Приложение. Толкование статьи 1 Закона Брянской области от 1 февраля 2006 года N 1-З "Об определении предельных нормативов оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, а также предельных нормативов оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений Брянской области" и статьи 21 Закона Брянской области от 9 декабря 1997 года N 30-З "О муниципальной службе в Брянской области"

Приложение
к постановлению
Брянской областной Думы
от 22 февраля 2007 г. N 4-1144

Толкование
статьи 1 Закона Брянской области от 1 февраля 2006 года N 1-З "Об определении предельных нормативов оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, а также предельных нормативов оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений Брянской области" и статьи 21 Закона Брянской области от 9 декабря 1997 года N 30-З "О муниципальной службе в Брянской области"

В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, органам местного самоуправления предоставлено исключительное право путем принятия муниципальных правовых актов самим регулировать вопросы, связанные с заработной платой (оплатой труда) указанных лиц, то есть устанавливать вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Следовательно, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно установить для оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений любые виды выплат, в том числе и такую как "материальная помощь".

При этом согласно абзацу второму части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда указанных лиц определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации данного положения вышеуказанного Федерального закона был принят Закон Брянской области от 1 февраля 2006 года N 1-З "Об определении предельных нормативов оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, а также предельных нормативов оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений Брянской области".

Статьей 1 этого Закона Брянской области установлены ежемесячные предельные нормативы для оплаты труда глав муниципальных образований, председателей Советов народных депутатов, их заместителей, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также муниципальных служащих, в том числе глав администраций муниципальных образований, в зависимости от численности населения, проживающего на территории муниципального образования, в процентном отношении к ежемесячному денежному содержанию лица, замещающего должность Губернатора Брянской области. Денежное содержание лица, замещающего должность Губернатора Брянской области, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Брянской области от 12 октября 2005 года N 74-З "Об оплате труда и иных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Брянской области" устанавливается исходя из применяемой для исчисления денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Брянской области, базовой величины (часть четвертая пункта 1 статьи 2 указанного Закона Брянской области) и коэффициента соотношения размеров денежного содержания по государственным должностям Брянской области к размеру базовой величины в значении - 1,0 (часть третья пункта 1 статьи 2 этого же Закона Брянской области). Никакие другие выплаты, кроме выплаты, установленной согласно указанным положениям данного Закона Брянской области, в состав денежного содержания лица, замещающего должность Губернатора Брянской области, не входят.

В свою очередь, в части первой пункта 1 статьи 21 Закона Брянской области от 9 декабря 1997 года N 30-З "О муниципальной службе в Брянской области" установлено, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, выслугу лет, других видов надбавок и выплат (за особые условия муниципальной службы, за ученую степень, почетное звание и т.д.), а также премий по результатам работы.

Материальная помощь, в случае установления ее органами местного самоуправления в качестве одной из составляющих денежного содержания муниципальных служащих, будет относиться к "другим видам выплат", предусмотренных частью первой пункта 1 статьи 21 данного Закона Брянской области. При этом денежное содержание муниципального служащего, установленное согласно части первой пункта 1 статьи 21 Закона Брянской области от 9 декабря 1997 года N 30-З "О муниципальной службе в Брянской области", будет являться заработной платой (оплатой труда) муниципального служащего.

Исходя из вышеизложенного, в случае установления нормативными правовыми актами органов местного самоуправления депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим, работникам муниципальных предприятий и учреждений выплаты в виде материальной помощи, а также, если эта выплата будет относиться к доходам физического лица, не подпадающим под виды доходов, освобождаемых от налогообложения в соответствии с налоговым законодательством, такая материальная помощь будет входить в оплату труда вышеуказанных лиц и должна учитываться в составе ежемесячного предельного норматива.