Приложение Программа реформирования финансов муниципального образования - город Брянск на 2006-2007 годы

Приложение
к Постановлению
Брянского городского Совета народных депутатов
от 30 ноября 2005 г. N 223-п

Программа
реформирования финансов муниципального
образования - город Брянск на 2006-2007 годы

1. Введение

Настоящая Программа реформирования системы управления финансами муниципального образования - город Брянск (далее - Программа) разработана на основе приоритетов развития финансов города Брянска, исходя из сложившегося их состояния, и направлена на реформирование системы управления финансами города.

Под муниципальными финансами города понимается совокупность денежных и имущественных активов, объединяющая:

- бюджет муниципального образования - город Брянск (далее - бюджет Брянска);

- имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями Брянска;

- активы муниципальных унитарных предприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся в собственности Брянска.

1.1. Цели и задачи реформирования

Основными целями реформирования системы управления финансами Брянска являются:

- повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения дальнейшего социального развития Брянска, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Брянска;

- создание благоприятных условий для экономического развития Брянска и привлечения инвестиций;

-получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления Брянска бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения Брянска.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

1. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета Брянска:

- совершенствование системы бюджетного планирования и внедрение системы средне- и долгосрочного финансового планирования, включающей планирование текущих расходов, инвестиционное планирование, планирование долговой политики;

- формирование бюджетно-финансовой политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;

- проведение реструктуризации бюджетного сектора. Это включает существенное увеличение эффективности за счет изменения форм бюджетных учреждений, планирования результатов их деятельности;

- обеспечение реалистичности бюджета, выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками продукции для муниципальных нужд, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы управления муниципальными финансами.

3. Повышение эффективного механизма управления муниципальной собственностью, инвентаризация муниципального имущества и независимая оценка ее рыночной стоимости.

4. Внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, совершенствование казначейского исполнения бюджета, внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами Брянска и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

5. Создание эффективной системы управления долгами Брянска.

6. Обеспечение устойчивости финансовой системы Брянска при возникновении отклонений (управление рисками).

7. Совершенствование механизма координации всех звеньев системы финансового управления между собой и другими системами.

8. Совершенствование функции контроля и проверки финансовой работы, выполнения финансовых планов и анализа финансовых результатов.

1.2. Исходное состояние

Текущее состояние управления финансами Брянска свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета города Брянска.

Бюджет города Брянска в последние годы утверждается до начала финансового года. Постановление Брянского городского Совет народных депутатов "О бюджете города Брянска на 2005 год" принято 23 декабря 2004 года N 890-п.

Бюджет носит открытый, прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по главным распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной и ведомственной классификации, целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации.

В ходе рассмотрения проекта бюджета Брянска проводятся депутатские слушания, проект бюджета рассматривается на всех комитетах Брянского городского Совета народных депутатов. Постановление Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете публикуется в средствах массовой информации.

Отчет об исполнении бюджета города Брянска ежеквартально представляется для рассмотрения в Брянский городской Совет народных депутатов. Годовой отчет об исполнении бюджета города Брянска утверждается постановлением Брянского городского Совета народных депутатов и публикуется в печати.

Налоговая и бюджетная политика в городе Брянске ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности организаций, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшение налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов, совершенствование системы эффективного управления муниципальной собственностью.

Место, занимаемое бюджетом в финансовой системе города Брянска, определяет значение бюджетного права в финансовом законодательстве. Общие подходы в его развитии проявляются, прежде всего, в основных принципах. Одним из важных принципов бюджетного права является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все прогнозируемые доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Исходя из данного контекста, исполнительная власть города Брянска не должна иметь каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрено бюджетом. Все доходы и расходы без уменьшений, вычетов или смешений в обязательном порядке получили санкцию представительной власти и находятся под контролем Брянского городского Совета народных депутатов.

Важной характеристикой функционирования финансовой системы во времени является принцип ежегодного утверждения бюджета города Брянска. Принцип единства и полноты бюджета не создает привилегированное положение для отдельных статей при определении целесообразности и приоритетности муниципальных расходов. При формировании доходной базы муниципального образования используются прогнозируемые макроэкономические показатели города Брянска. Кроме того, более эффективное использование муниципального имущества, доходы от которого не учитывались при формировании межбюджетных отношений.

Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых постановлением о бюджете города Брянска. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без безвозмездных перечислений из других уровней бюджетов. При планировании операций в сфере муниципального долга городская администрация выступает в качестве гаранта по обязательствам третьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая во внимание качество обеспечения обязательств заемщиков перед городской администрацией и их платежеспособность.

В городе Брянске с 2003 года разрабатываются городские целевые программы. Нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления закреплен список целевых программ, требование частичной оплаты по ним со стороны местного бюджета и наличие экономически обоснованного проекта. Данные программы направлены на социально-экономическое развитие и представляют увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение городских проблем.

При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития города Брянска и прогнозы развития финансовых ресурсов.

В соответствии с Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2004 N 890-п "О бюджете города Брянска на 2005 год" (приложение N 9) приняты к исполнению и подлежат финансированию 24 городские целевые программы с общим объемом финансирования 212 596 тыс. руб.

Критериями отбора для финансирования этих программ являются значимость проблемы для социально-экономического развития города Брянска, необходимость поддержки в решении социальных и экономических проблем со стороны городских властей.

Порядок предоставления налоговых льгот в городе Брянске регламентирован Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 31.03.1998 N 156 "О порядке предоставления налоговых льгот предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам города Брянска по платежам в городской бюджет".

Основанием для предоставления налоговых льгот в 2005 году являются Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 16.11.2004 N 847-п "О льготах по налогу на имущество физических лиц на 2005 год", от 16.11.2004 N 848-п "О плате за землю в городе Брянске в 2005 году".

Прогнозируемая величина налоговых льгот, предоставленных по категориям, Постановлениями Брянского городского Совета народных депутатов составляет 9 540,3 тыс. руб.

Предоставление налоговых льгот способствует стабилизации тарифной политики в сфере муниципальной экономики, носит социальную направленность, поддерживая наименее защищенные слои населения. В целях создания конкурентоспособной среды льготы предоставляются категориям налогоплательщиков, тем самым не ущемляя прав хозяйствующих субъектов на территории города Брянска.

В городе Брянске проведена большая работа по внедрению казначейского исполнения бюджета. Произведено техническое обеспечение районного и городского отделений Управления федерального казначейства и обучение персонала. Определены этапы перехода на казначейскую систему исполнения бюджета, порядка его реализации и сроков исполнения. Проведены согласования со всеми участниками бюджетного процесса, которых затрагивает внедрение казначейской системы исполнения бюджета. Отрегулирована нормативная правовая база всех вопросов, связанных с созданием казначейства. Выделены штаты. Комплектуется оборудование. Введены единые схемы документооборота. Проводятся мероприятия по улучшению качества управления муниципальной собственностью.

В Брянске реализуется программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 10.06.1998 N 191 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства города Брянска на 1997-2003 годы" и постановлением администрации Брянской области от 11.01.2000 N 5 "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства области в 1999-2008 годах" (с последующими изменениями и дополнениями) с целью реализации реформы введена система дифференцированной оплаты населением жилья и коммунальных услуг в зависимости от социальной нормы площади жилья, а также введена 100%-ая плата за второе и более жилье.

С 1 февраля 2004 года уровень платежей населения постановлением Брянской городской администрации от 31.01.2004 N 237-п "О применении региональных стандартов" установлен в размере 80% от экономически обоснованных тарифов. С целью социальной поддержки граждан постановлением администрации Брянской области от 05.08.2005 N 435 "О внесении изменений в постановление администрации области от 18 ноября 2004 года N 555 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год" введены дифференцированные стандарты максимально допустимых долей собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере:

- 16% - при среднемесячном доходе на одного члена семьи ниже 0,5 прожиточного минимума;

- 18% - при среднемесячном доходе на одного члена семьи от 0,5 до 1 прожиточного минимума;

- 20% при среднемесячном доходе на одного члена семьи от 1 до 1,5 прожиточных минимумов;

- 22% - при среднемесячном доходе на одного члена семьи свыше 1,5 прожиточных минимумов.

Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицит бюджета города не превышает 10 процентов от объема собственных доходов без учета финансовой помощи из областного бюджета. Общий объем долга не превышает доходы городского бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание муниципального долга не превышают 2,5 процента от расходов бюджета.

Выполняя главную задачу по своевременному и рациональному освоению бюджетных средств, городская администрация обращает особое внимание на совершенствование системы муниципального заказа как эффективное средство управления муниципальными финансами.

Организационная структура управления муниципальным заказом функционирует как форма распределения задач и полномочий по принятию решений между ее структурными подразделениями в сфере бюджетных отношений. Задачами организации управления муниципальным заказом являются:

- своевременная и эффективная реализация целевых закупок на конкурсной основе;

- выгодное построение договорных отношений между муниципальным заказчиком и поставщиками;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Информация о проведении конкурсов, а также его результаты публикуются в средствах массовой информации.

Контроль за исполнением бюджета города Брянска осуществляется Финансовым управлением Брянской городской администрации и Контрольно-счетной палатой города Брянска.

Кроме того, контрольные функции за использованием средств бюджета города Брянска в части средств, получаемых в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней (дотаций, субвенций, субсидий), выполняют и другие контролирующие органы (финансовое управление Брянской области, управление федерального казначейства по Брянской области).

В городе Брянске проведена большая работа в сфере информатизации и внедрения новых технологий в управлении финансовой системой. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета города Брянска является на сегодняшний день ведущим в области автоматизации бюджетного процесса.

В течение 2004-2005 года в информационной системе Брянска произошли существенные изменения, позволившие сблизить последние достижения компьютерных технологий и управление финансовой системой.

В городе Брянске проводятся электронные платежи, с 2006 года панируется# ввести безбумажный документооборот как средство контроля за состоянием финансов в режиме реального времени.

Казначейская система исполнения бюджета дает широкие возможности для дальнейшего развития как финансовых, так и информационных технологий в бюджетном процессе для решения задач, стоящих перед городом.

1.3. Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития Брянска;

- развитие собственной доходной базы, и как результат - максимальная мобилизация финансового потенциала города Брянска;

- сглаживание социальных различий, повышение уровня жизни населения;

- отказ от нерациональных бюджетных расходов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

- улучшение жилищной проблемы, рост эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие ипотечного жилищного кредитования;

- повышение эффективности деятельности местного самоуправления, регулирования и стимулирования социально-экономического развития;

- сокращение дефицитности бюджета.

1.4. Оценка рисков осуществления реформы муниципальных финансов

Финансово-бюджетная система города Брянска не является обособленным элементом социально-экономического пространства. Она входит составляющей частью в финансово-бюджетную систему Брянской области, Российской Федерации и в своих действиях ограничена этими рамками.

Поэтому реформирование муниципальных финансов напрямую зависит от регионального и федерального законодательства. В ходе реализации Программы реформирования неизбежно появление определенных рисков.

Одним из факторов риска является ужесточение региональной и федеральной бюджетной политики в части поддержки муниципальных образований и сокращения их экономических прав при формировании доходной базы. Доходы местных бюджетов формируются, главным образом, за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, которые ежегодно меняются. В реальности налогово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления по-прежнему остаются чрезмерно ограниченными. Федеральное правительство определяет большинство главных источников налоговых доходов, в то время как региональные и местные органы власти наделяются относительно небольшим налоговым инструментарием. Кроме того, периодически происходит сокращение количества местных налогов и сборов.

Существуют риски при реформировании финансов и внутри муниципального образования. Рисками на уровне муниципального образования выступают:

- недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы;

- низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющий наращивать объемы выпускаемой продукции;

- наличие значительной доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

2. Основные направления реформирования

2.1. Бюджет и бюджетный процесс

2.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов

Текущее состояние

Органы местного самоуправления города Брянска осуществляют бюджетный процесс на территории города Брянска на основании действующего бюджетного законодательства, в том числе:

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действует до 01.01.2006);

- Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (вступает в силу с 01.01.2006);

- Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 31.03.2004 N 719-п "О принятии Положения о бюджетном процессе в городе Брянске";

- Устава города Брянска;

- Регламента Брянского городского Совет народных депутатов.

Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами, установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, и включает в себя стадии по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.

Работа над формированием бюджета города Брянска на очередной финансовый год начинается уже во II квартале года, предшествующего планируемому, с выработки основных направлений бюджетной и налоговой политики на предстоящий финансовый год. Затем разрабатывается перспективно-финансовый план, прогноз социально-экономического развития города, на основе которого составляется прогноз бюджета. Основные параметры бюджета рассматриваются на заседании коллегии при Главе городской администрации.

Бюджетное послание Главы городской администрации на очередной финансовый год формируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и представляет собой пакет документов, в том числе:

- прогноз социально-экономического развития города Брянска на очередной финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики муниципального образования - город Брянск;

- сводный финансовый баланс муниципального образования - город Брянск;

- проект Постановления Брянского городского Совета народных депутатов "О бюджете города Брянска" на очередной финансовый год (с приложениями), цифровую и аналитическую части проекта бюджета с необходимыми пояснениями и обоснованиями.

После направления в Брянский городской Совет народных депутатов Бюджетное послание Главы городской администрации рассматривается на профильных комитетах Брянского городского Совета народных депутатов, на депутатских слушаниях и на сессиях Брянского городского Совета народных депутатов. В ходе обсуждения проекта постановления о бюджете города Брянска, как правило, поступают поправки, которые тщательным образом прорабатываются согласительной комиссией, в состав которой входят представители Брянской городской администрации и Брянского городского Совета народных депутатов. Бюджет города Брянска рассматривается городским Советом народных депутатов, как правило, в четырех чтениях. Контроль за исполнением бюджета Брянска осуществляется в течение финансового года.

Обоснование включения в Программу

Одним из основных условий экономического развития города Брянска является качественное планирование, в том числе финансовое.

Необходимо продолжить работу по разработке программ социально-экономического развития города Брянска на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом таких показателей, как инфляция, валютный курс, состояние денежной массы, динамика демографических показателей (численности занятых, потребителей услуг социальной сферы и др.)

Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:

- повышения качества планирования и последующего исполнения бюджета;

- увеличения доходов жителей города Брянска и потребления материальных, социальных и культурных благ;

- эффективного развития экономики и роста доходной части бюджета;

- формирования благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращения социальных конфликтов;

- создания условий для развития физического, образовательного и культурного потенциала жителей города Брянска;

- роста эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- повышения эффективности деятельности местного самоуправления, стимулирования социально-экономического развития.

Направления реформирования

Бюджетный процесс города Брянска должен строиться на единой бюджетной политике, усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств, внедрением современных финансовых технологий, исполнением бюджета через казначейскую систему.

При формировании прогноза доходной базы бюджета города Брянска на планируемый бюджетный год основой являются показатели социально-экономического развития города Брянска.

Для повышения качества бюджетного планирования необходима разработка методики расчета и некоторых других налоговых поступлений от организаций отраслей, являющихся основными в структуре доходов городского бюджета.

Для достижения высокой точности прогноза предполагается:

-совершенствование методологии прогнозирования;

-разработка сценарных условий развития города Брянска на основе сценарных условий развития Брянской области и Российской Федерации;

-сочетания макро- и микроэкономических подходов к прогнозированию (внедрение системы соглашений об информационном обмене с крупнейшими предприятиями-налогоплательщиками, внедрение системы финансового мониторинга их деятельности).

Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей бюджета.

Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемых поправок к утвержденным бюджетам и вносить их только по необходимости, это усилит дисциплинированность органов местного самоуправления, отвечающих за правильность прогнозирования доходной базы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям.

Необходимо обеспечить снижение относительных размеров отклонений фактических параметров бюджета от запланированных для повышения точности показателей бюджета.

Необходимо перевести бюджетные организации и учреждения, предоставляющие социальные услуги, в форму немуниципальных организаций.

2.1.2. Система текущего исполнения бюджетов

Текущее состояние

В городе Брянске осуществлен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью проведения единой бюджетной политики, усиления контроля формирования и исполнения бюджета и внедрения современных финансовых технологий городской администрацией было принято постановление от 31.12.2002 N 1295 "О переводе на кассовое обслуживание, исполнения городского бюджета Брянским городским и Бежицким районным отделениями федерального казначейства МФ РФ по Брянской области". Был разработан план мероприятий и график перехода на казначейское исполнение бюджета города Брянска.

Процесс казначейского исполнения бюджета строго определяет последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса на всех этапах исполнения: формирование бюджетной росписи на основе принятого постановления о бюджете, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств, уведомлений на финансирование, исполнение бюджета в процессе операционного дня, выполнение бухгалтерских проводок, подготовка отчетов об исполнении бюджета.

Строгая последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса вносит полную определенность при выполнении работ, сводит к минимуму ошибки персонала и не дублирует операции различных организаций по одним и тем же операциям. В автоматизированной системе управления бюджетным процессом предусмотрен встроенный электронный документооборот, представляющий собой комплекс организационно-программных мероприятий, позволяющих пользователям составлять, редактировать и использовать в технологическом процессе исполнения бюджета документы в электронном виде. В результате организации электронного документооборота информация от всех участников бюджетного процесса собирается в единой базе данных и позволяет работникам бухгалтерских служб формировать бухгалтерский баланс в полуавтоматическом режиме. Распределение задач между участниками бюджетного процесса, то есть многопользовательская обработка данных, сопровождается разрешением доступа пользователей только к той информации, которая необходима пользователю согласно его функциональным обязанностям, и запретом доступа к иной информации.

Казначейское исполнение с использованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволяет:

- ежедневно составлять бухгалтерский баланс исполнения бюджета;

- ежедневно получать отчет о ходе исполнения бюджета;

-ежедневно получать отчет по каждому получателю бюджетных средств об исполнении его сметы доходов и расходов;

- ежедневно учитывать кредиторскую задолженность в разрезе получателей бюджетных средств и поставщиков товаров (работ, услуг);

- ежедневно проводить "расшивки" кредиторской задолженности путем целевого финансирования;

- учитывать исполнение договоров получателей средств бюджета с поставщиками товаров (работ, услуг);

- выявлять по результатам регистрации договоров значительный разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);

- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств;

- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме.

С 1 января начат и 1 октября 2003 года завершен перевод на казначейское исполнение бюджета города Брянска. Всем получателям бюджетных средств (более 125 получателей) открыты лицевые счета в Брянском городском отделении и Бежицком районном отделении УФК по Брянской области. С 1 мая 2004 года расходование средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных учреждений производится по казначейской системе исполнения бюджета.

Обоснование включения в Программу

Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнения бюджета повысит качество и достоверность бюджетного учета и отчетности, обеспечит органы местного самоуправления оперативной информацией не только по всем бюджетным поступлениям и выплатам, но и операциям со средствами бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Это значительно улучшит организацию бюджетного процесса и повысит уровень управления финансами города Брянска.

Ожидаемые результаты

Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволяет:

- сделать бюджет "прозрачным" и рационально и эффективно использовать бюджетные средства за счет минимизации остатков на текущих счетах бюджета;

- получать ежедневную оперативную, достоверную и полную бухгалтерскую отчетность об исполнении бюджета и смет расходов по каждому распорядителю и получателю бюджетных средств, смет доходов и расходов от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности бюджетных учреждений;

- получать в любое время информацию об объеме заключенных получателями бюджетных средств договоров и их выполнении в разрезе поставщиков, ценах и номенклатуре товаров (работ, услуг), закупаемых для государственных нужд;

- вести ежедневный учет состояния кредиторской задолженности в целом по бюджету и по каждому получателю бюджетных средств, в разрезе поставщиков продукции, проводить погашение кредиторской задолженности путем целевого финансирования;

- обеспечить проведение единой ценовой политики при заключении получателями бюджетных средств договоров с поставщиками товаров (работ, услуг), выявлять по результатам регистрации договоров разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);

- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств и за счет этого снизить потребность бюджета в заемных средствах;

- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме;

- получать в режиме реального времени полную и достоверную информацию о выполнении бюджета города Брянска.

Направления реформирования

Для завершения перехода на казначейское исполнение бюджета необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить процесс работы по казначейскому исполнению бюджетов программным продуктом;

- укомплектовать главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств компьютерной техникой;

- обучить кадры работать по казначейской системе;

- ввести информационный обмен с применением средств электронной цифровой подписи между районным и городским отделениями управления федерального казначейства и финансовым управлением.

2.1.3. Рационализация бюджетных расходов

Текущее состояние

При формировании расходной части бюджета города Брянска применяется принцип определения расходов исходя из реальных возможностей бюджета. В течение года принимается несколько поправок к бюджету.

Приоритетным направлением в расходовании бюджетных средств является финансирование отраслей социально-культурной сферы города Брянска. Показатели бюджета города Брянска обеспечивают основные гарантии медицинского, социального обслуживания населения, образования и культуры, оказание поддержки наименее обеспеченных граждан. Доля расходов бюджета на финансирование отраслей социально-культурной сферы составляет 53,6% (в 2004 году) от общей суммы расходов.

Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города Брянска в пределах доведенных им бюджетных ассигнований. Принятие бюджетными учреждениями обязательств сверх утвержденных им бюджетных ассигнований не допускается и не подлежат оплате за счет средств бюджета города Брянска.

В настоящее время 20% населения города Брянска пользуются льготами по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Годовая потребность в бюджетных средствах на возмещение выпадающих доходов предприятий и организаций, связанных с предоставлением льгот населению по оплате за жилищно-коммунальные услуги, составляет порядка 250 млн. рублей.

В целях обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств выпадающие доходы предприятий и организаций, предоставляющих услуги населению с учетом льгот по оплате, возмещаются на основании ежемесячно предъявляемых соответствующими организациями списков получателей льгот с указанием суммы выпадающих доходов по каждому получателю в управление социальной защиты Брянской городской администрации. В управлении социальной защиты города создана база данных лиц, имеющих право на льготы в соответствии с действующим законодательством. Предъявленные списки граждан выборочно проверяются на правомерность предоставления льгот тем или иным гражданам. Поэтапно отрабатывается система автоматизированной проверки предъявляемой информации.

Проведение закупок товаров (работ, услуг), финансируемых за счет средств бюджета города Брянска, производится на конкурсной основе, которая действует с 2002 года.

В настоящее время действует городская конкурсная комиссия по проведению торгов (конкурсов) по размещению муниципального заказа на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд. В 2004 году было проведено 246 конкурсов, по итогам которых заключено 412 договоров на сумму 262,4 миллиона рублей. Экономия бюджетных средств составила более 2,885 миллионов рублей.

Применение системы муниципального заказа как способа повышения эффективности управления финансами позволило:

- обеспечить открытость и доступность к информации о планируемых муниципальных закупках;

- выстроить реальную вертикаль управления на уровне руководителей подразделений, отвечающих за рациональное использование средств налогоплательщиков;

- создать конкурентоспособную среду среди поставщиков продукции, работ и услуг для муниципальных нужд;

- выявить экономию средств от применения конкурсных процедур;

- своевременно и эффективно реализовать целевые закупки на конкурсной основе;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Обоснование включения в Программу

Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей и осуществляться по следующим основополагающим принципам:

- отказ от финансирования и кредитования хозяйствующих субъектов, кроме случаев, предусмотренных Бюджетным и Налоговым кодексами, а также местными нормативно-правовыми актами, не противоречащими региональному и федеральному законодательству;

- решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации бюджетных расходов;

- отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходов бюджета города Брянска без источников финансирования;

- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;

- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг;

- повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за обязательства, принимаемые от их имени бюджетными организациями;

- обеспечение адресности предоставляемых населению льгот по федеральным и областным нормативно-правовым актам на основе полного учета такой категории граждан;

- сокращение и полная ликвидация кредиторской задолженности бюджета перед населением и предприятиями по своим обязательствам при полном обеспечении текущих выплат и расчетов;

- сокращение неэффективных бюджетных обязательств;

- осуществление контроля обязательств, принимаемых подведомственными бюджетными учреждениями;

- установление перечня приоритетных статей текущих расходов бюджета города Брянска.

В области социально-культурной сферы расходная часть бюджета города Брянска должна стать инструментом выравнивания доступа граждан, вне зависимости от места проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям. А также средством дальнейшей оптимизации сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, расширения сферы оказания платных услуг населению.

При большой численности получателей льгот и значительных объемах бюджетных ассигнований в настоящее время является актуальной создание системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживаемой в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведениями# о получателях льгот и выпадающих доходах.

Ожидаемые результаты

Сокращение дефицита бюджета.

Сокращение и полная ликвидация кредиторской задолженности.

Безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками.

Реальное обеспечение социальной защищенности тех слоев населения, которые в силу объективных причин не в состоянии сами себя обеспечить.

Экономия бюджетных средств при размещении муниципального заказа на конкурсной основе, которая достигается в результате:

- создания конкуренции производителей и поставщиков, вынужденных снижать цены на свою продукцию, повышать ее качество, сокращать сроки поставок;

- вовлечения местных товаропроизводителей в сферу производства продукции для муниципальных нужд, создания новых рабочих мест, роста налоговых поступлений в муниципальный бюджет;

- проведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукции, что ведет к снижению цен;

- предъявления достаточных требований к участникам конкурсов (отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, достаточные материальные ресурсы, высокая квалификация, опыт, положительная репутация), а также серьезной предконтрактной подготовки, которые исключают ситуации, когда муниципальный заказчик может понести убытки вследствие недобросовестных действий или бездействия поставщика;

- исключения злоупотреблений отдельных должностных лиц, т. к. процедуры конкурса осуществляются открыто и гласно, а решения принимаются коллегиально;

- снижения затрат бюджета на возмещение необоснованно затребованных выпадающих доходов предприятий и организаций, связанных с предоставлением льгот.

Направления реформирования

При создании системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживающейся в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах необходимо выделить следующие составляющие:

- создание базы данных "Базис" с 2004 года, которая в том числе будет отражать уровень благоустройства каждой единицы жилья и номенклатуру потребляемых жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которыми производятся начисления на оплату жилищно-коммунальных услуг по муниципальному жилому фонду;

- создание системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот.

Важным направлением деятельности являются законодательное закрепление процедуры контроля за целевым использованием средств и утверждение приоритетов расходования бюджетных средств.

Снижение объема привлеченных бюджетных ссуд, для чего необходимо установить контроль за их планированием и исполнением.

Расходная часть бюджета города Брянска должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Для этого должны быть четко обозначены государственные социальные гарантии в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения с законодательно установленными разграничениями полномочий.

Совершенствование системы предоставления адресной социальной помощи - выплата льгот и компенсаций социально незащищенным категориям населения, государственных пособий гражданам, имеющим детей, и т. п., предварительно проведя инвентаризацию федеральных, региональных и местных "мандатов" с целью составления полного перечня скрытых льгот, субсидий и дотаций. Также необходимо оценить уровень расходов на их финансирование и потери бюджета от их предоставления. В качестве первоочередных мер необходимо проанализировать, затем упорядочить систему льгот (федеральных, областных и муниципальных) и условия их предоставления.

Представляется целесообразным перевести в денежную форму выражения (компенсации) льготы:

- по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг, предоставляемые- по профессиональному признаку (сотрудники милиции, налоговой полиции, работники судов и т. д.);

- по оплате транспортных услуг всем категориям граждан, имеющих право на них.

Вместе с тем следует отметить, что далеко не все натуральные льготы можно перевести в денежную форму. Некоторые из них предпочтительнее по-прежнему предоставлять в натуральной форме, так как:

- компенсация может быть использована не по прямому назначению (в связи с низким уровнем заработной платы, пенсии);

- в силу объективных причин (возраста, ограничения в трудоспособности, болезни и т. д.) гражданин не имеет возможности обеспечить свою жизнедеятельность.

Создание системы критериев эффективности расходования бюджетных средств.

Совершенствование системы закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.

Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой в этой сфере.

Экономия бюджетных средств на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг путем дальнейшей установки счетчиков на тепло-, энерго- и водоносители.

Продолжить практику непринятия в течение финансового года решений, приводящих к увеличению расходов без соответствующих источников финансирования.

2.2. Система межбюджетных отношений

Исходное состояние

Межбюджетные отношения между Брянской городской администрацией и органами власти субъекта Федерации (Брянской области) в настоящее время регулируются следующими нормативными документами:

- Законом Брянской области от 10.12.2004 N 93-З "Об областном бюджете на 2005 год";

- Методикой межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям (утверждаемой в виде приложений к Закону Брянской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год).

Обоснование включения в Программу

Действующие нормативные акты не в полной мере позволяют реализовать органам местного самоуправления города Брянска расходные полномочия.

Минимальные социальные нормы, применяемые при определении расходов по основным отраслям социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, в значительной степени не обеспечивают минимально необходимого объема расходов.

Существующая практика ежегодного изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов лишает органы местного самоуправления города Брянска возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития города Брянска. В результате крайне низкий процент капитальных вложений в структуре расходов городского бюджета.

Методика межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям в настоящее время определяет механизм лишь выравнивания бюджетной обеспеченности, в ней отсутствуют элементы стимулирования муниципальных образований.

Направления реформирования

Основным направлением бюджетной политики города Брянска в области межбюджетных отношений должна стать подготовка предложений органов местного самоуправления города Брянска по внесению изменений в действующие нормативные акты субъекта Федерации, в частности, крайне необходимо введение в регулирование межбюджетных отношений наряду с выравниванием бюджетной обеспеченности также элементов стимулирования муниципальных образований - муниципальное образование, вносящее в региональный бюджет более средств в расчете на душу населения, должно получать больше и в свой бюджет.

Тем более что "Программой развития Бюджетного федерализма в России на период до 2005 года" предусмотрено буквально следующее: "Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов ... при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровнях рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики".

Основной же задачей реформирования межбюджетных отношений остается приведение в соответствие расходных обязательств и финансовых ресурсов, самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти за эффективное управление финансовыми ресурсами.

Ожидаемые результаты

Законодательно закрепленная на среднесрочную перспективу методика межбюджетных отношений создаст стабильные условия в формировании и исполнении бюджета города Брянска, послужит стимулом для роста доходной части, повысит ответственность органов исполнительной власти в планировании и расходовании бюджетных средств.

2.3. Налоговая политика

Текущее состояние

На территории города Брянска в развитие положений налогового законодательства Российской Федерации были приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 22.03.2002 N 216 "О внесении изменений в постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 10.09.1999 г. N 364 "О ставках налога на имущество физических лиц", которым с 1 января 2003 года установлены максимальные ставки;

- Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 16.11.2004 N 848-п "О плате за землю в городе Брянске в 2005 году" и от 14.12.2004 N 871-п "О внесении изменений в Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 16.11.2004 N 848-п "О плате за землю в городе Брянске в 2005 году";

- Постановление Брянской городской администрации от 10.02.2005 N 473-п "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по местным налогам и сборам".

При введении каждого нового налога проводятся расчеты его эффективности как для налогоплательщиков муниципального образования, так и для доходной базы местного бюджета.

В целях создания условий для социального, инвестиционного, производственного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный экономический фактор были приняты:

- Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 26.11.2001 N 154 "О принятии положения о муниципальных землях в городе Брянске" (в редакции Постановлений Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2002 N 312, от 13.11.2002 N 401-п, от 17.04.2003 N 537-п, от 20.06.2003 N 563-п, от 31.03.2004 N 730-п, от 30.06.2004 N 792-п);

- утверждены Положения "О порядке организации и проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков" и "О продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения";

- постановление Брянской городской администрации от 22.12.2004 N 4518-п "О базовых размерах арендной платы за находящуюся в государственной собственности землю в городе Брянске в 2005 году".

Значимым резервом увеличения доходов городского бюджета является наличие недоимки по налоговым и неналоговым платежам. Недоимка налогоплательщиков городского бюджета составляла на 01.01.2004 - 94,2 млн. руб., на 01.01.2005 - 106,2 млн. руб.

Для повышения эффективности работы по сокращению задолженности налогоплательщиков в бюджеты всех уровней и, прежде всего, в бюджет муниципального образования:

- работают комиссии городской и районных администраций по определению причин неплатежеспособности предприятий и организаций, сокращению взаимных неплатажей и недоимки по платежам в бюджеты всех уровней;

- создана межведомственная балансовая комиссия распоряжением Главы городской администрации;

- продолжается работа по реструктуризации задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет города Брянска;

- ежегодно разрабатываются и утверждаются мероприятия по обеспечению мобилизации поступления доходов в местный бюджет и сокращению недоимки. Активизация деятельности всех ветвей власти по сокращению задолженности по налогам и сборам позволила обеспечить повышение собираемости таких налогов, как налог на имущество предприятий, земельные платежи.

Обоснование включения в Программу

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации платежи в бюджет должны производиться в полном объеме и своевременно, за исключением случаев, связанных' с проведением процедур банкротства или кратковременного ухудшения финансового состояния отдельных организаций. Предоставление льгот по налогам должно быть обосновано и законодательно закреплено.

Ожидаемые результаты

Мобилизация дополнительных доходов в местный бюджет за счет увеличения собираемости налоговых платежей, сокращения недоимки, а также расширения налогооблагаемой базы.

Направления реформирования

Реформирование налоговой базы будет осуществляться в следующих основных направлениях:

- совершенствование системы местных налогов, налоговых льгот;

- повышение собираемости налоговых платежей;

- развитие организационных форм поддержки предприятий и организаций;

- улучшение взаимодействия с предприятиями и организациями городе# Брянска.

В отношении должников по платежам в бюджет в обязательном порядке должна применяться процедура банкротства в соответствии с требованиями федерального законодательства.

2.4. Тарифная политика

Текущее состояние

Один из принципов ценообразования на жилищно-коммунальные услуги состоит в том, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги в пределах предоставленных полномочий в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ на территории муниципального образования, регулируются органами местного самоуправления.

На муниципальном уровне регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, осуществляется с целью установления экономически обоснованных цен и тарифов, обеспечивающих минимально необходимую прибыль предприятиям для их функционирования и развития, эффективного расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества, а также с учетом уровня доходов населения муниципального образования и его реальной платежеспособности.

Для осуществления ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве органами местного самоуправления муниципального образования - город Брянск сформированы нормативно-правовая и методическая базы регулирования цен и тарифов по всей номенклатуре жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 13.05.2005 N 71 "О предоставлении Брянской городской администрации права принятия решений об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории города Брянска" право утверждения цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий, учреждений и организаций отнесено к компетенции Брянской городской администрации.

Ежегодно постановлениями Главы городской администрации устанавливаются предельный уровень заработной платы и предельные уровни рентабельности на производство продукции и услуг 1-й категории муниципальными предприятиями, в частности, на 2003 год это постановления Главы городской администрации от 16.01.2003 N 11-п и от 09.06.2003 N 149-п.

В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов на территории Брянска, Брянской городской администрацией осуществляется регулирование цен и тарифов на следующие виды продукции (услуг):

- механизированная и ручная уборка улиц;

- стоимость помывки населения в общих отделениях муниципальных бань;

- проезд пассажиров и провоз багажа на муниципальном пассажирском транспорте общего пользования;

- содержание и текущий ремонт жилищного фонда, в том числе:

- содержание и текущий ремонт общего имущества;

- техническое содержание лифтов;

- вывоз и утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов;

- плата за найм;

- холодное водоснабжение;

- водоотведение;

- горячее водоснабжение;

- тепловую энергию#;

- техническое освидетельствование лифтов;

- диагностическое обследование лифтов;

- асфальтобетонную смесь;

- детское питание;

- платные стоматологические услуги;

- платные медицинские услуги;

- платные социально-бытовые услуги;

- платные услуги, оказываемые образовательными учреждениями;

- платные услуги, оказываемые учреждениями культуры.

В целях упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования и установления санкций за нарушение нормативных сроков предоставления этих услуг и некачественного обслуживания Брянским городским Советом народных депутатов утверждено положение, определяющее порядок предоставления этих услуг жителям города Брянска и механизм снижения населению платежей за некачественное оказание коммунальных услуг.

Указанным Положением населению предоставлено право влиять на качество и объем предоставляемых услуг и оплачивать только полученные услуги, соответствующие установленным нормативам (стандартам) качества и условиям договора.

Отделом по контролю за ценами комитета по экономике городской администрации проводится проверка расчетов, представляемых предприятиями и учреждениями, для дальнейшего рассмотрения комиссией по регулированию цен и тарифов, подготовки предложений и заключений об их экономической обоснованности и соответствии действующим законодательным документам для утверждения городской администрацией.

Брянской городской администрацией для проведения экспертизы расчетов экономически обоснованных тарифов и фактических затрат на жилищно-коммунальные услуги осуществляется привлечение независимых аудиторских организаций.

В 2004 году ООО "Аудиторская фирма-Лидер" города Кургана проведена экспертиза и дано заключение по экономическому обоснованию расходов на содержание и текущий ремонт жилфонда, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов, водоснабжению и водоотведению, техническому обслуживанию лифтов по городу Брянску на регулируемый период 2005 года.

Основными целями проведения работ по экспертизе тарифов являлись:

- установление достоверности финансово-экономической и производственно-технологической информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы;

- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;

- определение путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;

- выявление внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;

- усиление контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;

- защита экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифа;

- защита экономических интересов организаций, оказывающих услуги по регулируемым тарифам.

На основании информации, содержащейся в аудиторских заключениях, Брянская городская администрация принимает решения о сохранении или корректировке величины действующих тарифов.

Обоснование включения в Программу

В ходе реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для формирования экономически обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отражающих финансовые возможности и потребности поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- поэтапный переход к введению единых цен и тарифов на коммунальные услуги для всех потребителей, т.е. ликвидация перекрестного субсидирования;

- увеличение заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и эксплуатации, снижение потерь при производстве и транспортировке услуг;

- снижение нагрузки на бюджет за счет постепенного перехода на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг населением и высвобождение средств на финансирование социальных и инвестиционных программ Брянска;

- обеспечение постоянного контроля за изменением цен и тарифов на оказываемые услуги (работы) с целью недопущения опережающего роста цен по сравнению с темпами роста доходов населения муниципального образования.

Ожидаемые результаты

Создание условий для оздоровления и нормального развития муниципальной экономики и муниципальных финансов путем проведения сбалансированной тарифной политики, адекватной уровню доходов населения и финансовому положению муниципального образования.

Оздоровление финансов предприятий всех форм собственности, а также сферы естественных монополий и снижение необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции.

Направления реформирования

Утверждение "Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Брянска", в соответствии с которой на территории муниципального образования поэтапно будут проводиться мероприятия по оздоровлению отрасли.

Одним из направлений Программы будет постепенное доведение уровня платежей населения до 100% от затрат на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг, что предусматривает постепенный переход от дотаций производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства - предприятий к адресной социальной защите низкодоходных категорий населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с вышеизложенным на сегодняшний день все более актуальной становится проблема прозрачности и доступности для потребителей структуры затрат, включаемых в оплату жилья и коммунальных услуг, повышение контроля за обоснованностью цен и тарифов на услуги, предоставляемые потребителям организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Социальные аспекты проведения ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования предусматривают разработку механизмов по защите населения при повышении оплаты жилья.

На территории муниципального образования введен дифференцированный подход к установлению тарифа оплаты жилищно-коммунальных услуг: сверхнормативного жилья, жилья в зависимости от параметров качества, коммунальных услуг, потребляемых сверх норматива. В текущем году планируется введение платы за наем в домах муниципального жилищного фонда с учетом дифференциации в зависимости от места расположения домов, уровня благоустройства квартир и технического состояния жилищного фонда.

С целью стимулирования своевременной и полной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и повышения ответственности граждан за оплату потребленных услуг органами местного самоуправления муниципального образования разработана нормативно-правовая база для введения системы санкций, которая предусматривает, в частности, взимание пени при задержке оплаты жилья и коммунальных услуг.

Органами местного самоуправления планируется продолжить работу по проведению обязательной экспертизы затрат жилищно-коммунальных предприятий при введении новых и пересмотре действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Перед органами местного самоуправления поставлена задача путем проведения открытой, адекватной современным экономическим условиям процедуры формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги создавать условия для увеличения заинтересованности предприятий в повышении эффективности их деятельности и снижении себестоимости предоставляемых услуг.

Существенное влияние на снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг оказывают мероприятия по энергоресурсосбережению. Для систематизации работы по энергоресурсосбережению утверждена городская программа.

В рамках реализации указанной Программы проводится и будет совершенствоваться работа по экономически обоснованному снижению тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в результате ликвидации непроизводительных затрат, корректировке нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг путем внедрения приборов учета и энергосберегающих технологий.

В настоящее время одним из немаловажных направлений реформирования тарифной политики для органов местного самоуправления Брянска является проведение информационно-пропагандистской работы по разъяснению целей и задач реформы, раскрытию основных направлений проведения конкретных мероприятий, связанных с энергоресурсосбережением, возможностями социальной защиты населения при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

2.5. Управление долгами

Текущее состояние

Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых постановлением Брянского городского Совет# народных депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Общий объем долга не превышает доходов бюджета города Брянска. Учет муниципального долга ведется финансовым управлением Брянской городской администрации по форме, утвержденной постановлением Главы городской администрации и приказом начальника Финансового управления. Информация о муниципальном долге ежемесячно направляется в финансовое управление Брянской области и Брянский городской Совет народных депутатов. Свои обязательства муниципальное образование выполняет своевременно.

Обоснование включения в Программу

Вопросы управления муниципальным долгом города Брянска требуют своего совершенствования по таким направлениям, как:

- увеличение инвестиционной составляющей в муниципальном долге;

- создание системы мониторинга муниципального долга;

-снижение долговых обязательств.

Ожидаемые результаты

Дальнейшее снижение долгового бремени на бюджет города Брянска, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию внутреннего долга города, соблюдение предельного уровня муниципального долга в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Увеличение уровня кредитоспособности муниципального образования, рост инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Направления реформирования

Целью реформирования сферы управления муниципальным долгом должно стать формирование системы, исключающей индивидуальные влияния на выдачу муниципальных гарантий, привлечение в бюджет города Брянска кредитных ресурсов, отражаемых как муниципальный долг.

Для создания эффективной системы управления муниципальным долгом города Брянска должны быть решены следующие задачи:

- расчет объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета города;

- наладить систему учета и предоставления долговых обязательств в режиме реального времени.

С целью решения конкретных задач, подчиненных основным направлениям реформирования финансовой системы города, предстоит решить следующие проблемы:

- при разработке законопроектов следует учитывать необходимость расширения бюджетных инвестиций за счет муниципального долга. Предоставление бюджетных гарантий должно стать одним из наиболее эффективных и наименее рискованных способов стимулирования частных вложений. Для чего предстоит рассмотреть возможность создания системы управления рисками муниципального долга;

- применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств;

- соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга.

2.6. Управление собственностью

Текущее состояние

В муниципальной собственности города Брянска (на 01.09.2005) находится имущество 107 муниципальных унитарных предприятий, 285 учреждений, пакеты акций трех акционерных обществ, доли в двух обществах с ограниченной ответственностью.

Учет муниципального имущества осуществляется Комитетом по управлению собственностью города Брянска путем ведения Реестра объектов муниципальной собственности в соответствии с Положением об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 27.03.2003 N 516 "Об утверждении Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности г. Брянска".

Ведение Реестра осуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведение баз данных муниципального имущества и автоматизированное объединение их в единый банк данных на основе разработанных и утвержденных форм.

Объектами учета Реестра являются муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения в целом как имущественные комплексы (юридические лица), с имуществом, которое, закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Отдельно учитываются входящие в состав юридических лиц объекты недвижимости, как единые комплексы недвижимого имущества, а также акции (доли, вклады) хозяйственных обществ, находящиеся в муниципальной собственности.

Порядок учета движимого имущества определяется комитетом по управлению собственностью города Брянска самостоятельно и учитывается в договорах хозяйственного ведения и оперативного управления.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты, в т. ч. местонахождение, стоимость, площадь, назначение, использование и др.

Таким образом, имеется возможность получить сведения о каждом объекте муниципальной собственности, как на бумажном, так и на электронном носителе.

По информации, полученной в процессе формирования Реестра, принимаются меры по повышению эффективности, использования муниципального имущества за счет оптимизации его состава и перераспределения (продажа, передача в аренду, безвозмездное пользование, передача с баланса на баланс и т. д.).

Сложилась практика определения рыночной стоимости как движимого, так и недвижимого муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Определение рыночной стоимости муниципального имущества осуществляется при: постановке на баланс муниципальных унитарных предприятий, учреждений имущества, вновь принятых в муниципальную собственность объектов, реализации предприятиями на сторону объектов имущества, продаже муниципального имущества в порядке законодательства о приватизации, внесении муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в уставный фонд, передаче в залог.

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 03.04.2003 N 579 "О возложении функций контроля, координации и регулирования хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений на руководителей Брянской городской администрации и ее отраслевых структурных подразделений, администраций районов в городе", в целях совершенствования управления деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений осуществлено их закрепление за отраслевыми структурными подразделениями городской администрации и администрациями районов в городе. Комитет по управлению собственностью города Брянска осуществляет функции работодателя руководителей муниципальных унитарных предприятий, назначает и увольняет руководителей муниципальных унитарных предприятий, заключает трудовые договоры, осуществляет ведение, учет и хранение их трудовых книжек, принимает к руководителям меры поощрения и налагает взыскания в соответствии с Положением о комитете по управлению собственностью города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 25.12.2002 N 1172 "Об утверждении Положений о структурных подразделениях Брянской городской администрации", и Положением о порядке назначения на должность руководителя муниципального унитарного предприятия, заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора, принятым Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06.10.2005 N 173-п.

В целях совершенствования контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, распоряжением комитета по управлению собственностью города Брянска от 11.10.2001 N 277-р "Об утверждении формы отчета руководителя муниципального (унитарного) предприятия" утверждена форма отчета руководителя муниципального унитарного предприятия, кроме того, в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2002 N 760 "О мерах по повышению эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения" руководители предприятий представляют в комитет по экономике городской администрации отчет о выполнении программы деятельности предприятия за прошедший год, а также при необходимости - предложения по уточнению показателей деятельности предприятия, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляет Брянский городской Совет народных депутатов и Брянская городская администрация в пределах своей компетенции. Органом, уполномоченным управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, является комитет по управлению собственностью города Брянск#, который руководствуется Положением о владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом города Брянска, принятым Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 13.11.2002 N 396-п, Положением о порядке сдачи в аренду муниципальных унитарных предприятий как имущественных комплексов, принятым Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 20.06.2003 N 562-п.

В рамках "Положения о комитете по управлению собственностью города Брянска" проводятся проверки использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также имущества, переданного по договорам безвозмездного пользования и аренды сторонним организациям.

Обоснование включения в Программу

Для эффективного регулирования и управления муниципальной собственностью необходим концептуальный, нормативный документ по управлению муниципальной собственностью, в котором должны быть определены цели и принципы управления муниципальной собственностью.

В сложившейся социально-экономической ситуации должны быть решены следующие задачи:

- усиление контроля и регулирования в муниципальном секторе экономики. При этом возрастание роли муниципального образования как собственника не следует понимать как политику увеличения числа объектов муниципальной собственности. Речь идет о создании четкой системы выбора объектов для осуществления муниципального управления, а также эффективного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью;

- в собственности муниципального образования должно быть сосредоточено имущество, которое обеспечивает реализацию его основных функций. В отношении к каждому объекту (группе объектов) муниципальной собственности определяется цель управления исходя из общих целей управления муниципальным имуществом;

- важной предпосылкой эффективного управления муниципальным имуществом является организация системы всеобщего учета и инвентаризации имущества. Основой систематизации муниципального имущества является Реестр муниципальной собственности г. Брянска. Дальнейшая работа в этой области включает систематическое обновление данных об объектах учета, совершенствование систем учета различных видов объектов, повышение информативности баз данных.

Ожидаемые результаты

Повышения доходов местного бюджета, получаемых от использования муниципальной собственности. Финансовое оздоровление муниципальных унитарных предприятий, рост налоговых поступлений, обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, привлечение внебюджетных источников финансирования отраслей социальной сферы. Оптимальная структура муниципальной собственности, позволяющая осуществлять полный контроль и эффективное управление. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования в целом.

Направления реформирования

Мероприятия, предусмотренные Программой реформирования муниципальных финансов по направлению "управление муниципальной собственностью" можно сгруппировать по следующим направлениям:

- инвентаризация и ведение Реестра муниципальной собственности с целью получения более полной информации об объектах муниципального имущества;

- меры, направленные на оптимизацию количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

- меры, направленные на повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- меры, направленные на усиление контроля и повышение доходности от использования муниципальной собственности и прочих имущественных активов муниципальной собственности.

2.7. Инвестиционный процесс

Текущее состояние

В городе Брянске поддержка инвестиционной деятельности осуществляется на основании Закона РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в редакции Федерального Закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ), Закона Брянской области от 19.08.1996 N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" (в редакции Закона Брянской области от 08.08.2005 N 51-3), Концепции инвестиционной политики в городе Брянске и комплексного плана мероприятий по ее реализации на 2004-2006 годы, принятой Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31.03.2004 N 718.

Поддержка субъектов инвестиционной деятельности города Брянска основана на:

- признании социальной значимости инвестиционной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития экономики города Брянска;

- приоритетности инвестиций в инновации и высокие технологии, что обеспечит конкурентные преимущества местных производителей и стабильность социально-экономического развития города Брянска;

- гласности выбора направлений подготовки и реализации инвестиционных проектов, реализуемых в интересах города Брянска, и имеет следующие формы:

- предоставление налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;

- содействие в поиске инвесторов как внутри страны, так и за рубежом;

- содействие субъектам в поиске новых потребителей продукции и расширении их рынков сбыта;

- предоставление на конкурсной основе муниципальных заказов;

- подготовка и выделение под создание новых предприятий земельных участков в установленном порядке;

- иные виды деятельности, необходимые для реализации инвестиционных проектов, не противоречащие федеральному, областному и муниципальному законодательству.

Обоснование включения в Программу

Крайняя ограниченность финансовых средств на строительство жилья, автодорог, а также экологию города вызывает острую необходимость развития этих отраслей (строительную, дорожную, экологическую).

Ожидаемые результаты

Создание благоприятных условий для частных инвесторов, мобилизация их средств для развития экономики города Брянска.

Реализация важнейшего социального проекта по созданию системы ипотечного жилищного кредитования.

Сокращение количества "долгостроев", незавершенного строительства, влекущих за собой отвлечение бюджетных средств.

Создание новых рабочих мест.

Направление реформирования

Совершенствование нормативно-правовой базы различных форм поддержки инвестиционной деятельности.

Развитие муниципальной системы привлечения средств в строительство и жилищно-коммунальную сферу:

- разработки и принятия нормативно-правовых актов системы ипотечного жилищного кредитования;

- привлечения дополнительных финансовых средств для ипотечного кредитования;

- развития строительной индустрии для производства строительных материалов.

2.8. Аудит

Текущее состояние

Внутренний аудит бюджета города Брянска осуществляется Финансовым управлением Брянской городской администрации.

В соответствии с Положением о финансовом управлении Брянской городской администрации, согласованным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 13.11.2002 N 381, одной из задач Финансового управления является контроль на предприятиях, учреждениях и организациях за правильным и экономным расходованием средств местного бюджета.

Казначейский отдел Финансового управления осуществляет предварительный и текущий контроль исполнения бюджета города Брянска.

Последующий финансовый контроль за средствами бюджета города Брянска выполняют органы муниципального финансового контроля, которые создают органы местного самоуправления в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Полномочия контрольно-ревизионного отдела определены в Положении "О порядке проведения ревизии, проверки контрольно-ревизионным отделом Финансового управления Брянской городской администрации".

Контрольно-ревизионный отдел Финансового управления Брянской городской администрации проводит документальные ревизии и проверки, которые представляют собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организации, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действия руководителя и главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами установлена ответственность за их осуществление.

Внешний аудит осуществляют Контрольно-счетная палата города Брянска, Контрольно-счетная палата Брянской области, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Брянской области.

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Брянской области контролирует целевое использование средств федерального бюджета.

Обоснование включения в Программу

Для более эффективной работы аудита в местном законодательстве требуется проработать ряд вопросов, касающихся контроля. Необходимо усилить взаимодействие между органами всех уровней финансового контроля.

Условия развития современной экономики, финансирование в этих условиях ставят перед органами контроля определенные задачи, требующие разработки и реализации новых, более совершенных в организационном и методологическом аспектах подходов к организации деятельности по проведению внутреннего контроля бюджета.

Направления реформирования

В области финансового контроля необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую механизм внутреннего контроля и его методику, взаимодействие контролирующих органов.

Внедрение хозяйственного аудита путем осуществления на плановой основе контрольными органами аудита в отношении муниципальных унитарных предприятий.

Внедрение на конкурсной основе системы независимого аудита бухгалтерской отчетности в отношении муниципальных унитарных предприятий.

Повышение квалификации сотрудников контрольных органов.

Ожидаемые результаты

Усовершенствование процедуры и организации контроля за соответствием ведения и организации бухгалтерского учета, целевого расходования бюджетных средств.

Усовершенствование механизмов: систематического проведения контроля деятельности бюджетных учреждений, унитарных предприятий и принятия мер по устранению обнаруженных нарушений.

3. Финансовое обеспечение программы

Источниками финансирования Программы реформирования муниципальных финансов являются:

- средства бюджета города Брянска - финансирование Программы будет производиться в соответствии с Постановлениями Брянского городского Совета народных депутатов "О бюджете города Брянска", соответственно на 2006 и 2007 года#;

- средства из фонда реформирования муниципальных финансов (в случае включения города Брянска в состав муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов) планируется получить в два этапа по итогам рассмотрения отчетов муниципального образования о выполнении этапов Программы реформирования:

I этап - 2006 год (по итогам рассмотрения отчета города Брянска о выполнении первого этапа реформирования по состоянию на 01.07.2006);

II этап - 2007 год (по итогам рассмотрения отчета города Брянска о выполнении первого этапа реформирования по состоянию на 01.07.2007).

Основной принцип включения в план использования средств Фонда реформирования муниципальных финансов - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в городе Брянске, рациональное использование финансовых средств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы.

Учитывая направления реформирования, выделены следующие основные приоритеты финансирования Программы:

- реализация городской целевой программы по созданию городской информационной системы;

- приобретение и установка оборудования для казначейской системы исполнения бюджета;

- повышение квалификации государственных и муниципальных служащих;

- проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями;

- независимая оценка имущественного комплекса города Брянска, инвентаризация (паспортизация) объектов жилого и нежилого фонда города Брянска;

- техническое оснащение и оснащение программными продуктами единого расчетно-кассового центра города Брянска;

- расходы по реализации программы реформирования муниципальных финансов;

- развитие социальной инфраструктуры города Брянска.

3.1. Обоснование включения в план финансирования

Реализация городской целевой программы по созданию городской информационной системы

Создаваемая в настоящее время муниципальная информационная система (МИС) города Брянска должна интегрировать на основе единой системы цифровых пространственных данных информацию тематических кадастров (в виде базовых слоев) и обеспечивать комплексную обработку информации об объектах и субъектах территории для решения задач территориального управления в различных аспектах:

- экономика# - комплексное решение учетных задач; анализ налогов и арендной платы; регулирование градостроительства; управление муниципальным имуществом, ЖКХ и транспортом; привлечение инвестиций и т. д.;

- социальная сфера - анализ обеспеченности и планирование работы городских социально-культурных систем: образование, здравоохранение, социальная защита, физкультура, работа с молодежью и культура; формирование зон обслуживания учреждений социального направления;

- правопорядок и общественная безопасность - организация работы скорой помощи, аварийно-спасательных и пожарной служб, милиции (в т. ч. анализ социальных факторов преступности);

- организационно-контрольный - автоматизация процесса создания документов и контроля за их выполнением и другие.

Из этого вытекает, что МИС должна состоять из двух основных подсистем:

- географическая информационная система, ориентированная на отображение и анализ объектов эксплуатации: зданий, землепользователей, инженерных сооружений и сетей, зеленых насаждений и т.п.;

- система электронного документооборота, направленная на ускорение процессов подготовки нормативных документов и дальнейшей работы с ними, контролем за исполнением.

Создаваемая муниципальная информационная система должна стать одним из главных инструментов реформирования и управления муниципальными финансами.

Приобретение и установка оборудования
для казначейской системы исполнения бюджета

Казначейская система исполнения бюджетов требует перехода на качественно иной уровень организации и технического оснащения, которые предполагают эффективное использование компьютерных технологий, аналогичных банковским.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения позволит:

- организовать системы всеобъемлющего учета бюджетных расходов;

- осуществлять анализ эффективности расходования бюджетных средств;

- осуществлять эффективный контроль расходования бюджетных средств.

Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволит информационно обеспечить полный комплекс работ по реформированию системы управления финансами.

В настоящее время в городе Брянске имеет место недостаточная техническая оснащенность бюджетных учреждений, не развита коммуникационная сеть с бюджетными учреждениями Брянска.

Повышение квалификации муниципальных служащих

Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих является необходимым элементом совершенствования системы управления муниципальным образованием.

Для организации казначейского исполнения бюджета важное место занимает человеческий фактор - необходимы коммуникабельные, грамотные, постоянно совершенствующие свою квалификацию специалисты.

Финансирование расходов по повышению квалификации и муниципальных служащих предусмотрено.

Проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями

Одним из направлений реформирования муниципальных финансов является аудит.

Чтобы внедрить в практику аудит муниципальных унитарных предприятий независимыми аудиторскими компаниями, необходимы средства на заключение договоров с ними. Средства на эти цели будут предусматриваться в бюджете города Брянска на 2006 год.

Необходимо целенаправленно вести работу по независимому аудиту тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Такой аудит должен проводиться специализированными аудиторскими организациями.

Управление муниципальной собственностью

Затраты на реализацию данной части Программы складываются из:

- затрат на проведение независимой оценки имущественных комплексов предприятий;

- затрат на инвентаризацию (паспортизацию) объектов недвижимого имущества, не закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Ответственность за реализацию настоящей части Программы возлагается на Комитет по управлению собственностью города Брянска.

Совершенствование работы единого расчетно-кассового центра

При большой численности получателей льгот и значительных объемах бюджетных ассигнований в настоящее время создана системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживаемой в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах.

При данной системе учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживающейся в режиме реального времени, и системе автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах необходимо:

- совершенствовать базу данных "Базис", которая в том числе будет отражать уровень благоустройства каждой единицы жилья и номенклатуру потребляемых жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которыми производятся начисления на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- создать систему автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот.

Для этого необходимо оснастить единый расчетно-кассовый центр г. Брянска необходимой оргтехникой, приобрести готовые программные продукты либо создать новые.

Расходы по реализации Программы реформирования муниципальных финансов

Для непосредственного проведения реформы муниципальных финансов необходимы денежные средства.

Они будут направлены на оплату консультационных услуг, проведение опросов населения, разработку методик, мониторинговые исследования и т. п. Также средства будут направлены на обеспечение деятельности рабочей группы по реализации Программы муниципальных финансов.

Средства на эти цели предусматриваются в бюджете города Брянска.

Развитие социальной инфраструктуры

С 2000 года в Брянске разрабатываются городские целевые программы, направленные на социально-экономическое развитие Брянска и представляющие собой увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение городских проблем. При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития города Брянска и прогнозы развития финансовых ресурсов.

Основные направления мероприятий программ с 2005 года	Наименование программ
Реализация инвестиционных проектов	"Адресная инвестиционная программа города Брянска на 2006 год"
Развитие реального сектора экономики	ГЦП "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Брянске" на 2005-2007 годы, утверждена Постановлением Брянского городского Совет народных депутатов от 29.12.2004 N 896-п;
Развитие пассажирского транспорта	ГЦП "Обновление парка подвижного состава пассажирского автомобильного (автобусы) и электрического (троллейбусы) транспорта города Брянска", утверждена Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.02.2005 N 942-п
Социальная поддержка и защита населения	ГЦП "Санитарно-эпидемиологическое благополучие в# города Брянска" на 2005-2007 годы, утверждена Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 12.04.2005 N 54-п; ГЦП "Правопорядок" на 2005-2007 годы, утверждена Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.01.2005 N 913-п; ГЦП "Социальная защита населения города Брянска" на 2005-2007 годы, утверждена Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.12.2004 N 901-п; ГЦП "Организация труда несовершеннолетних граждан в городе Брянске" на 2005-2007 годы, утверждена Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.12.2004 N 902-п; ГЦП "Развитие общественных работ в городе Брянске" на 2005-2007 годы, утверждена Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.12.2004 N 904-п; ГЦП "Повышение безопасности дорожного движения в городе Брянске" на 2005-2007 годы, утверждена Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.01.2005 N 912-п; ГЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в городе Брянске" на 2005-2007 годы, утверждена Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.02.2005 N 960-п.

Реализация мероприятий программ позволит достичь важнейших социальных целей, а именно: снижения социальной напряженности, решения проблемы досуга молодежи и подростков, слаженной и эффективной деятельности структурных подразделений органов исполнительной власти.

В сфере реального сектора экономики обеспечит толчок развитию научного потенциала, разработке и внедрению новых технологий, повысить эффективность труда, создать новые высокооплачиваемые рабочие места и как следствие повысить конкурентоспособность предприятий города как на внутреннем, так и на внешнем рынке, что является основной предпосылкой увеличения налоговых поступлений в бюджет города.

4. Управление программой

Общее руководство Программой осуществляет Брянская городская администрация.

Координатором от лица Брянской городской администрации выступает Финансовое управление Брянской городской администрации.

В исполнении Программы будут задействованы:

- Финансовое управление;

- Комитет по экономике;

- Комитет по управлению собственностью;

- Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска;

- Управление социальной защиты населения;

- Управление здравоохранения;

- Управление культуры;

- Администрации районов в городе Брянске и другие структурные подразделения Брянской городской администрации.

Программа содержит план работы по реализации мероприятий, направленных на реформирование финансов города Брянска с указанием структурных подразделений органов исполнительной власти, ответственных за выполнение конкретных мероприятий. Кроме этого, в программе определены окончательные сроки исполнения тех или иных мероприятий.

Основным рабочим органом по реализации мероприятий Программы является рабочая группа, созданная в соответствии с распоряжением Брянской городской администрации от 01.09.2005 N 573-р "О создании рабочей группы по разработке программы реформирования финансов муниципального образования "город Брянск", возглавляемая первым заместителем Главы городской администрации по экономической политике и финансам". В ее состав входят представители органов исполнительной власти, управлений, комитетов, задействованных в выполнении Программы. Рабочая группа должна осуществлять мониторинг выполнения Программы и решать возникающие в ходе выполнения Программы проблемы.

Рабочая группа формирует и представляет итоговые и промежуточные отчеты о реализации программы в министерство финансов Российской Федерации, Главе городской администрации, Брянскому городскому Совета народных депутатов.

Предполагается материальное поощрение сотрудников, принимающих активное участие в разработке и реализации Программы. По итогам выполнения мероприятий программы руководитель рабочей группы принимает решение о материальном стимулировании сотрудников, активно участвующих в процессе реформирования.

Планируется разработать Положение о премировании, в котором будет определена методика лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей.

Контроль за расходованием средств фонда реформирования муниципальных финансов осуществляется финансовым управлением городской администрации.

План работы по реализации Программы реформирования финансов муниципального образования "город Брянск" на 2006-2007 года#

Коды	Наименование мероприятий	Срок реализации		Ответственный исполнитель
		До 01.07.2006	До 01.07. 2007
Реформа бюджетного процесса и управления расходами
А1	Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций
	проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций	X		финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения управление культуры, управление социальной защиты
	утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными (не муниципальными) организациями	X		финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения управление культуры, управление социальной защиты
	утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций и формы типового контракта		X	городская администрация, финансовое управление, комитет по управлению собственностью города Брянска
	публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций		X	городская администрация, финансовое управление, комитет по управлению собственностью города Брянска
А2	Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
	оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетные года, и финансовых последствий их возникновения	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов	X		финансовое управление городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов	X		финансовое управление городской администрации
	объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); прирост задолженности отсутствует		X	финансовое управление городской администрации
A3	Обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики
	утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, не муниципальные, общественные и научные организации) решений по вопросам бюджетной и налоговой политики	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики	X		финансовое управление городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики до утверждений соответствующих решений		X	финансовое управление городской администрации
А4	Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок
	доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 35% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	X	X	комитет по управлению собственностью, комитет по экономике, финансовое управление городской администрации
Бюджетирование, ориентированное на результат
В1	Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
	проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года	X		финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения управление культуры, управление социальной защиты городской администрации
	утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении	X		финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения управление культуры, управление социальной защиты городской администрации
	утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов при формировании расходов на очередной финансовый год		X	финансовое управление городской администрации
В2	Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
	инвентаризация действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг	X		финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения управление культуры, управление социальной защиты городской администрации
	утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, транспортное обслуживание и жилищно-коммунальное хозяйство)		X	финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения управление культуры, управление
				социальной защиты городской администрации
	утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам		X	финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения управление культуры, управление социальной защиты городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг		X	финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения управление культуры, управление социальной защиты городской администрации
В3	Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов
	оценка функций и задач ведомств муниципального образования	X		финансовое управление, комитет по экономике городской администрации
	утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств	X		финансовое управление, комитет по экономике городской администрации
	утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	X		финансовое управление, комитет по экономике городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ		X	финансовое управление, комитет по экономике городской администрации
В4	Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
	оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг		X	финансовое управление,# городской администрации
В5	Использование среднесрочного финансового планирования
	оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года	X		финансовое управление#, городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее, чем на 3 года		X	финансовое управление#, городской администрации
Административная реформа
С1	Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей
	установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями	X		городская администрация
	публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов	X		городская администрация
	назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные муниципальные должности на конкурсной основе	X	X	городская администрация
С2	Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе
	закрепление требований о проведении мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих не реже, чем в три года	X		городская администрация
	утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год	X		городская администрация
	публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год	X		городская администрация
	организаций курсов повышения квалификации не реже, чем в три года, не менее, чем для 50% работников		X	городская администрация
Реформирование муниципального сектора экономики
D1	Сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственными# (не муниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы)
	утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным (не муниципальным) организациям	X		финансовое управление#, городской администрации
	закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств		X	финансовое управление#, городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (не муниципальным) организациям		X	финансовое управление#, городской администрации
D2	Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства
	утверждение порядка урегулирования (признания) задолженности и ее погашения	X		комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределения# жилья, финансовое управление городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг	X		комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределения# жилья, финансовое управление городской администрации
D3	Перевод натуральных льгот в денежную форму
	принятие поправок в соответствующие решения представительного органа местного самоуправления в части перевода натуральных льгот в денежную форму		X	комитет по промышленности, транспорту и связи
	публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующимися# ими (по видам льгот)	X	X	управление социальной защиты населения городской администрации
D4	Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги
	установление порядка сбора платежей за жилищные и коммунальные услуги, предоставляемые гражданам, предприятиям непосредственно поставщиками данных услуг	X		управление жилищно-коммунального хозяйства города Брянска, финансовое управление
	поддержка создания специализированных акционерных обществ, осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятий жилищно-коммунального хозяйства		X	управление жилищно-коммунального хозяйства города Брянска, финансовое управление
D5	Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами
	утверждение порядка использования системы персонифицированных социальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг		X	управление социальной защиты населения города Брянска
	сведения о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам жилищно-коммунальных услуг публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет		X	управление социальной защиты населения города Брянска
D6	Реформирование транспортного обслуживания
	утверждение порядка преобразования и (или) приватизацию# муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества	X		комитет по промышленности, транспорту и связи
Совершенствование системы инвестиций
Е1	Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
	оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	X		комитет по инвестициям и внешнеэкономическим связям, комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределения# жилья городской администрации
	утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	X		комитет по инвестициям и внешнеэкономическим связям, комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределения# жилья городской администрации
	утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основание для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	X		комитет по инвестициям и внешнеэкономическим связям, комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределения# жилья городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов		X	комитет по инвестициям и внешнеэкономическим связям, комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределения# жилья городской администрации
Е2	Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов
	оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	X		финансовое управление, комитет по инвестициям и внешнеэкономическим связям, комитет по координации строительного комплекса, коммунального
				хозяйства, учету и распределения# жилья городской администрации
	утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации	X		финансовое управление, комитет по инвестициям и внешнеэкономическим связям, комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределения# жилья городской администрации
	утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплутационных расходов будущих периодов		X	финансовое управление, комитет по инвестициям и внешнеэкономическим связям, комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределения# жилья городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплутационных расходов будущих периодов до утверждения их решением о бюджете раздельно по каждому проекту		X	финансовое управление, комитет по инвестициям и внешнеэкономическим связям, комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределения# жилья городской администрации
Создание условий для развития доходной базы
F1	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
	оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей	X		финансовое управление городской администрации
	объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышают 3% расходов бюджета		X	финансовое управление городской администрации
F2	Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
	публикация в СМИ и сети Интернет данных# объемах предоставляемых налоговых льгот и оценка их эффективности	X	X	финансовое управление городской администрации
	оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)	X		финансовое управление городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства	X		финансовое управление городской администрации
	рост доли малого предпринимательства в экономике муниципалитета		X	финансовое управление городской администрации
F4	Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам
	утверждение положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности	X		комитет по управлению собственностью городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящимся# в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности	X		комитет по управлению собственностью городской администрации
	в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в стоимости муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности		X	комитет по управлению собственностью городской администрации
F5	Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию
	оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за три последних отчетных года	X		комитет по управлению собственностью городской администрации
	утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальным образованиям	X		комитет по управлению собственностью городской администрации
	утверждение системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	X		комитет по управлению собственностью городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальным образованиям		X	комитет по управлению собственностью городской администрации
Совершенствование долговой политики
G1	Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
	утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования	X		финансовое управление городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	X	X	финансовое управление городской администрации
G2	Формализация процедур предоставления гарантий
	публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявленным конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий		X	финансовое управление городской администрации
	все гарантии, выданные в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре		X	финансовое управление городской администрации
G3	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов
	утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемыми# источниками финансирования	X		финансовое управление городской администрации
	утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности		X	финансовое управление городской администрации
	публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной		X	финансовое управление городской администрации