Постановление Администрации Брянской области от 8 февраля 2006 г. N 85 "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Брянской области на 2006 - 2008 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации Брянской области
от 8 февраля 2006 г. N 85
"Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Брянской области на 2006 - 2008 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Брянской области от 29 декабря 2006 г. N 866 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2007 г.

В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ", постановлением Брянской областной Думы от 24.11.2005 N 4-448 "О согласовании программных мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Брянской области на 2006 - 2008 годы" и в целях укрепления материально-технической базы, создания наиболее благоприятных условий для деятельности участковых уполномоченных милиции Брянской области постановляю:

1. Утвердить областную целевую программу "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Брянской области на 2006 - 2008 годы" (прилагается).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Чайку И.В.

Губернатор

Н.В. Денин

Областная целевая программа
"Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Брянской области на 2006 - 2008 годы"
(утв. постановлением Администрации Брянской области от 8 февраля 2006 г. N 85)

Паспорт программы

Наименование программы	- областная целевая программа "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Брянской области на 2006 - 2008 годы"
Дата принятия решения о разработке	- каталог территориальных проблем, требующих решения програмно-целевым# методом в 2006 - 2009 годах
Государственный заказчик	- администрация Брянской области
Основной разработчик программы	- УВД Брянской области
Цели программы	- повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; улучшение профилактической работы участковых уполномоченных милиции с лицами, состоящими на учёте; укрепление взаимодействия участковых уполномоченных милиции с органами местного самоуправления, общественными организациями и другими ведомствами; улучшение служебной деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению и раскрытию преступлений и правонарушений; повышение авторитета участковых уполномоченных милиции среди населения
Предусматривается решение следующих задач	- внедрение наиболее прогрессивных форм и методов работы участковых уполномоченных милиции по поддержанию и укреплению правопорядка и безопасности по месту проживания граждан; формирование и закрепление кадрового ядра службы участковых уполномоченных милиции, осуществление материального стимулирования участковых уполномоченных милиции; поиск новых методов сотрудничества с населением, привлечение большего числа граждан к охране общественного порядка как в общественных местах, так и в жилом секторе; обеспечение участковых уполномоченных милиции служебным жильем; оснащение участковых уполномоченных милиции служебными помещениями, автотранспортом, средствами радиотелефонной и факсимильной связи, компьютерной и иной оргтехникой
Сроки и этапы реализации	- 2006 - 2008 годы: 1 этап - 2006 год; 2 этап - 2007 год; 3 этап - 2008 год
Перечень основных мероприятий	- предупреждение преступлений, укрепление правопорядка на административных участках; обеспечение правопорядка и общественной безопасности в жилом секторе; информационно-пропагандистское обеспечение деятельности участковых уполномоченных милиции; укрепление материально-технической базы службы участковых уполномоченных милиции; повышение профессионального мастерства и укрепление кадрового состава службы участковых уполномоченных милиции
Исполнители основных мероприятий	- управление внутренних дел Брянской области; главное управление МЧС России по Брянской области; Брянский филиал Московского университета МВД России; областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; департамент здравоохранения Брянской области; управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области
Объемы и источники финансирования	- финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общие затраты на реализацию программы в 2006 - 2008 годах оцениваются в размере 11421 тыс. рублей, из них планируется на: 2006 год - 4007 тыс. рублей; 2007 год - 3907 тыс. рублей; 2008 год - 3807 тыс. рублей Потребности в денежных средствах указаны в ценах на 1 августа 2005 года. Размер средств на осуществление программы ежегодно уточняется из возможностей областного бюджета и оформляется бюджетной заявкой по каждому разделу
Ожидаемые конечные результаты реализации	- активизация работы участковых уполномоченных милиции по основным направлениям деятельности, в том числе по предупреждению бытовой и рецидивной преступности; возрождение в полном объеме системы профилактики правонарушений; рост конечных результатов в борьбе с преступностью, в том числе в предупреждении тяжких преступлений; улучшение общественного мнения о деятельности подразделений участковых уполномоченных милиции, повышение доверия населения к участковым уполномоченным милиции; обеспечение участковых уполномоченных милиции служебными помещениями, жильем и автотранспортом, средствами радиотелефонной и факсимильной связи, компьютерной и иной оргтехникой; повышение оперативного реагирования на обращения граждан; укрепление и сохранение кадрового состава участковых уполномоченных милиции
Контроль за исполнением целевой программы в целом осуществляют	- администрация Брянской области; руководители правоохранительных органов, других ведомств и учреждений, указанных в графе "Исполнители" целевой программы первыми. Ответственные исполнители анализируют исполнение мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют управление по взаимодействию с административными органами администрации области к 25 июля и 25 января каждого года. Управление по взаимодействию с административными органами администрации области по итогам реализации целевой программы к 1 августа и 1 февраля каждого года готовит информацию Губернатору области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Правоохранительным органам Брянской области в определенной мере удалось в первом полугодии 2005 года стабилизировать криминогенную обстановку, остановить обвальный рост преступности. Однако сложное положение складывается в жилом секторе. Растет число тяжких преступлений против личности. Остается проблемным предупреждение и раскрытие квартирных краж, угонов автотранспорта.

Криминогенную напряженность усиливают незаконная миграция, нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании, высокая доля совершения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений ранее судимыми несовершеннолетними. Остается сложным состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах.

В этих условиях служба участковых уполномоченных милиции области накопила определенный опыт работы. Сотрудниками службы ежегодно рассматривается более чем половина всех заявлений и сообщений граждан о преступлениях и правонарушениях, поступающих в отделы внутренних дел. Ими раскрывается каждое пятое преступление, в том числе каждое второе преступление - компетенции милиции общественной безопасности. К административной ответственности привлекается в среднем от 40 до 50 процентов правонарушителей, в том числе: от 20 до 30 процентов - мелких хулиганов, более 60 процентов - нарушителей антиалкогольного законодательства, более 20 процентов - нарушителей правил дорожного движения, около 80 процентов - нарушителей паспортных правил.

В целях предупреждения правонарушений и преступлений, особенно повторных, участковыми уполномоченными милиции области проводится значительная работа с подучетным контингентом. На профилактическом учете в подразделениях по организации деятельности участковых уполномоченных милиции состоит более 36 тысяч лиц с девиантным поведением, в том числе более 13 тысяч - ранее судимых.

Вместе с тем имеется ряд проблемных вопросов, которые не позволяют в полном объёме обеспечить выполнение задач, поставленных перед участковыми уполномоченными милиции. Их решение возможно только при поддержке администрации Брянской области.

На сегодняшний день служебными помещениями и комнатами для приема граждан обеспечены только 62 процента участковых уполномоченных милиции, причем более 50 процентов из этих помещений нуждаются в ремонте.

Обеспеченность подразделений участковых уполномоченных милиции служебным автотранспортом составляет 1,5 процента, большинство из которого выработало свой моторесурс.

Остро стоит проблема по обеспечению сотрудников службы жильем, в том числе на обслуживаемых административных участках. Наиболее сложно данный вопрос решается в крупных городах области. Из общего числа сотрудников подразделений в жилье нуждаются 385 участковых уполномоченных милиции (т.е. половина личного состава службы в целом по области). Неудовлетворительное положение складывается по обеспечению участковых уполномоченных милиции средствами связи. Каждый второй участковый не имеет служебного телефона. Радиостанции получает один из шести сотрудников. В сельской местности данное положение намного хуже. Это создает проблему досягаемости населением участкового уполномоченного милиции, затрудняет оперативное реагирование на обращения граждан.

В то же время назрела необходимость в обеспечении службы компьютерной техникой.

Ежегодно возрастающий объем служебных обязанностей у участковых уполномоченных, низкий уровень материально-технической обеспеченности службы вызвал отток квалифицированных специалистов. По области длительное время - охраняется некомплект участковых. Ежегодно на равнозначные должности в другие подразделения переводится до 4 процентов сотрудников службы.

Достижение качественных изменений в деятельности участковых уполномоченных милиции, возвращение доверия населения требуют комплексного решения этих проблем, то есть программно-целевого подхода.

Областная целевая программа "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Брянской области на 2006 - 2008 годы" разработана по каталогу территориальных проблем, требующих решения програмно-целевым# методом в 2006 - 2009 годах, с учётом прогноза криминогенной обстановки в области и предложений, внесённых временной рабочей группой УВД Брянской области. Программа содержит стратегию и конкретные меры правоохранительной деятельности участковых уполномоченных милиции по приоритетным направлениям профилактики преступных посягательств в жилом секторе.

2. Система программных мероприятий

Областная целевая программа включает мероприятия по следующим направлениям:

Предупреждение преступлений, укрепление правопорядка на административных участках

В данном разделе предусмотрены мероприятия, направленные на разработку проектов нормативно-правовых актов, стабилизацию криминогенной обстановки, проведение оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений со стороны ранее судимых лиц, выявлению бытовых правонарушителей, притоносодержателей, неблагополучных семей, обследование жилого фонда на предмет его укрепленности и оборудования техническими средствами защиты, организацию разъяснительной работы с населением.

Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в жилом секторе

Мероприятия этого раздела программы предусматривают создание общественных пунктов охраны правопорядка, организацию системы обмена информацией, осуществление контроля за соблюдением гражданами, организациями и предприятиями установленных нормативными актами правил, поощрение граждан, активно участвующих в охране общественного порядка, способствующих раскрытию и пресечению преступлений и правонарушений.

Информационно-пропагандистское обеспечение деятельности участковых уполномоченных милиции

Данный раздел программы предусматривает проведение мероприятий, направленных на информационно-пропагандистское обеспечение деятельности участковых уполномоченных милиции (отчеты перед населением, распространение визитных карточек, памяток, изготовление нагрудных знаков, рекламных щитов, освещение деятельности службы участковых уполномоченных милиции в средствах массовой информации).

Укрепление материально-технической базы службы участковых уполномоченных милиции

Мероприятия этого раздела программы являются наиболее важными. Укрепление материально-технической базы службы участковых уполномоченных милиции обеспечит повышение уровня общественной безопасности на административных участках, результативности борьбы с преступностью, оперативное реагирование на обращения граждан.

Повышение профессионального мастерства и укрепление кадрового состава службы участковых уполномоченных милиции

Мероприятия этого раздела направлены на качественное улучшение кадрового состава службы участковых уполномоченных милиции. Главной целью этого раздела является обеспечение участковых уполномоченных милиции жилплощадью, проведение конкурсов, торжественных встреч, экспериментов, семинаров-совещаний, научно-практических конференций, разработка и издание учебных пособий и т.д.

3. Система программных мероприятий

N пп	Мероприятия		Исполнитель		Срок исполнения			Источник финансирования			Распорядитель бюджетных средств			Финансовые затраты, всего (тыс. рублей)			В том числе
																	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2		3		4			5			6			7			8	9	10
	1. Предупреждение преступлений, укрепление правопорядка на административных участках
1.1.	Провести комплекс мероприятий, направленных на установление местонахождения граждан, уклоняющихся от воинской службы и учета		УВД Брянской области, военный комиссариат области		в течение призыва граждан			областной бюджет			УВД Брянской области				480		160	160	160
								Итого							480		160	160	160
2. Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в жилом секторе
2.1.	Ввести в практику поощрение граждан, участвующих в охране общественного порядка, способствующих раскрытию и пресечению преступлений и правонарушений, розыску лиц, скрывающихся от дознания, следствия, суда		УВД Брянской области, главы муниципальных образований, областной штаб народных дружин		постоянно			областной бюджет			УВД Брянской области				300		100	100	100
								Итого							300		100	100	100
3. Информационно-пропагандистское обеспечение деятельности участковых уполномоченных
3.1.	Изготовить и распространить среди населения визитные карточки участкового уполномоченного милиции единого образца		УВД Брянской области, главы муниципальных образований				2006 год, затем постоянно		областной бюджет				УВД Брянской области			150	50	50	50
3.2.	Разработать нагрудный знак (шеврон) "Участковый уполномоченный милиции" для сотрудников службы		УВД Брянской области				2006 год		областной бюджет				УВД Брянской области			100	100
3.3.	Разработать и распространить среди населения памятки (листовки) по действиям при совершении преступлений		УВД Брянской области				ежегодно		областной бюджет				УВД Брянской области			150	50	50	50
3.4.	Установить на территории области рекламные щиты с надписью "Служба участковых уполномоченных милиции под контролем Губернатора"		комитет по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации, УВД Брянской области				2006 год		областной бюджет				УВД Брянской области			135	45	45	45
3.5.	Обеспечить приоритетное освещение в средствах массовой информации деятельности службы участковых уполномоченных милиции, создание специализированных теле- и радиопередач, газетных и журнальных рубрик		УВД Брянской области				постоянно		областной бюджет				УВД Брянской области			300	100	100	100
3.6.	Учредить ежегодный специальный приз в области журналистики за лучшее освещение деятельности участковых уполномоченных милиции в СМИ		УВД Брянской области				2007 год		областной бюджет				УВД Брянской области			45	15	15	15
													Итого			880	360	260	260
4. Укрепление материально-технической базы службы участковых уполномоченных милиции
4.1.	Осуществить текущий ремонт и телефонизацию служебных помещений участковых уполномоченных милиции		УВД Брянской области, главы муниципальных образований				2006 - 2008 годы		областной бюджет				УВД Брянской области			1500	500	500	500
4.2.	В целях улучшения связи участковых уполномоченных милиции с дежурными частями для получения своевременной информации о совершенных правонарушениях на административном участке обеспечить участковых уполномоченных милиции современными средствами радиосвязи		УВД Брянской области, главы муниципальных образований				2006 - 2008 годы		областной бюджет				УВД Брянской области			1500	500	500	500
4.3.	Обеспечить поэтапное выделение копировально-множительной и компьютерной техники для службы участковых уполномоченных милиции		УВД Брянской области, главы муниципальных образований				2006 - 2008 годы		областной бюджет				УВД Брянской области			3000	1000	1000	000
4.4.	Организовать поэтапное создание автоматизированных рабочих мест участковых уполномоченных милиции на административных участках с подключением к персональным базам данных		УВД Брянской области, главы муниципальных образований				2006 - 2008 годы		областной бюджет				УВД Брянской области			450	150	150	150
4.5.	Приобретение для участковых уполномомоченных милиции служебного автотранспорта		УВД Брянской области, главы муниципальных образований				2006 - 2008 годы		областной бюджет				УВД Брянской области			3000	1000	1000	1000
													Итого			9450	3150	3150	3150
5. Повышение профессионального мастерства и укрепление кадрового состава службы участковых уполномоченных милиции
5.1.		В целях обеспечения эффективности оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных милиции установить инспекторам, старшим инспекторам, старшим инспекторам по особым поручениям, начальникам отделений, заместителям начальника (по линии службы) отдела обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД Брянской области, финансируемым из областного бюджета, дополнительную выплату за непрерывный стаж в службе участковых уполномоченных милиции в соответствии с нормами, изложенными в приказе МВД России от 03.09.2003 N 701 "О мерах по усилению социальной защищенности участковых уполномоченных милиции"		администрация Брянской области, органы местного самоуправления		2006 - 2008 годы				областной бюджет		УВД Брянской области				300	100	100	100
5.2.		Провести конкурс профессионального мастерства на звание "Лучший по профессии"		УВД Брянской области, Брянский филиал Московского университета МВД России, управление по взаимодействию с административными органами администрации области		2006 - 2008 годы				областной бюджет		УВД Брянской области				111	37	37	37
5.3.		Разработать и издать учебное пособие по организации деятельности участковых уполномоченных милиции применительно к особенностям Брянской области		Брянский филиал Московского университета МВД России, УВД Брянской области		2006 год				областной бюджет		УВД Брянской области				100	100	-	-
5.4.		Провести научно-практическую конференцию по актуальным проблемам деятельности участковых уполномоченных милиции с последующим изданием материалов конференции		Брянский филиал Московского университета МВД России, УВД Брянской области, управление по взаимодействию с административными органами администрации области		2007 год				областной бюджет						100	-	100	-
												Итого				611	237	237	137

4. Этапы реализации областной целевой программы

Областная целевая программа рассчитана на 2006 - 2008 годы и будет реализовываться в три этапа:

1 этап - 2006 год;

2 этап - 2007 год;

3 этап - 2008 год.

Следует отметить, что это деление носит достаточно условный характер, так как на каждом этапе программа будет осуществляться по всем направлениям.

1 этап:

осуществление деятельности по отработке жилого сектора и подучетного элемента;

разработка комплекса совместных профилактических мероприятий на объектах транспорта;

разработка и направление на утверждение в администрацию области проекта положения об общественных пунктах охраны правопорядка в Брянской области;

организация системы обмена информацией;

изготовление визитных карточек, памяток;

обеспечение участковых уполномоченных милиции служебными помещениями, служебным жильем.

2 этап:

проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений;

разработка и направление в администрацию области ряда нормативно-правовых актов;

приобретение средств связи, служебного автотранспорта, оргтехники;

проведение научно-практической конференции, спартакиады.

3 этап:

проведение обследования всего жилого фонда на предмет его укреплённости;

осуществление контроля за соблюдением гражданами, организациями и предприятиями правил, установленных нормативными актами;

создание специализированных теле- и радиопередач, газетных и журнальных рубрик;

телефонизация и проведение текущего ремонта служебных помещений;

создание автоматизированных рабочих мест на административных участках;

издание учебного пособия по организации деятельности участковых уполномоченных милиции.

5. Ресурсное обеспечение областной целевой программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общие затраты на реализацию программы в 2006 - 2008 годах оцениваются в размере 11421 тыс. рублей, из них планируется на:

2006 год - 4007 тыс. рублей;

2007 год - 3907 тыс. рублей;

2008 год - 3807 тыс. рублей.

Потребности в денежных средствах указаны в ценах на 1 августа 2005 года.

Размер средств на осуществление программы ежегодно уточняется из возможностей областного бюджета и оформляется бюджетной заявкой по каждому разделу.

Финансирование целевой программы по группам мероприятий

N пп	Группа мероприятий	Финансирование			Всего по группам
		1 этап	2 этап	3 этап
1.	Предупреждение преступлений, укрепление правопорядка на административных участках	160	160	160	480
2.	Осуществление правопорядка и общественной безопасности в жилом секторе	100	100	100	300
3.	Информационно-пропагандистское обеспечение деятельности участковых уполномоченных милиции	360	260	260	880
4.	Укрепление материально-технической базы службы участковых уполномоченных милиции	3150	3150	3150	9450
5.	Повышение профессионального мастерства и укрепление кадрового состава службы участковых уполномоченных милиции	237	237	137	611
	Итого по программе	4007	3907	3807	11721

6. Механизм реализации программы

Координатором программы является администрация Брянской области. Организацию, координацию и контроль за работой областных структур исполнительной власти по реализации программы осуществляют заместители Губернатора по соответствующим направлениям.

Реализация программы обеспечивается путём организации необходимых мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, общественной безопасности в жилом секторе, информационно-пропагандистского обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции соответствующими органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления.

Руководители правоохранительных органов, других ведомств и учреждений, указанных в графе "Исполнители" областной целевой программы первыми, являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий, требуют их исполнения у других указанных исполнителей, рационально используют финансовые средства и ресурсы, выделяемые на реализацию областной целевой программы.

7. Контроль и координация деятельности

Ответственные исполнители анализируют исполнение мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют управление по взаимодействию с административными органами администрации области к 25 января и 25 июля каждого года.

Управление по взаимодействию с административными органами администрации области по итогам реализации областной целевой программы к 1 февраля и 1 августа каждого года готовит информацию Губернатору области.

8. Ожидаемые результаты

В результате осуществления областной целевой программы ожидается:

более надежная охрана общественного порядка, защита жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной, муниципальной и иной собственности;

снижение количества преступлений;

повышение уровня общественной безопасности на административных участках;

результативности борьбы с преступностью;

улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на учете;

повышение оперативного реагирования на обращения граждан;

закрепление кадрового профессионального ядра службы участковых уполномоченных милиции;

повышение авторитета участковых уполномоченных милиции среди населения.