Постановление Администрации Брянской области от 3 февраля 2006 г. N 73 "Об утверждении областной целевой программы "Школьный учебник" на 2006 - 2010 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации Брянской области
от 3 февраля 2006 г. N 73
"Об утверждении областной целевой программы "Школьный учебник"
на 2006 - 2010 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Брянской области от 29 декабря 2006 г. N 866 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2007 г.

В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 г. N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ", постановлением Брянской областной Думы от 24 ноября 2005 г. N 4-433, в целях совершенствования системы обеспечения общеобразовательных учреждений области школьными учебниками на базе единого образовательного пространства, реализации государственного и регионального стандартов образования, эффективного расходования средств областного бюджета постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Школьный учебник" на 2006 - 2010 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области по курируемому вопросу.

Губернатор

Н.В. Денин

Областная целевая программа
"Школьный учебник" на 2006 - 2010 годы
(утв. постановлением Администрации Брянской области
от 3 февраля 2006 г. N 73)

Паспорт

Наименование программы	- областная целевая программа "Школьный учебник" на 2006 - 2010 годы
Основание для разработки программы	- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2004 N 93
Государственный заказчик	- администрация Брянской области
Заказчик программы	- департамент общего и профессионального образования Брянской области
Разработчик программы	- департамент общего и профессионального образования Брянской области
Цель программы	- улучшение обеспечения общеобразовательных учреждений области учебниками и учебной литературой
Задачи программы	- реализация конституционного права граждан на бесплатное образование; совершенствование системы обеспечения общеобразовательных учреждений учебниками; реализация государственных и региональных образовательных стандартов; эффективное расходование средств областного бюджета
Перечень основных мероприятий	- государственная поддержка в обеспечении бесплатными учебниками учащихся общеобразовательных учреждений области; информационно-аналитическая деятельность; формирование сводного заказа области на учебники; учебно-методическая работа
Исполнители программы	- департамент общего и профессионального образования Брянской области; муниципальные органы управления образованием (по согласованию); Брянский институт повышения квалификации работников образования
Сроки реализации программы	- 2006 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования	- общая сумма затрат - 66120,16 тыс. рублей источник финансирования: областной бюджет - 66120,16 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- полное удовлетворение заказов общеобразовательных учреждений области на минимальный комплект учебных изданий, обеспечивающих освоение требований государственных стандартов
Система организации контроля за исполнением программы	- координацию работы по реализации программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет департамент общего и профессионального образования Брянской области. Исполнитель представляет в администрацию области отчеты о ходе выполнения программных мероприятий и финансирования

1. Содержание проблемы обеспечения учебниками общеобразовательных учреждений Брянской области и необходимость ее решения программными методами

Федеральное финансирование учебного книгоиздания начало сокращаться с 1994 года, а в 1997 году прекратилось окончательно.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 1994 года N 767 "О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 1022-р определена новая политика в области учебного книгоиздания. Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять порядок обеспечения учебной литературой государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, находящихся в их ведении.

Обеспечение образовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой находится в крайне сложном положении. В современных условиях вариативного образования создаются трудности в формировании сводного заказа на учебную литературу. Отсутствие финансирования из федерального бюджета и развитой инфраструктуры в области осложняет его реализацию.

В связи с этим необходим новый подход к решению вопроса обеспечения образовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой, то есть разработка настоящей программы.

Учебник является основным средством обучения. Реализация федерального и регионального компонентов государственного образовательного стандарта во многом зависит от того, как осуществляется обеспечение учителя и ученика литературой, соответствующей требованиям современных учебных программ.

Дефицит учебников основного комплекта в области составляет сегодня около 2 млн. экземпляров на сумму 200 млн. рублей в ценах на 1 января 2005 года.

Бюджетное финансирование на школьные учебники:

Год	План в млн. руб.	Факт в млн. руб.
2003 2004 2005	7 5 5	6,7 2,9 3,1

При планировании не учитывается то, что цены на учебные издания ежегодно значительно повышаются. В результате этого плановая цифра бюджета на оплату учебников все меньше соответствует потребности. Так выглядит соотношение планируемой суммы и необходимой:

Год	План в млн. руб.	% от потребности
2003 2004 2005	7 5 5	39 24 12

Вследствие этого в образовательных учреждениях используются учебные издания, выпущенные в конце 90-х годов. По большинству учебных предметов учебники и учебные пособия имеются в ограниченном количестве или вовсе отсутствуют.

Анализ состояния учебного фонда показал, что в нем:

морально устаревших учебников - 7 процентов;

физически изношенных - 38 процентов;

с продленным сроком пользования - 25 процентов;

новых - 30 процентов.

Таким образом, в учебном процессе используются 70 процентов изданий, не соответствующих требованиям современных учебных программ (особенно остро это отражается на преподавании обществоведческих дисциплин, литературы, географии, информатики).

В связи с переходом начальной школы на четырехлетний цикл обучения с 2001 года, согласно национальной доктрине развития образования в России требуют полной замены учебники для учащихся 1 - 4 классов. В учреждениях дошкольного образования нет современных развивающих учебных пособий.

Для полноценной работы, кроме учебника, школьнику и педагогу требуется широкий круг справочной, научной, научно-популярной, художественной, методической литературы, на приобретение которой предусмотрены выплаты в размере одной минимальной заработной платы ежемесячно. Зарплата педагога мизерная. В результате педагогические работники не знакомы со значительным числом новых учебно-методических изданий, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации.

Значительная часть населения области имеет доходы ниже прожиточного минимума. Учебники для их детей - роскошь. Фонды библиотек образовательных учреждений за последние 5 лет практически не пополнялись программной, художественной, научной, справочной литературой.

В этих условиях необходимо сохранить поддержку, в первую очередь, социально незащищенных слоев населения, а также детей, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, и создать систему по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений области.

Таким образом, проблема заключается в отсутствии:

полноценного пополнения учебного фонда библиотек образовательных учреждений;

финансовых средств на приобретение полного комплекта учебников;

четкого механизма снабжения;

нормативных и инструктивно-методических документов, регламентирующих процесс обеспечения учреждений образования учебной литературой.

Данный проект предусматривает создание централизованной системы обеспечения учреждений образования учебной, учебно-методической, справочной и программной литературой. Он носит социально-ориентированный# характер, учитывает возможности и интересы семей с различным материальным достатком.

2. Цели и задачи программы

Целью областной целевой программы "Школьный учебник" на 2006 - 2010 годы является частичное обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений федеральным и региональным минимумом учебных изданий, необходимых для освоения требований государственных образовательных стандартов.

Данный проект предусматривает решение следующих задач:

создание централизованной системы обеспечения школ и других учреждений образования учебной, дидактической, учебно-методической, справочной и программной литературой, используя различные источники финансирования;

реализацию государственных и областных стандартов;

издание региональных учебных пособий;

дальнейшее развитие системы ознакомления с новинками учебной литературы участников образовательного процесса;

снижение стоимости учебников и учебных пособий за счет формирования сводного заказа образовательных учреждений и устранения посредников между издательством и потребителем.

3. Сроки реализации программы:

2006 - 2010 годы

4. Мероприятия по реализации программы "Школьный учебник" на 2006 - 2010 годы

Расшифровка сокращений, употребляемых в мероприятиях:

ДО - департамент общего и профессионального образования Брянской области;

ОУ - общеобразовательные учреждения;

БИПКРО - Брянский институт повышения квалификации работников образования;

обл. бюджет - областной бюджет;

КПС - книгопроводящая структура.

Мероприятия по реализации программы "Школьный учебник" на 2006 - 2010 годы (тыс. рублей)

N пп	Содержание мероприятий	Срок исполнения (годы)	Исполнители	Всего (тыс. руб.)	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Источники финансирования
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Государственная поддержка в обеспечении бесплатными учебниками учащихся общеобразовательных учреждений области
1.1.	Разработка нормативно-правовой базы по обеспечению ОУ области учебной литературой	2006 - 2010, по мере необходимости	ДО							текущее финансирование
1.2.	Координация деятельности всех заинтересованных организаций и учреждений по вопросам поставки учебников и обеспечения ими ОУ	постоянно	ДО							текущее финансирование
1.3.	Приобретение минимального комплекта учебников для учащихся ОУ и педагогов	2006 - 2010	ДО	61098,90	6237,46	13715,36	13715,36	13715,36	13715,36	обл. бюджет
1.4.	Издание региональных учебных пособий	2006 - 2010		1183,6	236,72	236,72	236,72	236,72	236,72	обл. бюджет
1.5.	Приобретение учебных программ и нормативных документов			149,1	29,82	29,82	29,82	29,82	29,82	обл. бюджет
1.6.	Приобретение программной художественной и справочной литературы			1728,48	300,00	357,12	357,12	357,12	357,12	обл. бюджет
1.7.	Закупка библиотечной документации	2006 - 2010		166,56	0,00	41,64	41,64	41,64	41,64	обл. бюджет
1.8.	Транспортные расходы при поставке учебной литературы	2006 - 2010		1793,52	196,00	399,38	399,38	399,38	399,38	обл. бюджет
2.	Информационно-аналитическая деятельность
2.1.	Организация постоянно действующей доставки новинок учебного книгоиздания	2006	ДО, БИПКРО, КПС							текущее финансирование
2.2.	Организация дней издательств, выпускающих учебную литературу, встреч с авторами учебников	2006 - 2010	ДО, БИПКРО, КПС							текущее финансирование
2.3.	Организация работы экспертного совета по учебной литературе		БИПКРО, ДО
2.4.	Сбор информации о состоянии учебных фондов школьных библиотек и заявок на необходимую литературу	ежегодно	ДО
3.	Формирование заказа на учебники и мероприятия по его исполнению
3.1.	Формирование сводного заказа образовательных учреждений области на учебники федерального перечня	ежегодно	ДО
3.2.	Формирование регионального базового комплекта учебников для ОУ	ежегодно	ДО, БИПКРО							текущее финансирование
3.3.	Проведение конкурса на размещение сводного заказа ОУ области на учебники	1 раз в 2 года	ДО							текущее финансирование
3.4.	Заключение договоров на поставку учебников с издательствами и книгопроводящей организацией	ежегодно	ДО
3.5.	Распределение полученных учебников согласно заказам отделов образования	по мере поступления	ДО
3.6.	Контроль и учет за сохранностью учебных фондов	постоянно	ДО
4.	Учебно-методическая работа
4.1.	Организация курсов подготовки педагогических кадров к работе по новым учебникам (по плану БИПКРО)	2006 - 2010	БИПКРО, ДО							текущее финансирование
4.2.	Проведение семинаров со специалистами органов управления образованием районов и городов области (1 раз в год)	2006 - 2010	БИПКРО, ДО							текущее финансирование
4.3.	Курсовая подготовка работников библиотек общеобразовательных учреждений (по плану БИПКРО)	2006 - 2010	БИПКРО, ДО							текущее финансирование
4.4.	Областной бюджет			66120,16	7000,00	14780,04	14780,04	14780,04	14780,04
	Итого			66120,16	7000,00	14780,04	14780,04	14780,04	14780,04

5. Ресурсное обеспечение программы

(тыс. рублей)

	Всего	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Областной бюджет	66120,16	7000,00	14780,04	14780,04	14780,04	14780,04
Итого	66120,16	7000,00	14780,04	14780,04	14780,04	14780,04

6. Механизм реализации программ

Программа реализуется путем проведения ряда мероприятий, направленных на упорядочение работы по обеспечению учащихся общеобразовательных учреждений области учебной литературой.

1. Разрабатывается нормативно-правовая база по обеспечению общеобразовательных учреждений области учебной литературой.

Обеспечивается целевое финансирование издания и доставка учебников согласно заявкам органов управления образованием.

2. Для расширения возможности выбора и заказа учебной литературы департамент общего и профессионального образования Брянской области устанавливает связи с Министерством образования и науки Российской Федерации, издательствами, проводит мониторинг новинок педагогических изданий, анализ состояния учебного фонда школьных библиотек. Экспертный совет по учебной литературе определяет региональный комплект учебников, рекомендуемых для использования в образовательных учреждениях области.

3. Департамент общего и профессионального образования Брянской области формирует сводный заказ области на базе перечня учебных изданий, рекомендуемых Министерством образования и науки Российской Федерации, согласно заявкам райгоротделов образования.

В целях совершенствования системы обеспечения общеобразовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой определяется книгопроводящая организация путем проведения конкурса. Конкурс проводится один раз в год. Заключаются договоры с издательствами на издание и поставку учебников.

Департамент общего и профессионального образования Брянской области координирует отношения районных (городских) органов управления образованием с книгопроводящими организациями, осуществляет контроль за деятельностью органов управления образованием по вопросам учета и сохранности школьных учебников, переданных в их пользование.

4. Для подготовки учителей к работе с новыми учебными изданиями БИПКРО организует курсовую подготовку педагогических работников. Ежегодно проводятся семинары со специалистами органов управления образованием.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Координацию работы по реализации программы "Школьный учебник" на 2006-2010 годы осуществляет департамент общего и профессионального образования Брянской области.

Департамент общего и профессионального образования Брянской области:

устанавливает связи с Министерством образования и науки Российской Федерации;

заключает договоры с издательствами;

координирует отношения районных (городских) органов управления образованием с книгопроводящими структурами;

осуществляет контроль за деятельностью органов управления образованием по вопросам учета и сохранности школьных учебников, переданных в пользование образовательным учреждениям.

8. Оценка эффективности реализации программы

Реализация программы позволит:

преодолеть кризисную ситуацию в обеспечении общеобразовательных учреждений области учебниками и учебными пособиями, тем самым реализовать конституционное право на бесплатное образование;

обеспечить учащихся общеобразовательных учреждений федеральным и региональным минимальным комплектом учебных изданий, необходимых для освоения учебных программ в пределах государственных образовательных стандартов;

повысить качество образования;

эффективно использовать учебную литературу;

снизить стоимость учебной книги за счет консолидированного заказа и устранения посредников между издательством и обучающимися;

расширить и совершенствовать издание региональных учебных пособий.