Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 29 декабря 2004 г. N 905-п "Об утверждении городской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях всех форм собственности" на 2005-2007 годы"

Паспорт Программы

 

Наименование программы   Городская целевая программа "Улучшение условий и

                         охраны   труда   в   организациях   всех    форм

                         собственности" на 2005-2007 годы

 

Нормативное обоснование  Федеральный закон от  17.07.1999  N  181-ФЗ  "Об

программы                основах охраны труда  в  Российской  Федерации",

                         Закон Брянской области от 15.12.1997 N 34-3  "Об

                         охране  труда  в   Брянской   области",   письмо

                         управления труда Брянской области от  26.05.2000

                         N БР-482

 

Заказчик программы       Брянская городская администрация

 

Разработчики программы   Отдел экономики и труда  комитета  по  экономике

                         Брянской  городской  администрации,  организации

                         всех  форм  собственности  города,   профсоюзные

                         комитеты организаций

 

Сроки реализации         2005-2007 годы

программы

 

Объемы и источники       Общий   объем   финансирования    программы    -

финансирования           472490,0 тыс. рублей,

программы                в том числе:

                         - средства организаций - 471972,0 тыс. рублей;

                         - городской бюджет - 518,0 тыс. рублей.

 

Цели и задачи программы  1. Реализация государственной политики в области

                         охраны труда.

                         2. Создание здоровых и  безопасных условий труда

                         для  работников.

                         3.  Снижение  производственного  травматизма   и

                         профессиональной заболеваемости.

                         4. Повышение уровня гарантий и социальной защиты

                         работников от профессионального риска.

 

Система организации      Отдел экономики и труда  комитета  по  экономике

контроля за исполнением  Брянской  городской   администрации,   федерация

программы                профсоюзов Брянской области

 

Ожидаемые конечные       1. Улучшение условий труда.

результаты реализации    2.   Снижение   производственного   травматизма,

программы                профессиональной и общей заболеваемости.

                         3. Сохранение здоровья работников.

                         4.   Сокращение   государственных   расходов   и

                         расходов организаций на мероприятия по улучшению

                         условий и охраны труда

I. Введение

 

Охрана труда - важнейшая социальная задача государства, направленная на сохранение жизни и здоровья человека. Несмотря на системную работу органов местного самоуправления по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обстановка в этой сфере остается сложной.

Анализ показателей состояния условий и охраны труда в 126 обследуемых организациях города Брянска показывает, что в I полугодии 2004 года зарегистрировано 163 несчастных случая на производстве, в том числе пострадало 44 женщины. Из общего количества несчастных случаев 8 - со смертельным исходом, 40 - с тяжелым исходом, 3 - групповых. Главными причинами, определяющими производственный травматизм и профзаболеваемость, являются несовершенство технологического процесса, работа на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, недостатки в обучении безопасным приемам и методам труда, недостаточная обеспеченность средствами индивидуальной защиты, нарушения трудовой и производственной дисциплины. Кроме того, причинами 7 несчастных случаев послужили дорожно-транспортные происшествия, из которых 1 - со смертельным исходом, остальные - с тяжелым исходом.

На работах с вредными условиями труда занято 13187 человек (21% от общего количества работающих в обследуемых организациях), из них 4287 человек - женщины. В порядке компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда им установлены различные льготы. В целом по организациям города наблюдается тенденция к уменьшению количества работников, занятых в условиях труда, не отвечающих требованиям норм охраны труда, как за счет технических мер, так и по причине сокращения численности работающих.

С появлением большого числа организаций различных организационно-правовых форм вследствие социально-экономических преобразований отмечается значительное увеличение количества случаев нарушений трудовых прав работников в результате незаконных действий работодателей. Поэтому сегодня необходимо использовать все возможности действующего законодательства в деле улучшения охраны труда - это задача органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Контроль за состоянием охраны труда в организациях города осуществляется постоянно действующей комиссией (ПДК) под председательством первого заместителя Главы городской администрации.

В I полугодии 2004 года членами ПДК, специалистами по труду комитета по экономике городской администрации проведены проверки в 45 организациях города. Проверки показали, что организационные и технические мероприятия действующих в ПО организациях города программ улучшения условий и охраны труда в основном выполнялись. Однако кризисные явления в экономике не позволили организациям города в полной мере реализовать намеченные мероприятия по оздоровлению условий труда работающих. Так, в большинстве организаций не в полном объеме проводятся работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, что сыграло отрицательную роль в реализации программ.

В I полугодии 2004 года в рамках городской программы проведены мероприятия по добровольному государственному страхованию работников учреждений здравоохранения города, работа которых связана с угрозой жизни и здоровью. Сумма затрат на эти цели из городского бюджета составила 85 тыс. рублей, что в 1,9 раза выше, чем за 2003 год (46 тыс. рублей). Кроме того, на мероприятия по охране труда в бюджетных учреждениях города израсходовано 3552,95 тыс. рублей, в том числе на предоставление дополнительных отпусков за вредные условия труда - 555,3 тыс. рублей.

Необходимость разработки и принятия новой городской Программы обусловлена острой социальной значимостью проблем охраны труда, ее направленностью на обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности организаций.

Кроме того, неудовлетворительные условия труда, высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ведет к значительным материальным и моральным потерям.

Практика показывает, что не менее 20 процентов национального дохода государства теряется из-за наличия производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Неблагоприятные условия труда увеличивают и общую заболеваемость.

Настоящая Программа предлагает осуществление ряда мероприятий организационного, правового, информационного, технического порядка, предусматривающих финансирование из бюджета города и средств организаций. Реализация предлагаемых мероприятий позволит осуществлять систему государственного управления охраной труда в городе, улучшить состояние условий и охраны труда в организациях города и за счет повышения уровня знаний руководителей повернуть их к серьезному подходу решения проблем охраны труда.

Приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест позволит значительно улучшить условия труда работающих, снизить уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, реализовать право каждого гражданина на труд в условиях труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закрепленных статьей 37 Конституции РФ, Законом "Об основах труда в Брянской области".

II. Цели и задачи Программы

 

Основная цель Программы - создание здоровых и безопасных условий труда работающих.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

III. Ожидаемые результаты реализации Программы

 

Реализация Программы позволит обеспечить:

- осуществление государственной политики в области охраны труда;

- создание здоровых и безопасных условий труда работающих;

- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- повышение уровня гарантий и социальной защиты работников от профессионального риска;

- усиление правовой защиты трудящихся;

- улучшение труда женщин.

IV. Мероприятия, сроки их проведения, исполнители и финансовое
обеспечение городской целевой программы "Улучшение условий
и охраны труда в организациях всех форм
собственности" на 2005-2007 годы

 

	Наименование мероприятий	Объем финансирования, тыс. рублей					Примечание
		Всего	в том числе
			городской бюджет	областной бюджет	федеральный бюджет	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8
	Всего по программе	472490,0	518	-	-	471972
	2005 год	59828,0	156	-	-	59672
	2006 год	200272,0	172		-	200100
	2007 год	212390,0	190	-		212200
I. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда
1.1.	Приобретение, размножение новых нормативных документов по охране труда и доведение их до организаций всех форм собственности города (включая организации малого бизнеса), приобретение нормативной и справочной литературы по вопросам труда, выписка периодических изданий 2005 год 2006 год 2007 год	9,0 3,0 3,0 3,0	9,0 3,0 3,0 3,0	- - - -	- - - -
II. Организационное и техническое обеспечение охраны труда
2.1.	Проведение работы по государственному управлению охраной труда в пределах полномочий муниципального образования: а) осуществление контроля по реализации Закона "Об охране труда в Брянской области"; б) оказание службам охраны труда организаций методической помощи в вопросах охраны труда; в) координирование работы постоянно действующей комиссии по охране труда 2005 год 2006 год 2007 год	- - -	- - -
2.2.	Приобретение материального обеспечения для включения в Российскую информационную систему нормативно-правового обеспечения охраны труда 2005 год 2006 год 2007 год	180 60 60 60	180 60 60 60	-	-	-
III. Повышение квалификации по охране труда
3.1.	Обучение специалистов по труду в управлении труда Брянской области 2005 год 2006 год 2007 год	1,6 - - 1,6	1,6 - - 1,6
3.2.	Обучение специалистов, занимающихся вопросами охраны труда 2005 год 2006 год 2007 год	40,4 5,0 17,0 18,4	40,4 5,0 17,0 18,4
IV. Информационное обеспечение в области охраны труда
4.1.	Проведение семинаров с руководителями и специалистами организаций всех форм собственности (включая организации малого бизнеса) 2005 год 2006 год 2007 год	16,0 3,0 6,0 7,0	16,0 3,0 6,0 7,0
V. Улучшение условий и охраны труда женщин, подростков, а также лиц, занятых в тяжелых условиях труда
5.1.	Определение численности женщин и подростков, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда; а) формирование списков предприятий с указанием в них численности работников данной категории; б) определение количества рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда 2005 год 2006 год 2007 год	-	-	-
5.2.	Разработка и реализация планов (мероприятий) по их высвобождению и занятости на других видах работ; а) проведение в организациях города аттестаций рабочих мест, где заняты женщины на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; б) приобретение и внедрение модернизированного технологического оборудования в) разработка программ переобучения женщин и занятости их на других видах работ 2005 год 2006 год 2007 год	-	-	-
5.3.	Проведение добровольного государственного страхования работников учреждений здравоохранения города, работа которых связана с угрозой жизни и здоровью 2005 год 2006 год 2007 год	271 85 86 100	271 85 86 100	- - - -	- - - -
VI. Технические мероприятия Программы
6.1.	Приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест, участков, цехов, производств 2005 год 2006 год 2007 год					471972 59672 200100 212200
	в том числе: а) реконструкция, ремонт, замена вентиляционных систем, воздушных завес, аспирационных и пыле-, газоулавливающих установок с целью обеспечения чистоты воздушной среды;
	б) устройство новых, реконструкция, замена имеющихся отопительных систем с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата;
	в) замена старых и установка дополнительных осветительных приборов, ремонт и замена оконных проемов для приведения естественного и искусственного освещения на рабочих местах к нормам;
	г) замена, реконструкция, списание оборудования, машин, механизмов, не отвечающих требованиям безопасности;
	д) замена оборудования, устройство новых и совершенствование имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия механических колебаний (шум. вибрация, ультразвуки др.) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного и т.д.);
	е) капитальное строительство
	ж) прочие мероприятия (аттестация рабочих мест по условиям труда, обучение работающих по охране труда, компенсационные выплаты за условия труда, приобретение и разработка нормативных документов и т.д.);
6.2.	Проведение мероприятий по приведению условий труда работающих бюджетной сферы города в соответствие с требованиями и нормами охраны труда, согласно соглашений по охране труда, заключенных между администрациями и трудовыми коллективами учреждений бюджетной сферы. 2005 год 2006 год 2007 год	9600 (внутри смет) 3200 3200 3200	9600 (внутри смет) 3200 3200 3200	- - - -	- - - -	- - - -
6.3.	Проведение аттестации рабочих мест в бюджетных учреждениях города (МУЗ "Брянская городская больница N 2")
	2005 год 2006 год 2007 год