Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 25 августа 2005 г. N 141-п "Об утверждении городской целевой программы "Безопасность образовательных учреждений города Брянска" на 2006 - 2007 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2005 г., 25 октября 2006 г., 31 января 2007 г.

В целях обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности через повышение пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов Брянский городской Совет народных депутатов постановил:

1. Утвердить городскую целевую программу "Безопасность образовательных учреждений города Брянска" на 2006 - 2007 годы.

2. Финансовому управлению Брянской городской администрации предусмотреть финансирование городской целевой программы "Безопасность образовательных учреждений города Брянска" на 2006 - 2007 годы при формировании бюджета города Брянска.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

4. Постановление опубликовать в муниципальной газете "Брянск".

Глава городского самоуправления - Глава города Брянска

И.Н. Тарусов

Городская целевая Программа
"Безопасность образовательных учреждений города Брянска" на 2006 - 2007 годы
(утв. постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 августа 2005 г. N 141-п)

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2005 г., 25 октября 2006 г., 31 января 2007 г.

Информация об изменениях:

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31 января 2007 г. N 610 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование программы  - городская   целевая   программа   "Безопасность

                          образовательных  учреждений города  Брянска" на

                          2006 - 2007 годы

Нормативное обоснование - Закон  Российской   Федерации   от   05.03.1992

программы                 N 2446-1 "О безопасности"

                        - Федеральный  закон  от  25.07.1998   N   130-ФЗ

                          "О борьбе с терроризмом"

                        - Федеральный  закон  от  15.11.1995   N   196-ФЗ

                          "О безопасности дорожного движения"

                        - Федеральный  закон  от   11.11.1994     N 68-ФЗ

                          "О защите   населения   и   территории   от  ЧС

                          природного и техногенного характера",

                        - Федеральный  закон  от   12.02.1998     N 28-ФЗ

                          "О гражданской обороне";

                        - Федеральный  закон  от   30.03.1999     N 52-ФЗ

                          "О санитарно-эпидемиологическом    благополучии

                          населения",

                        - Постановление    Правительства       Российской

                          Федерации  от 15.09.1999   N 1040  "О мерах  по

                          противодействию терроризму",

                        - Постановление     Правительства      Российской

                          Федерации  от  04.09.2003  N  547 "О подготовке

                          населения  в  области  защиты  от  чрезвычайных

                          ситуаций природного и техногенного характера"

                        - Санитарно-эпидемиологические    правила       и

                          нормативы  СанПиН  2.4.2.1178-02 "Гигиенические

                          требования     к    условиям     обучения     в

                          общеобразовательной школе"

Заказчик программы      - Брянская городская администрация

Разработчик программы   - управление   образования   Брянской   городской

                          администрации

Цели и задачи           - обеспечение       безопасности     обучающихся,

программы                 воспитанников  и   работников   образовательных

                          учреждений  во  время  их  учебной  и  трудовой

                          деятельности,   а   также   при   осуществлении

                          перевозок учащихся и воспитанников учреждений,

                        - повышение    безопасности    жизнедеятельности:

                          пожарной,     электрической    и    технической

                          безопасности     зданий,     сооружений       в

                          образовательных учреждениях всех типов и  видов

                          на основе использования современных  достижений

                          в  этой  области  и    привлечения  необходимой

                          производственной базы,

                        - реализация     государственной    политики    и

                          требований  законодательных  и иных нормативных

                          правовых    актов   в    области    обеспечения

                          безопасности   образовательных      учреждений,

                          направленных  на защиту здоровья и   сохранение

                          жизни  обучающихся, воспитанников  и работников

                          во время их учебной и трудовой деятельности  от

                          возможных  пожаров,  аварий,  терактов и других

                          опасностей,

Сроки реализации        - 2006 - 2007 годы

программы

Структура программы     - программа  предусматривает   решение   вопросов

                          (проблем) двух блоков:

                          I-й блок - инвестиционно-производственный,

                          II-й блок - научно-инновационный.

Перечень основных       - материально-техническое             обеспечение

мероприятий программы     безопасности     образовательных    учреждений,

                          осуществляемого   в    них     образовательного

                          процесса,   оснащение,   монтаж   и   сервисное

                          обслуживание  оборудования и инженерных  систем

                          обеспечения безопасности;

                        - нормативное  правовое   и   научно-методическое

                          обеспечение    безопасности    образовательного

                          учреждения;

                        - обеспечение  организации  обучения,   повышения

                          квалификации,   подготовки   и   переподготовки

                          кадров   по   охране    труда,    пожарной    и

                          электробезопасности

Исполнители мероприятий - финансовое    управление   Брянской   городской

программы                 администрации,  управление образования Брянской

                          городской администрации, его отделы в  районах,

                          муниципальные образовательные учреждения города

Объем и источники         объем затрат по программе

финансирования                                       - 12000 тыс. руб.,

программы                 источники финансирования:

                          городской бюджет           - 12000 тыс. руб.

Ожидаемые конечные      - повышение     безопасности      образовательных

результаты программы      учреждений,   снижение   рисков   возникновения

                          пожаров,  аварийных   и   других   чрезвычайных

                          ситуаций, травматизма и гибели людей

I. Состояние проблемы и необходимость ее решения программно-ориентированными методами

Законодательные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Законы Российской Федерации "О безопасности", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О пожарной безопасности", "О техническом регулировании", Законы Брянской области "О пожарной безопасности", "Об образовании", "Об охране труда в Брянской области", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; законы, иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность образовательного учреждения включает: пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее профилактики и снижения, объект защиты с целью повышения его безопасности, среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.

Характерными недостатками по обеспечению безопасности в муниципальных образовательных учреждениях города Брянска являются:

- высокая степень изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций);

- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре и других чрезвычайных ситуациях;

- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

- эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

- невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

- недостаточность знаний и навыков поведения обучающихся и сотрудников в случае пожара и в других чрезвычайных ситуациях;

- необеспечение безопасных перевозок учащихся и воспитанников образовательных учреждений, в частности воспитанников спортивных школ, к месту проведения выездных мероприятий.

В результате проведенного обследования учреждений образования города Брянска определены:

- ветхие строения: здания школ NN 4, 5, 22, 29, 40, гимназии N 2, ВСОШ N 1, детских садов NN 18, 15, ЦДТ Фокинского района;

- строения, требующие технического обследования в связи с необходимостью усиления конструкций: здания школ NN 1, 2, 22, 45, 46, 40, 51, 60, ВСОШ N 1, детских садов NN 18, 70, 91, 139, 166, ЦЦТ Фокинского района, ЦВР Бежицкого района;

- строения, требующие проведения срочного капитального ремонта: здания школ NN 1, 22, 27, 32, СДЮСШ ОР по гимнастике;

- строения, требующие завершения строительства: пристройки к школам NN 43, 37;

- необходимость строительства нового детского сада в микрорайоне автовокзала.

В системе образования из-за недостаточного финансирования не в полном объеме и с нарушением сроков организована подготовка и переподготовка специалистов в области пожарной и электробезопасности, обучение руководящих кадров, преподавателей и других работников по охране труда и технике безопасности. Этот процесс не обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами и требует введения в штаты управления образования города и его отделов в районах специалистов в области охраны труда и безопасности жизнедеятельности.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений и осуществления в них образовательной деятельности очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно на основе современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности.

II. Основные цели и задачи программы

Целью программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений города Брянска во время их учебной и трудовой деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений в этой области и привлечения необходимой производственной базы. Основная задача:

- реализация государственной политики и соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их учебной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий, терактов и других опасностей. Ее достижение возможно благодаря решению следующих вопросов:

- оснащение образовательных учреждений всех типов и видов пожарной сигнализацией, современным противопожарным оборудованием, кнопками тревожной сигнализации, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

- обеспечение безопасных перевозок учащихся и воспитанников образовательных учреждений при осуществлении учебно-воспитательного процесса; учащихся спортивных школ к месту проведения выездных мероприятий;

- организация контроля проведения всего комплекса работ по реализации программы, координация деятельности ее участников и выполнения намеченных мероприятий;

- введение в штатные расписания управления образования Брянской городской администрации и его отделов в районах города ставок специалистов в области охраны труда и безопасности жизнедеятельности;

- обследование по потребности технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, оценка их пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по их повышению до требований существующих норм и правил;

- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

- создание единой информационной среды по проблеме безопасности образовательных учреждений;

- организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений и образовательного процесса и них.

III. Структура программы

Программа состоит из двух блоков:

I-й блок - инвестиционно-производственный,

II-й блок - научно-инновационный.

Инвестиционно-производственный блок программы включает следующее направление: "Материально-техническое обеспечение безопасности образовательных учреждений, осуществляемого в них образовательного процесса, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности", которое связано с практической реализацией задач по обеспечению безопасности образовательных учреждений и включает решение следующих вопросов:

- оснащение современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими безопасность образовательных учреждений; организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

- организация по потребности работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений с целью оценки их пожарной, электрической и конструктивной безопасности;

- организация и проведение конкурсов на поставку, монтаж, наладку и сервисное обслуживание оборудования.

Научно-инновационный блок программы обеспечивает нормативные и научно-методические основы безопасности образовательных учреждений и состоит из следующих направлений:

Направление 1 - нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение безопасности образовательного учреждения:

- разработка методических рекомендаций по обеспечению пожарной, электрической и инженерной безопасности зданий и сооружений; своевременное доведение новых нормативных документов и правовых актов по проблемам безопасности образовательных учреждений до сведения их руководителей;

- анализ существующих и разработка новых рекомендаций по обследованию и оценке технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений;

разработка рекомендаций для составления мероприятий по поддержанию в безопасном состоянии зданий и сооружений учреждений образования города.

Направление 2 - обеспечение организации обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по охране труда, пожарной и электробезопасности:

- организация обучения руководителей, лиц, ответственных за безопасность образовательных учреждений, педагогических и технических работников с выдачей им соответствующего документа единого образца;

- подготовка рекомендаций для специалистов по пожарной безопасности, руководителей и лиц, ответственных за безопасность образовательных учреждений;

разработка методических рекомендаций для организации профилактической работы по обеспечению безопасности образовательных учреждений с учетом местных условий;

- проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений.

Информация об изменениях:

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31 января 2007 г. N 610 раздел IV настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования (в тыс. руб.)	2006 год	2007 год	Всего
Источники финансирования
Городской бюджет	2000	10000	12000
Всего:	2000	10000	12000

Приобретение оборудования, транспорта и средств обеспечения безопасности для образовательных учреждений, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание будут осуществляться с 2006 г. на конкурсной основе среди широкого круга поставщиков, монтажных и наладочных организаций.

Распределение финансирования по Программе:

Наименование блоков и мероприятий	Объемы финансирования (тыс. руб.)
	Всего	В том числе
		2006	2007
1	2	3	4
I-й блок - Инвестиционно-производственный
Установка пожарной сигнализации, тревожной кнопки. Обслуживание установленного оборудования. Приобретение и зарядка первичных средств пожаротушения. Проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций.	11063,687	1829,787	9234
Проверка сопротивления изоляции электропроводки	666,1	0	666
	0	--	0
II-й блок - Научно-инновационный
Обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по охране труда, пожарной и электробезопасности	270,213	170,213	100
Итого:	12000	2000	10000"

V. Механизм реализации программы

Приоритетностью реализации программы с 2006 года является обеспечение противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения специальных коррекционных образовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений.

На органы управления образованием города возлагаются следующие задачи:

- проведение обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по охране труда, пожарной и электробезопасности;

- проведение аттестации рабочих и учебных мест по условиям труда и обучения;

- ведение текущего мониторинга состояния безопасности образовательных учреждений;

- изучение, обобщение и распространение передового опыта работы в области безопасности образовательных учреждений;

- организация и проведение смотров - конкурсов по безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях города;

- оказание практической и методической помощи образовательным учреждениям в организации работы по безопасности жизнедеятельности;

- создание информационной базы данных нормативных правовых документов по охране труда, учебно-программных и методических материалов по вопросам охраны труда, пожарной и электробезопасности, антитеррористической защищенности;

- разработка конкурсной документации;

- организация и участие в конкурсах;

- подготовка и заключение договоров с исполнителями;

- организация контроля, приемка результатов;

- проведение экспертизы и согласования проектов капитального ремонта объектов образовательных учреждений;

- подготовка статистических, финансовых и аналитических отчетов о реализации программы.

Информация об изменениях:

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31 января 2007 г. N 610 в раздел VI настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Мероприятия по реализации программы

Программа реализуется как комплекс организационных, научно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, а именно повышение пожарной, электрической и конструктивной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем муниципальных образовательных учреждений всех типов и видов в городе Брянске на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения необходимой производственной базы, в том числе при осуществлении перевозок учащихся и воспитанников образовательных учреждений.

Основное внимание при разработке программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.

1. Организационное обеспечение реализации Программы

N п/п	Мероприятия	Финансовые затраты, тыс. руб.		Источник финансирования	Сроки проведения работ	Исполнитель
		2006	2007
1	2	4	5	6	7	8
1.	Проведение организационных мероприятий по определению ответственных за выполнение Программы и контролю ее выполнения	---	---		I кв. 2006	Управление образования Брянской городской администрации
2.	Определение на конкурсной основе организаций и предприятий по поставке оборудования и средств обеспечения безопасности, их монтажу, наладке и сервисному обслуживанию	---	---		2006 - 2007	Управление образования Брянской городской администрации.
3.	Проведение совещаний руководителей учреждений образования г. Брянска по вопросам состояния безопасности образовательных учреждений	---	---		Ежегодно	Управление образования Брянской городской администрации.
4.	Проведение совещаний в отделах управления образования по районам по вопросам обеспечения безопасности образовательных учреждений	---	---		2006 - 2007	Отделы управления образования Брянской городской администрации по районам.

2. Оснащение современным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения для обеспечения безопасности образовательных учреждений

N п/п	Мероприятия	Финансовые затраты, тыс. руб.		Источник финансирования	Сроки проведения работ	Исполнитель
		2006	2007
1	2	4	5	6	7	8
1.	Организация работы по осуществлению поставок оборудования и средств защиты в соответствии с установленными нормативами безопасности образовательных учреждений, их монтажа, наладки и обслуживания (приложение N 2), в том числе:			Бюджет города Брянска	2006 - 2007	Управление образования Брянской городской администрации, отделы управления образования по районам.
	- установка пожарной сигнализации, тревожной кнопки, обслуживание установленного оборудования, приобретение и зарядка средств пожаротушения, проведение огнезащитной обработки конструкций;	1829,787	9234
	- ремонт, замена электропроводки;
	- проверка сопротивления изоляции электропроводки.		666

3. Обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров

N п/п	Мероприятия	Финансовые затраты, тыс. руб.		Источник финансирования	Сроки проведения работ	Исполнитель
		2006	2007
1	2	4	5	6	7	8
1.	Организация системы подготовки и переподготовки кадров по охране труда, пожарной и электробезопасности в органах управления образованием и образовательных учреждениях города	170,213	100	Бюджет города Брянска	2006 - 2007	Управление образования Брянской городской администрации, отделы управления образования по районам.
2.	Создание банка данных и системы учета по подготовке и переподготовке кадров по охране труда, пожарной и электробезопасности	---	---		2006	Управление образования Брянской городской администрации, отделы управления образования по районам

4. Нормативное правовое и методическое обеспечение безопасности образовательных учреждений

N п/п	Мероприятия	Финансовые затраты, тыс. руб.		Источник финансирования	Сроки проведения работ	Исполнитель
		2006	2007
1	2	4	5	6	7	8
1.	Разработка и согласование нормативных документов и методического обеспечения по охране труда, пожарной безопасности и обеспечению безопасности учебного процесса в образовательных учреждениях, в том числе:	---	---		2006 - 2007	//-//
	а) Разработка и введение с 2006 года отчетности о состоянии пожарной безопасности в образовательных учреждениях;	---	---
	б) Разработка правил оперативных действий руководителей и сотрудников образовательных учреждений при чрезвычайных ситуациях	---	---
	Всего:	2000	10000
Итого по программе: 12 000 тыс. руб.