Постановление Администрации Брянской области от 31 мая 2002 г. N 209 "О программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области (2002 - 2007 годы)"

Постановление Администрации Брянской области
от 31 мая 2002 г. N 209
"О программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области (2002 - 2007 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля 2006 г.

В целях создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745, письма Федеральной службы земельного кадастра России от 02.11.2001 N ВК/582 и поручения губернатора области от 12.11.2001 постановляю:

1. Одобрить прилагаемую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области (2002 - 2007 годы)".

2. Направить программу в Брянскую областную Думу на утверждение.

3. Финансовому управлению области (Тюлягина) ежегодно предусматривать при составлении областного бюджета расходы на финансирование программы за счет средств централизации арендной платы за земельные участки и земельного налога на земли городов и поселков.

4. Рекомендовать главам администраций городов и районов области предусмотреть аналогичные расходы за счет средств местных бюджетов.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Копырнова Б.М.

Губернатор

Ю.Е. Лодкин

Областная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)"
(одобрена постановлением администрации Брянской области от 31 мая 2002 г. N 209)

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля 2006 г.

1. Паспорт программы

Наименование программы        -  областная  целевая  программа  "Создание

                              автоматизированной     системы      ведения

                              государственного  земельного     кадастра и

                              государственного       учета       объектов

                              недвижимости  Брянской  области  (2002-2007

                              годы)".  В  рамках  программы   реализуется

                              подпрограмма  "Информационное   обеспечение

                              управления недвижимостью, реформирования  и

                              регулирования  земельных  и   имущественных

                              отношений в  Брянской  области"  (2002-2007

                              годы)

Наименование, номер            - постановление  Правительства  Российской

и дата принятия решения       Федерации от 25 октября 2001 г. N 745

о разработке программы

Государственные               - администрация Брянской  области,  комитет

заказчики программы           по земельным ресурсам и землеустройству  по

                              Брянской        области,        федеральное

                              государственное    учреждение    "Земельная

                              кадастровая палата" по Брянской области

Государственный               -  комитет  по  управлению  государственным

заказчик подпрограммы         имуществом Брянской области

Основные                      -   комитет   по   земельным     ресурсам и

разработчики программы        землеустройству   по   Брянской    области,

                              федеральное   государственное    учреждение

                              "Земельная кадастровая палата" по  Брянской

                              области

Основной                      - комитет   по  управлению  государственным

разработчик подпрограммы      имуществом Брянской области

Основные исполнители          - исполнители, определяемые в  соответствии

                              с  Порядком,   установленным     Законом "О

                              конкурсах на размещение заказов на поставки

                              товаров, выполнение работ,  оказание  услуг

                              для  государственных  нужд",     комитет по

                              земельным  ресурсам  и   землеустройству по

                              Брянской    области,     ФГУ     "Земельная

                              кадастровая палата" по Брянской области

Цель программы                -   создание   автоматизированной   системы

                              ведения     государственного     земельного

                              кадастра и государственного учета  объектов

                              недвижимости       Брянской        области,

                              обеспечивающей  эффективное   использование

                              земли и иной недвижимости, вовлечение их  в

                              оборот  и   стимулирование   инвестиционной

                              деятельности  на   рынке     недвижимости в

                              интересах    удовлетворения    потребностей

                              общества и граждан

Система                       -   создание   автоматизированной   системы

программных мероприятий       ведения     государственного     земельного

                              кадастра      как            единой системы

                              государственного    учета     недвижимости,

                              содержащей перечни объектов учета и  данные

                              о   них   и   обеспечивающей    возможность

                              ознакомления с ними широкой  общественности

                              Брянской         области;          создание

                              автоматизированных    баз         данных по

                              государственному     кадастровому     учету

                              земельных участков всех форм  собственности

                              и  прочно   связанных   с   ними   объектов

                              недвижимого имущества, подлежащих  учету  в

                              государственном  регистре  баз   и   банков

                              данных;

                              -  создание   автоматизированной   системы,

                              обеспечивающей  управление   недвижимостью,

                              реформирование и регулирование земельных  и

                              имущественных отношений Брянской области;

                              -       разграничение       государственной

                              собственности на  землю:  на  собственность

                              Российской Федерации собственность Брянской

                              области,    собственность     муниципальных

                              образований и  создание  автоматизированных

                              баз данных по учету  земельных   участков и

                              прочно   связанных    с    ними    объектов

                              недвижимости Брянской области;

                              -подготовка  и  переподготовка  кадров  для

                              обеспечения  государственного  кадастрового

                              учета земель и иных объектов  недвижимости,

                              кадастровой  оценки  земель  и   управления

                              недвижимостью на уровне Брянской области  и

                              муниципальных образований

Сроки реализации программы    - 2002 - 2007 годы, в том числе:

                              1 этап - 2002 - 2003 годы;

                              2 этап - 2004 - 2005 годы;

                              3 этап - 2006 - 2007 годы

Объем и источники             - всего на 2002-2007  годы  -  374,98  млн.

финансирования программы      рублей, в том числе:

                              средства федерального бюджета - 45,96  млн.

                              рублей, из них на 2002 год - 5,97 млн.руб.,

                              на 2003 год - 18,71 млн.руб., на  2004  год

                              - 5,13 млн.руб.;

                              средства      областного     бюджета      -

                              84,48 млн.руб.,  из  них  на  2003  год   -

                              14,81 млн.руб., 2004 г. -  18,62  млн.руб.;

                              средства     местного        бюджета      -

                              221,54 млн.  руб.,   из  них  на  2003  г.-

                              46,00 млн.руб.,  2004 г. - 60,00 млн. руб.;

                              внебюджетные источники -  23,00  млн. руб.,

                              из  них  на  2002  год  -  3,00  млн. руб.,

                              на  2003  год  -  4 млн. руб.,  на 2004 год

                              - 4,00 млн. рублей

Объемы и источники            - объем   финансирования   подпрограммы   -

финансирования подпрограммы   133383,61 тыс.руб., из них:

                              средства      федерального      бюджета   -

                              60272,82 тыс.руб., в том числе:

                              на  2002  год  -  6681,65,  на  2003  год -

                              18082,52 и на 2004 год - 11648,71 тыс.руб.;

                              средства      областного       бюджета    -

                              13178,59 тыс.руб., в том числе:

                              на 2003 год -  3249,35  и  на  2004  год  -

                              2663,33 тыс. руб.;

                              - местные  бюджеты  - 59932,20 тыс. руб., в

                              том  числе на 2003 год - 15649,92 тыс. руб.

                              и на 2004 год - 12676,67 тыс.руб.

Ожидаемые конечные            - создание    научно-методической      базы

результаты реализации         рационального использования  земли  и  иных

программы                     объектов   недвижимости,      находящихся в

                              собственности     Российской     Федерации,

                              Брянской    области     и     муниципальных

                              образований;

                              -   создание   автоматизированной   системы

                              ведения     государственного     земельного

                              кадастра и государственного учета  объектов

                              недвижимости,     представляющей      собой

                              совокупность    построенных    на    единых

                              методологических  и  программно-технических

                              принципах   государственных   баз   данных,

                              содержащих перечни объектов учета и  данные

                              о них и подлежащих учету в  государственном

                              регистре баз и банков данных;

                              - создание   автоматизированной     системы

                              управления недвижимостью, реформирования  и

                              регулирования  земельных  и   имущественных

                              отношений Брянской области;

                              -  создание  системы  электронного   обмена

                              сведениями между  органами  (организациями)

                              по   формированию,   кадастровому    учету,

                              технической     инвентаризации,     оценке,

                              регистрации прав на недвижимое имущество  и

                              сделок  с  ним,  органами   по   управлению

                              государственным и муниципальным имуществом,

                              налоговыми и другими органами;

                              - проведение  разграничения государственной

                              собственности на землю и регистрация  права

                              собственности    на    земельные    участки

                              Российской Федерации,  Брянской   области и

                              муниципальных образований и ввод полученной

                              информации   в   автоматизированные    базы

                              данных, содержащие актуальную информацию  о

                              земельных участках  и  прочно   связанных с

                              ними объектах недвижимого имущества;

                              - подготовка  кадров  в  области управления

                              недвижимостью,   ведения   государственного

                              земельного кадастра и учета недвижимости;

                              - увеличение поступлений земельного  налога

                              и арендной платы  за  землю  в бюджеты всех

                              уровней  за  счет  реализации   программных

                              мероприятий в 2002-2007 годах до 253,2 млн.

                              руб., в  том  числе  в  федеральный  бюджет

                              - 75,98 млн.рублей,  в  целях   обеспечения

                              окупаемости затрат на реализацию  программы

                              в 2-3 года

Система контроля              - администрация Брянской области  вместе  с

за реализацией программы      государственным    заказчиком     программы

                              осуществляют   в   установленном    порядке

                              государственный  контроль   за     ходом ее

                              выполнения и  представляют  данные  о  ходе

                              выполнения   программы   и    эффективности

                              использования финансовых средств

Система контроля              -  управление  реализацией   подпрограммы и

за реализацией подпрограммы   контроль    за    ходом    ее    выполнения

                              осуществляется в установленном  федеральным

                              и   областным   законодательством   порядке

                              государственным заказчиком  подпрограммы  -

                              комитетом  по  управлению   государственным

                              имуществом Брянской области

2. Введение

Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)" разработана в целях реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 гг.)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745, письма Росземкадастра России от 02.11.2001 N ВК/582 и поручения губернатора области от 12.11.2001 и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001 и плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 933-р, а также в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 N 910-р.

Реализация программы на территории Брянской области будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур в области проведения политики государства на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости, в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

В разработке программы принимали участие специалисты комитета по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области и специалисты федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Брянской области.

Для расчета финансового обеспечения программы были использованы локальные сметы по видам работ, подготовленные федеральным государственным унитарным предприятием "Брянскземпроект".

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации, в том числе Брянской области, является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Эффективное использование земли и другой недвижимости на территории Брянской области тормозится отсутствием достоверных и систематизированных сведений о земельных участках, правообладателях, арендаторах, о качественном состоянии земель, отсутствием материалов кадастровой оценки земель большинства категорий, реестров другой недвижимости, неразрывно связанной с земельными участками, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Таким образом, в области существуют проблемные вопросы по ведению автоматизированной системы государственного земельного кадастра на современном уровне. Это, в свою очередь, не дает возможности проводить единую политику в области земельных отношений, получать исчерпывающую кадастровую информацию о составе, состоянии и движении земельных ресурсов.

Решение этих проблем возможно только при создании на территории Брянской области полноценного государственного земельного кадастра с использованием при этом автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, что позволит более точно прогнозировать и моделировать рыночную цену земли и недвижимости, неразрывно связанной с землей, даст возможность реализовать право собственности на землю и иную недвижимость, позволит создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, надежного функционирования рыночного механизма ценового регулирования, совершенствовать систему управления недвижимостью. Таким образом, чтобы решить эти проблемы и создать в области.

Таким образом, чтобы решить эти проблемы и создать в области автоматизированную систему ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости, необходимо обеспечить выполнение мероприятий организационного, кадрового, правового, материально-технического, технологического и образовательного характера. Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлено их комплексностью и взаимосвязанностью.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках программы задач, связанных с разграничением собственности на землю, проведением инвентаризации земель, созданием опорно-межевой сети, созданием электронных кадастровых карт, проведением кадастровой оценки, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального, регионального и местных бюджетов.

4. Основная цель и задачи программы

Основная цель программы - создание на территории кадастрового округа 32 (Брянская область) полноценной автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами программы являются:

4.1. Создание условий в Брянской области для ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости в автоматизированном виде с подготовкой перечня объектов недвижимости, сведения о которых подлежат учету в едином государственном регистре баз и банков данных.

4.2. Обеспечение государственных органов власти и органов местного самоуправления достоверной земельно-кадастровой информацией о земельных участках и других объектах недвижимости как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земель.

4.3. Обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли и прочно связанной с земельными участками недвижимости, стимулирующей более эффективное и экологически безопасное производство.

4.4. Поддержка и упрощение операций с землей и недвижимостью, расположенной на данных землях, с целью получения заемных средств под залог земли и недвижимости.

4.5. Укомплектование и ввод в эксплуатацию в ОКУ (районных подразделениях ФГУ ЗКП по Брянской области) программно-технических комплексов, обеспечивающих совместимость информационных систем, связанных с государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью и в дальнейшем - создание единой системы электронного обмена сведениями между ними.

4.6. Создание условий по организации и проведению подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, кадастровую оценку земель, ведение государственного земельного контроля.

Система мероприятий по выполнению поставленных в рамках программы задач увязана по этапам, срокам ее реализации и объемам финансирования.

5. Сроки и основные этапы выполнения программы

Разрабатываемая ФЦП (российская) рассчитана на период 2002 - 2007 годов и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.

Увязывая программу создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Брянской области с ФЦП проектируется ее выполнение осуществить также в три этапа.

На I этапе (2002 - 2003 годы) осуществить полное укомплектование необходимыми специалистами как центрального производства, так и районных структур федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" как органа, занимающегося ведением государственного земельного кадастра.

В настоящее время подразделения ФГУ "Земельная кадастровая палата" открыты в 21 сельском районе и в г. Брянске. Будет завершено создание в семи кадастровых районах - Выгоничском, Гордеевском, Жирятинском, Клетнянском, Климовском, Трубчевском сельских и в г. Сельцо - подразделений ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Брянской области. Их необходимо обеспечить программно-техническими комплексами для ведения государственного земельного кадастра в автоматизированном виде (приложение 3).

На уровне муниципальных образований постоянно производить внедрение новейших версий ведения государственного земельного кадастра в автоматизированном режиме.

Совместно с органами МУПТИ и организациями Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, выполняющими ведение градостроительного кадастра, осуществить переход к ведению государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра.

Выполнить по 10 районам создание опорно-межевой сети, для целей проведения полноценной инвентаризации городов и других поселений, межевания земельных участков (приложение 7).

Завершить кадастровую оценку земель всех категорий для целей налогообложения.

Продолжить работы по инвентаризации земель (объемы и стоимость - приложение 8).

Создать электронные карты кадастрового деления территорий сельских районов, районных центров, поселков и городов районного и областного подчинения.

Наличие средств модемной связи в органах кадастрового учета позволит обеспечить обмен данными с органами юстиции и другими организациями в электронном виде.

Исходя из среднего количества (1100) регистрируемых в ОКУ в месяц сделок с земельными участками граждан и юридических лиц, к концу 2003 года будут поставлены на кадастровый учет и подготовлены для регистрации прав документы по 26400 земельным участкам с выдачей право-удостоверяющей документации. Проводится обучение и переподготовка специалистов.

На II этапе (2004 - 2005 годы) в основном должно быть завершено обеспечение служб ОКУ специальным программным продуктом, позволяющим вести ГКУ в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, строения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и др.) как объектов права и налогообложения.

Продолжается создание опорно-межевой сети, инвентаризация и межевание земель, создание электронных карт. Также по 10 районам проводится модернизация программно-технического комплекса на уровне Брянской области и муниципальных образований, формируются базы данных, полученных в результате инвентаризации, межевания. На их основе создается автоматизированная база данных об объектах недвижимости. Проводится межведомственный обмен сведениями по созданной абонентской компьютерной сети электронного доступа. Проводится обновление планово-картографической основы для ведения государственных земельных участков и государственного учета объектов недвижимости в городах и межселенных территориях.

Из общей площади (на 01.01.2002) 3484,8 тыс. га (приложение 1) в настоящее время имеется относительно доброкачественный планово-картографический материал (материалы инвентаризации) на площадь 28,9 тыс. га. Из этой площади инструментально инвентаризация проводилась на площади 23,15 тыс.га (приложение 4). Данный материал с определенными условиями можно использовать для ведения ГЗК. Этими условиями являются:

1. Осуществление подбора этих материалов.

2. Проведение сканирования и сшивки исходных картографических материалов.

3. Нанесение границ кадастровых кварталов в соответствии с инструктивными материалами.

4. Присвоение кадастровых номеров кадастровым кварталам.

5. Распечатка карты кадастрового деления на плоттере и утверждение документации.

После выполнения этих условий данные материалы можно использовать для ведения государственного земельного кадастра в автоматизированном режиме.

Конкретные расчеты по объемам выполняемых работ - создание опорно-межевой сети, инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения - аэрофотосъемка, инвентаризация городских и поселковых земель, создание цифровых электронных карт кадастрового деления сделаны в приложениях 2, 7, 8.

Проведение инвентаризации других категорий земель будет выполняться при межевании земельных участков с целью постановки на кадастровый учет и регистрации вещных прав на землю за счет собственных средств заказчика.

При выполнении межевания по заявкам (заявлениям) физических и юридических лиц определяются в единой общегосударственной системе кадастровые номера кадастровых районов, блоков, массивов и кварталов. После уточнения местоположения земельного участка проводятся работы по межеванию земельного участка, согласованию его границ со смежными землепользователями и присвоению ему идентификационного (кадастрового) номера. При этом проводится уточнение владельцев, пользователей и собственников смежных земель и составляется их реестр. При межевании в натуре определяются границы земельного участка, поворотные точки, производится уточнение декларированной площади, составляется план границ земельного участка, который используется для подготовки КПЗУ, необходимого для регистрации прав. На графическом материале показываются зоны, на которых режим использования отличается от основной площади земельного участка.

После регистрации вещных прав сведения из ЕГРП вносятся в систему автоматизированного ведения государственного земельного кадастра. Кроме того, также в базу данных заносятся сведения о координатах поворотных точек, описание границ земельного участка, другие технические характеристики объектов кадастрового учета.

На III этапе (2006 - 2007 годы) на стадии завершения создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на всей территории Брянской области отлаживается информационная безопасность системы с установкой специальных средств защиты информации от несанкционированного доступа.

На все оставшиеся сельские районы, города и поселения разрабатывается и создается опорно-межевая сеть. Проводится их инвентаризация и межевание при кадастровом учете с созданием электронных карт.

Завершается заполнение автоматизированной системы электронного обмена сведениями государственного земельного кадастра, градостроительного, лесного, водного, недропользования и других кадастров.

Проводится подготовка и переподготовка кадров ОКУ. К концу 2007 года на территории Брянской области должна работать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде компьютерной сети, в состав которой входят 42 ПТК на уровне районов.

6. Система программных мероприятий

Реализация программы осуществляется по следующим направлениям:

6.1. Создание нормативно-методической базы, в том числе разработка:

нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и по обеспечению публичности его сведений;

нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества, а также отражения сведений о них в автоматизированных базах данных;

нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих Сведений в автоматизированных базах данных, а также устанавливающих порядок поставки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, многолетних насаждений, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права;

регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов и т.д.

6.2. Автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:

поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;

разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов муниципальных образований;

создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;

создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов;

подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных.

Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесения результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр.

6.2.1. Основные направления реализации автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости

Нормативно-правовое обеспечение

Ведение государственного земельного кадастра основано на выполнении принятой и введенной в действие приказом Госкомзема России от 22.11.99 N 84 Единой системы технологической документации Государственного земельного кадастра Российской Федерации (ЕСТД ГЗК).

Ведение государственного земельного кадастра на территории Брянской области практически всеми подразделениями выполняется в автоматизированном режиме - районные подразделения учреждения - по программе ЕГРЗ-П и в г. Брянске по программе ЕГРЗ-Т. Эти программы разработаны Северо-Западным региональным кадастровым центром (С-3 РКЦ), расположенным в г. С-Петербурге, и Южно-Российским региональным кадастровым центром (ЮР РКЦ), расположенным в г.Таганроге Ростовской области.

Обе программы поддерживаются ГИС программой "Mapinfo" В 2001 - 2002 годах на имеющееся в учреждении оборудование (ПТК) будет устанавливаться пакет обновления - ЕГРЗ-П и ЕГРЗ-Т - 2.15.001.ПО2, что должно способствовать облегчению работы по ведению государственного земельного кадастра в автоматизированном режиме и позволит в будущем создать банк данных государственного земельного кадастра.

Организационно-кадровое обеспечение

В части кадрового обеспечения специалистами автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования необходимо провести следующие мероприятия:

- создать подразделения для выполнения функций кадастрового учета;

- определить обязанности сотрудников подразделения в соответствии с технологией кадастрового учета;

- определить количество автоматизированных рабочих мест.

В соответствии с технологией ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости необходимо выделить следующие основные функциональные обязанности сотрудников ОКУ:

1. Работа с населением и ведение служебного документооборота.

2. Ведение кадастрового зонирования. Составление акта сверки кадастровых номеров.

3. Формирование объекта кадастрового учета. Заполнение протокола формирования. Подготовка данных для утверждения результатов формирования объектов кадастрового учета.

4. Подготовка информации для утверждения государственного кадастрового учета. Печать форм ЕГРЗ и соответствующих выписок. Ввод информации о правовом режиме объектов кадастрового учета на основании выписок из ЕГРП.

5. Подготовка производной информации - выписки из ЕГРЗ по заявкам на получение сведений, отчеты и пр.

6. Утверждение результатов формирования и форм ЕГРЗ.

7. Формирование и ведение архивов документов.

8. Администрирование автоматизированной системы.

В соответствии с приведенным можно предложить следующее распределение функциональных обязанностей сотрудников ОКУ.

Функциональное распределение обязанностей сотрудников ОКУ в расчете на 2000 сделок в год

N п/п	Наименование функции	Наличие автоматизированного рабочего места	Количество сотрудников
1.	Прием заявок и выдача выписок	необязательно	1
2.	Формирование объекта кадастрового учета. Подготовка протокола формирования объекта кадастрового учета. Ведение кадастрового зонирования. Составление актов сверки кадастровых номеров	Да	2
3.	Подготовка информации для государственного кадастрового учета. Печать документов ЕГРЗ. Подготовка выписок и внесение сведений из ЕГРП	Да	1
4.	Подготовка выписок из ЕГРЗ (по заявкам на получение справочной информации). Подготовка выписок в налоговую инспекцию. Подготовка статистических отчетов	Да	1
5.	Кадастровый регистратор	нет	1
6.	Архивариус	нет	1
7.	Администрирование системы	да (может совмещаться с сервером)	1
	ИТОГО		8

Для обеспечения работы ОКУ минимальным количеством сотрудников, осуществляющих выполнение настоящей технологии из расчета менее 2000 сделок в год.

Функциональное распределение обязанностей сотрудников ОКУ (минимальный)

Таблица 2

N п/п	Наименование функции	Наличие Автоматизированного рабочего места	Количество сотрудников
1.	Работа с населением. Делопроизводство. Архивирование документов. Ведение картотеки ЕГРЗ	не обязательно	1
2.	Формирование объекта кадастрового учета. Подготовка протокола формирования объекта кадастрового учета. Ведение кадастрового зонирования. Составление актов сверки кадастровых номеров. Подготовка информации для государственного кадастрового учета. Печать документов ЕГРЗ. Подготовка выписок и внесение сведений из ЕГРП. Подготовка выписок в налоговую инспекцию. Подготовка статистических отчетов	да	1
3.	Кадастровый регистратор	нет	1
	ИТОГО		3

После определения штатного расписания подразделения кадастрового учета необходимо разработать и утвердить должностные инструкции работников органов кадастрового учета, обеспечивающих проведение кадастрового учета.

Определение количества автоматизированных рабочих мест

При определении количества автоматизированных рабочих мест необходимо руководствоваться следующим:

- среднестатистическим количеством заявок на кадастровый учет;

- возможностями имеющегося помещения для размещения средств вычислительной техники;

- количеством специалистов, подготовленных (или которые могут быть подготовлены) для работы с компьютером.

При этом если кадастровая нумерация меняется, то первое время после промышленного внедрения достаточно большой объем работ потребует составления актов сверки кадастровых номеров. Если разрабатывается конвертор, то должно быть автоматическое формирование акта сверки. Но если имеются материалы инвентаризации, то работы по формированию ОКУ будут менее трудоемкими.

Расчет необходимого количества сотрудников органов кадастрового учета (ОКУ) и требуемой для проведения ПСУ и государственного учета объектов недвижимости техники сделаны в приложениях 5 - 6. В расчет были взяты показатели по количеству населения в разрезе муниципальных образований (данные статуправления на 01.01.2001), а также количество сделок с владельцами земельных участков, прошедших кадастровый учет, регистрацию прав в органах юстиции.

Из выполненного расчета общее количество специалистов, непосредственно занимающихся ведением государственного земельного кадастра в районных и городских подразделениях без учета центрального производства учреждения, должно быть 105 человек. Количество программно-технических комплексов - 42 единицы (также без учета потребностей центрального производства учреждения).

Стоимость укомплектования ПТК подразделений ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Брянской области рассчитана в приложении 10 и равна 1466,7 тыс. руб.

Информационное обеспечение

Для информационного обеспечения ведения государственного земельного кадастра в первую очередь было выполнено кадастровое деление кадастрового округа 32 на кадастровые районы и кадастровых районов - на кадастровые кварталы. Кадастровое деление было сделано в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам". Кадастровое деление было утверждено приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Брянской области от 17.05.2001 N 85-п "Об утверждении кадастрового деления территории Брянской области и присвоении кадастровых номеров земельным участкам".

Кадастровое деление выполнено с использованием планово-картографического материала масштаба 1:10000 для сельских районов и 1:1000 - 1:5000 для городов и поселков городского типа.

Для функционирования автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости как единого целого - земля и улучшения (здания, строения и т.п.), неразрывно связанного с этой землей - требуется создание электронных цифровых карт. Эти электронные карты выполняются (графическая часть) в программе "Mapinfo", которая поддерживает семантические программы ЕГРЗ-П и ЕГРЗ-Т.

Материально-техническое обеспечение

Для автоматизированного ведения государственного учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости необходимо иметь помещения, удовлетворяющие требованиям норм Трудового кодекса Российской Федерации. При этом требуется, чтобы помещение, где выполняется кадастровый учет и техническое документирование, имело две зоны:

- зону обслуживания посетителей;

- служебную зону.

Площадь служебного помещения предусматривается из расчета не менее 80 кв. м на одного работающего в ОКУ специалиста. Помещение должно иметь железную дверь и решетки на окнах. В целях сохранности технических средств и банка данных государственного земельного кадастра - охранную сигнализацию.

В программе сделан расчет на потребную и имеющуюся в районных и городских подразделениях ФГУ ЗКП площадь помещений из расчета 8 квадратных метров на одного работающего специалиста. Так как практически во всех районах сотрудники комземов располагаются в помещениях ФГУ ЗКП, они также включены в общий расчет.

Кроме того, программой подсчитаны затраты на оплату аренды помещений и затраты по оплате коммунальных услуг (приложение 11).

Для оперативного решения производственных вопросов, связанных с необходимостью выезда в пределах районов или области, требуется оснащение районных подразделений подвижным автотранспортом. Учитывая имеющийся в районных подразделениях транспорт, его техническое состояние, в программе подготовлен соответствующий расчет потребности финансирования на приобретение автотранспорта, его модернизацию и арендную плату за гаражные помещения для его хранения. Расчет выполнен в приложении 12. В расчете приняты укрупненные показатели.

6.3. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по результатам инвентаризации и межевания земель, ввода информации по объектам государственного кадастрового учета, информации, полученной в результате государственной кадастровой оценки земель

Создание базы данных государственного земельного кадастра без ввода информации результатов инвентаризации городов и других населенных пунктов, информации межевания земель, информации кадастрового учета невозможно. Для этого должны быть разработаны и внедрены в производство дежурные кадастровые карты поселений (районных центров, городов районного подчинения), дежурные кадастровые карты районов. Карты выполняются в бумажном и электронном вариантах. На картах отражаются сведения о земельных участках, правообладателях, пользователях, арендаторах, правовом режиме земель и т.п., графическое отражение характеристик земельных участков. Дежурные электронные кадастровые карты на города, районные центры, поселки городского типа выполняются в процессе проведения инвентаризации городских земель. В настоящее время уже имеются электронные карты на пгт Суземка, пгт Кокоревка Суземского района, г. Стародуб, с. Дохновичи и с. Азаровка Стародубского района, г. Севск Севского района, с. Глинищево Брянского района. Выполняются работы по инвентаризации земель г. Злынки, г. Дятьково, г. Унечи, г. Суража, следовательно, по ним будут сделаны электронные карты. Имеется электронная карта г. Брянска. Материал находится в горкомземе г. Брянска. Программой предлагается проведение аэрофотосъемочных работ для обновления планово-картографического материала на земли сельскохозяйственного назначения. В дальнейшем на их основе разрабатываются дежурные кадастровые карты в цифровом виде. В целом карты требуются на каждый район. Стоимость их определена по локальным сметным расчетам показателя, разработанным ФГУП "Брянскземпроект".

Общие затраты на создание цифровых карт районов составят Sоб(руб)=27 x 111515 = 3010,9 тыс. рублей.

Данные государственной кадастровой оценки земель, работы по которой предусматривается завершить на II этапе программы, будут использованы в дальнейшем в банке данных государственного земельного кадастра в качестве информации государственных органов власти, налоговых органов для целей налогообложения, для обновления экономических характеристик земельных участков в государственном земельном кадастре.

В соответствии с положениями Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (от 25.10.2001 N 137-ФЗ) все юридические лица обязаны (ст.3, п.2) до 01.01.2004 перерегистрировать свои права на земельные участки. Это потребует от них проведения межевания с установлением границ земельного участка и привлечения на это собственных средств.

6.4. Создание единого информационно-коммуникационного пространства органов ГКУ, МУПТИ, юстиции, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, налоговых органов

Полноценный государственный земельный кадастр может быть создан лишь при условии его автоматизированного формирования на основе современных телекоммуникационных технологий с включением государственного учета недвижимости. Эти сведения подлежат учету в едином государственном регистре баз банков данных.

В настоящее время подобный банк данных (еще только формирующихся) в информационном плане является раздробленным по ряду, организаций и ведомств, что порождает дублирование информации и в ряде случаев ее недостоверность.

В целях обеспечения государственных органов власти и органов местного самоуправления достоверной земельно-кадастровой информацией о земельных участках и других объектах недвижимости необходим переход на интегрированные технологии создания и ведения баз данных по формированию и учету объектов недвижимости, а также прав на них, базирующихся на принципе "одного окна".

Принцип "одного окна" возможно реализовать только на едином информационном пространстве, включающем общую базу классификаторов, информационные модели объектов управления, протоколы обмена информацией и механизмов информационного обмена. Подобная интегрированная модель обеспечит межведомственный доступ к разного вида кадастрам (земельный, градостроительный, лесной и др.) с возможностью формирования при этом единого государственного банка данных недвижимости.

На первом этапе организации информационного взаимодействия на территориальном уровне необходимо определить участников единого информационного пространства (ЕИП), а также разработать:

- интерфейсы и протоколы обмена информацией между участниками, представляющие собой стандартизированный набор информационных таблиц, требования к заполнению соответствующих баз данных и регламентацию порядка обмена информацией и ее модификации;

- общие требования к составу баз данных участников ЕИП, порядку и протоколам обмена информацией между ними;

- описание баз данных, содержащих справочную информацию (общие в использовании кодификаторы и классификаторы).

Второй этап должен определить принципы построения и создания телекоммуникационной сети информационного взаимодействия. На этом этапе должны быть определены основные элементы аппаратной платформы информационной системы:

- каналы ввода-вывода информации (внешние информационные потоки);

- емкости для накопления информации (хранилища информации);

- каналы перераспределения информации (внутренние информационные потоки);

- структурные звенья по обработке информации (имеют различные права по доступу к информации разного уровня).

Третий этап должен определить организационный порядок и технологическую дисциплину обмена информацией между участниками единого информационного пространства.

6.5. Обучение и переподготовка кадров

Обучение и переподготовка кадров, выполняющих различные работы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, связано с привлечением к этой работе значительного количества специалистов различных министерств и ведомств. Для их полноценного обучения необходимо создать условия.

Проводимое обучение должно обеспечить осуществление на территории Брянской области к 2007 году работ по формированию, технической инвентаризации, КУ, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации ПТК, обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.

7. Ресурсное обеспечение программы

При разработке федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 гг.)" ее финансирование осуществляется за счет федерального бюджета, бюджета Брянской области и местных бюджетов. Кроме того, для выполнения работ межевания земель по заявкам юридических и физических лиц будут привлекаться непосредственно средства самих заказчиков.

Потребность в финансовых ресурсах на осуществление программы определена по двум статьям:

- капитальные вложения;

- прочие расходы.

Объем и источники финансирования областной программы приведены в следующей таблице:

Информация об изменениях:

Постановлением Брянской областной Думы от 27 апреля 2006 г. N 4-655 в настоящую таблицу внесены изменения

ГАРАНТ:

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3

Объемы и источники финансирования программы

                                                                    (в млн.руб.)

/----------------------------------------------------------------------------------------------\

|                      | 2002-2007 гг.,  |                      В том числе                    |

|                      |      всего      |                                                     |

|                      |                 |-----------------------------------------------------|

|                      |                 | 2002 г.| 2003 г.| 2004 г.| 2005 г.| 2006 г.| 2007 г.|

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Всего по программе    |     374,98      |  8,97  | 83,52  | 87,75  | 86,60  | 54,07  |  54,07 |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Из них:               |                 |        |        |        |        |        |        |

|1.  За    счет        |      45,96      |  5,97  | 18,71  |  5,13  |  5,48  |  5,33  |  5,34  |

|федерального бюджета  |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|В том числе:          |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|- капитальные вложения|      8,63       |  2,66  | 1,25   |  1,25  |  1,25  |  1,11  |  1,11  |

|(оснащение ПТК органов|                 |        |        |        |        |        |        |

|КУ, аренда помещений и|                 |        |        |        |        |        |        |

|т.д.)                 |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|-     прочие     нужды|      37,33      |  3,31  | 17,46  |  3,88  |  4,23  |  4,22  |  4,23  |

|(инвентаризация земель|                 |        |        |        |        |        |        |

|городов   и   районных|                 |        |        |        |        |        |        |

|центров)              |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Из них:               |                 |        |        |        |        |        |        |

|2. За счет  областного|     46,53122    |   -    | 14,84  | 18,62  | 17,12  | 10,41  |  16,96 |

|бюджета               |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|В том числе           |    46,53122     |   -    | 14,84  | 18,62  | 17,12  | 10,41  |  16,96 |

|Прочие нужды:         |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|-             создание|    13,0947      |   -    | 2,97   |  1,79  |  1,79  | 3,7861 |  1,63  |

|опорно-межевой сети   |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|в т.ч. кредиторская   |    0,17038      |        |        |        |        | 0,17038|        |

|задолженность         |                 |        |        |        |        |        |        |            |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|-       инвентаризация|    16,88452     |   -    | 10,33  | 15,33  | 15,33  | 0,0919 |  15,33 |

|земель        городов,|                 |        |        |        |        |        |        |

|районных     центров и|                 |        |        |        |        |        |        |

|т.д.                  |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|в т. ч. кредиторская  |    0,2671       |        |        |        |        | 0,0919 |        |

|задолженность         |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|- создание электронных|     0,296       |   -    | 1,51   |  1,50  |   -    |   -    |    -   |

|цифровых          карт|                 |        |        |        |        |        |        |

|кадастровых  р-нов    |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|кадастровая оценка    |     5,923       |        |        |        |        |   -    |        |

|земель                |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|подготовка сведений,  |     3,801       |        |        |        |        |   -    |        |

|необходимых для исчес-|                 |        |        |        |        |        |        |

|ления земельного нало-|                 |        |        |        |        |        |        |

|га на основе кадастро-|                 |        |        |        |        |        |        |

|вой стоимости земель- |                 |        |        |        |        |        |        |

|ных участков          |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|актуализация результа-|      6,532      |        |        |        |        |  6,532 |        |

|тов кадастровой оценки|                 |        |        |        |        |        |        |

|земель, создание   ка-|                 |        |        |        |        |        |        |

|дастра недвижимости   |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Из них:               |                 |        |        |        |        |        |        |

|3.  За  счет   местных|     221,54      |   -    | 46,00  | 60,00  | 60,00  | 27,77  |  27,77 |

|бюджетов              |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|В том числе           |                 |        |        |        |        |        |        |

|прочие нужды:         |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|-  инвентариз.  земель|     221,54      |   -    | 46,00  | 60,00  | 60,00  | 27,77  |  27,77 |

|городов, райцентров  и|                 |        |        |        |        |        |        |

|т.д                   |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Из них:               |                 |        |        |        |        |        |        |

|4. За счет            |      23,00      |  3,00  | 4,00   |  4,00  |  4,00  |  4,00  |  4,00  |

|внебюджетных          |                 |        |        |        |        |        |        |

|источников            |                 |        |        |        |        |        |        |

|----------------------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|В том числе:          |                 |        |        |        |        |        |        |

|проч.нужды            |      23,00      |  3,00  | 4,00   |  4,00  |  4,00  |  4,00  |  4,00  |

|-  инвентариз.  земель|                 |        |        |        |        |        |        |

|городов, райцентров  и|                 |        |        |        |        |        |        |

|т.д.                  |                 |        |        |        |        |        |        |

\----------------------------------------------------------------------------------------------/

Средства из федерального бюджета будут направлены на частичное покрытие расходов на инвентаризацию городских земель - статья III, пункт 6; на обеспечение ОКУ необходимыми ПТК, затрат на аренду помещений и т.д. - ст.II, пункт 2.

Средства областного и местных бюджетов планируется направить на выполнение работ по созданию опорно-межевой сети и инвентаризацию городских земель, создание электронных цифровых карт кадастровых районов (приложения 13, 14, 15).

Рассчитанные затраты значительно уменьшатся в связи с тем, что большинство организаций промышленности, транспорта, связи и т.д. имеют свои земельные участки внутри черты городских и других поселений. В связи с принятием земельного кодекса и в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ст.3, п.2) им необходимо переоформить правоустанавливающую документацию на землю до 01.01.2004 за счет собственных средств, что и приведет к экономии бюджетных средств области. Таким образом планируемые внебюджетные средства направляются на проведение инвентаризации земель.

8. Научное обеспечение программы

Научное обеспечение программы базируется на мощном научном потенциале расположенных на территории Брянской области научных, проектно-изыскательских, проектных учреждений. Здесь находятся Брянская государственная сельскохозяйственная академия, Брянская государственная инженерно-технологическая академия, педагогический и технический университеты. Эти научные центры обладают превосходным кадровым составом и материально-технической базой. В г.Брянске базируются ФГУП "Брянское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", которое непосредственно входит в систему основного заказчика - Федеральную службу земельного кадастра России, ОАО "Брянскстройизыскания", ООО "Валеология" и другие.

Все эти организации могут быть привлечены для выполнения поставленных программой задач в целях совершенствования научных основ, методов и технологий инвентаризации, картографирования, учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества всех видов исходя из условий обеспечения единства измерений и требуемой точности учетных операций.

При ведении государственного земельного кадастра необходимо применение современных технических средств, методов получения и обработки кадастровой информации, современных средств защиты и хранения полученной информации от несанкционированного доступа. Это потребует привлечения специалистов, имеющих высокий уровень технического образования в сфере компьютерных технологий, т.к. в 2007 году на территории Брянской области должна будет функционировать единая система информационно-коммуникационного пространства органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налогообложения, управления и распоряжения землей и иным недвижимым имуществом.

Создание этой системы позволит эффективно регулировать использование земельных ресурсов, инструментально устанавливать границы административно-территориальных образований с дальнейшей оцифровкой их, принимать органам власти различного уровня оптимальные решения по вопросам управления и распоряжения земельными ресурсами, создаст базу объективной оценки земли, земельного налога и арендной платы.

9. Механизм реализации программы

Реализация намеченных программой мероприятий возможна только при условии использования комплекса взаимосвязанных организационных и экономических мер.

К организационным мерам относятся: определение конкретных исполнителей по отдельным направлениям программы в соответствии с Законом Брянской области от 5 апреля 1999 г. N 17-З "О поставке (закупке) продукции, выполнении услуг и работ для нужд области". Исполнители работ определяются только на конкурсной основе. В конкурсе должно участвовать не менее двух соискателей. Выполнение работ осуществляется посредством заключения государственного контракта между государственным заказчиком и исполнителем работы. В качестве экономических мер можно использовать рыночный механизм выбора исполнителя работ, налоговые льготы, кредитование и т.д.

Финансирование работ, производимых за счет средств федерального бюджета, производится только целевым назначением через государственных заказчиков. Их отчет о выполнении ОЦП и использовании на эти цели финансовых средств определяется и устанавливается в сроки, назначаемые самим заказчиком.

Отчет о выполнении намеченных программой мероприятий, финансируемых из средств областного и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами государственной власти Брянской области и муниципального образования.

Госзаказчики уточняют мероприятия программы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования и ежегодно готовят и направляют предложения по объемам финансирования в Росземкадастр, обладминистрацию, органы местного самоуправления.

10. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения

Механизм управления, программой создания АС ГЗК и государственного учета объектов недвижимости представляет единую систему организационных, экономических, правовых, административных рычагов, влияющих на процесс ее разработки и внедрения на территории области.

Организационные структуры системы отражают состав, функции и согласованность всех звеньев управления данной программой.

Экономические рычаги определяют порядок финансового и материально-технического обеспечения, материального стимулирования безусловного выполнения намеченных программой мероприятий.

Правовые рычаги представляют собой совокупность нормативных документов федерального и регионального уровней, регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, взаимоотношения заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий.

Административные рычаги заключаются в срочном, среднесрочном и долгосрочном планировании по времени и объемам финансирования выполнения тех или иных задач, создания и выполнения АС ГЗК.

Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, администрацией области и органами местного самоуправления.

По итогам года в установленном порядке они представляют информацию о ходе работ и эффективности использования средств в областную администрацию, Росземкадастр.

11. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации программы будут достигнуты следующие результаты:

- создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения Брянской области;

- создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

- проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;

- создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;

- создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

- создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах Брянской области.

12. Социально-экономическая эффективность программы

Программа направлена на обеспечение развития всего хозяйственного комплекса области за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей эффективно использовать земли и иную недвижимость как важнейших составляющих национального богатства России.

Важнейшим результатом реализации программы станет значительный социальный эффект. Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями в экологическом состоянии этих земель в процессе их использования в производстве. Наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки конкретизирует адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицирует ответственность за охрану и состояние любых категорий земель. Полученные в результате государственной кадастровой оценки показатели и сведения о землях сельскохозяйственного назначения позволят более объективно оказывать помощь населению, проживающему на радиационно загрязненных территориях области. С учетом сведений ГЗК возможно создать системы мониторинга земель, экологического мониторинга, системы рационального пользования лесными и водными запасами области.

Прямой экономический эффект от реализации программы состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей. В результате проведения инвентаризации земель на 30 процентов увеличивается площадь земельных участков, закрепленных за физическими и юридическими лицами. Особенно значительно увеличение площадей у пользователей происходит в частном секторе застройки городов и поселков. Практически у всех собственников, пользователей, владельцев отсутствует графическая часть правоудостоверяющего документа и закрепленная площадь имеет статус "декларативной". Только приведение в соответствие этих площадей даст значительную прибавку. Кроме того, будет приведена в соответствие с кадастровой оценкой земель ставка земельного налога и арендная плата.

Если исходить из того, что в 2001 году поступление земельного налога и арендной платы составило 140,6 млн.рублей, то увеличение этих платежей только на 20 проц. даст прибавку в бюджет 56,2 млн.рублей.

Дополнительным показателем экономической составляющей программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости. По данным федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Брянской области, ориентировочно за 2001 год будет зарегистрировано 9798 сделок.

Только подготовка документов межевания по этим сделкам, а это требуется, как правило, в 70 проц. случаев, принесет в государственный бюджет при стоимости этих работ 550-600 рублей в виде налога на добавленную стоимость 823,03 тыс. руб.

Окупаемость затрат на создание АС ГЗК будет происходить за счет ускорения поступлений платежей за землю во все уровни государственного бюджета, прироста земельного налога и арендной платы за счет более полного и достоверного учета сведений по использованию земель под усадебными землями, огородами, участками, предоставленными под индивидуальное жилищное строительство, гаражи и садоводство, арендной платы, платы от продажи земли, регистрационных сборов.

В целом при реализации программы будет создан благоприятный деловой климат в реальном секторе экономики области, обеспечены оперативность и качество принятия решений по управлению и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

Расшифровка сокращений, данных в Программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)"

1.	ФГУ ЗКП по Брянской области	Федеральное Государственное Учреждение "Земельная кадастровая палата" по Брянской области
2.	ОКУ	Орган кадастрового учета
3.	ФЦП	Федеральная целевая программа
4.	МУПТИ	Муниципальное унитарное предприятие технической инвентаризации
5.	ГЗК	Государственный земельный кадастр
6.	ГКУ	Государственный кадастровый учет
7.	ЕГРЗ	Единый государственный реестр земель
8.	КПЗУ	Кадастровый план земельного участка
9.	ЕГРП	Единый государственный реестр прав
10.	АС ГЗК	Автоматизированная система государственного земельного кадастра
11.	ГИС	Графическая информационная система
12.	ПТК	Программно-технический комплекс
13.	ЕИП	Единое информационное пространство
14.	ЕСТД ГЗК	Единая система технологической документации государственного земельного кадастра

Подпрограмма
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области (2002 - 2007 годы)"
(одобрена постановлением администрации Брянской области от 31 мая 2002 г. N 209)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области" (2002 - 2007 годы) (далее именуется - подпрограмма) разработана и создается как составная часть развития государственной политики экономического и социального аспекта по реализации государственной концепции структурной перестройки земельных и имущественных отношений в Российской Федерации.

Подпрограмма разработана на основании федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 745.

Подпрограмма включает положения стратегического и тактического направлений по реализации задач, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года, на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 февраля 2001 года о проведении разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю".

Поставленные крупномасштабные задачи проведения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и создание на этой базе автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на уровне Российской Федерации, Брянской области и муниципальных образований необходимо решать в комплексе взаимоувязанных правовых, финансовых и иных организационных мер.

Практика последних лет по выполнению задач социального и экономического развития Брянской области показывает, что осуществление таких мероприятий наиболее эффективно при решении их программно-целевыми методами в рамках принятия областных целевых программ. Это обеспечивает реализацию программных мероприятий по:

- согласованности по времени и размерам привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов;

- межведомственной координации разноплановых мероприятий;

- управлению реализацией и контролю за ходом выполнения подпрограммы.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых задач по разграничению государственной собственности на землю, которая по площади составляет, по предварительным данным, 2048,1 тыс. га, или 58,8 проц. земельного фонда области, создание единой автоматизированной системы по управлению недвижимостью, включая управление и реформирование земельно-имущественных отношений по разграниченным формам федеральной, областной и муниципальной собственности, развитие на этой основе активного рынка земли в комплексе с расположенной на ней недвижимостью на базе рыночной и кадастровой стоимости земли, выделило проблемы в отдельную подпрограмму. Выполнение ее в соответствии с федеральной целевой программой и Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" возложено на специально уполномоченный орган исполнительной власти - комитет по управлению государственным имуществом Брянской области, наделенный полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

1. Разграничение государственной собственности на землю на территории Брянской области на собственность Российской Федерации, собственность Брянской области и собственность 31 муниципального образования.

2. Создание в Брянской области единой автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на уровне Российской Федерации, на уровне Брянской области и на уровне муниципальных образований.

Основными задачами подпрограммы являются:

- разработка и принятие соответствующими органами власти области и органами местного самоуправления законодательных, нормативно-правовых и нормативно-методических документов по обеспечению реализации на территории области государственной политики земельных и имущественных отношений;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Брянской области и собственность муниципальных образований;

- создание в Брянской области автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

- развертывание на территории области программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками федеральной, областной и муниципальной собственности и прочно связанными с ними объектами недвижимого имущества;

- контроль за использованием государственных земель и обеспечением гарантированных поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;

- подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс взаимоувязанных правовых, научно-технических, финансовых, организационных и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести на территории области разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную автоматизированную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

3. Сроки и основные этапы выполнения подпрограммы

Оценка мероприятий подпрограммы по срокам исполнения показывает, что выполнение их наиболее эффективно в рамках поэтапной реализации.

Подпрограмма рассчитана на 6 лет (2002 - 2007 годы) и реализуется в три этапа:

На I этапе (2002 - 2003 годы планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности, на которых расположено недвижимое имущество.

В этот период ведется разработка основных законодательных и нормативно-правовых документов, обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений по формам собственности.

Начинается развертывание программно-технического комплекса комитета по управлению государственным имуществом Брянской области и программно-технических комплексов части подразделений по управлении: земельными ресурсами и муниципальным имуществом, и в первую очередь в г. Брянске, Брянском, Дятьковском, Жуковском, Карачевском, Навлинском Погарском, Почепском, Стародубском, Трубчевском и Унечском районах.

Организуется планомерное обучение, подготовка и переподготовь кадров комитета по управлению государственным имуществом Брянской области в централизованном порядке и специалистов органов по управление муниципальным имуществом на базе организованного в области учебно-консультационного центра.

На II этапе (2004 - 2005 годы") продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество.

В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов в комитете по управлению государственным имуществом Брянской области на 90 проц. в подразделениях по распоряжению земельными ресурсами и управления недвижимостью муниципальных образований, в которых внедрение начато в 2002 - 2003 годах, и на 50 проц. в остальных подразделениях по распоряжению земельными ресурсами и управлению муниципальным имуществом.

Ведется подготовка правовых основ управления недвижимостью по формам собственности, отрабатываются новые рыночные методы предоставления (продажи) земельных участков в комплексе с недвижимым имуществом (земельно-имущественных комплексов) и определение единого налога на недвижимость на основе рыночной или кадастровой стоимости земли на земельно-имущественный комплекс.

Продолжается подготовка кадров по распоряжению земельными ресурсами и управлению земельно-имущественным комплексом, ведется обучение операторов и администраторов автоматизированной системы управления недвижимостью.

На III этапе (2006 - 2007 годы) планируется завершить реализацию основных мероприятий подпрограммы. Закончить разграничение государственной собственности на землю, в том числе по земельным участкам, на которых отсутствует недвижимое имущество. Провести правовое разграничение земель федеральной, областной и муниципальной собственности на категории земель по их целевому использованию.

Создать информационно-техническую базу управления федеральной, областной и муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.

К концу 2007 года будут сформированы информационно-технические инфраструктуры специальных структурных подразделений по распоряжению землей и управления недвижимостью собственности Российской Федерации, Брянской области и муниципальных образований, полностью удовлетворена их потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью.

На III этапе планируется объединить компьютерные сети структурных подразделений по распоряжению земельными ресурсами и управлению недвижимостью в единую систему электронного обмена, с подключением к ней Министерства имущественных отношений Российской Федерации, областных органов и организаций, имеющих информацию о земельных участках и другой недвижимости.

Таким образом, к концу 2007 года в Брянской области будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

4. Система мероприятий подпрограммы

4.1. Разграничение государственной собственности на землю

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, рядом федеральных законов вопрос разграничения государственной собственности на землю занимает центральное место в системе земельного права. Осуществление принципов владения, пользования и распоряжения землей производится по установленным государством формам собственности - федеральной, субъекта Федерации и муниципальной собственности.

На основании этого на первом этапе разграничения государственных земель по формам собственности комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области проводится ряд работ, в том числе организационных. Они включают подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности у Российской Федерации, Брянской области и муниципальных образований. Перечни земельных участков составляются по каждому муниципальному образованию области в установленных границах на основе сбора необходимых сведений о земельных участках отдельно по федеральной собственности, по собственности Брянской области, по собственности муниципального образования.

Приложением к перечням земельных участков являются дела, сформированные на каждый земельный участок. В зависимости от применяемых оснований внесения земельного участка в соответствующий перечень дело включает необходимое количество документов юридического, учредительно-правового, земельно-кадастрового, землеустроительного, лесоустроительного, недропользовательского, градостроительного и другого содержания. Приложением к делу является планово-картографическая основа на бумажных и магнитных носителях с установленной и нанесенной границей земельного участка.

Перечни земельных участков собственности Российской Федерации и собственности Брянской области подготавливаются комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области, а участков муниципальной собственности - специальными структурными подразделениями по распоряжению земельными ресурсами и управлению недвижимым имуществом муниципальных образований. Подготовленные перечни согласовываются по строго регламентируемым процедурам с органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления. Согласованные перечни утверждаются Правительством Российской Федерации.

Заключительным этапом разграничения государственной собственности на землю является подготовка документации на земельные участки, содержащейся в утвержденных Правительством Российской Федерации перечнях, для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности Российской Федерации, Брянской области и муниципальных образований на землю. Расчеты объемов и затрат на разграничение земель приведены в приложениях N 4, 4-1, 4-2.

4.2. Создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений

Одновременно с проведением работ по разграничению государственной собственности на землю, по мере накопления информационной базы данных о единых объектах недвижимости и формированием реестров категорий земель по целевому использованию земель по формам собственности, планируется развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку управления недвижимостью на федеральном, областном и муниципальных уровнях.

Специальные подразделения по распоряжению земельными ресурсами комитета по управлению государственным имуществом Брянской области и подразделения по распоряжению земельными ресурсами и управления недвижимостью органов управления муниципальных образований будут оснащаться программно-аппаратными средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов и их защиты от несанкционированного доступа.

В Брянской области планируется создать 32 программно-технических комплекса, в том числе один областного уровня - в комитете по управлению государственным имуществом Брянской области и 31 - в органах по распоряжению земельными ресурсами и управлению муниципальным имуществом. Проведенные расчеты количества специалистов, обслуживающих управление и распоряжение земельно-имущественными процессами показывают, что в г. Брянске необходимо создание программно-технического комплекса на 15 рабочих мест, в Брянском районе - на 10 рабочих мест, а в остальных муниципальных образований - от 2 до 5 рабочих мест. Расчет численности подразделений дан в приложении N 2.

В программно-технические комплексы планируется внедрение централизованно разработанных Министерством имущественных отношений Российской Федерации единых специализированных программных обеспечений автоматизированной системы управления недвижимостью.

4.3. Создание системы электронного обмена информацией

Все программно-технические комплексы планируется объединить в единую систему с помощью средств абонентской компьютерной сети и средств телекоммуникации, как по области, так и с Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

Кроме того, в пределах области планируется создание системы электронного обмена сведениями между следующими областными органами, учреждениями и организациями: по ведению государственного кадастрового учета, технической инвентаризации и оценке недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления природными ресурсами, налоговыми органами.

Реализация этих мероприятий позволит создать на территории области единый государственный информационный ресурс автоматизированных баз данных о земельных участках и расположенных на них объектов недвижимого имущества. Наличие единого межведомственного информационного пространства решит насущные вопросы взаимодействия и обмена информацией, согласования многих вопросов управления недвижимостью, ускорит процессы предоставления (продажи), изъятия и перераспределения земель и многие другие.

Эти данные, кроме того, будут востребованы органами государственной власти области и органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, финансовыми и налоговыми органами, судами и правоохранительными органами, гражданами и иностранными лицами в пределах установленного законами права на информацию.

4.4. Подготовка и переподготовка кадров

Реализация мероприятий подпрограммы тесно связана с подготовкой кадров структурных подразделений по распоряжению земельными ресурсами областного и муниципальных уровней.

С этой целью предусматривается подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов с учетом специфики работы на основе нормативно-правовой и методической документации различных государственных структур, объединяемой в единую правовую базу. Всего за период реализации подпрограммы планируется организовать обучение, подготовить и переподготовить 150 человек, из них 30 специалистов по распоряжению земельными ресурсами федеральной и областной собственности комитета по управлению государственным имуществом Брянской области и 120 специалистов структурных подразделений по распоряжению земельными ресурсами органов управления муниципальных образований.

За счет средств федерального и части средств областного бюджетов предусматривается подготовка специалистов по распоряжению земельными ресурсами комитета по управлению государственным имуществом Брянской области в централизованном порядке на базе созданного Головного учебно-методического центра Высшей школы приватизации и предпринимательства Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

За счет части средств областного бюджета и местных бюджетов планируется обучение специалистов по распоряжению земельными ресурсами органов по управлению недвижимостью органов местного самоуправления. С этой целью Высшей школой приватизации и предпринимательства Министерства имущественных отношений Российской Федерации в Брянской области планируется организовать учебно-консультационный центр.

Специалисты структурных подразделений по распоряжению земельными ресурсами органов управления муниципальных образований пройдут обучение по 11 темам по вопросам земельного права и земельных отношений, информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Затраты на подготовку кадров и организацию учебного центра даны в приложениях N 6, 6-1.

5. Разработка нормативно-правовой базы управления недвижимостью

В целях правового обеспечения управления недвижимостью по формам собственности, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области подпрограммой предусматривается создание необходимой и достаточной нормативно-правовой базы.

Развитие правового обеспечения реформирования земельных и имущественных отношений будет осуществляться по следующим основным стратегическим направлениям:

1. Внедрение на территории области новых земельных и имущественных правовых отношений по формам федеральной, областной и муниципальной собственности на землю и недвижимое имущество на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Брянской области, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.

2. Разработка новой, конкретизация и корректировка действующей областной законодательной базы, регулирующей земельно-имущественные отношения в направлениях:

- правовое закрепление разграничения государственных земель на земли федеральной собственности, собственности Брянской области и муниципальной собственности и отработка правовых принципов, порядка и согласительных процедур разграничения;

- гарантии прав владения, пользования и распоряжения органами государственной власти Брянской области государственными земельными и имущественными ресурсами Брянской области и органов местного самоуправления - земельными и имущественными ресурсами муниципальных образований;

- законодательное установление на территории области порядка предоставления (продажи) земельных участков как объектов, прошедших государственный кадастровый учет, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, установление перечня категорий граждан, которым земельные участки предоставляются (продаются) без выставления на торги;

- установление на территории области порядка приватизации земель областной и муниципальной собственности при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также порядка выделения земель при расширении, реконструкции или новом строительстве на приватизированных предприятиях;

- разработка и внедрение на основе федеральных законов порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- законодательное установление на территории области порядка предоставления в аренду и безвозмездное срочное пользование земель областной и муниципальной собственности, совершенствование нормативной базы установления базовых размеров арендной платы за землю, порядка заключения и выдачи договоров аренды земли;

- законодательное установление на территории области категорий земель областной и муниципальной собственности, которые не могут быть приватизированы, ограничены или исключены из оборота;

- разработка нормативно-правовой и расчетной базы применения на территории области единого налога на недвижимость на основе рыночной и кадастровой стоимости земли для областной собственности и собственности муниципальных образований;

- законодательное установление границ городских и поселковых поселений, зонирование их территорий, определение пригородных зон городов и установление их правового режима;

- разработка законодательной базы контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель областной и муниципальной собственности.

6. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

На основе реализации федеральных законов и мероприятий подпрограммы по разработке законодательно-нормативной правовой базы области по реформированию и регулированию земельных и имущественных отношений планируется интенсивная активизация и развитие инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости.

Прежде всего, разграничение государственной собственности на земли федеральной, областной и муниципальной собственности оптимизирует и конкретизирует процессы управления землей, определит субъект права, ответственный за владение, распоряжение, пользование землей, сделает земельные отношения "прозрачными", создаст условия для укрепления федеративных отношений без дополнительных региональных соглашений по использованию земли. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к принципам управления государственными и муниципальными землями и расположенной на ней другой недвижимостью как единого комплекса недвижимости независимо из какой формы собственности приватизировано или приватизируется недвижимое имущество.

На основе принципа правового равенства и законодательно установленных принципов управления земельно-имущественным комплексом всех форм собственности подпрограммой предусмотрено создание единой автоматизированной информационно-технической системы обеспечения управления, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. Информационная система управления недвижимостью планируется для создания в каждом муниципальном образовании области на основе данных разграничения земель. При этом устанавливается состав категорий земель каждой формы собственности и правовой режим их использования по целевому назначению.

Кроме того, данные, занесенные в автоматизированную систему управления недвижимостью, будут обладать высокой степенью информационной нагрузки. Эти данные будут динамичны, они усовершенствуют земельный учет, сократят денежные затраты на инвентаризацию земель, заменяя сплошную инвентаризацию на инвентаризацию контурную или комплекс работ по установлению границ участка, за счет денежных средств участников рынка. Система обеспечивает полные фискальные данные налогооблагаемой базы, дает структуру списков категорий плательщиков земельного налога и арендной платы, обеспечивает обоснованный расчет арендной платы за землю и другие данные.

На данный момент участниками, обладающими необходимой информацией для обеспечения рынка земли и тесно связанной с ней недвижимостью, является ряд учреждений и организаций, имеющие различную ведомственную подчиненность и "свои" информационные ресурсы, необходимые для обеспечения этого рынка. Информационная система на основе электронного обмена объединит эти ресурсы и тем самым усовершенствует земельно-имущественный рынок и процессы управления недвижимостью.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области" создается как составная часть федеральной целевой программы. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов (приложение N 1).

Объем финансирования подпрограммы составляет 133383,61 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 60272,82 тыс. руб., или 45,2 %;

- за счет средств областного бюджета - 13178,59 тыс. руб., или 9,9 %;

- за счет средств местных бюджетов - 59932,20 тыс. руб., или 44,9 %.

Объемы и источники финансирования по годам подпрограммы, в том числе за счет средств бюджета Российской Федерации, областного бюджета и местных бюджетов, приведены в таблице 1.

Таблица 1

                                          (тыс. рублей в ценах 2001 года)

	2002-2007 годы - всего	В том числе
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год		2006 год	2007 год
За счет средств:
Федерального бюджета.	60272,82	6681,65	18082,52	11648,71		11199,57	6465,65	6194,72
в том числе:
капитальные вложения.	3234,25	550,40	1351,92	721,24		362,24	248,45	-
прочие нужды.	57038,57	6131,25	16730,60	10927,47		10837,33	6217,20	6194,72
Областной бюджет.	13178,59	-	3249,35	2663,33		2616,23	2365,84	2283,84
Местные бюджеты.	59932,20	-	15649,92	12676,67		12092,73	11133,82	8379,06
Всего	133383,61	6681,65	36981,79	26988,71		25908,53	19965,31	16857,62

Средства из федерального бюджета направляются на капитальные вложения - 3234,25 тыс. руб. на оснащение программно-техническим комплексом автоматизированной системы управления недвижимостью федеральной собственности комитета по управлению государственным имуществом Брянской области (приложение N 3-1) и прочие нужды - 57038,57 тыс. руб. на финансирование следующих мероприятий:

- проведение работ по разграничению собственности на землю Российской Федерации - 55416,67 тыс. руб. (приложение N 4);

- создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью федеральной собственности - 969,97 тыс. руб. (приложение N 5);

- подготовку и переподготовку кадров по управлению федеральными земельно-имущественными ресурсами - 618,57 тыс. руб. (приложение N 6);

- организационно-техническое обеспечение управления реализацией подпрограммы - 33,36 тыс. руб. (приложение N 7);

Распределение средств федерального бюджета, выделяемых для реализации подпрограммы, осуществляется комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области.

Средства областного бюджета в сумме 13178,59 тыс. руб. (сводный расчет затрат - приложение N 8) направляются на:

- проведение работ, связанных с разграничением собственности на землю Брянской области - 8217,67 тыс. руб. (приложения N 4-1, 4-2);

- оснащение программно-техническим комплексом автоматизированной системы управления недвижимостью комитета по управлению государственным имуществом Брянской области - 1750,31 тыс. руб. (приложение N 3-2);

- создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью областной собственности - 714,74 тыс. руб. (приложение N 5-1);

- подготовку и переподготовку кадров по управлению земельно-имущественными ресурсами Брянской области и организацию учебно-консультационного центра подготовки специалистов по управлению земельно-имущественным комплексом муниципальных образований - 2114,51 тыс. руб. (приложение N 6-1);

- организационно-техническое обеспечение управления реализацией подпрограммы на уровне собственности Брянской области - 381,36 тыс. руб. (приложение N 7).

Средства местных бюджетов в сумме 59932,20 тыс. руб. направляются на:

- проведение работ, связанных с разграничением собственности на землю муниципальных образований, - 32870,67 тыс.руб. (приложение N 4);

- оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью муниципальных образований - 15752,80 тыс. руб. (приложения N 3-3, N 3-4);

- создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью муниципальных образований - 2850,69 тыс. руб. (приложение N 5);

- подготовка и переподготовка кадров по управлению земельно-имущественным комплексом муниципальных образований - 8458,04 тыс.руб. (приложение N 6).

Система мероприятий подпрограммы и расчетное обоснование объемов и стоимости по видам работ и отдельным мероприятиям приведены в расчетно-сметной части подпрограммы (приложения N 1-8).

В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетов всех уровней.

8. Организация управления и контроль за реализацией подпрограммы

Государственным заказчиком подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области" (2002 - 2007 годы) является комитет по управлению государственным имуществом Брянской области.

Механизм реализации подпрограммы разработан с учетом прогноза социально-экономического развития Брянской области и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов бюджета области и Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Государственным заказчиком подпрограммы производится организация работ и распределение средств, выделяемых федеральным и областным бюджетами. Администрация области контролирует распределение ежегодно выделяемых средств областного бюджета, их размещение и целевое использование.

Порядок размещения заказов на выполнение работ определяется государственным заказчиком подпрограммы на основе Федерального закона от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Закона Брянской области от 5 апреля 1999 года N 17-З "О поставках (закупке) продукции, выполнении услуг и работ для нужд области". Отбор организаций и предприятий для выполнения подпрограммных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов). Реализация мероприятий осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между государственным заказчиком и исполнителями мероприятий.

Управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляется в соответствии с Законом Брянской области от 31 октября 1996 года N 36-З "О порядке разработки и реализации территориальных (областных) программ" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 о порядке разработки и реализации федеральных целевых программ.

При необходимости государственный заказчик подпрограммы на основании Законов Брянской области от 20.09.2000 N 55-З и от 29.05.2001 N 42-З вносит в органы исполнительной власти области предложения о продлении сроков реализации подпрограммы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности реализации отдельных мероприятий подпрограммы и перераспределении средств.

В целом в результате реализации подпрограммы будет создана и функционировать качественно новая единая автоматизированная информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, что даст большой экономический эффект.