Постановление Администрации Брянской области от 29 декабря 2006 г. N 882 "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы"

Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важным является совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов.

Предусмотрены также мероприятия по:

методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В рамках указанной подпрограммы будет осуществляться предоставление государственных гарантий Брянской области, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.

Объем государственных гарантий Брянской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составляет 100 процентов от суммы основного долга. Срок государственной гарантии Брянской области определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из бюджета области будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения фактической процентной ставки: по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008 - 2009 годах, - на 50 процентов.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет средств областного бюджета производится на весь период кредита по процентной ставке, превышающей не более чем на 3 процентных пункта ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.

Государственные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2007 - 2009 годах, а также средства бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются администрацией Брянской области.

Предоставление за счет средств областного бюджета средств на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет осуществляться в пределах лимита областного бюджета на данные цели в соответствующем году.

Предусматривается предоставление государственных гарантий Брянской области по заимствованиям на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в следующих объемах:

в 2007 году - 400 млн. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 году, составит 800 млн. рублей;

в 2008 году - 600 млн. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 - 2007 годах, составит 1400 млн. рублей;

в 2009 году - 700 млн. рублей, что с учетом ранее принятых обязательств, а также погашения в 2008 году кредитов, выданных в 2006 году, составит 1700 млн. рублей;

в 2010 году предоставление государственных гарантий по новым кредитам не предполагается, объем гарантий по ранее принятым обязательствам с учетом погашения кредитов, выданных в 2006 - 2007 годах, составит 1200 млн. рублей.

Реализация мер подпрограммы обеспечит дополнительный ввод жилья в 2007 году - 27 тыс. кв. м, в 2008 году - 32 тыс. кв. м, в 2009 году - 40 тыс. кв. м, а в 2010 году - 50 тыс. кв. метров.

Динамика распределения требуемой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, пока не получили развития механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы на территории Брянской области наиболее важными являются:

разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, к жилым помещениям;

создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". В рамках указанной подпрограммы будут выделяться средства областного бюджета, муниципальных образований при участии их в программе. Объем средств федерального бюджета определяется по результатам конкурса, проводимого Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Средства федерального бюджета для реализации проектов на территории области выделяются на условиях софинансирования проектов, реализация которых осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и частных инвесторов.

В рамках подпрограммы будут также осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

На реализацию подпрограммы в 2007 - 2010 годах всего предусматривается 4331,255 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 318,305 млн. рублей, средства прочих инвесторов - 4012,95 млн. рублей.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Мероприятия программы предусматривают развитие жилищного строительства и системы ипотечного жилищного кредитования в Брянской области.

В рамках организационных мероприятий - развитие и формирование системы жилищного ипотечного кредитования, создание условий для эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан Брянской области со средним уровнем доходов. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в форме предоставления субсидий семьям Брянской области, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области".

Предоставление молодым семьям субсидий из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома будет производиться в размере не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета (при их выделении бюджету Брянской области) и 25 процентов за счет средств областного и местных бюджетов (при участии в реализации подпрограммы), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета (при их выделении бюджету Брянской области ) и не менее 30 процентов за счет средств областного и местных бюджетов (при их участии в реализации подпрограммы), - для молодых семей, имеющих одного и более детей.

Кроме того, за счет средств областного бюджета дополнительно предоставляется молодой семье - участнику подпрограммы субсидия в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на погашение части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсацию затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (средства местных бюджетов выделяются дополнительно).

При этом предполагается, что недостающие для приобретения жилья средства будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и других источников.

По мере развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального (на конкурсной основе), областного и местных бюджетов (по согласованию) в уплате страховых взносов по этому виду добровольного страхования, что позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов до 5 - 10 процентов стоимости жилья.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Право на получение субсидии на приобретение жилья, в том числе уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, удостоверяется свидетельством. Формирование сводных списков получателей свидетельств осуществляется на областном уровне на основе данных, представляемых муниципальными образованиями, осуществляющими постановку на учет молодых семей - участников подпрограммы. Органы местного самоуправления, отобранные исполнителем подпрограммы по результатам конкурса, при наличии муниципальной программы осуществляют выдачу свидетельств участникам подпрограммы исходя из объемов финансирования, предусмотренных в местном бюджете, и объемов софинансирования из областного и федерального бюджетов.

В рамках реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" предполагается предоставление субсидий семьям, не относящимся к молодым, на компенсацию части стоимости жилья из областного бюджета.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья для работников бюджетной сферы предоставляется в размере до 90 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади.

Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья для граждан, не являющихся работниками бюджетной сферы, предоставляется в размере до 30 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади. Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи.

Порядок предоставления субсидий гражданам - участникам подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" утверждается администрацией Брянской области.

Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. В 2007 - 2010 годах 556 семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2007 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" приведены в приложении 1.

Перечень основных мероприятий по реализации областной целевой программы "Жилище" приведен в приложении 2.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Наименование подпрограммы       - подпрограмма   "Обеспечение   земельных

                                  участков коммунальной инфраструктурой в

                                  целях      жилищного     строительства"

                                  областной целевой программы "Жилище" на

                                  2007 - 2010 годы

Основания принятия              - каталог    территориальных     проблем,

решения о разработке              требующих  решения   программно-целевым

подпрограммы                      методом в 2006 - 2009 годах, утвержден-

                                  ный     постановлением    администрации

                                  области от 1 ноября 2006 года N 644

Государственный заказчик        - администрация Брянской области

Заказчик                        - департамент  по  строительству Брянской

                                  области

Основной разработчик            - департамент  по  строительству Брянской

подпрограммы                      области

Цель и задачи                   - целью подпрограммы является обеспечение

подпрограммы                      опережающего    развития   коммунальной

                                  инфраструктуры      для      увеличения

                                  предложения жилья на конкурентном рынке

                                  жилищного строительства,  удовлетворяю-

                                  щего  увеличивающийся  платежеспособный

                                  спрос населения Брянской области.

                                  Задачами подпрограммы являются:

                                  реализация  инвестиционных  проектов по

                                  обеспечению   земельных   участков  под

                                  жилищное   строительство   коммунальной

                                  инфраструктурой в Брянской области;

                                  демонополизация и развитие  конкуренции

                                  на  рынке  жилищного  строительства,  а

                                  также обеспечение комплексного развития

                                  систем коммунальной инфраструктуры;

                                  создание   эффективных   и   устойчивых

                                  организационных и финансовых механизмов

                                  обеспечения   земельных   участков  под

                                  жилищное   строительство   коммунальной

                                  инфраструктурой

Важнейшие целевые               - дополнительный     ввод     жилья     в

индикаторы и показатели           результате  реализации  подпрограммы  в

                                  2007 - 2010 годах составит 149 тыс. кв.

                                  м, в том числе:

                                  в 2007 году - 27 тыс. кв. м;

                                  в 2008 году - 32 тыс. кв. м;

                                  в 2009 году - 40 тыс. кв. м;

                                  в 2010 году - 50 тыс. кв. м

Сроки и стадии                  - 2007 - 2010 годы, в том числе:

реализации                        1 стадия - 2007 год;

подпрограммы                      2 стадия - 2008 - 2010 годы

Исполнители подпрограммы        - муниципальные   образования,   открытое

                                  акционерное     общество     "Ипотечная

                                  корпорация Брянской области", организа-

                                  ции различных  форм  собственности  (по

                                  согласованию)

Объемы и источники              - общий объем финансирования подпрограммы

финансирования                    составит   7563,8 млн.  рублей,  в  том

подпрограммы                      числе:

                                  объем   средств   областного    бюджета

                                  определяется в пределах объемов бюджета

                                  на соответствующий финансовый год;

                                  прочие    источники    финансирования -

                                  7563,8 млн. рублей.

                                  Кроме  того,   в   качестве  механизмов

                                  реализации   мероприятий   подпрограммы

                                  планируется  предоставление гарантий по

                                  заимствованиям    за    счет    средств

                                  областного  бюджета - 1700 млн. рублей,

                                  в том числе:

                                  2007 год - 400,0 млн. рублей;

                                  2008 год - 600,0 млн. рублей;

                                  2009 год - 700,0 млн. рублей

Ожидаемые конечные              - реализация      подпрограммы     должна

результаты реализации             обеспечить увеличение объемов жилищного

подпрограммы и показатели         строительства   и   развитие первичного

социально-экономической           рынка  жилья  в  области,  формирование

эффективности                     эффективных  механизмов   регулирования

                                  градостроительной     деятельности    и

                                  развития  коммунальной  инфраструктуры,

                                  увеличение    частных    инвестиций   в

                                  жилищное строительство.

                                  Дополнительный  ввод жилья в результате

                                  реализации подпрограммы составит:

                                  в 2007 году - 27 тыс. кв. м;

                                  в 2008 году - 32 тыс. кв. м;

                                  в 2009 году - 40 тыс. кв. м;

                                  в 2010 году - 50 тыс. кв. метров

1. Характеристика проблемы

Основной проблемой в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств областного бюджета.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма) предполагается в приоритетном порядке обеспечить коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство, на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и таким образом продолжить решение задач, поставленных в областной подпрограмме "Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002 - 2010 годы.

Следует отметить, что в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" не удалось достигнуть крупномасштабного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, поскольку для решения этой задачи не были задействованы рыночные инструменты, а использовались бюджетные средства для жилищного строительства на земельных участках с готовой инфраструктурой.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Органы местного самоуправления области, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств областного бюджета.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать в области инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.

На 1 стадии (2007 год) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008 - 2009 годах.

В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и хозяйствующими субъектами - застройщиками или организациями коммунального комплекса.

На 2 стадии реализации подпрограммы (2008 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств областного бюджета будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии реализации подпрограммы.

В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.

3. Перечень программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Брянской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также предоставление средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели.

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок, не превышающий момента окончания реализации подпрограммы.

При этом предполагается, что объем государственных гарантий Брянской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составляет 100 процентов от суммы основного долга. Срок государственной гарантии Брянской области определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из бюджета области будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения фактической процентной ставки: по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008 - 2009 годах, - на 50 процентов.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет средств областного бюджета производится на весь период кредита по процентной ставке, превышающей не более чем на 3 процентных пункта ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.

Государственные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2007 - 2009 годах, а также средства бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются администрацией Брянской области.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, на реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

В рамках подпрограммы будут разработаны:

методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;

методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования подпрограммы в 2007 - 2010 годах составит 7563,8 млн. рублей за счет прочих источников финансирования. Объем финансирования из областного бюджета на компенсацию процентных ставок по кредитам, предоставляемым под гарантии Брянской области, будет определяться законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В состав прочих источников входят средства частных инвесторов, средства федерального и местных бюджетов (при их наличии).

Объемы финансирования подпрограммы в 2007 - 2010 годах приведены в приложении 2 к подпрограмме.

Предоставление гарантий за счет средств областного бюджета по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, - 1700 млн. рублей, в том числе:

2007 год - 400,0 млн. рублей;

2008 год - 600,0 млн. рублей;

2009 год - 700,0 млн. рублей.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки Брянской области в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных гарантий Брянской области.

Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой (девелопмент).

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления, застройщиками или организациями коммунального комплекса, например, частными компаниями, управляющими системами коммунальной инфраструктуры, на условиях концессионных соглашений.

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников: продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Администрация Брянской области осуществляет отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты. При этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 года.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение тарифа на подключение.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 7563,8 млн. рублей, в том числе:

в 2007 году - 1647,5 млн. рублей;

в 2008 году - 2654,4 млн. рублей;

в 2009 году - 3134,2 млн. рублей;

в 2010 году - 127,7 млн. рублей.

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 149 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2007 году - 27 тыс. кв. м;

в 2008 году - 32 тыс. кв. м;

в 2009 году - 40 тыс. кв. м;

в 2010 году - 50 тыс. кв. м.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

Приложение 1
к подпрограмме "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства" областной целевой программы
"Жилище" на 2007 - 2010 годы

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Приложение 2
к подпрограмме "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства" областной целевой программы
"Жилище" на 2007 - 2010 годы

Объемы
финансирования подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Паспорт подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Наименование подпрограммы       - "Модернизация   объектов   коммунальной

                                  инфраструктуры"    областной    целевой

                                  программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Основания для разработки        - каталог     территориальных    проблем,

подпрограммы                      требующих  решения   программно-целевым

                                  методом в 2006 - 2009 годах, утвержден-

                                  ный    постановлением     администрации

                                  области от 1 ноября 2006 г. N 644

Государственный заказчик -      - администрация Брянской области

координатор подпрограммы

Заказчики подпрограммы          - департамент  по  строительству Брянской

                                  области,     департамент      топливно-

                                  энергетического  комплекса  и  жилищно-

                                  коммунального     хозяйства    Брянской

                                  области

Основной разработчик            - департамент  по  строительству Брянской

подпрограммы                      области

Цели и задачи                   - основными целями подпрограммы  являются

подпрограммы, важнейшие           повышение устойчивости   и   надежности

целевые показатели                функционирования   жилищно-коммунальных

                                  систем   жизнеобеспечения    населения,

                                  привлечение   инвестиций   в   жилищно-

                                  коммунальный     комплекс,    улучшение

                                  качества  жилищно-коммунальных  услуг с

                                  одновременным  снижением нерациональных

                                  затрат.

                                  Для  реализации данных целей необходимо

                                  решить следующие задачи:

                                  обеспечить   финансовое    оздоровление

                                  жилищно-коммунальных предприятий;

                                  сформировать  инвестиционную  привлека-

                                  тельность    областной     коммунальной

                                  инфраструктуры;

                                  создать    механизм     государственной

                                  поддержки     процесса     модернизации

                                  жилищно-коммунального комплекса области

Сроки реализации                - 2007 - 2010 годы

подпрограммы

Система мероприятий             - система мероприятий включает в себя:

подпрограммы                      совершенствование  экономических  меха-

                                  низмов в жилищно-коммунальной сфере;

                                  формирование  условий  для  привлечения

                                  инвестиций;

                                  обеспечение   эффективного  и  целевого

                                  использования   бюджетных   средств  на

                                  модернизацию      жилищно-коммунального

                                  комплекса;

                                  обеспечение жильем граждан, проживающих

                                  в  домах,  признанных  непригодными для

                                  проживания;

                                  ликвидация  до  2010 года  включительно

                                  существующего   на   настоящее    время

                                  ветхого  и  аварийного жилищного фонда,

                                  признанного таковым в 2000 году;

                                  тампонирование  скважин  на  территории

                                  области;

                                  приобретение спецтехники и оборудования

                                  для    жилищно-коммунальных    хозяйств

                                  области;

                                  подготовка      объектов       жилищно-

                                  коммунальных   хозяйств   области     к

                                  отопительному сезону.

                                  Для  реализации данных целей необходимо

                                  решить следующие основные задачи:

                                  подготовка   условий    и    разработка

                                  механизма  для  переселения граждан  из

                                  ветхого и аварийного жилищного фонда;

                                  обеспечение  формирования  обязательств

                                  собственника       жилищного      фонда

                                  относительно   не   только    состояния

                                  жилищного фонда, но и его  восстановле-

                                  ния;

                                  оптимизация    развития     территорий,

                                  занятых   в   настоящее  время   ветхим

                                  жилищным фондом.

Объемы и источники              - общий объем финансирования подпрограммы

финансирования                    за   счет  средств  всех  источников  в

                                  2007   -   2010   годах      составляет

                                  4331,255 млн. рублей, в том числе:

                                  средства      областного      бюджета -

                                  318,305 млн. рублей;

                                  прочие источники - 4012,95 млн. рублей

Ожидаемые конечные              - в  результате  реализации  подпрограммы

результаты реализации             будет   достигнуто  повышение  качества

подпрограммы                      жилищно-коммунального      обслуживания

                                  потребителей,  обеспечение   надежности

                                  работы инженерных систем жизнеобеспече-

                                  ния,    комфортности   и   безопасности

                                  условий  проживания,  снижение   уровня

                                  износа  объектов  коммунальной   инфра-

                                  структуры,       повышение     качества

                                  предоставления   коммунальных    услуг,

                                  улучшение    экологической    ситуации,

                                  создание  благоприятных   условий   для

                                  привлечения  внебюджетных  средств  для

                                  финансирования  проектов   модернизации

                                  объектов коммунальной инфраструктуры.

                                  Эти  цели  будут   достигнуты  за  счет

                                  оздоровления   финансового    положения

                                  предприятий       жилищно-коммунального

                                  комплекса, демонополизации  и  развития

                                  конкурентных отношений, совершенствова-

                                  ния договорных  отношений  и  тарифного

                                  регулирования  естественных   локальных

                                  монополий,  государственной  поддержки,

                                  инвестиций    в    жилищно-коммунальный

                                  комплекс;

                                  переселение  из  ветхого  и  аварийного

                                  жилищного фонда;

                                  разработка    механизмов    привлечения

                                  внебюджетных ресурсов в решение сложных

                                  социальных проблем;

                                  выполнение государственных обязательств

                                  по   переселению   граждан   из   жилых

                                  помещений,  непригодных для постоянного

                                  проживания

Исполнители подпрограммы        - департамент  по строительству  Брянской

и основных мероприятий            области,     департамент      топливно-

                                  энергетического  комплекса  и  жилищно-

                                  коммунального хозяйства,  государствен-

                                  ные    и    муниципальные   предприятия

                                  жилищно-коммунального хозяйства области

                                  (на конкурсной основе)

I. Введение

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг населению и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-, энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы будет продолжена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Объем ветхого и аварийного жилищного фонда растет в Брянской области угрожающими темпами. Площадь ветхого и аварийного жилья достигла 667,0 тыс. кв. м из 30000 тыс. кв. м общей площади жилищного фонда.

Для решения в области данной проблемы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" была разработана и утверждена аналогичная областная программа.

В 2003 году на условиях софинансирования из федерального бюджета было выделено 1,8 млн. рублей. В 2004 - 2005 годах средства из федерального бюджета на данные цели не выделялись.

За период с 2002 по 2006 годы на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда было выделено всего 33 млн. рублей за счет средств бюджетов всех уровней, что позволило переселить только 48 семей из 12500 нуждающихся в переселении.

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.

2. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Брянской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов. В целом по области (по состоянию на 1 января 2005 г.) износ котельных составлял 55 процентов, сетей водопровода - 65 процентов, сетей канализации - 63 процента, тепловых сетей - 63 процента, электрических сетей - 58 процентов, водопроводных насосных станций - 65 процентов, канализационных насосных станций - 57 процентов, очистных сооружений водопровода - 54 процента, очистных сооружений канализации - 56 процентов, трансформаторных подстанций - 57 процентов.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры их минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65 - 80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения области питьевой водой нормативного качества. Нет необходимого комплекса очистных сооружений, не обеспечивается полное обеззараживание и очистка воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений большинство эксплуатируются 25 - 30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Вследствие этого неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры области.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населению Брянской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий Брянской области.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 61049,34 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников, поэтому подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса. Одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация подпрограммы позволит:

привлечь средства федерального, областного и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

3. Основная цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы и настоящей подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в Брянской области в рамках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит Брянской области участвовать в отборе на получение средств федерального бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2007 - 2010 годах.

В 2007 году предполагается осуществить финансирование за счет средств областного бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 20 процентов от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.

В 2008 - 2010 годах реализации подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории Брянской области в рамках подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 50 процентов от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

В рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее, при реализации подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".

В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

В рамках подпрограммы возможно выделение средств федерального бюджета для реализации всех проектов на территории Брянской области при выделении на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средств областного бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников:

при выделении на подпрограмму средств федерального бюджета в 2007 году их доля будет составлять до 37 процентов, областного бюджета - не менее 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31 процента, областного бюджета - не менее 24 процентов, внебюджетных источников - не менее 45 процентов;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 процентов, областного бюджета, местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 55 процентов;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 процентов, областного бюджета - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 65 процентов.

При этом доля средств областного бюджета и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Указанная форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций и на рынке капитала через выпуск облигационных займов.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет:

средств областного бюджета;

средств из прочих источников (внебюджетных источников, федерального бюджета, муниципальных бюджетов).

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении к подпрограмме.

6. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает участие администрации Брянской области, Брянской областной Думы и органов местного самоуправления (по согласованию).

На областном уровне осуществляется:

подготовка проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках подпрограммы;

обеспечение предусмотренных программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативно-правовой среды с учетом местных особенностей и передового опыта;

предоставление средств регионального бюджета на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной основе и иных форм поддержки и привлечения заемного финансирования.

Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условий их реализации, а также передового опыта. Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также собственных средств государственных предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.

Для реализации программы будут использоваться привлекаемые Российской Федерацией кредитные ресурсы международных финансовых организаций, которые предполагается направить как на оказание технической помощи регионам и муниципалитетам в проведении преобразований, способствующих развитию рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, так и на кредитование конкретных проектов модернизации жилищно-коммунального комплекса.

7. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

привлечения средств областного бюджета и местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса;

доля ветхого и аварийного фонда в общем жилом фонде.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 62 процентов (2005 год) до 50 процентов;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 8 процентов (2005 год) до 50 процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в Брянской области;

обеспечение предприятий жилищно-коммунального хозяйства области специальной техникой и оборудованием;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Приложение
к подпрограмме "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
областной целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы"

Финансирование затрат
по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

(млн. руб.*)

* Объем финансовых средств указан в ценах 2006 года и подлежит ежегодной корректировке.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Наименование подпрограммы       - "Обеспечение   жильем   молодых  семей"

                                  областной целевой программы "Жилище" на

                                  2007 - 2010 годы

Основания принятия              - каталог     территориальных    проблем,

решения о разработке              требующих  решения   программно-целевым

подпрограммы                      методом в 2006 - 2009 годах, утвержден-

                                  ный     постановлением    администрации

                                  Брянской  области  от  1 ноября 2006 г.

                                  N 644

Государственный заказчик        - администрация Брянской области

подпрограммы

Основной разработчик            - комитет    по    молодежной   политике,

подпрограммы                      физической культуре  и  спорту Брянской

                                  области

Цель и задачи                   - основная     цель      подпрограммы   -

подпрограммы                      государственная    поддержка    решения

                                  жилищной   проблемы   молодых    семей,

                                  признанных   в   установленном  порядке

                                  нуждающимися   в   улучшении   жилищных

                                  условий.

                                  Основной  задачей подпрограммы является

                                  предоставление  молодым семьям субсидий

                                  на приобретение жилья

Важнейшие целевые               - количество  молодых  семей,  улучшивших

индикаторы и показатели           жилищные   условия   (в  том   числе  с

                                  использованием    ипотечных    жилищных

                                  кредитов   и   займов)   при   оказании

                                  содействия  за  счет  средств федераль-

                                  ного, областного и местных бюджетов;

                                  доля молодых семей, улучшивших жилищные

                                  условия (в  том  числе с использованием

                                  ипотечных жилищных кредитов  и  займов)

                                  при оказании содействия за счет средств

                                  федерального,    областного  и  местных

                                  бюджетов,  в  общем  количестве молодых

                                  семей, нуждающихся в улучшении жилищных

                                  условий;

                                  доля    оплаченных   свидетельств    на

                                  приобретение жилья  в  общем количестве

                                  свидетельств  на  приобретение   жилья,

                                  выданных молодым семьям

Сроки реализации                - 2007 - 2010 годы

подпрограммы

Исполнители подпрограммы        - комитет    по    молодежной   политике,

                                  физической культуре  и  спорту Брянской

                                  области, органы местного самоуправления

                                  муниципальных    образований    области

                                  (муниципальные   районы   и   городские

                                  округа)  (по  согласованию),  кредитные

                                  организации (по результатам конкурсов)

Объемы и источники              - общий объем средств, предусмотренных на

финансирования                    реализацию   подпрограммы,   составляет

                                  250,329 млн. рублей:

                                  за  счет  областного  бюджета  всего по

                                  подпрограмме - 75,099 млн. рублей;

                                  за    счет    прочих    источников    -

                                  175,230 млн. рублей

Ожидаемые конечные              - успешное     выполнение     мероприятий

результаты реализации             подпрограммы         позволит         в

подпрограммы                      2007 - 2010 годах обеспечить жильем 410

                                  молодых семей,  нуждающихся в улучшении

                                  жилищных   условий,  в   том   числе  в

                                  2007 году  -  100  молодых   семей,   в

                                  2008 году  -  100  молодых   семей,   в

                                  2009 году  -  100  молодых  семей  и  в

                                  2010 году - 110 молодых семей

1. Характеристика проблемы

На начало 2005 года в муниципальных образованиях Брянской области в списках на улучшение жилищных условий состоит более одной тысячи восьмисот молодых семей. В связи с малой вероятностью получения жилья (отсутствие строительства в районах, очереди на десятилетия) многие семьи не становятся в муниципальную очередь на получение жилья, что делает проблему латентной. Реальная необходимость жилья для молодых семей значительно выше. Острота проблемы также обусловлена низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста.

В Российской Федерации 80 процентов детей рождаются в семьях до 30 лет. Следовательно, стабилизация демографической ситуации наиболее зависима от репродуктивной установки молодежи. Одной из основных причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, является отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья. Вместе с тем низкий уровень доходов молодых семей делает жилищную проблему еще более острой.

Более 60 процентов территории области подверглось радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Этот фактор, являясь основным катализатором миграции населения из пострадавших районов, сдерживает приток трудовых ресурсов из других регионов России и стран СНГ.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

С 2005 года обеспечение жильем молодых семей в Брянской области осуществляется в рамках областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы", которая утверждена постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 N 3-1516. В 2005 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено 2620,8 тыс. руб., что позволило улучшить жилищные условия 10 семьям. В 2006 году на реализацию программы в областном бюджете предусмотрено 15610,54 тыс. руб. и планируется участие в программе 54 семей. С 2007 года обеспечение жильем молодых семей будет осуществляться в рамках настоящей подпрограммы.

Реализация подпрограммы позволит объединить усилия и скоординировать действия администрации области, органов местного самоуправления, предприятий, жилищно-строительных кооперативов и прочих заинтересованных сторон по улучшению жилищно-бытовых условий жизни молодых семей.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы (далее - подпрограмма) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью программы является предоставление государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Кроме того, необходимо разработать на уровне муниципальных образований (по согласованию) муниципальные программы, предусматривающие реализацию плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия молодых семей в подпрограмме;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы (только один раз).

Условием прекращения реализации подпрограммы является досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

3. Перечень программных мероприятий

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.

Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовому и методологическому обеспечению реализации подпрограммы являются:

разработка предложений о внесении изменений в законы Брянской области и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

разработка правовых финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки различным категориям молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов областного бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Брянской области;

распределение молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) соответствующих списков;

отбор кредитных организаций в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставленных в качестве субсидий молодым семьям;

проведение конкурсного отбора между муниципальными образованиями Брянской области по участию в реализации подпрограммы согласно порядку, утвержденному нормативным правовым актом администрации области;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

организацию в центральных и региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

проведение мониторинга реализации подпрограммы и подготовку информационно-аналитических материалов.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, по согласованию;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете (по согласованию), а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов (по согласованию).

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства областного бюджета;

прочие источники финансирования.

В состав прочих источников входят средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья, средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, субсидии молодым семьям из федерального бюджета при выделении их для Брянской области, субсидии молодым семьям из местных бюджетов при выделении их на эти цели.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2007 - 2010 годах составит 250,329 млн. рублей:

за счет средств областного бюджета - 75,099 млн. рублей;

за счет прочих источников - 175,230 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении 2 к подпрограмме.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья. Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного жилого помещения (нескольких жилых помещений).

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но он не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Брянской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

                           СтЖ = Н х РЖ, где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н   - норматив стоимости 1 кв. м общей  площади жилья  по  муниципальному

      образованию,   определяемый   в   соответствии    с    требованиями

      подпрограммы;

РЖ  - размер  общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии

      с требованиями подпрограммы.

Размер субсидии составляет не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета при их наличии, 25 процентов - за счет средств областного бюджета), средства местных бюджетов выделяются дополнительно - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета при их наличии, 30 процентов - за счет средств областного бюджета), средства местных бюджетов выделяются дополнительно - для молодых семей, имеющих 1 и более детей.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов (средства местных бюджетов выделяются дополнительно) средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья устанавливается Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом администрации Брянской области.

В соответствии с порядком определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств.

Реализация подпрограммы осуществляется администрацией Брянской области, органами местного самоуправления области (муниципальными районами и городскими округами) (по согласованию), комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, кредитными организациями (по результатам конкурсного отбора).

Полученное свидетельство сдается его владельцем в кредитную организацию, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с кредитной организацией по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в кредитном учреждении, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в подпрограмме организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с порядком.

Главным распорядителем бюджетных средств по данной подпрограмме является комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.

Отбор кредитных организаций для участия в реализации подпрограммы осуществляется на конкурсной основе. Условия отбора кредитных организаций определяются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Кредитные организации, претендующие на участие в подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

наличие структурного подразделения банка на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы.

Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии:

развитость сети филиалов на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации программы;

условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в кредитную организацию договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Кредитная организация осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с кредитной организацией на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Брянской области.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

Исполнители программы выполняют следующие функции:

1) администрация Брянской области:

осуществляет общую координацию реализации подпрограммы;

2) комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области:

осуществляет сбор информации для определения объемов государственной поддержки молодым семьям;

организует проведение конкурса среди муниципальных образований по участию в реализации подпрограммы;

организует проведение конкурсов среди банков, претендующих на обслуживание средств, предоставляемых в качестве субсидии молодым семьям;

участвует в разработке правовых актов и организационных механизмов;

выпускает свидетельства на получение субсидий;

осуществляет перечисление субсидий муниципальным образованиям;

осуществляет учет выданных и оплаченных свидетельств;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач программы через региональные средства массовой информации;

проводит мониторинг реализации программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;

3) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию):

разрабатывают и утверждают муниципальные программы по обеспечению жильем молодых семей;

формируют списки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории муниципального образования;

осуществляют выдачу свидетельств на получение субсидий молодым семьям;

проводят информационную и разъяснительную работу среди населения по освещению целей и задач программы через средства массовой информации;

4) кредитные организации, участвующие в исполнении программы:

осуществляют обслуживание счетов молодых семей, обратившихся к ним с сертификатами;

аккумулируют финансовые средства для финансирования строительства и приобретения жилья;

ведут учет полученных и оплаченных свидетельств;

предоставляют консультационные услуги молодым семьям - участникам подпрограммы;

выдают ипотечные займы молодым семьям в рамках программы.

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит решить основные цели подпрограммы: проведение долгосрочной жилищной реформы и повышение ее социальной направленности, создание правовых, организационных и финансовых предпосылок для ускорения решения жилищной проблемы, снижение стоимости жилищного строительства, создание условий доступности обеспечения жильем молодых семей, развитие инфраструктуры, стимулирование развития строительной отрасли и увеличение налоговых поступлений в бюджет области.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2007 - 2010 годах обеспечить жильем 2000 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 500, в 2008 году - 500, в 2009 году - 500, в 2010 году - 500, а также:

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственные средства граждан;

развить систему ипотечного жилищного кредитования;

развить и закрепить положительные демографические тенденции в обществе;

укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе.

Приложение 1
к подпрограмме "Обеспечение жильем
молодых семей" областной целевой
программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Приложение 2
к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых
семей" областной целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы

Объемы
финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

(млн. руб., с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Паспорт подпрограммы
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Наименование подпрограммы       - "Развитие  ипотечного  кредитования   в

                                  жилищном     строительстве     области"

                                  областной целевой программы "Жилище" на

                                  2007 - 2010 годы

Основания для разработки        - каталог     территориальных    проблем,

подпрограммы                      требующих  решения   программно-целевым

                                  методом в 2006 - 2009 годах, утвержден-

                                  ный    постановлением     администрации

                                  области от 1 ноября 2006 года N 644

Государственный заказчик        - администрация Брянской области

Заказчик                        - департамент  по  строительству Брянской

                                  области

Основные разработчики           - департамент  по  строительству Брянской

подпрограммы                      области,      открытое      акционерное

                                  общество     "Ипотечная      корпорация

                                  Брянской области"

Цели и задачи                   - основной  целью  подпрограммы  является

подпрограммы                      создание    необходимых   условий   для

                                  решения  жилищной  проблемы   населения

                                  области  с  помощью  системы ипотечного

                                  кредитования.

                                  Основная  задача подпрограммы состоит в

                                  обеспечении жильем населения области  с

                                  помощью системы ипотечного кредитования

                                  путем повышения доступности жилья

Сроки реализации                - 2007 - 2010 годы

подпрограммы

Исполнитель подпрограммы        - открытое      акционерное      общество

                                  "Ипотечная корпорация Брянской области"

Объемы и источники              - в   2007  -  2010 годах   общий   объем

финансирования                    финансирования подпрограммы составит:

подпрограммы                      за счет всех источников  финансирования

                                  - 2490 млн. рублей;

                                  в  том числе за счет средств областного

                                  бюджета - 260 млн. рублей;

                                  из них по годам:

                                  2007 год - 100 млн. рублей;

                                  2008 год - 50 млн. рублей;

                                  2009 год - 50 млн. рублей;

                                  2010 год - 60 млн. рублей;

                                  за   счет   внебюджетных   источников -

                                  2230 млн. рублей.

                                  Кроме   того,  в  качестве   одного  из

                                  механизмов    реализации    мероприятий

                                  подпрограммы планируется предоставление

                                  гарантий   по   заимствованиям  за счет

                                  областного  бюджета - 1264 млн. рублей,

                                  в том числе:

                                  2007 год - 244 млн. рублей;

                                  2008 год - 270 млн. рублей;

                                  2009 год - 340 млн. рублей;

                                  2010 год - 410 млн. рублей

Ожидаемые конечные              - улучшение  жилищных  условий  различных

результаты реализации             категорий   граждан  Брянской  области,

подпрограммы                      снижение  уровня  социальной  напряжен-

                                  ности  в  обществе,  увеличение объемов

                                  жилищного   строительства,  привлечение

                                  средств  граждан   для   финансирования

                                  жилищного строительства.

                                  Реализация    подпрограммы     позволит

                                  приобрести    с    помощью   ипотечного

                                  кредитования жилье 556 семьям

1. Основные термины, используемые в подпрограмме

В настоящей подпрограмме используются следующие термины:

региональный оператор - открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области" - исполнитель подпрограммы, осуществляющий реализацию мероприятий подпрограммы и обеспечивающий процесс ипотечного кредитования путем привлечения различных источников для финансирования подпрограммы (далее - региональный оператор);

заемщики - граждане Российской Федерации - жители Брянской области, обратившиеся за получением ипотечного жилищного кредита или займа, квалифицированные кредитором как надежные и платежеспособные и на основании этого получившие ипотечный жилищный кредит (заем), предоставляющие в залог приобретаемое на средства кредита или займа жилье;

кредиторы - региональный оператор, сервисный агент, банки и иные организации, осуществляющие по договорам (соглашениям) с региональным оператором предоставление заемщикам ипотечных жилищных кредитов (займов) в соответствии с законодательством Российской Федерации, стандартами кредитных организаций и организаций, осуществляющих рефинансирование ипотечных кредитов (займов);

залогодатель - заемщик, получатель кредитных (заемных) средств для приобретения жилого помещения, передавший его после оформления права собственности в залог кредитору;

ипотечный жилищный кредит (заем) - кредит (заем), предоставленный банком или иной организацией гражданину для приобретения или строительства жилья под залог;

участники подпрограммы - жители Брянской области, приобретающие или строящие жилье с помощью ипотечного жилищного кредита (займа) на территории Брянской области;

продавцы жилья - физические и юридические лица (в том числе риэлторские организации), продающие жилые помещения, находящиеся в их собственности, или выступающие в роли продавцов по поручению других физических или юридических лиц;

страховые компании - организации, заключившие договор (соглашение) с региональным оператором, осуществляющие страхование имущества (страхование жилья, находящегося в залоге), долгосрочное страхование жизни и трудоспособности заемщика, а также страхование гражданско-правовой ответственности участника ипотечного рынка;

ипотека - залог недвижимости;

закладная - именная ценная бумага, удостоверяющая права ее законного владельца на получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой, жилого помещения без предоставления других доказательств существования этого обязательства и право залога на жилое помещение, обремененное ипотекой;

андеррайтинг - оценка кредитором вероятности погашения ипотечного кредита (займа) и определение максимально возможной суммы ипотечного кредита (займа) с учетом доходов заемщика, наличия средств для первоначального взноса и оценки предмета ипотеки;

аннуитетный платеж - ежемесячный, равный по величине денежный платеж заемщика по договору ипотечного жилищного кредита (займа), состоящий из суммы погашения основного долга по займу и суммы процентов за пользование им;

первичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) - стадия формирования рынка ипотечных жилищных кредитов (займов), на которой решается задача обеспечения граждан жильем;

вторичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) - стадия ипотечного жилищного кредитования, на которой осуществляется рефинансирование выданных кредиторами ипотечных жилищных кредитов (займов);

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые безвозмездно участнику подпрограммы для приобретения и строительства жилья или компенсации процентной ставки по ипотечному займу;

фонд жилья для временного поселения - относящийся к специализированным домам (жилым помещениям) жилищный фонд, предназначенный для проживания граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет ипотечного жилищного кредита (займа), предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата ипотечного жилищного кредита (займа), в случае, если на момент обращения взыскания такое жилье является для них единственно пригодным для проживания;

сервисный агент - юридическое лицо, выполняющее функции по сопровождению, взысканию и выкупу закладных, обращению взыскания на предмет ипотеки и отселению бывших заемщиков в случае обращения взыскания на предмет ипотеки;

агентство - открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), осуществляющее реализацию общефедеральной Единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

стандарты - требования, предъявляемые к рефинансированию и обслуживанию ипотечных кредитов (займов), предоставлению субсидий для приобретения жилья, устанавливаемые кредитором, сервисным агентом, региональным оператором, агентством и иными участниками системы ипотечного кредитования.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование является важным инструментом реализации проводимой государством жилищной политики.

Принятые в 2004 году федеральные законодательные акты о формировании рынка доступного жилья создали условия для более интенсивного развития на территории Российской Федерации системы ипотечного кредитования.

В Брянской области проблема обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем стоит так же остро, как и в других регионах России. Ее решение является наиважнейшей задачей областной социально-экономической политики.

Динамика показателей ввода в действие жилья приведена на следующей диаграмме:

"Динамика показателей ввода в действие жилья"

Строительство жилья с использованием системы ипотечного кредитования в Брянской области начато с 1997 года в рамках территориальной программы "Свой дом". Впоследствии в целях развития системы ипотечного кредитования были приняты и реализовывались следующие областные целевые программы:

"Ипотечное жилищное кредитование Брянской области на 2001 - 2005 годы", утвержденная постановлением Брянской областной Думы от 20 сентября 2000 г. N 2-1250;

"Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы", утвержденная постановлением администрации области от 23 июля 2003 г. N 317;

"Социальное развитие села на 2003 - 2010 годы", утвержденная постановлением Брянской областной Думы от 29 мая 2003 г. N 3-965;

"Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы", утвержденная постановлением Брянской областной Думы от 25 ноября 2004 г. N 3-1516.

В целях повышения доступности жилья осуществляется государственная поддержка участников областных целевых программ в виде безвозмездных целевых субсидий. Безвозмездные целевые субсидии предоставляются участникам программ на компенсацию части стоимости приобретаемого или строящегося жилья и на компенсацию части платежа по договору ипотечного жилищного займа.

Для работников бюджетной сферы установлены льготные процентные ставки по ипотечным жилищным займам, в том числе для медицинских работников и работников образования - в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, для остальных работников бюджетной сферы - в размере одной второй ставки рефинансирования.

В целях координации работы по оказанию помощи участникам областных целевых программ в приобретении жилья создана областная комиссия по предоставлению целевых субсидий в системе ипотечного жилищного кредитования. Аналогичные комиссии созданы во всех районах области.

Одним из факторов, способствующим развитию ипотеки в регионе, стало соглашение о сотрудничестве в системе долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, заключенное в ноябре 2002 года между администрацией области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - агентство) и Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки. В соответствии с соглашением в 2003 году рефинансировано 37 ипотечных займов на сумму 8,9 млн. рублей, в 2004 году - 90 займов на сумму 29,2 млн. рублей.

Организованная в области система ипотечного жилищного кредитования позволила увеличить удельный вес жилья, построенного населением области за свой счет и с помощью кредитных (заемных) средств, до 50 процентов от общего объема введенного жилья. Вместе с тем до сих пор значительная часть населения, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Для обеспечения повышения доступности кредитных ресурсов отдельным категориям граждан (например, для молодых и многодетных семей, работников бюджетной сферы, инвалидов и т.д.) необходимо предусмотреть меры государственной поддержки.

В целях дальнейшего развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и формирования рынка доступного жилья необходимо акцентировать финансовые средства на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего постоянными доходами, накоплениями и имеющего жилье в собственности в результате бесплатной приватизации.

Указанные проблемы в развитии ипотечного жилищного кредитования на текущем этапе требуют программного метода решения и предопределяют цели и задачи настоящей подпрограммы.

3. Цель и задачи подпрограммы

Главная цель подпрограммы - создание комплексной, эффективно работающей, саморегулирующейся системы решения жилищной проблемы населения Брянской области, которая базируется на государственной бюджетной поддержке, привлекает внебюджетные средства и собственные сбережения граждан, обеспечивает непрерывное финансирование строительства жилья и его реализацию на условиях ипотечного кредитования путем формирования правовых, организационных и финансовых условий.

Для ее реализации в подпрограмме необходимо наряду с уже имеющимися схемами привлечения средств граждан разработать схемы и создать механизмы:

накопления гражданами средств с последующим предоставлением кредитных (заемных) средств для приобретения жилья;

обеспечения финансовой поддержки инициативы граждан, связанной с приобретением жилья на платной основе.

Основным способом создания саморегулирующейся системы финансирования строительства жилья является система долгосрочного кредитования жилищного строительства.

В целях развития данной системы в Брянской области необходимо решить следующие основные задачи:

совершенствование механизма ипотечного жилищного кредитования, создание действенных механизмов взаимодействия всех участников рынка жилья и ипотечного кредитования;

реализация бюджетной политики, направленной на активное стимулирование всех участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

внедрение финансово-кредитных механизмов, нацеленных на совершенствование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования и средств населения в жилищную сферу, совершенствование системы финансирования строительства;

повышение платежеспособного спроса граждан посредством реализации социальных ипотечных программ.

Развитие системы жилищного ипотечного кредитования рассматривается в качестве приоритетного направления областной жилищной политики. При этом основные усилия будут сконцентрированы на решении жилищных проблем граждан, имеющих стабильные доходы и желающих самостоятельно решить проблему улучшения жилищных условий без государственной помощи, а для отдельных категорий граждан (работников бюджетной сферы, прочих) - с оказанием адресной финансовой помощи в виде субсидий с целью обеспечения условий для получения кредита или займа (социальная ипотека).

Развитие системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования должно привести к созданию в области функционально полной системы взаимно дополняющих друг друга рыночных механизмов решения жилищных проблем и механизмов социальной поддержки граждан.

Система жилищного ипотечного кредитования должна основываться на следующих принципах:

стимулирование схем жилищного ипотечного кредитования, которые являются адекватными сложившимся социально-экономическим условиям и в наибольшей мере соответствующими интересам развития региона;

кредитование по новым ипотечным схемам, которые предполагают различные графики погашения основного долга и процентов для отдельных категорий граждан в соответствии с предполагаемым ростом доходов (молодые семьи и т.д.);

обеспечение возможности оплаты части нового жилья за счет продажи уже имеющегося в собственности жилья с привлечением профессиональных риэлтеров;

поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не располагающих достаточными доходами для получения ипотечных кредитов на стандартных банковских условиях, через систему предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья;

создание условий, позволяющих гражданам реально накопить средства для приобретения жилья с помощью системы ипотечного кредитования;

предоставление государственных гарантий (поручительств) исполнителю программы для привлечения долгосрочных денежных средств кредиторов и инвесторов для строительства жилья в рамках подпрограммы;

обеспечение широкого информационного освещения вопросов ипотечного кредитования населения;

совершенствование нормативной и правовой базы для развития системы ипотечного жилищного кредитования.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация мероприятий настоящей подпрограммы рассчитана на 2007 - 2010 годы и осуществляется по этапам.

Первый этап - 2007 год. На этом этапе планируется осуществить:

совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей исполнение обязательств при ипотечном жилищном кредитовании и стимулирование его развития на территории области;

внедрение комплексной системы ипотечного жилищного кредитования, которая позволит гражданам, проживающим в Брянской области, более успешно решать свои жилищные проблемы. Это будет достигаться путем совершенствования существующей модели предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов), создания новых схем ипотечного кредитования с привлечением ресурсов кредитных организаций, совершенствования правовой, организационной и финансовой систем жилищно-накопительных моделей.

Роль органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления на первом этапе подпрограммы является определяющей в связи с тем, что решение жилищной проблемы осуществляется преимущественно органами местного самоуправления.

Второй этап - 2008 - 2010 годы. На этот этапе планируется:

создание рынка доступного жилья путем увеличения объемов строительства в рамках программы;

совершенствование накопительной системы и создание нормативно-правовой базы для обеспечения государственной защиты жилищно-строительных сбережений граждан от инфляционных издержек;

привлечение долгосрочных ресурсов инвесторов для ипотечного кредитования за счет использования права требования по ипотечным кредитам и займам путем их трансформации в ценные бумаги;

рефинансирование ипотеки через механизм доверительного управления денежными требованиями по ипотечным кредитам и займам.

5. Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы предусматривают развитие жилищного строительства и системы ипотечного жилищного кредитования в Брянской области.

Подпрограмма реализуется на основе законодательных и нормативных правовых актов Брянской области, соглашения между администрацией Брянской области, Федеральным агентством ипотечного жилищного кредитования и Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки.

Система мероприятий подпрограммы включает в себя следующие направления:

нормативно-правовое обеспечение;

финансовое обеспечение;

организационное обеспечение.

В связи с многообразием схем финансирования приобретаемого участниками подпрограммы жилья в подпрограмме выделены отдельные направления реализации в виде мероприятий, на которые распространяются основные положения программы.

Участниками подпрограммы являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Брянской области и принимающие участие лишь в одной из областных подпрограмм по обеспечению жильем.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к подпрограмме.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий настоящей подпрограммы составляет 2490 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 260 млн. рублей;

внебюджетные средства - 2230 млн. рублей.

Средства областного бюджета используются для поддержки участников подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде безвозмездных субсидий для оплаты части стоимости строительства или приобретения жилья на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов и кредитов.

В целях выполнения мероприятий подпрограммы в качестве внебюджетных источников финансирования на конкурсной основе могут быть привлечены средства кредитных организаций под государственную гарантию Брянской области. По полученным для реализации подпрограммы кредитам за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов. Субсидия предоставляется в размере двух третьих процентной ставки по кредитному договору, но не выше двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита. Средства, привлекаемые под гарантии областного бюджета, будут использоваться для финансирования инвестиционно-строительных проектов.

Потребность в финансировании, необходимом для решения задач подпрограммы, представлена в приложении 2 к подпрограмме.

Средства областного бюджета, ранее направленные на реализацию областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование Брянской области" и "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы", и средства, полученные от участников указанных программ в виде возврата основного долга и процентов по ипотечным займам, используются для реализации мероприятий программы.

В соответствии с утвержденными ассигнованиями исполнитель подпрограммы ежегодно осуществляет планирование количества участников подпрограммы по городам и районам Брянской области, в том числе определяет количество участников подпрограммы, приобретающих жилье на вторичном рынке, строящих индивидуальные жилые дома и принимающих участие в строительстве многоквартирных жилых домов в рамках настоящей подпрограммы.

Количество жилья, приобретаемого участниками подпрограммы на вторичном рынке и возводимого индивидуально, не может быть более 25 проц. общей площади жилых помещений, предусмотренных планом реализации подпрограммы на соответствующий год.

Региональный оператор подпрограммы формирует раздельную очередность участников подпрограммы на приобретение жилья на вторичном и первичном рынках жилья на территории городов и районов области.

7. Организационно-финансовый механизм реализации подпрограммы

        Размер                               ПС                    

     ежемесячного = ОСЗ х -----------------------------------------,

     аннуитетного                                   - (кол. мест. -1)

       платежа                          1 - (1 + ПС)

где:

ОСЗ       - остаток суммы кредита (займа) на расчетную дату;

ПС        - месячная процентная ставка, равная 1/12 от годовой процентной

            ставки,  установленной в соответствии  с  кредитным договором

            (договором займа) (в процентах годовых);

кол. мес. - количество   полных   процентных   периодов,   оставшихся  до

            окончательного возврата кредита (займа).

8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и координация работ по реализации подпрограммы осуществляется администрацией области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий настоящей подпрограммы осуществляет комитет по экономической политике Брянской области.

Внутренний контроль за реализацией подпрограммы осуществляется исполнителем подпрограммы, который ежеквартально направляет в администрацию области отчет о ходе выполнения мероприятий настоящей подпрограммы.

Вопросы контроля и отчетности, не урегулированные подпрограммой, разрешаются в порядке, установленном законодательством.

9. Ожидаемые социально-экономические результаты

Качественные и количественные социально-экономические результаты, ожидаемые от реализации настоящей подпрограммы, и индикаторы оценки представлены в приложениях 4, 5 к подпрограмме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы в жилищную сферу области должно поступить 2490 млн. рублей совокупных инвестиций.

Участниками подпрограммы предполагается приобрести 36,696 тысяч квадратных метров жилья. Количество семей, улучшивших жилищные условия посредством получения ипотечных кредитов и займов в рамках настоящей подпрограммы, достигнет 556.

Приложение 1
к подпрограмме "Развитие ипотечного
кредитования в жилищном строительстве области"
областной целевой программы "Жилище"
на 2007 - 2010 годы

Мероприятия подпрограммы
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Приложение 2
к подпрограмме "Развитие ипотечного
кредитования в жилищном строительстве
области" областной целевой программы
"Жилище" на 2007 - 2010 годы

Потребность
в финансировании, необходимом для решения задач подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

(млн. руб.)

Приложение 3
к подпрограмме "Развитие ипотечного кредитования в
жилищном строительстве области" областной целевой
программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы"

Схема
предоставления, рефинансирования и сопровождения ипотечных жилищных кредитов и займов

                         /--------------------------------------\  постановление о предоставлении

                         |        Администрация области         |             субсидии

                         |          (областной бюджет)          |------------------------------------\

                         |--------------------------------------|                                    |

                         |   Комиссия по   |   Департамент по   |-------------------------------\    |

                         | предоставлению  |   строительству    |     средства на субсидии      |    |

                         |    субсидий     |  Брянской области  |                               |    |

                         \--------------------------------------/                               |    |

                                                                                               |    |

                                    |                                                           |    |

                                    | документы на рассмотрение                                     

/---------------------\             \-------------------------------------------------------------------------\

|        Банк         |-------------------------------------------------------|    Региональный оператор    |

|                     |     соглашение по кредитованию участников программы     |          программы          |

\---------------------/                                                         \-----------------------------/

         |                                                                            |        |  

    |     |  |  |                                                                    |  |  |   |     |  |

          |  |  |                     /------------------------\                     |  |  |         |  |

    |     |  |  | передача закладной  |       Закладная        | передача закладной  |  |  |   |     |  |

          |  |  \---------------------|                        |---------------------/  |  |         |  | сред-

    |     |  |   кредитный договор    |------------------------|   договор займа        |  |   |     |  | ства

          |  \-----------------------|                        |-----------------------/  |         |  |  от

    |     |     кредит                |   Участник программы   |            займ           |   |     |  | рефи-

          \--------------------------|                        |--------------------------/         |  | нанси-

    \- - - - - - - - - - - - - - - - -|                        |- - - - - - - - - - - - - - - -/     |  | рова-

      возврат кредита и процентов     \------------------------/         возврат займа          про- |  | ния

                                                                                              дажа |  |

                                                 |    |                                         зак- |  |

          /--------------------------------------/    |                                         лад- |  |

          | страхование, оценка, проведение сделки    |                                         ной  |  |

    /----------------------\                          | оплата и                                     |  |

    |Управление Федеральной|                          | приобретение жилья                           |  |

    |регистрационной службы|                                                                          |

    |   по Брянской обл.   |                      /------------------------\      /---------------------------\

    \----------------------/                      |  Жилье для участников  |      |   Агентство по ипотечному |

          |                                       |        программы       |      |         жилищному         |

    /----------------------------------\          |                        |      |        кредитованию       |

    |                 |                |          \------------------------/      |                           |

/-----------\   /-----------\    /-----------\                                    \---------------------------/

| Страховая |   | Оценочная |    |Риэлторская|

| компания  |   | компания  |    | компания  |

|           |   |           |    |           |

\-----------/   \-----------/    \-----------/

Приложение 4
к подпрограмме "Развитие ипотечного кредитования в
жилищном строительстве области" областной целевой
программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Приложение 5
к подпрограмме "Развитие ипотечного кредитования в
жилищном строительстве области" областной целевой
программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы

Индикаторы оценки
реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы