Постановление Администрации Брянской области от 24 октября 2005 г. N 560 "Об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области"

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2006 г.

С целью совершенствования принципов, механизмов и технологий функционирования органов государственной власти и приведения их в соответствие с происходящими изменениями в экономике, финансах и социальной сфере, а также для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и результативности деятельности органов государственного управления Брянской области, улучшения качества жизни населения постановляю:

1. Утвердить программу реформирования системы управления общественными финансами Брянской области (прилагается).

2. Органам исполнительной власти области согласно плану работы по реализации программы и предельным срокам ее выполнения до 20 ноября 2005 года разработать и представить в финансовое управление Брянской области индивидуальные планы работы по выполнению программных мероприятий.

3. Заместителю Губернатора области Чайке И.В. организовать ежемесячный мониторинг и обсуждение результатов реализации запланированных мероприятий с приглашением членов рабочей группы по разработке программы и представителей органов исполнительной власти области.

4. Финансовому управлению Брянской области (Локтикова) организовать представление необходимых материалов о ходе реализации программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Чайку И.В.

Временно исполняющий обязанности Губернатора

В.А. Малашенко

Программа
реформирования системы управления
общественными финансами Брянской области
(утв. постановлением администрации Брянской области
от 24 октября 2005 г. N 560)

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2006 г.

1. Введение

1.1. Общие положения

Подготовка, принятие и предстоящая реализация настоящей программы вызвано# необходимостью кардинального изменения принципов и механизмов функционирования органов государственной власти Брянской области в связи с происходящими в настоящее время процессами в экономике, финансах и социальной сфере, государственном и муниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральном уровне.

Настоящая программа призвана обеспечить рост качества жизни населения, удовлетворенность граждан деятельностью государства, рост качества бюджетных услуг, создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение устойчивого динамичного развития региона, достижение результативности использования бюджетных ресурсов при реализации задач, стоящих перед органами государственной власти.

Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и четкое выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей программы.

1.2. Статус программы

Программа разработана органом исполнительной власти Брянской области - финансовым управлением Брянской области с привлечением органов исполнительной власти Брянской области. В ходе подготовки программы было организовано обсуждение ее основных положений со всеми задействованными подразделениями органов исполнительной власти региона.

Проект программы был рассмотрен и одобрен органами исполнительной власти области, в него были внесены предложения муниципальными образованиями Брянской области.

Проект программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области прошел обсуждение и был одобрен на заседании коллегии при Губернаторе области 14 октября 2005 года с приглашением представителей Брянской областной Думы, руководителей органов исполнительной власти области и муниципальных образований, средств массовой информации.

Программа является приложением к заявке на участие Брянской области в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

1.3. Краткая характеристика
социально-экономического положения Брянской области

Брянская область в составе Российской Федерации образована 5 июля 1944 года. Областной центр - город Брянск. Брянская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины на водоразделе двух крупных речных систем - Днепровской и Волжской. Город Брянск находится на расстоянии 379 км к юго-западу от Москвы.

Регион граничит с двумя республиками и четырьмя областями Российской Федерации: на западе - с Республикой Беларусь (Гомельской и Могилевской областями), на севере - с Калужской и Смоленской областями, на востоке и юго-востоке - с Орловской и Курской областями, а на юге - с Украиной (Черниговской и Сумской областями). Площадь области 34,9 тыс. кв. м. Протяженность с запада на восток 270 км, с севера на юг - 190 км. Регион входит в состав Центрального федерального округа Российской Федерации.

Численность населения области на 1 января 2005 года составила 1346,5 тыс. чел., в том числе городского - 915,7 чел. (68,4%) и сельского - 430,8 чел. (31,6%)

Результаты развития экономики области за 2004 год свидетельствуют о противоречивых тенденциях в социально-экономической сфере региона.

Сегодня на территории области функционирует около 300 крупных и средних промышленных предприятий, выпускающих разнообразную продукцию производственно-технического назначения и широкий ассортимент товаров народного потребления. За 2004 год промышленными предприятиями области выпущено продукции в действующих ценах на 32,4 млрд. рублей. Среднемесячный объем производства промышленной продукции достиг 2,7 млрд. рублей и на 22,7% превысил аналогичный показатель 2003 года.

Индекс роста объема промышленного производства к уровню 2003 года составил 105,9%, а к уровню 1998 года превысил 176%. Это на 30,6 процентных пункта выше среднероссийского показателя, но на 4,6 процентных пункта меньше среднего показателя по Центральному федеральному округу. По индексу физического объема в 2004 году Брянская область заняла 8 место среди регионов Центрального федерального округа.

В 2004 году увеличился выпуск промышленной продукции в 19 из 34 муниципальных образований области. В структуре промышленного производства ведущая роль машиностроительной отрасли сохранилась, на ее долю приходится 27,2% всего объема произведенной продукции.

В первой половине 2005 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности составил 18,8 млрд. рублей, что на 22,8% больше, чем в первой половине 2004 года. Индекс промышленного производства к уровню соответствующего периода предыдущего года составил в целом по данному сектору экономики 114,5%. По итогам 2005 года ожидается, что он останется на том же уровне.

В 2004 году объем валовой продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах составил 14,5 млрд. рублей, или 98% в сопоставимой оценке к уровню 2003 года. Индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции по Брянской области на 0,9 процентных пункта оказался ниже среднего по Центральному федеральному округу и на 3,6 процентных пункта ниже среднероссийского показателя. В январе-июне 2005 года объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств составил 4,2 млрд. рублей, или 99,3% в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2004 года. В отраслевой структуре сельскохозяйственного производства произошел сдвиг в сторону увеличения доли животноводства в связи с существенным удорожанием стоимости его продукции.

Растет инвестиционная активность малых предприятий. В 2004 году объем инвестиции в основной капитал малых предприятий составил 154,7 млн. рублей, что на 14% выше уровня 2003 года.

Снижение налогового бремени для предпринимателей после введения на территории области законодательства о едином налоге на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения способствовало определенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это дало прирост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. От субъектов малого бизнеса поступило в 2004 году 235,2 млн. рублей единого налога на вмененный доход, 135,0 млн. рублей - единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, что соответственно на 34,4% и в 1,8 раза, больше, чем в 2003 году. В 2004 году объем инвестиций в основной капитал составил 7 млрд. рублей и увеличился в сопоставимых ценах только на 0,1% по сравнению с 2003 годом.

По состоянию на 1 июля 2005 года на территории области действуют 3215 малых предприятий. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях составила 36,61 тысячи человек, что на 1% выше, чем по состоянию на 1 января 2005 года, и на 3,1% больше уровня аналогичного периода 2004 года.

За январь-июнь 2005 года объем продукции, произведенной малыми предприятиями, составил 4,3 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 16,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года. По прогнозной оценке рост объемов производства продукции малых предприятий в 2005 году составит 6,3%.

Темп роста объемов инвестиций в Брянской области по сравнению с 1998 годом превышал средние показатели как по Российской Федерации, так и по Центральному федеральному округу.

В 2004 году объемы подрядных работ в сопоставимых ценах возросли на 0,3%. По этому показателю среди регионов Центрального федерального округа Брянская область заняла 13 место.

В 2004 году объем введенного жилья составил 228,9 тыс.кв. метров общей площади, или 103,2% к уровню 2003 года. По этому показателю среди регионов Центрального федерального округа Брянская область заняла 6 место.

Увеличился объем поступивших в экономику Брянской области иностранных инвестиций. В 2004 году он составил 33,7 млн. долларов США, что в 5,3 раза больше, чем в 2003 году. Среди стран, осуществлявших вложения, наибольшую активность проявили Германия, Австрия, Нидерланды, Украина, Беларусь.

По предварительной оценке в январе-июне 2005 года на развитие экономики и социальной сферы области направлено 2794,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на 1% выше уровня соответствующего периода 2004 года (в сопоставимых ценах). По оценке 2005 года объем инвестиций составит 8300 млн. рублей, или 106% к уровню 2004 года.

Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций занимали капитальные вложения по виду деятельности "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - около 30%, "обрабатывающие производства" - свыше 28%, "транспорт и связь" - более 13%.

Основным источником инвестиционной деятельности были собственные средства предприятий и организаций всех форм собственности (более 50%). Доля централизованных бюджетных источников финансирования составила около 30% от общего объема инвестиций. За счет этих средств на территории области проводилась реализация мероприятий 13 федеральных и 53 областных целевых программ.

В соответствии с Соглашением между администрацией области и ООО "Нефтяная компания "Русснефть-Брянск" в мае текущего года введен в эксплуатацию нефтеналивной терминал в районе станции Жеча Стародубского района. В рамках этого проекта ООО "Нефтяная компания "Русснефть-Брянск" за счет собственных средств ведет строительство детского санатория в поселке Белобережская Пустошь Брянского района.

В 2004 году организациям агропромышленного комплекса, промышленным предприятиям и субъектам малого бизнеса предоставлялась возможность получения бюджетных субсидий при оформлении кредитов в коммерческих банках. В результате 106 заемщиков получили свыше 463 млн. рублей банковских кредитов.

В 2004 году финансовые результаты деятельности предприятий и организаций области значительно улучшились. За год крупными и средними предприятиями получен сальдированный финансовый результат в сумме 6366,9 млн. рублей прибыли, что в 2,8 раза больше, чем в 2003 году. При этом удельный вес убыточных предприятий в целом по области снизился на 2,9 процентных пункта и составил 48,9%. На 1 июля текущего года сальдированный финансовый результат сформировался следующим образом: 416 предприятий получили прибыль в размере 3040 млн. рублей, 322 предприятия имели убыток на сумму 548,4 млн. рублей.

Удельный вес просроченной кредиторской задолженности в целом по области снизился с 47,4% на 1 января 2004 года до 34,8% на 1 января 2005 года. Удельный вес просроченной дебиторской задолженности снизился соответственно с 33,8% до 26,6%. Аналогичная тенденция имеет место и в 2005 году.

Сохраняется устойчивая тенденция роста налоговых и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней. За 2004 год их объем возрос на 26,7% и составил 11,1 млрд. рублей.

Объем доходов консолидированного бюджета области за 1 полугодие 2005 года составил 6,4 млрд. рублей (при плане на 2005 год - 12,5 млрд. рублей). Поступило налоговых платежей и других доходов (без безвозмездных поступлений) в сумме 3,5 млрд. рублей (при плане на год - 7,9 млрд. рублей).

Расходная часть консолидированного бюджета области за I полугодие текущего года исполнена в объеме 6,4 млрд. рублей (при плане на год - 12,9 млрд. рублей).

В 2004 году в банковском секторе области сохранилась устойчивая положительная динамика по всем основным направлениям деятельности.

Совокупные ресурсы кредитных организаций увеличились за 2004 год в 1,3 раза. При этом наращивание ресурсной базы происходило преимущественно за счет привлечения финансовых средств, около 60% из которых составили вклады населения.

Политика кредитных организаций в сфере размещения ресурсов была направлена в первую очередь на кредитование экономики региона. В целом за год предприятиям, организациям и населению выдано кредитов на сумму 19,4 миллиарда рублей, что в 1,7 раза превышает объемы кредитования 2003 года.

В отраслевой структуре заимствований юридических лиц ведущие позиции сохранились за промышленностью (более 40%). При этом продолжилось интенсивное развитие потребительского кредитования. Задолженность по потребительским кредитам возросла за 2004 год в 2,3 раза, а ее удельный вес в совокупных кредитных вложениях увеличился с 27,4% на 1 января 2004 года до 36,6% на 1 января 2005 года. На протяжении всего 2004 года отмечался устойчивый прирост оборота розничной торговли, который достиг 30,9 млрд. рублей. Это на 25,6% больше, чем в 2003 году, и выше среднего показателя по Центральному федеральному округу. Оборот розничной торговли за январь-июнь 2005 года составил 17,2 млрд. рублей, что на 14,2% в сопоставимых ценах больше, чем за январь-июнь 2004 года. При этом темпы роста оборота розничной торговли в июне (115,4%) сопоставимы с аналогичным показателем в предшествующие месяцы текущего года. Оборот розничной торговли формировался на 68% торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети; доля продажи товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках в обороте розничной торговли составила 32%. По прогнозной оценке оборот розничной торговли за январь-декабрь 2005 года сложится в размере 38,7 млрд. рублей, рост в сопоставимых ценах к январю-декабрю 2004 года составит 114%.

В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров составила 49,6%, непродовольственных - 50,4%. Обеспечен и рост объема платных услуг населению, который достиг 11,2 млрд. рублей.

Наряду с ростом доходов населения одним из факторов, определяющих развитие потребительского рынка, являются цены. Индекс потребительских цен по области составил 112,9%, как и в 2003 году. Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2004 года составила 1042 рубля. Величина прожиточного минимума в четвертом квартале сложилась ниже, чем в целом по Российской Федерации и по Центральному федеральному округу.

За январь-июнь 2005 года рост цен на потребительские товары и услуги составил 112,5% к аналогичному периоду 2004 года. В июне текущего года рост потребительских цен составил 102%, при этом цены на товары выросли на 0,6%, на платные услуги - на 8,4%. Значительный рост цен на платные услуги обусловлен подорожанием жилищно-коммунальных услуг.

Стоимость минимального набора продуктов питания в июне 2005 года составила 1154,5 рубля, что на 18,3% выше уровня соответствующего периода прошлого года и на 0,2% ниже мая текущего года.

В развитии экономики региона немалую роль играет внешняя торговля. По итогам 2004 года внешнеторговый оборот области составил 793,4 млн. долларов США, что в 1,3 раза больше, чем в 2003 году.

Объем экспорта составил 109,5 млн. долларов США, импорта - 683,9 млн. долларов США. Около 47% в экспорте занимала продукция машиностроения. 2004 год закрепил наблюдаемое в последние годы улучшение основных показателей, характеризующих состояние социально-трудовой сферы. Стабильной сохранялась ситуация на регистрируемом рынке труда. Численность безработных снизилась за год на 232 человека. При этом уровень безработицы составил на конец 2004 года 1,9% от численности экономически активного населения.

Внешнеторговый оборот в I полугодии 2005 года составил 415 млн. долларов США (122,2% к I полугодию 2004 года), к концу 2005 года - 831 млн. долларов США (104,7% к 2004 году), экспорт - соответственно 63 млн. долларов США (123,8%) и 126 млн. долларов США (115,1%).

Для стимулирования экспортных видов экономической деятельности региона ведется постоянная работа по активизации приграничного сотрудничества. С этой целью разрабатывается региональная программа "Брянск - юго-западные ворота России".

Благоприятные тенденции в экономике, работа по обеспечению выполнения обязательств государства перед гражданами обусловили прирост среднедушевых доходов населения по итогам 2004 года на 21,9%, заработной платы - на 26%, пенсий - на 14%. С учетом инфляционных процессов реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 4%, реальная заработная плата - на 11,7%, реальный размер назначенных пенсий - на 1%.

Вместе с тем среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Брянской области по итогам 2004 года сложилась в размере 4218,1 рубля, что ниже, чем по Российской Федерации (6831,8 рубля) и по Центральному федеральному округу (7358,9 рубля) и соответствует 16 ранговому месту среди регионов Центрального федерального округа. В 2004 году удельный вес граждан с доходами ниже прожиточного минимума сохранился на уровне 2003 года - 27%. 44% расходной части консолидированного бюджета области приходится на финансирование социально-культурной сферы. В 2004 году сумма бюджетных расходов на эти цели составила 6,5 млрд. рублей, что на 23% больше, чем в 2003 году. Это позволило профинансировать в 2004 году все целевые социальные программы, на реализацию которых было направлено 610 млн. рублей, в том числе 335 млн. рублей из средств областного бюджета.

В расчете на душу населения денежные расходы за июнь 2005 года сложились в сумме 4716 рублей, что на 31,4% больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года, и на 2% - в июне текущего года.

Реальные денежные доходы населения в июне 2005 года составили 115,3% к соответствующему периоду прошлого года и 107,2% к маю 2005 года.

Наметившиеся позитивные тенденции в динамике показателей, характеризующих уровень жизни населения, относительно соответствующего периода предыдущего года по прогнозной оценке сохранятся до конца года. Реальные денежные доходы населения за год по оценке составят 104,5% к уровню 2004 года.

Средняя начисленная заработная плата в июне 2005 года по оценке возросла на 23% к соответствующему периоду прошлого года и на 6,1% к маю 2005 года, составив 5400 рублей. Наиболее низкая заработная плата в мае сложилась по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" - 1950 рублей, наиболее высокая - "транспортирование по трубопроводам" - 19716 рублей.

По прогнозной оценке 2005 года средняя начисленная заработная плата возрастет за год на 25,7%, при этом реальная заработная плата составит 112% к уровню 2004 года.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Брянской области темпы роста в сфере материального производства в среднесрочной перспективе позволяют ожидать, что рост реально располагаемых денежных доходов населения и реальной начисленной заработной платы на одного работника будет идти темпами, сопоставимыми с Российской Федерацией.

2. Концепция программы

2.1. Необходимость реформирования системы
общественных финансов Брянской области

Принимая во внимание относительно невысокий уровень ряда ключевых показателей социально-экономического развития региона, необходимо отметить то обстоятельство, что Брянская область в настоящее время находится в более жестких бюджетных ограничениях по сравнению с большинством других субъектов Российской Федерации:

относительно невысокий уровень собственных доходов консолидированного бюджета области приводит к необходимости более эффективного использования бюджетных средств с целью достижения необходимого результата при минимально возможных затратах;

невысокий уровень доходов населения требует предоставление# качественных бюджетных услуг.

Действующая система управления общественными финансами региона имеет значительные резервы повышения эффективности использования средств, обусловленные следующими факторами:

отсутствует четкая система установления целей и определения задач, для решения которых расходуются средства бюджета;

основным принципом финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов власти, однако целесообразность деятельности этих учреждений и органов государственной власти области в том виде, в котором она осуществляется, не анализируется;

отсутствует анализ потребностей и предпочтений потребителей бюджетных услуг.

Обозначенные выше факторы свидетельствуют о том, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы. При этом ни анализ потребностей потребителей бюджетных услуг, ни анализ их качества и удовлетворенности потребителей этих услуг не проводятся. Поэтому вполне вероятна ситуация, когда ресурсы расходуются неэффективно и при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей.

Кроме того, нет эффективной системы стимулирования субъектов бюджетного процесса.

Практически субъекты бюджетного процесса не заинтересованы и не могут планировать собственную деятельность на достаточно длительный период времени и повышать эффективность своего функционирования. В случае снижения затрат на выполнение какой-либо функции снижается и общее финансирование, хотя в ряде случаев более эффективно было бы сохранить эти средства в распоряжении этого субъекта бюджетного процесса.

Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса в регионе не оказывает стимулирующее воздействие на его участников.

Кроме того, отсутствует налаженная система взаимодействия между различными уровнями бюджетной системы. До последнего времени полномочия и ответственность между уровнями бюджетной системы были распределены недостаточно четко. Вследствие этого решения, принимаемые на одном уровне, должны были выполняться усилиями органов власти нижестоящего уровня, у которых зачастую отсутствовала как соответствующая информация, так и необходимые ресурсы для реализации этих решений.

Реформа системы межбюджетных отношений, реализуемая на федеральном уровне, положила начало упорядочению процесса взаимодействия между уровнями бюджетной системы. В то же время необходимо проделать значительный объем работы с тем, чтобы эти нововведения начали работать на региональном и местном уровнях. Старая (неэффективная, но работавшая) система межбюджетных отношений постепенно становится нелегитимной, а для создания новой (эффективной и работающей) системы требуются значительные усилия.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создаваемый новый уровень муниципальных образований (поселения) не обеспечен персоналом, нормативной базой, информационными, техническими и методическими средствами.

Фактическое формирование дополнительного количества муниципальных образований и их бюджетов при отсутствии необходимых технологий и персонала, их реализующего, создаст существенную угрозу ухудшения общей эффективности функционирования бюджетной системы области, поскольку формальная передача отдельных функций и полномочий не будет подкреплена реальной возможностью их осуществления. Поэтому необходимо проделать большую работу на областном и муниципальном уровне с целью сглаживания и минимизации последствий реализации реформы местного самоуправления.

2.2. Цель и задачи реформы

Целью реформирования системы управления общественными финансами Брянской области является повышение эффективности использования бюджетных средств путем повышения качества предоставляемых бюджетных услуг, снижения затрат на предоставление бюджетных услуг и выполнение функций государства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечить реформирование бюджетного процесса и введение бюджетирования, ориентированного на результат;

реализовать реформу межбюджетных отношений с муниципальными образованиями;

провести реформирование государственного сектора экономики и административную реформу;

создать условия для привлечения дополнительных инвестиций и развития доходной базы бюджетов.

Кроме того, необходимо осуществить значительные изменения в ряде других сфер деятельности органов государственной власти области. Результатом этих изменений должно стать повышение качества и эффективности управления общественными финансами Брянской области.

Реформирование бюджетного процесса

Реформа бюджетного процесса в Брянской области будет направлена на внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В рамках внедрения принципов БОР планируется реализовать следующие меры:

1. Разработать перечень предоставляемых бюджетных услуг, стандартов их качества и утвердить порядок оценки потребности в бюджетных услугах (мероприятия В1 и В2)

Это позволит обеспечить потребителей информацией о бюджетных услугах, повысить ответственность органов власти и поставщиков бюджетных услуг, создаст предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услуг на территории области, определить уровень востребованности бюджетных услуг, учесть результаты проведенной оценки при формировании расходов на очередной финансовый год, более рационально распределять ограниченные финансовые ресурсы, оценить фактическое соответствие услуг установленным стандартам.

2. Обеспечить формирование среднесрочных ведомственных целевых программ (мероприятие ВЗ).

Это позволит сконцентрировать приоритетные направления развития региона в областных целевых программах, остальные необходимые мероприятия перенести на уровень ведомств - органов исполнительной власти Брянской области.

При этом основными различиями между областными целевыми программами и ведомственными целевыми программами будут:

уровень утверждения (областная целевая программа утверждается Брянской областной Думой, ведомственная целевая программа - соответствующим органом исполнительной власти Брянской области),

межотраслевой (областная целевая программа) или четко определенный внутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер,

содержание программной деятельности и мероприятий (областная целевая программа должна включать крупные по объему и требующие длительных сроков реализации проектов#, ведомственная целевая программа - объединять расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов),

принцип планирования расходов (для областных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, для ведомственных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего органа исполнительной власти Брянской области в пределах выделенных ему бюджетных средств).

3. Изменить порядок финансирования временных кассовых разрывов (мероприятие А2).

Данная мера позволит более четко и грамотно подходить к вопросам планирования и фактического использования ресурсов, поскольку периоды возникновения кассовых разрывов достаточно легко предсказуемы. Это позволит заранее подготовиться к возможным финансовым затруднениям и, зная какие ресурсы можно привлечь в данной ситуации, их преодолеть.

4. Разработать формализованные показатели результатов деятельности субъектов общественного сектора (органов государственной власти и бюджетных учреждений) (мероприятие В4).

Введение конкретных показателей оценки работы позволит как самим ведомствам и учреждениям, так и внешним организациям и населению более четко понимать цели и задачи, которые должны быть достигнуты при наличии ресурсных ограничений.

Результаты деятельности ведомств, бюджетных учреждений и показатели, их определяющие, должны быть напрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Должны быть четко определены полномочия и ответственность органов государственной власти Брянской области и их руководителей за обеспечение предоставления той или иной бюджетной услуги. Только в этом случае все бюджетные услуги будут предоставляться в требуемом объеме и надлежащего качества.

5. Расширить временной горизонт бюджетного планирования (мероприятие В5).

Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволит ставить и решать более сложные и крупные задачи, выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса, повысит их самостоятельность и ответственность. Для достижения этой задачи необходимо усовершенствовать структуру и статус принимаемых перспективных финансовых планов Брянской области, использовать их как полноценный инструмент бюджетного планирования.

Реформирование системы межбюджетных отношений

Результаты реформирования системы управления общественными финансами в значительной степени зависят от усилий, предпринимаемых муниципальными образованиями. Вследствие этого реформа системы межбюджетных отношений является одним из наиболее актуальных вопросов. Дополнительное значение реформированию межбюджетных отношений придает реформа местного самоуправления.

В рамках реформирования системы межбюджетных отношений планируется реализовать следующие меры:

1. Принципы и методики распределения межбюджетных трансфертов формировать в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Это позволит уйти от субъективного и затратного подходов при распределении финансовой помощи, поставить все муниципальные образования в равные условия. Необходимо подготовить и принять закон Брянской области "О межбюджетных отношениях в Брянской области", устанавливающий порядки и условия предоставления межбюджетных трансфертов.

2. Установить стабильные и единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты (мероприятие H1).

Таким образом, все муниципальные образования окажутся в изначально равных условиях - единые нормативы отчислений. В такой ситуации для получения дополнительных доходов у них появится стимул к развитию собственной налоговой базы или экономии расходов местных бюджетов. Однако этого можно добиться только в случае стабильности нормативов отчислений. При влиянии внешних факторов (изменение налогового законодательства и др.) это можно компенсировать, изменив объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

3. Обеспечить объективное и прозрачное распределение финансовой помощи (мероприятие Н2).

Простота, понятность и прозрачность методики распределения средств позволит обеспечить минимальное число вопросов и споров по межбюджетным отношениям, ясность политики региональных органов власти в вопросах распределения межбюджетных трансфертов. При этом важную роль будет играть стабильность методики распределения средств и соблюдение принципа гласности при ее принятии и проведении расчетов. Создание регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), регионального фонда финансовой поддержки поселений, фонда муниципального развития, фонда софинансирования социальных расходов, фонда компенсаций позволит обеспечить получение муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов по всем направлениям, предусмотренным действующим законодательством.

4. Формализовать процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (мероприятие НЗ).

Это даст возможность провести оценку обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры и, исходя из анализа, сократить разрыв в обеспеченности региона объектами социальной и' инженерной инфраструктуры, а также позволит формализовать выделение средств на инвестиции.

5. Разработать и закрепить процедуры предоставления муниципальным образованиям бюджетных кредитов (мероприятие Н4).

Введение бюджетных кредитов на условиях платности, срочности и возвратности позволит повысить ответственность органов местного самоуправления за проводимую финансовую политику на территории муниципальных образований. Единый порядок расчета кассовых разрывов обеспечит справедливое и объективное выделение средств, исключив случаи кредитования отдельных муниципальных образований, не реализующих ответственную финансовую политику.

Организация и проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами и их платежеспособности (мероприятие Н5) будет являться индикатором, выделяющим проблемные муниципальные образования. Результаты данного мониторинга могут быть использованы при принятии решений о предоставлении бюджетных кредитов.

Реформирование государственного сектора экономики и административная реформа

Реформа государственного сектора экономики направлена на сокращение участия государства в коммерческой деятельности и предоставлении бюджетных средств негосударственным организациям (мероприятие D1), повышение уровня платежей за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема адресного субсидирования населения (мероприятие D2), постепенный и поэтапный перевод льгот в денежную форму при сохранении социальной стабильности в регионе (мероприятие D3), определение возможности перевода бюджетных организаций и учреждений в форму негосударственных организаций (мероприятие А1), обеспечение учета, рыночной оценки и прозрачности информации об объектах государственной собственности (мероприятие F4), реализацию мониторинга эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций с долей участия Брянской области (мероприятие F5).

Административная реформа направлена на исключение дублирующих функций органов исполнительной власти Брянской области, формирование оптимальной структуры органов исполнительной власти региона, обеспечение открытой и эффективной деятельности органов государственной власти, соблюдение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей (мероприятие С1), обеспечение работы квалифицированных специалистов, повышающих свою квалификацию на регулярной основе (мероприятие С2).

Совершенствование системы инвестиций и создание условий
для развития доходной базы бюджетов

В данном направлении намечено осуществление мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1), совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении инвестиционных проектов (мероприятие Е2), организация оперативного учета задолженности перед бюджетом (мероприятие F1), создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (мероприятие F2), развитие деловой активности предпринимателей (мероприятие F3).

Внедрение стандартов и элементов лучшей практики управления общественными финансами окажет благоприятное влияние на инвестиционную привлекательность региона.

Таким образом, привлечение дополнительных инвестиций и капитала в Брянскую область, развитие предпринимательства, создание новых рабочих мест в регионе позволят увеличить доходную базу областного и местных бюджетов.

Кроме того, намечены мероприятия по совершенствованию долговой политики и предоставлению гарантий (мероприятия G1 и G2), управлению кредиторской задолженностью (мероприятие G3), обязательной публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетной политики и налогов (мероприятие A3), продолжению применения формализованных процедур при осуществлении бюджетных закупок (мероприятие А4).

2.3. Анализ ожидаемых результатов реализации реформы

Поставленные цели и задачи реформы являются достаточно масштабными и потребуют значительных усилий от органов государственной власти всех уровней. Решение задач по многим из выделенных направлений реформ потребует многолетней напряженной работы.

Вместе с тем Брянская область определяет качественный эффект, который должен быть получен по окончании ближайшего периода реформ в 2005-2007 годах:

рост удовлетворенности потребителей бюджетных услуг, планируемых с учетом потребностей населения;

обеспечение открытости и прозрачности управления финансами;

увеличение объема информации для общественности и хозяйствующих субъектов о состоянии финансов Брянской области;

повышение ответственности муниципальных образований за реализуемую финансовую политику.

В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличение# позитивного эффекта от перечисленных выше факторов и других мероприятий программы, а именно:

рост налоговой базы и доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований за счет привлечения дополнительных инвестиций и активизации деловой активности в регионе;

сокращение объемов предоставляемых бюджетных кредитов вследствие ответственной финансовой политики муниципальных образований;

появление дополнительных ресурсов за счет сокращения предоставления налоговых льгот;

повышение эффективности использования бюджетных средств и оптимизации расходов путем повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного процесса;

дополнительное привлечение квалифицированных специалистов на работу в органы государственной власти по результатам открытых конкурсов, способных проводить реформы;

уменьшение расходов бюджета в связи с сокращением участия государственного сектора экономики, в том числе дотирования предприятий ЖКХ, и переход на адресную систему получения субсидий;

снижение затрат на предоставление бюджетных услуг вследствие создания конкуренции для бюджетных учреждений со стороны негосударственных предприятий;

уменьшение кредиторской задолженности областного и местных бюджетов за счет активизации работы органов исполнительной власти по ее изучению и недопущению образования.

Однако эффект, ожидаемый к середине 2007 года, не будет представлять собой полную отдачу от проводимых преобразований в связи с длительностью отдачи от большинства мероприятий реформы.

3. Мероприятия программы

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (мероприятие А1)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время администрацией области вопрос о переводе бюджетных организаций в негосударственную форму практически не рассматривается. Это связано с тем, что большинство государственных организаций и учреждений решают узкоспециализированные социально-экономические задачи и не представляют интереса для коммерческого сектора без принятия дополнительных нормативных актов или снятия ряда существующих ограничений.

Концепция изменений

Государственное управление является наименее эффективной формой менеджмента, но существует ряд объективных условий и ограничений, когда применение такой формы управления является принципиально необходимым. Поэтому вопрос о переводе бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы может рассматриваться с позиции возможности и целесообразности такого перевода.

Условно можно выделить три основные группы организаций, которые:

не представляется возможным преобразовать;

можно преобразовать, но потребуется изменение законодательства;

можно преобразовать в настоящее время.

К первой группе можно отнести правоохранительные органы, органы государственной власти, выполняющие регулирующие и контролирующие функции.

Во второй группе можно обозначить учреждения, имеющие недостаточное бюджетное финансирование для выполнения ими своих основных социальных задач или имеющие другие ограничения, установленные действующим законодательством, и не позволяющие организации самостоятельно развиваться.

Третья группа организаций имеет значительный потенциал развития бюджетных услуг за счет внебюджетных источников финансирования. Такие организации могут предоставлять ряд дополнительных к базовому (гарантированному бюджетом) набору услуг за счет потребителя услуги. Действующим примером таких организаций являются# ряд коммерческих медицинских учреждений, включенных в систему обязательного медицинского страхования. Кроме медицинских учреждений, наиболее привлекательными для негосударственного управления могут быть образовательные, социальные и культурно-массовые услуги.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций).

На первом этапе реформы будет проведена оценка перечня бюджетных услуг на предмет возможности и целесообразности предоставления данных услуг негосударственными организациями. Также предполагается утвердить основные социальные услуги, которые могут быть реализованы негосударственными организациями.

На втором этапе реформы будет утвержден порядок и план перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в иные организационно-правовые формы, предусмотрены типовые формы договоров. Достигнутые, фактические и планируемые результаты будут опубликованы на сайтах сети Internet.

Вместе с тем сложно прогнозировать сроки и другие параметры достижения конкретных количественных результатов по данному разделу программы. Тем не менее с высокой долей вероятности можно утверждать, что на ближайших этапах реализации программы более 15% социальных услуг будут предоставляться негосударственными организациями. К этому результату подталкивает как федеральное законодательство, так и потребность в повышении качества бюджетных услуг. Это позволит областному бюджету экономить средства за счет более эффективного и целевого их использования.

Альтернативы и риски

Основной альтернативой является сохранение ситуации в том состоянии, которое имеет место в настоящее время. Два варианта имеют примерно равнозначные риски. С одной стороны, имеет место риск, связанный с последствиями преобразования организаций, возможностью их банкротства и ликвидации. Это сделает оказываемые ими социальные услуги труднодоступными для части региональных потребителей, может привести к недовольству со стороны отдельных категорий жителей региона. С другой стороны, имеется риск дальнейшего ухудшения качества предоставляемых услуг, планирования и финансирования завышенных бюджетных расходов на поддержание ситуации на приемлемом уровне, что исключает развитие самих услуг.

3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных
кассовых разрывов (мероприятие А2)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

Основными причинами возникновения кассовых разрывов при исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований является неравномерность поступления доходов в течение финансового года (особенно земельного налога и налога на имущество организаций в местные бюджеты), неравномерность осуществления расходов в течение года (необходимость изыскания значительных объемов средств для расчетов за энергоресурсы и подготовки предприятий ЖКХ в зимний период, выплаты отпускных пособий работникам бюджетных учреждений в летнее время).

Указанные объективные обстоятельства возникновения разрывов, как правило, повторяются каждый год, вследствие чего достаточно легко поддаются прогнозированию, за исключением ситуаций чрезвычайного характера и связанных с ликвидацией их последствий расходов.

В настоящее время кассовое обслуживание областного бюджета и бюджетов всех муниципальных образований осуществляется через управление Федерального казначейства по Брянской области и сеть его отделений. Частично минимизировать вероятность возникновения и сгладить кассовые разрывы позволяет принцип единства кассы.

В течение 2004 года вопросы финансирования кассовых разрывов при исполнении бюджетов муниципальных образований за счет бюджетных ссуд регламентировались постановлением администрации области от 22 марта 2004 г. N 164 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов". В соответствии с данным постановлением местным бюджетам могли быть предоставлены беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов. Согласно данному постановлению на основании ходатайства главы муниципального образования и по результатам анализа представленного пакета документов мог быть решен вопрос предоставления бюджетной ссуды на срок до шести месяцев. Окончательное решение вопроса предоставления бюджетной ссуды находилось в компетенции начальника финансового управления Брянской области. Однако вследствие исключения понятия "бюджетная ссуда" из Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 году бюджетные ссуды местным бюджетам не предоставлялись.

Кроме того, в области имеет место практика предоставления авансовых дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетам муниципальных образований на основании ходатайств глав муниципальных образований и по результатам ежемесячного мониторинга соответствия ресурсов местных бюджетов с учетом остатков на начало месяца и предполагаемых расходов.

Однако проводимый анализ дополнительно выделенных средств местным бюджетам по окончании отчетного месяца показывает не всегда обоснованное выделение дополнительных средств.

Также бюджетами крупных муниципальных образований области практикуется привлечение заемных средств - кредитов коммерческих банков.

Вопросы покрытия кассовых разрывов областного бюджета в 2005 году решаются за счет двух источников - кредитов коммерческих банков и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, перечисляемых в более ранние сроки.

Бюджетные кредиты в течение 2005 года из средств федерального бюджета не привлекались.

Таким образом, вопросы финансирования кассовых разрывов требуют своего решения и нормативного закрепления.

Концепция изменений

Отсутствие формализованных методик прогнозирования и финансирования кассовых разрывов повышает риск их возникновения. Следовательно, повышается риск невыполнения бюджетных обязательств (возникновения кредиторской задолженности) и, возможно, дополнительных расходов на привлечение заемных средств и их обслуживание.

Таким образом, необходимо формализовать и утвердить методологию планирования возникновения кассовых разрывов, основанную на прогнозе поступления и расходования средств. С нашей точки зрения, наиболее эффективным способом финансирования кассовых разрывов является резервирование средств на покрытие будущих кассовых разрывов. В целях стимулирования использования подобных процедур муниципальными образованиями планируется перейти на предоставление платных бюджетных кредитов для финансирования кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), прирост задолженности отсутствует).

На первом этапе реформирования планируется утверждение методологии планирования кассовых разрывов. На этом же этапе планируется# разработка и утверждение положения о предоставлении бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Все нормативные акты по данным вопросам будут опубликованы в печатных и электронных средствах массовой информации.

На втором этапе реформирования указанные выше действия позволят добиться дальнейшего снижения просроченной кредиторской задолженности до размеров, не превышающих 5% расходов областного бюджета, за счет более эффективного бюджетного планирования.

Альтернативы и риски

Очевидной альтернативой является сохранение текущей ситуации в ее действующем виде. Серьезных рисков в данном случае не предвидится, так как существующая система является работоспособной, а все изменения носят эволюционный характер и призваны оптимизировать расходы бюджета, сделать их прогнозируемыми.

Другой альтернативой является привлечение заемных средств - кредитов коммерческих банков областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований. Однако обслуживание кредитов потребует дополнительных расходов и отвлечения средств на выплату процентов по ним. В перспективе может возникнуть риск наличия избыточного объема полученных кредитов, что может поставить бюджет в зависимость от заемных средств.

3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (мероприятие A3)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году).

Оценка финансовых последствий принятия законопроектов проводится финансовым управлением Брянской области. Данные материалы готовятся по транспортному налогу, налогу на имущество организаций. В большинстве случаев законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства принимались с целью приведения законодательства Брянской области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а также в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации.

В настоящее время независимая публичная экспертиза законопроектов не предусмотрена. Экспертиза проекта в обязательном порядке проводится правовым управлением администрации области, Контрольно-счетной палатой и правовым управлением Брянской областной Думы. По отдельным проектам законов устраиваются рабочие встречи и публичные обсуждения под эгидой администрации области и Брянской областной Думы с приглашением всех заинтересованных сторон.

Концепция изменений

Необходимо отметить, что привлекаемые организации не являются независимыми, что не позволяет получить объективной оценки качества законопроектов и их финансовых последствий. То есть существующая система экспертизы не стимулирует повышения качества принимаемых законодательных актов. Поэтому считаем целесообразным внести изменения в действующее законодательство с целью привлечения ученых и общественности к процедуре разработки и корректировки областных законопроектов.

Общественная экспертиза законопроектов может быть проведена под эгидой общественной палаты при Губернаторе области, действующей на основании постановления администрации области от 28 ноября 1995 г. N 121, а также в рамках парламентских слушаний с приглашением общественности, заинтересованных сторон и средств массовой информации.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до утверждения соответствующих законопроектов).

На первом этапе реформы планируется внести изменения в действующий порядок законотворческой деятельности администрации области и Брянской областной Думы, зафиксировать обязательность проведения публичной независимой экспертизы законопроектов области, касающихся вопросов бюджетной и налоговой политики. Будет также принят порядок проведения независимой экспертизы, включающий вопросы предварительной публикации законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и их дальнейшее публичное обсуждение.

На втором этапе ожидается начало практического применения порядка публичной экспертизы всех законопроектов, размещение материалов законопроектов и результатов их обсуждения в средствах массовой информации и сети Internet.

По завершении данного этапа законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства будут проходить установленную процедуру общественной экспертизы, что позволит на следующих этапах достичь высокого показателя. Результатом введения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемых законов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей части населения области.

Альтернативы и риски

Альтернативой реализации указанного этапа реформы может быть сохранение действующего порядка законотворчества, что несет риски принятия непродуманных или трудно реализуемых нормативных актов. Результатом и возможным риском может стать социальная напряженность в регионе.

Другой альтернативой является выбор иного общественного независимого экспертного органа. В этом случае так же, как и основном варианте, существует риск значительного увеличения времени, требуемого на принятие и согласование законопроектов. Возможен риск срыва принятия необходимых, важных с государственной точки зрения, но "непопулярных" в обществе документов.

3.1.4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (мероприятие А4)

Исходное состояние

Исходное состояние - пятый уровень (доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Отношения, возникающие в связи с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области, определяют правила и процедуры размещения заказов, права и обязанности государственных заказчиков и участников процедур размещения заказов, регламентируются Законом Брянской области от 13 февраля 2004 г. N 5-3 "О поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд области".

Указанный Закон применяется при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области, осуществляемых областными государственными заказчиками за счет средств областного бюджета.

Положения данного Закона распространяются также на отношения, возникающие у государственных заказчиков, использующих средства областного бюджета в качестве государственной поддержки хозяйствующих субъектов, включая государственные гарантии, а также заемные финансовые средства, полученные под государственную гарантию области.

Предусмотрены следующие способы осуществления закупок:

открытый конкурс;

закрытый конкурс;

запрос котировок цен;

закупка у единственного источника.

В качестве наиболее предпочтительного способа закупок законодательно закреплен открытый конкурс.

Закупка посредством проведения закрытого конкурса проводится в следующих случаях, если:

предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;

технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей);

время и расходы для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе) значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции;

цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Запрос котировок цен - это внеконкурсный способ закупки товаров (работ, услуг), при котором организатор торгов (конкурса) проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара, определяет уровень цен и перечень потенциально наиболее привлекательных поставщиков. Государственный контракт заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену. Организатор торгов вправе проводить закупки с применением способа запроса котировок при закупках имеющихся в наличии товаров или услуг, которые производятся или предоставляются не по конкретным спецификациям заказчика и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Запрос котировок цен производится не менее чем у трех поставщиков. В случае, когда после соответствующего запроса поступают только две или одна котировочные заявки на поставку требуемой продукции, оцениваются эти заявки. Конкурсная комиссия вправе отложить все котировочные заявки и произвести новый запрос у других поставщиков. Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую котировку, которая не может быть им изменена до подведения итогов конкурса. Победителем признается поставщик, который представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика.

Доля закупок товаров (работ, услуг) для нужд области по контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов в объеме расходов областного бюджета с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением средств Федерального фонда компенсаций, составляла 27,6% в 2004 году. По состоянию на 1 июля 2005 года доля закупок по результатам проведения открытых конкурсов составляет 24% (на сумму 1191,9 млн. руб. проведены конкурсы при объеме расходов без средств Фонда компенсаций 4972 млн. рублей). Остальные закупки проводятся другими перечисленными способами.

В настоящее время все возможные бюджетные закупки проводятся через конкурсную комиссию.

Закон не предусматривает иных ограничений состава поставщиков, кроме финансовой состоятельности поставщика, наличия должного уровня компетентности и технической возможности заключения и реализации контракта. Решение о выборе поставщика принимает исключительно конкурсная комиссия на основании собранных данных.

В соответствии с указанным Законом условия проводимых конкурсов публикуются в средствах массовой информации. Закреплено также требование о публикации результатов открытых конкурсов в средствах массовой информации (требование о публикации результатов конкурсов в сети Internet отсутствует). Однако фактически в отдельных случаях данное требование соблюдается и информация о результатах не публикуется.

Концепция изменений

В будущем году планируется дальнейшее увеличение объемов закупок, проводимых через открытые конкурсы.

Планируется также совершенствование технической базы электронных торговых площадок, расширение перечня средств массовой информации, которые публикуют условия конкурсов, введение практики публикаций результатов конкурсов в средствах массовой информации и сети Internet.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - пятый уровень (доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

На первом этапе реформы планируется внедрить некоторые новые технологии размещения информации о конкурсах, в частности, максимально полное использование региональных сайтов ресурсов сети Internet, а также существенное расширение круга печатных изданий. Кроме того, окажет пользу и расширение географии проведения закупок, использование рассылки direct-mail в организации. Возможно начало размещения результатов проведения конкурсов в печатных и электронных средствах массовой информации.

Второй этап реформы предполагает поддержание достигнутого на первом этапе состояния организации и осуществления бюджетных закупок.

Альтернативы и риски

Одной из альтернатив реформирования может быть выбор поставщика информационных решений и внедрение системы "Электронные торги". Однако в этом случае будет иметь место риск, связанный с невыполнением поставщиком условий по техническим требованиям к системе и срокам реализации проекта.

Другой альтернативой может стать продолжение практики отсутствия публикаций по результатам проводимых конкурсов. В данном случае основной риск связан со снижением прозрачности системы закупок для поставщиков и снижением их заинтересованности в участии в конкурсах, что может привести к снижению результативности системы государственных закупок региона.

3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)

3.2.1. Создание системы учета потребности
в предоставляемых бюджетных услугах (мероприятие В1)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В соответствии с программой повышения качества жизни населения Брянской области (постановление администрации области от 28 октября 2004 г. N 528 "О мерах по реализации программы повышения качества жизни населения Брянской области") на долгосрочную перспективу поставлен ряд масштабных задач социальной политики. Для решения этих задач требуется внедрение адекватных методов планирования и оказания бюджетных услуг, переход от принципов финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию реально востребованных населением бюджетных услуг.

В целях реализации в Брянской области основных направлений и приоритетов Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы, одобренной Правительством Российской Федерации, дальнейшего развития эффективной занятости населения в области принято постановление администрации области от 15 октября 2003 г. N 463 "Об утверждении мероприятий по реализации концепции действий на рынке труда Брянской области на 2003-2005 годы", которое рассматривает вопрос профессиональной подготовки и переподготовки работников с учетом существующих потребностей в специалистах на рынке труда.

Концепция изменений

Необходимо обеспечить качественное ведение единого утвержденного перечня предоставляемых бюджетных услуг по всем отраслям (реестра бюджетных услуг).

Реестр бюджетных услуг обеспечивает информационную базу принятия решений об объемах и структуре бюджетных услуг, предоставляемых на территории Брянской области и финансируемых за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, для прогнозирования и планирования бюджетных расходов, принятия решений о возможных направлениях оптимизации использования бюджетных средств. Также он позволяет внедрить новые принципы учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов их оказания, обеспечения прозрачности и обоснованности выделения бюджетных средств, разработки стандартов услуг.

Основные требования к формулировкам бюджетных услуг - это возможность количественной оценки потребности в услугах, определения параметров качества услуг, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год).

На первом этапе реформирования планируется проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах, инвентаризации всех бюджетных услуг и сведение их в единый перечень бюджетных услуг.

На втором этапе необходимо принятие нормативного акта, регламентирующего порядок применения перечня услуг и результатов оценки их потребности в процессе бюджетного планирования Предполагается учесть вопросы, касающиеся возможности оценки потребности по каждой бюджетной услуге, способы проведения аналитических исследований, форматы, исходные и выходные формы.

Последующие этапы реформирования позволят обеспечить практическое применение системы учета потребностей населения в предоставлении бюджетных услуг. Таким образом, представится реальная возможность определения потребностей жителей региона и оптимизации расходов бюджета на основе собираемой информации и результатов ее анализа. Результаты проведенных исследований будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Internet для их дальнейшего публичного обсуждения и возможной корректировки полученных данных с учетом общественного мнения.

Альтернативы и риски

Альтернативой самостоятельной разработке единого перечня бюджетных услуг является использование материалов, разработанных исследовательскими учреждениями и органами исполнительной власти других регионов. Вместе с тем исключение сотрудников органов исполнительной власти региона из процесса разработки данного перечня окажет отрицательное воздействие на его дальнейшую работу в процессе планирования.

Риски связаны со значительной трудоемкостью самостоятельно выполняемого объема работ по составлению полного классификатора услуг, а также отсутствием согласованного подхода у соисполнителей данной задачи.

Также может иметь место риск расхождения региональных нормативов с принимаемыми федеральными, что потребует корректировки областных документов.

3.2.2. Установление стандартов качества
предоставления бюджетных услуг (мероприятие В2)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

Работа по определению параметров качества бюджетных услуг в настоящее время органами исполнительной власти области практически не ведется. В случае необходимости имеют место отдельные факты оценки качества предоставляемых бюджетных услуг.

Администрацией области реализованы отдельные мероприятия в части стандартов качества бюджетных услуг в рамках программы повышения качества жизни населения Брянской области (постановление администрации области от 28 октября 2004 г. N 528 "О мерах по реализации программы повышения качества жизни населения Брянской области"). Результаты работы в настоящее время не носят системный характер, но могут быть использованы в дальнейшей работе. Принятие указанной программы позволит обозначить данные проблемы у сотрудников органов государственной власти области и обеспечить понимания# целесообразности данной работы и основных принципов ее реализации.

Концепция изменений

Единый перечень бюджетных услуг имеет целью определение конечного результата и параметров качества всех предоставляемых бюджетных услуг. При этом необходимо учитывать, что некоторые аспекты качества услуг определены действующим законодательством по различным отраслям экономики.

Одним из наиболее сложных вопросов является организация определения качества предоставления каждой бюджетной услуги независимо от территориального или иного признака. Одним из примеров построения такой системы может служить система Единого государственного экзамена (ЕГЭ), которая ставит своей целью оценку качества знаний учащихся средних школ на всей территории Российской Федерации по единым стандартам одним исполнительным органом.

Другими инструментами оценки качества услуг могут являться аттестации персонала государственных учреждений на предмет их соответствия установленным законодательством о государственной гражданской службе квалификационным требованиям, изучение общественного мнения на предмет субъективного восприятия населением качества предоставления услуг, организация каналов обратной связи с населением.

Основным моментом в организации системы стандартов качества услуг является информированность населения о принятых стандартах, возможности потребителей услуг дать свою оценку и увидеть влияние, которое оказывает итоговая оценка на вознаграждение персонала бюджетных учреждений. Таким образом, очевидна необходимость принятия и опубликования системы мотивации персонала бюджетных учреждений, учитывающей полученную оценку качества предоставленных услуг.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - первый уровень (инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet стандартов предоставления бюджетных услуг).

На первом этапе реформы будет проведена полная инвентаризация действующего законодательства на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. В связи с тем, что данная работа является достаточно трудоемкой, ее проведение запланировано на первый этап реформы.

На втором этапе на базе подготовленных материалов по бюджетным услугам, содержащимся в перечне бюджетных услуг, будут разработаны стандарты качества бюджетных услуг по основным отраслям социальной сферы, а также утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике. Впоследствии публикация в средствах массовой информации и сети Internet стандартов предоставления бюджетных услуг позволит обеспечить доведение до населения необходимой информации по данным вопросам и в итоге практически все бюджетные услуги будут иметь установленные стандарты качества с нужной степенью детализации и реалистичности.

Альтернативы и риски

Аналогично, как и в предыдущем разделе, альтернативой является использование материалов и практических наработок органов исполнительной власти других регионов. Это снижает риски, связанные с результативностью выполнения данного объема работ, но увеличивает риски по дальнейшей практической реализации этих стандартов. Существуют также риски, связанные с возможностью принятия федеральных законов, противоречащих областным стандартам качества услуг.

Кроме того, вопрос качества бюджетных услуг и их мониторинга носит неоднозначный характер, связанный с субъективностью восприятия этих услуг населением и необязательным соответствием между "внешним видом" услуги и ее "наполнением", что добавляет риск необъективности системы оценки качества услуг.

3.2.3. Формирование среднесрочных
ведомственных программ расходов (мероприятие ВЗ)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время администрацией области не проводятся количественные оценки функций и задач органов исполнительной власти области и подведомственных им структур системно и регулярно. Определенные попытки касательно отдельных участков работы конкретных ведомств предпринимались при подготовке областных целевых программ, затрагивающих выполнение конкретных объемов работ по отдельным функциям органов исполнительной власти области.

Однако цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации многих целевых программ не подкреплены четкими критериями и индикаторами оценки их достижения, отсутствует увязка между бюджетными и внебюджетными источниками на реализацию мероприятий, часто предполагаемые ассигнования на реализацию программ не соответствуют реально имеющимся и запланированным в законе об областном бюджете ресурсам.

В результате этого средства, выделяемые на подавляющее большинство областных целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждений. Объемы средств, запланированные законом об областном бюджете, практически постоянно подвергаются изменениям, что доказывает нечеткость формулировок целей и результатов программ.

Кроме того, ряд проблем, решаемых программно-целевым методом, ориентирован на функции, не относящиеся к компетенции органов исполнительной власти области. В настоящее время ведется работа по внедрению порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ. Однако системного подхода к разработке и реализации среднесрочных программ ведомств не было.

Концепция изменений

Количественную оценку функций и задач органов исполнительной власти Брянской области возможно связать с принятием перечня бюджетных услуг, в котором все ведомства будут представлены как исполнители конкретной бюджетной услуги. Исходя из того, что каждая услуга имеет определенный конечный результат и установленные параметры качества, можно будет определить необходимые функции и задачи ведомств, а также количественно оценить их в соответствии с оценкой потребности в услугах. Взаимосвязь функций ведомств и бюджетных услуг позволит избежать перепроизводства или дефицита услуг и, соответственно, оптимизировать бюджетные расходы по ним.

В отдельных ситуациях оптимальным вариантом бюджетного планирования может являться группировка бюджетных расходов в рамках среднесрочных целевых ведомственных программ, имеющих заданные количественные и качественные показатели результата. Такой подход позволит определить среднесрочные приоритеты деятельности ведомств и оперативно управлять планированием бюджетных расходов с учетом достигнутых программой промежуточных результатов.

Ведомственные целевые программы позволят обеспечить выделение приоритетов по вновь принимаемым и действующим обязательствам главных распорядителей средств областного бюджета.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet ведомственных целевых программ).

На первом этапе реформирования планируется провести изучение, оценку, инвентаризацию и последующий анализ всех существующих функций и задач органов исполнительной власти области, определенных законодательством Российской Федерации и внутренними документами подведомственных им учреждений.

Дальнейшее объединение полученных данных с перечнем бюджетных услуг позволит на втором этапе установить количественные показатели для оценки результатов выполнения учреждениями своих функций. В дополнение к этому будет утвержден порядок разработки целевых ведомственных программ, учитывающий количественные показатели результативности, на основании чего будут выделяться бюджетные средства, а также корректировки предоставляемых ресурсов исходя из уровня достижения результатов.

На втором этапе реформирования планируется пересмотр существующих целевых программ ведомств с целью приведения их в соответствие с принятыми стандартами. Гибкий подход в планировании бюджетных расходов на основе промежуточных результатов должен стимулировать руководителей органов исполнительной власти области на дальнейшее повышение доли расходов, совершаемых в рамках ведомственных целевых программ. Это позволит обеспечить публикацию в средствах массовой информации и сети Internet ведомственных целевых программ.

3.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (мероприятие В4)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

Действующая в регионе система бюджетирования, основы которой определены на федеральном уровне, не предполагает наличия у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами. Имеет место неэффективность такой жесткой административной системы в плане отсутствия гибкости и оперативности в принятии финансовых решений, а также отсутствия у руководителей бюджетных учреждений стимулов к более эффективному управлению бюджетными средствами. Это дает области значительный отрицательный экономический эффект из-за неточности бюджетного планирования.

Кроме того, в регионе отсутствует формализованная методика оценки прямого и косвенного финансового ущерба, причиняемого областному бюджету вследствие отсутствия у бюджетных учреждений права самостоятельно использовать средства.

Концепция изменений

Решение вопроса повышения самостоятельности бюджетных учреждений в использовании предоставляемых средств зависит от норм, утверждаемых на федеральном уровне. В рамках реформирования бюджетного процесса и бюджетной сети на федеральном уровне реализуются следующие меры. Во-первых, разработаны и используются новые укрупненные экономическая и бюджетная классификации бюджетных расходов, что позволяет повысить самостоятельность при расходовании средств. Во-вторых, предлагается перевести бюджетные учреждения в новые организационно-правовые формы, обладающие большей самостоятельностью в вопросах использования средств.

Проблема повышения самостоятельности бюджетных учреждений при управлении полученными бюджетными средствами тесно связана с указанной выше проблемой разработки перечня бюджетных услуг, определения требуемого уровня качества услуг и получаемого конечного результата.

Учреждение, выступающее как поставщик бюджетной услуги, имеет утвержденный план достижения количественных результатов и бюджетный план расходов. Для того, чтобы обязанности руководителя учреждения соответствовали его возможностям по выполнению заданных показателей, ему необходимо иметь возможность оперативного управления расходами. При. этом руководитель несет ответственность за достижение заданного результата с использованием определенного количества финансовых и иных ресурсов.

Некоторая дополнительная самостоятельность руководителей учреждений может быть обеспечена за счет использования укрупненной бюджетной классификации расходов.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - первый уровень (оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - второй уровень (утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг).

На первом этапе реформы планируется проведение анализа деятельности бюджетных учреждений на предмет возможности и целесообразности предоставления им бюджетной самостоятельности при условии достижения ими определенных итоговых показателей. Целесообразность предоставления финансовых прав учреждениям будет определяться на основе оценки возможных потерь от применения жесткой финансовой системы.

На втором этапе после утверждения перечня бюджетных услуг будут утверждены требования к результатам работы бюджетных учреждений как поставщиков бюджетных услуг, а также методика оценки выполнения бюджетными учреждениями установленных требований по качеству предоставляемых услуг и количественным показателям деятельности. Методика будет содержать требования о публикации полученных результатов в средствах массовой информации в целях повышения мотивации руководителей учреждений и соблюдения стандартов качества предоставляемых услуг.

Вместе с тем в настоящее время сложно прогнозировать возможность и вероятность какого-либо практического решения по вопросу финансовой самостоятельности бюджетных учреждений. Затрагиваются вопросы компетентности и мотивированности руководства учреждений, технического совершенства применяемого в бюджетной системе аппаратного и программного комплекса. Сложившаяся структура расходов в бюджетных учреждениях также не предполагает наличия заметных финансовых ресурсов, доступных для перераспределения.

Поэтому мероприятия по внесению изменений в законодательство с целью расширения полномочий руководителей учреждений по оперативному управлению бюджетными средствами будут реализованы на последующих этапах реформы.

Альтернативы и риски

Основной альтернативой повышению бюджетной самостоятельности государственных учреждений является усиление централизации оперативного управления учреждениями. Рисками в этом случае будут размытие ответственности за конечный результат, рост бюрократического аппарата, снижение качества принимаемых решений. Рисками по основному варианту будут повышение квалификационных требований к руководителям учреждений, а также возможность использования бюджетных средств в личных целях.

Другой альтернативой может выступать сохранение действующего механизма функционирования бюджетных учреждений и финансирования их по затратному принципу. Однако здесь возникают риски распыления и возможной нехватки бюджетных средств для покрытия всех необходимых затрат.

3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (мероприятие В5)

Исходное состояние

Исходное состояние - второй уровень (утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год).

В регионе начата работа по организации перспективного финансового планирования. Проводится оценка и анализ причин отклонений фактических параметров доходов и расходов областного бюджета от запланированных.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Брянской области в 2005 году формируется перспективный финансовый план на три года. Перспективное финансовое планирование закреплено постановлением администрации области от 24 мая 2005 г. N 345 "О разработке перспективного финансового плана Брянской области на 2006-2008 годы и проекта областного бюджета на 2006 год". Перспективный финансовый план формируется на основе прогноза социально-экономического развития области, который используется при формировании и утверждении бюджета. Формализованный порядок формирования перспективного финансового плана утвержден начальником финансового управления Брянской области. Данный порядок устанавливает последовательность этапов по формированию перспективного финансового плана, формы для заполнения исходных данных и окончательную структуру перспективного финансового плана.

Структура перспективного финансового плана приведена в таблице 1.

Таблица 1

Перспективный финансовый план Брянской области

Показатели	2004 год	2005 год	Плановый период
			2006 год	2007 год	2008 год
Областной бюджет
Доходы
Расходы - всего
в том числе межбюджетные трансферты
из них:
бюджетам других уровней
бюджету БТФОМС
Профицит (+), дефицит (-)
Брянский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов
Расходы
Профицит (+), дефицит (-)
Государственный долг Брянской области
На начало года
На конец года
Справочно:
Бюджеты муниципальных образований
Доходы без межбюджетных трансфертов
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов
Расходы
Профицит (+), дефицит (-)
Муниципальный долг
Итого по бюджетной системе Брянской области
Доходы
Расходы
Баланс
Государственный и муниципальный долг

Концепция изменений

Основной целью совершенствования является повышение точности и детальности финансового планирования, а также превращение среднесрочного финансового плана в документ, определяющий и содержащий стратегические финансовые приоритеты развития региона.

Впоследствии считаем целесообразным публикацию в средствах массовой информации и на сайтах сети Internet среднесрочного финансового плана, показателей доходов и расходов по основным статьям бюджетной классификации.

Необходимо также отметить возможность многовариантности среднесрочного финансового планирования, которое определяет оптимистический и пессимистический варианты развития событий, а также ряд промежуточных вариантов, один из которых, вероятнее всего, будет наиболее реальным.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга не менее чем на три года).

На первом этапе реформы планируется уточнение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона об областном бюджете на очередной финансовый год и методики среднесрочного финансового планирования и ее утверждение нормативным актом.

На втором этапе планируется определить порядок публикации среднесрочных финансовых планов в средствах массовой информации и сети Internet.

На дальнейших стадиях реформирования планируется приблизить параметры областного бюджета на очередной финансовый год к параметрам среднесрочного финансового плана. Однако в ближайшей перспективе достижение точности прогнозирования в пределах десяти процентов погрешности от трехлетних планов выглядит нереалистичным. Причиной тому является нестабильность в экономической и политической жизни России и всего мира, невозможность с достаточной достоверностью просчитать доходную часть областного бюджета и определенные расходы, особенно связанные с возникновением форс-мажорных и чрезвычайных ситуаций.

Поэтому в таких условиях планируется уделять повышенное внимание планированию расходной части областного бюджета с условием наличия ряда обязательных или экономически необходимых расходных статей, в частности, на капитальное строительство и инфраструктуру.

Альтернативы и риски

Основной альтернативой использованию механизмов среднесрочного финансового планирования может стать сохранение имеющегося в настоящее время состояния. Однако данная альтернатива неприемлема, поскольку она не соответствует концепции и подходам к реформированию региональных финансов. Данная альтернатива имеет риск неполного учета долгосрочных приоритетов развития региона в законах Брянской области об областном бюджете.

3.3. Административная реформа

3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей (мероприятие С1)

Исходное состояние

Исходное состояние - второй уровень (законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур).

В настоящее время статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплено поступление на гражданскую службу и замещение должностей гражданской службы по конкурсу. В развитие положений указанного Федерального закона принят Закон Брянской области от 16 июня 2005 г. N 46-З "О государственной гражданской службе Брянской области". Кроме того, действует Закон Брянской области от 10 июля 1997 г. N 18-З "О государственной службе в Брянской области" в части положений, не противоречащих двум указанным нормативным актам.

В соответствии с действующим законодательством конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должностей гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического # и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашенные органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Статьей 17 Закона Брянской области от 16 июня 2005 г. N 46-З "О государственной гражданской службе Брянской области" также закреплены приоритетные направления формирования кадрового состава государственной службы, в частности, применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении, содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе, формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование.

Статьей 19 Закон# Брянской области от 16 июня 2005 г. N 46-З "О государственной гражданской службе Брянской области" закреплено понятие кадрового резерва и установлено, что кадровый резерв гражданской службы формируется на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы области. Впоследствии из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, возможно назначение на должности гражданской службы.

Статьей 11 Закона Брянской области от 10 июля 1997 г. N 18-3 "О государственной службе в Брянской области" закреплено понятие конкурса на замещение вакантной должности. Данной статьей также предусмотрено, что конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания.

В соответствии со статьей 11 Закона Брянской области от 10 июля 1997 г. N 18-З "О государственной службе в Брянской области" государственный служащий имеет право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности.

При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о замещении государственных должностей и другой трудовой деятельности.

Конкурс-испытание проводится конкурсной комиссией и может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности.

При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным и областным законам, другим нормативным актам Российской Федерации и области методы оценки профессиональных и личностных качеств, включая индивидуальные собеседования, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий по государственной должности, на замещение которой претендует кандидат.

Статьей 5 Закона Брянской области от 16 июня 2005 г. N 46-З "О государственной гражданской службе Брянской области" установлены квалификационные требования к должностям государственной службы Брянской области: к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей.

Перечень свободных вакансий, замещение которых производится посредством открытого конкурса, публикуется в печатных средствах массовой информации. Однако перечень вакансий только недавно начал публиковаться в сети Internet.

В то же время информация о результатах конкурсов ни в средствах массовой информации, ни в сети Internet не публикуется.

Концепция изменений

Несмотря на определенные достигнутые успехи и формальное закрепление в применении конкурсных процедур замещения вакантных должностей на государственной службе, необходимо поставить ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием данной процедуры в целях подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантные должности.

В частности, это касается повышения прозрачности принимаемых решений, то есть публикации в средствах массовой информации и на официальных сайтах данных о наличии вакантных должностей и результатов проведенных конкурсов.

Также необходимо внедрение современных технологий управления персоналом в части поиска и отбора сотрудников, наличия баз данных потенциальных кандидатов, в том числе и на должности топ-менеджеров, работы с кадровым резервом, оценки результатов работы персонала, обеспечения мотивации результатов труда.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - пятый уровень (назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе).

Планируемое состояние на второй этап - пятый уровень (назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе).

На первом этапе реформы планируется принять поправки в нормативные документы области с целью закрепления обязательной процедуры публикации перечня вакансий и результатов конкурсов в средствах массовой информации и сети Internet, обязательной переаттестации персонала не реже чем раз в три года независимыми экспертами. По результатам реализации данных мероприятий прогнозируется обеспечить замещение вакантных должностей с применением процедуры конкурсного отбора для открытых вакансий.

Второй этап реформы призван обеспечить поддержание состояния, достигнутого на первом этапе, и дальнейшее совершенствование технологий управления персоналом.

Альтернативы и риски

Основной альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В некоторых случаях это даже целесообразно для формирования команд и более эффективных рабочих коллективов. Например, это относится к должностям помощников, советников, непосредственно работающих в тесном контакте с конкретными руководителями.

Другой возможной альтернативой может быть формальное закрепление принципов конкурсного набора и фактическое их сведение к набору отдельных кандидатов по конкурсу документов среди заранее определенного круга лиц при отсутствии информации в СМИ и сети Internet. Однако данный подход является неприемлемым в рамках концепции и принципов реформирования региональных финансов.

Основными рисками данного мероприятия являются правильное определение функций подразделений и обязанностей каждой из должностей, квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей. Чрезмерное завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с возможным набором сотрудников, когда будут# оставаться вакантными# ряд должностей значительное время. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников и снижению качества предоставляемых бюджетных услуг.

3.3.2. Повышение квалификации государственных служащих
на регулярной основе (мероприятие С2)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих).

В настоящее время статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплено повышение квалификации гражданского служащего по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Статьей 17 Закона Брянской области от 16 июня 2005 г. N 46-3 "О государственной гражданской службе Брянской области" определено, что одним из приоритетных направлений формирования персонала является профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития государственных служащих.

Базовым учреждением для реализации программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на регулярной основе определен филиал в г. Брянске Орловской региональной академии государственной службы (ОРАГС).

Организация и проведение профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Брянском филиале ОРАГС осуществляется на основе постоянного и тесного взаимодействия с администрацией области, органами исполнительной власти региона, Брянской областной Думой.

Деятельность по профессиональному развитию государственных и муниципальных служащих области предусматривает следующие направления: во-первых, это профессиональная подготовка по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит", "Менеджмент организации", "Юриспруденция"; во-вторых, это профессиональная переподготовка по программам, разработанным Брянским филиалом ОРАГС, организация постоянно действующих курсов повышения квалификации по различным направлениям деятельности государственных и муниципальных служащих и семинаров по актуальной в регионе проблематике.

Необходимо отметить, что отсутствует утвержденный порядок, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год, не публикуются в средствах массовой информации и сети Internet материалы по повышению квалификации государственных служащих.

С момента открытия Брянского филиала ОРАГС в нем прошли обучение 1586 государственных и муниципальных служащих.

Концепция изменений

Анализ качественного состава государственных и муниципальных служащих области показывает, что большая часть работников органов государственной власти и органов местного самоуправления до настоящего времени не имеет специального образования или получила его достаточно давно, поэтому возможность пройти переподготовку или повышение квалификации является сильным мотивирующим фактором для государственных и муниципальных служащих.

Значительная часть служащих, не имеющих образования по специальности "Государственное и муниципальное управление" или профильного образования в соответствии со спецификой выполняемой работы, старше указанного возраста.

Реформирование системы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих проводится в соответствии с реформированием государственного и муниципального управления и принятыми нормативными актами и включает в себя внедрение новых образовательных технологий, разработку учебных программ в соответствии с потребностями органов государственного и муниципального управления.

Для привлечения целеустремленных и квалифицированных специалистов на государственную и муниципальную службу необходимо широкое освещение учебных программ в средствах массовой информации с пояснениями и комментариями о составе программ и получаемой слушателями квалификации.

Кроме того, администрация области считает необходимым дальнейшее тесное сотрудничество с Брянским филиалам ОРАГС и профильную переподготовку персонала в отраслевых центрах.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% работников).

На первом этапе реформы планируется дальнейшее развитие и улучшение программ повышения квалификации, разработка новых учебных курсов в соответствии с потребностями госучреждений, также введение процедуры публикации учебных программ, по которым проводится обучение госслужащих, в печатных и электронных средствах массовой информации.

Второй этап реформы должен привести к практическим результатам, достигнутым в процессе развития и совершенствования учебных программ и возможностей для их прохождения сотрудниками госучреждений. К концу второго этапа ожидается, что не менее 20% сотрудников будут регулярно проходить курсы повышения квалификации не реже чем раз в три года.

Результатом совершенствования программы должно стать дальнейшее улучшение качества бюджетных услуг, а также развитие кадрового потенциала области.

Альтернативы и риски

Альтернативным решением может явиться минимизация расходов на обучение и повышение квалификации государственных служащих и повышение уровня компетентности сотрудников за счет ускорения ротации кадров, привлечения более квалифицированных работников, способных находить новые пути решения имеющихся проблем, путем улучшения материального стимулирования работников.

Данный вариант характеризуется достаточно высокими финансовыми рисками, так как в настоящее время в областном бюджете отсутствуют свободные средства на значительное увеличение оплаты труда государственным гражданским служащим. Ротация кадров имеет незначительный риск, связанный с адаптацией вновь принятых сотрудников в новой сфере деятельности и возможным влиянием на них имеющихся результатов работы.

Другой альтернативой может стать использование образовательных программ, уже применяемых в других регионах Российской Федерации. В этом случае возникает риск их несоответствия актуальным проблемам области, их неприятие как среди потенциальных студентов, так и руководства учреждений.

Кроме того, основным риском определенного варианта реформирования является сложность и трудоемкость составления реально востребованной областью учебной программы, а также риски нестабильного финансирования обучающих мероприятий. Однако решение данной проблемы возможно при тесном взаимодействии с Брянским филиалом ОРАГС.

3.4. Реформирование государственного сектора экономики

3.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) (мероприятие D1)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года).

Бюджетные кредиты

В настоящее время бюджетные кредиты юридическим лицам - негосударственным организациям из средств областного бюджета не предоставляются.

Государственные гарантии

В настоящее время процедура предоставления государственных гарантий не формализована. Вместе с тем статьей 7 Закона Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" предусмотрено предоставление администрацией области государственных гарантий инвесторам на конкурсной основе согласно постановлению администрации области. При этом вносятся необходимые изменения в Закон Брянской области об областном бюджете на текущий финансовый год (приложение, содержащее перечень предоставленных государственных гарантий Брянской области). По состоянию на 1 января 2005 года объем долга по государственным гарантиям, предоставленным Брянской областью, составил 437162,5 тыс. рублей, что на 293383 тыс. рублей выше аналогичного показателя на 1 января 2004 года (143779,5 тыс. рублей). По состоянию на 1 июля 2005 года объем долга по государственным гарантиям, предоставленным Брянской областью, составил 447016,5 тыс. рублей и увеличился на 9854 тыс. рублей, или 2,3%.

Субсидии

В настоящее время основной целью выдачи субсидий является стимулирование развития деловой активности хозяйствующих субъектов на территории области. В области существует три формы предоставления субсидий предприятиям:

1. Субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в коммерческих банках, на реализацию инвестиционных проектов и пополнение оборотных средств. Субсидии предоставляются заемщикам ежемесячно в пределах средств областного бюджета в размере двух третьих ставки рефинансирования Банка России, действующей на дату предоставления кредита, при условии уплаты заемщиками суммы кредита и начисленных процентов в соответствии с графиками погашения кредита и уплаты процентов, заверенными банками.

План расходов областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов и пополнение оборотных средств - субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам на 2004 год предусмотрен в объеме 15000 тыс. рублей. Фактически за указанный отчетный период расходы профинансированы в сумме 13572 тыс. рублей. Кассовые расходы по субсидиям составили 13570,9 тыс. рублей. Невыполнение плана связано с поступлением заявок от предприятий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, не соответствующих требованиям законодательных и нормативных актов области о финансировании названного вида затрат.

В первом полугодии 2005 года на реализацию инвестиционных проектов и пополнение оборотных средств (субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам) предусмотрено 10831 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 4567,9 тыс. рублей. Невыполнение плана объясняется поступлением заявок от предприятий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, не соответствующим требованиям законодательных и нормативных актов области о финансировании указанного вида затрат.

2. Субсидирование из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Брянской области. Размер субсидий установлен из расчета двух третьих ставки рефинансирования Банка России, действующей на дату предоставления кредита, при условии уплаты заемщиками начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок не более 12 месяцев.

В 2004 году предприятиями и организациями АПК Брянской области были представлены к субсидированию за счет средств областного бюджета кредиты на сумму 205,8 млн. рублей, в том числе сельхозтоваропроизводителями - 101,9 млн. рублей, перерабатывающими предприятиями - 51,9 млн. рублей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 12,0 млн. рублей, ГУП "Брянская областная продовольственная корпорация" - 40,0 млн. рублей. В первом полугодии 2005 года расходы на субсидирование процентных ставок по привлечённым кредитам в российских кредитных организациях составили 8523,2 тыс. рублей.

3. Субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица), занимающимся производством продукции растениеводства, в виде компенсации 25% уплачиваемого страхового взноса по договору страхования сельскохозяйственных культур, заключенному ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение данного вида страхования.

В 2004 году ассигнования на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в сумме 68,6 тыс. рублей исполнены в полном объёме. Пятью хозяйствами Почепского района и СПК "Алёновский" Унечского района застрахован урожай яровых зерновых и зернобобовых культур на площади 1,702 тыс. га. Сумма страховых взносов, уплаченных сельхозпредприятиями, составила 274,2 тыс. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета субсидии в размере 50% - 137,1 тыс. рублей, за счёт средств областного бюджета в размере 25% - 68,6 тыс. рублей.

В первом полугодии 2005 года средства на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур не предоставлялись.

На каждый из указанных видов субсидирования разработаны и ежегодно утверждаются законами положения, регламентирующие расходование средств на эти цели.

Кроме того, в регионе реализуется областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства Брянской области на 2004-2006 годы". В 2004 году на проведение соответствующих мероприятий было запланировано 257 тыс. рублей (согласно постановлению Брянской областной Думы от 25.11.2004 N 3-1517 "О согласовании изменений в программные мероприятия и размеры их финансирования на 2004 год областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области на 2004-2006 годы"). В 2004 году фактически главным распорядителем средств - комитетом по экономической политике Брянской области было направлено на реализацию программы 239 тыс. рублей. В первом полугодии 2005 года запланировано 131 тыс. рублей, фактически было направлено на реализацию программы 31,5 тыс. рублей.

Налоговые льготы

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в настоящее время налоговые льготы предоставляются только отдельным категориям налогоплательщиков. Основанием предоставления налоговых льгот являются Законы Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций", от 26 ноября 2004 г. N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков", причем данные нормативные акты входят в блок инвестиционного законодательства региона.

Концепция изменений

Необходимо продолжить практику формализации процедур предоставления всех форм бюджетной поддержки негосударственным предприятиям и сокращение практики неформализованного предоставления бюджетных средств.

Политика администрации области в данном вопросе должна быть направлена на поддержку отдельных отраслей экономики с целью максимально эффективного использования средств, запланированных в областном бюджете.

В целях повышения прозрачности системы предоставления бюджетной поддержки и повышения ее эффективности необходимо формализовать и закрепить нормативными правовыми актами процедуры предоставления всех форм поддержки, в частности, государственных гарантий.

Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств и освещения политики администрации области по вопросам развития социально значимых отраслей экономики планируется утвердить процедуру обязательной публикации данных по предоставляемой негосударственным предприятиям бюджетной поддержке в средствах массовой информации и сети Internet.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям).

На первом этапе реформы предполагается принятие закона Брянской области, который будет регламентировать вопросы предоставления бюджетных средств негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы).

Второй этап реформы будет связан с дополнением указанного закона перечнем отраслей экономики, для которых запрещается предоставление средств из областного бюджета. Также начнется практическое применение нормативной базы, включая публикацию информации об объемах предоставленных бюджетных ресурсов в средствах массовой информации и сети Internet.

Результатом второго этапа должно стать дальнейшее сокращение объемов предоставляемых бюджетных средств ниже уровня 3% от расходов областного бюджета.

Альтернативы и риски

Альтернативой концепции перехода является усиление роли государства в поддержке предприятий области. Смысл использования средств бюджетной поддержки заключается в стимулировании развития предприятий, снижении для предприятий стоимости ресурсов для развития. Следствием этого должно стать развитие налоговой базы региона, однако в данном случае происходит перекладывание части рисков юридических лиц на государство. Таким образом, при реализации альтернативы расходы и риски бюджета будут увеличиваться по мере роста объемов предоставленных средств и выданных гарантий. При этом будет снижаться мотивация руководителей проектов на точный и детальный расчет проекта и его эффективную реализацию. Для обеспечения эффективного контроля за использованием бюджетных средств потребуется значительное увеличение численности персонала финансового управления Брянской области, что тоже неприемлемо.

Основным риском сокращения бюджетной поддержки предприятий области является снижение экономической активности и налоговой базы областного и местных бюджетов. Поэтому политика сокращения объемов прямой бюджетной поддержки должна компенсироваться повышением ее эффективности и повышением роли мероприятий по поддержанию общего благоприятного экономического и инвестиционного климата.

3.4.2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (мероприятие D2)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года).

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории области осуществляется в соответствии с региональной программой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Брянской области на 1999 -2010 годы".

Одним из основных мероприятий, направленных на перевод жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования при условии социальной защиты малообеспеченных слоев населения, стало введение оптимальной модели расчетов платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

В целях обеспечения единой политики по сбору и обработке оплаты за жилье, коммунальные услуги, погашения кредиторской задолженности за потребленные газ и электрическую энергию постановлением администрации области от 27 мая 1999 г. N 239 "О создании единой системы сбора и обработки платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в области" создан единый расчетно-кассовый центр. Внедрение этой системы, перевод платежей на единый платежный документ независимо от ведомственной принадлежности жилищного фонда и поставщиков услуг, позволило довести уровень собираемости платежей населения до 97%, проводить расщепление платежей между поставщиками коммунальных услуг, обеспечило прозрачность и ежедневную информацию о состоянии расчетов по каждому муниципальному образованию и в целом по области.

Обеспечение полной и своевременной оплаты за энергоресурсы стало условием выполнения принятых администрацией области обязательств по погашению кредиторской задолженности потребителей, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов. По состоянию на 1 января 2005 года кредиторская задолженность прошлых лет была погашена в полном объеме и составляла суммы текущего потребления.

В условиях завершения перехода к 100-процентной оплате населением коммунальных услуг возрастает актуальность усиления адресной социальной помощи населению и совершенствования механизмов ее предоставления.

В настоящее время социальная поддержка осуществляется путем предоставления льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальные услуги. В целях' совершенствования системы мер социальной защиты и повышения эффективности адресной социальной поддержки населения при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в области принято решение о передаче функций предоставления гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в органы социальной защиты населения.

Подготовлен проект постановления администрации области о порядке перехода перечисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета.

В настоящее время в Брянской области действует региональный стандарт уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги 90% при федеральном стандарте 100%. Фактически доля платежей населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 73,8%. Так, стоимость жилищно-коммунальных услуг в месяц по состоянию на 1 июля т. г. составляла 27,3 рубля на 1 кв. метр жилой площади. Потери бюджета в связи с этим оцениваются в объеме около 1 млрд. рублей. При этом имеет место недостаточное освоение субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг. В бюджетах не всех муниципальных образований заложены в полном объеме дотации на разницу между региональным и фактически действующими на территориях муниципальных образований стандартов.

Концепция изменений

Цель проводимых реформ заключается в построении прозрачной и эффективной системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, основанной на 100-процентной оплате услуг всеми категориями потребителей. При этом предусматривается:

переход от отраслевой к адресной выплате льгот и субсидий с созданием системы социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды социальной помощи государства, в том числе льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

принятие мер, стимулирующих установку приборов учета горячей и холодной воды в каждой квартире; граждане должны платить за фактически потребленные услуги, а не за расчетные;

разработка предложений по усилению ответственности за несвоевременную оплату потребленных жилищно-коммунальных услуг и их хищение;

применение механизма материальной заинтересованности работников управляющих компаний за полноту уплаты населением потребленных жилищных и коммунальных услуг, сохранность имущества и товарно-материальных ценностей.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию).

На первом этапе реформы планируется усовершенствовать методику предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и утвердить возможность использования субвенций муниципальными образованиями на другие приоритетные направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

На втором этапе планируется сохранение состояния, достигнутого на первом этапе. Дальнейшие действия предполагают публикацию в средствах массовой информации и на сайтах сети Internet информацию об установленном, фактическом уровне платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в разрезе каждого муниципального образования. Это позволит населению быть информированным об уровне платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства и мотивирует неплательщиков к погашению задолженности через общественное порицание.

Альтернативы и риски

Альтернативой концепции является сохранение действующей системы, что является нецелесообразным в рамках перехода области на бюджетирование, ориентированное на результат, основным принципом которого является соответствие затраченных ресурсов достигнутому результату. Кроме того, сохранение действующей системы приведет к дальнейшему неэффективному выделению бюджетных средств на дотирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Риском данного мероприятия является возможность недостаточно точного расчета объема передаваемых субвенций по единой формуле что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.

Также риском может стать недовольство населения 100-процентным стандартом и высокими тарифами на услуги жилищно-коммунального хозяйства при недостаточно высоком уровне средней заработной платы, что может привести к возникновению социальной напряженности в регионе.

3.4.3 Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе (мероприятие D3)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года)

Во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ приняты Законы Брянской области от 10 декабря 2004 г. N 91-З "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области" и от 10 декабря 2004 г. N 89-З "О социальной поддержке жертв политических репрессий". В соответствии с данными Законами ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусмотрены меры социальной поддержки - ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) ветеранам труда и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 200 рублей, труженикам тыла и реабилитированным лицам - 250 рублей. Кроме того, предусмотрена оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и оплата в размере 50% коммунальных услуг.

На реализацию Закона Брянской области "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области" в бюджете на 2005 год предусмотрено 701 млн. рублей, в том числе 224,2 млн. рублей за счет средств федерального фонда софинансирования социальных расходов Из них 417,3 млн. рублей предусмотрено на ЕДВ ветеранам труда и тружениками# тыла. 25,7 млн. рублей - на погашение задолженности 2004 года по Федеральному закону "О ветеранах" и 258 млн. рублей - на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (из которых 29,3 млн. рублей - на выполнение постановления администрации области от 3 марта 2004 г. N 132 "Об осуществлении реструктуризации задолженности муниципальных бюджетов по возмещению организациям расходов, связанных с предоставлением ветеранам льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах")

На реализацию Закона Брянской области "О социальной поддержке жертв политических репрессий" в 2005 году предусмотрено 10,9 млн. рублей, в том числе 5,2 млн. рублей на финансирование расходов по ежемесячной денежной выплате (ЕДВ) и 5,7 млн. рублей - на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

На реализацию федеральных полномочий в части оказания мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") предусмотрена субвенция в объеме 231,4 млн. рублей.

На реализацию мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор России", в 2005 году предусмотрено 19,8 млн. рублей ЕДВ.

Учет категорий получателей льгот проводится учреждениями и консолидируется в управлении социальной защиты населения Брянской области.

Концепция изменений

В данном вопросе усилия направлены на постепенный поэтапный перевод предоставляемых населению льгот в денежную форму. С начала 2005 года проводились активные разъяснительные мероприятия по данной проблеме. Вопросы и возможности перевода льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг также в адресные денежные компенсации будут рассмотрены после принятия соответствующих нормативно-правовых актов на федеральном уровне.

Реализация поставленной цели зависит от построения эффективной системы учета льготополучателей и организованной системы расчетов.

Крайне важным мероприятием в данном вопросе с социальной точки зрения является публикация в средствах массовой информации подробной информации о предоставляемых льготах, включая данные о численности граждан, имеющих право на льготы и фактически использующих их, по каждому муниципальному образованию.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующимися# ими (по видам льгот), в разрезе муниципальных образований).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующимися# ими (по видам льгот), в разрезе муниципальных образований).

На первом этапе реформы планируется формализация и централизация процедуры учета категорий граждан, имеющих право на льготы. Также будет утвержден порядок публикации отчетов по предоставлению льгот в печатных и электронных средствах массовой информации.

На текущий момент заявлять о будущем сокращении доли расходов на финансирование льгот в натуральной форме до уровня ниже 1% от всех расходов областного бюджета представляется необоснованным. Вопрос о достижении такого результата зависит от определения экономической целесообразности такого шага, принятия соответствующих федеральных законов, социальных факторов и других значимых аспектов.

На втором этапе планируется сохранение состояния, достигнутого на первом этапе.

Альтернативы и риски

Альтернативой концепции является сохранение части натуральных льгот в их текущем состоянии. Основным риском перевода льгот в денежную форму может быть повышение расходов областного бюджета на финансирование льгот в связи с необходимостью предоставлять денежные компенсации тем льготополучателям, которые фактически льготами не пользовались, а также необходимостью существенной модернизации действующей системы учета льготополучателей и проведения взаиморасчетов.

Поэтому перед принятием соответствующих нормативно-правовых актов на федеральном уровне существует необходимость проведения исследований, которые позволят спрогнозировать предстоящие бюджетные расходы, рассмотреть последствия различных сценариев реформирования льгот по ЖКУ, а также пересмотреть обязательства перед региональными льготниками в сторону их большей адресности и последующего перехода к прозрачным денежным формам выплат.

Риск сохранения натуральных льгот заключается в невозможности повышения качества предоставляемых социальных услуг.

3.5. Совершенствование системы инвестиций

3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов,
реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

До 2005 года работа с инвестиционными проектами сводилась к выборочному сбору, анализу и хранению проектной документации по реализуемым проектам. С целью привлечения инвестиций в регион, активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов в 2005 году в структуре органов исполнительной власти организовано управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области.

Бюджетные инвестиции осуществляются в соответствии с приоритетными направлениями и закреплены приложением к Закону Брянской области "Об областном бюджете на 2005 год", содержащим адресную инвестиционную программу с указанием объектов и объемов средств, выделяемых на каждый конкретный объект.

Концепция изменений

Значительный рост социально значимой инвестиционной активности в области требует более эффективной системы управления инвестиционными проектами. Возможности, имеющиеся в наличии управления по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, позволяют в кратчайшие сроки построить систему мониторинга проектов с оценкой промежуточных результатов. Основой методической базы могут являться нормативные документы комитета по экономической политике Брянской области, в функции которого ранее входили вопросы инвестиций и внешнеэкономических связей. Кроме того, предполагается организация системы мониторинга инвестиционных проектов управлением по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которых является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов).

На первом этапе реформы планируется провести оценку экономической эффективности всех реализованных и реализуемых в области инвестиционных проектов с участием бюджетных средств в той или иной форме. Для этого в области будет разработана и утверждена методика оценки реализации инвестиционных проектов, учитывающая все основные факторы, ключевые для каждого проекта, принят порядок ее применения, а также разработана и утверждена система критериев, по которым будет приниматься решение о продолжении реализации проекта, его пересмотре или досрочном закрытии.

Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств и повышения мотивации руководителей проектов предполагается публикация в печатных и электронных средствах массовой информации отчетов о реализации инвестиционных проектов, включающих показатели эффективности проекта.

На втором этапе реформы все инвестиционные проекты будут проходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которой будут публиковаться в средствах массовой информации.

На последующих этапах планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей.

Альтернативы и риски

Альтернативой является привлечение сторонних организаций к процессу мониторинга инвестиционных проектов. В этом случае снижаются риски, характерные для предлагаемого варианта, а именно снижается трудоемкость процесса инвестиционного управления, а также риск недостаточной квалификации сотрудников государственных учреждений. Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга, риск достоверности получаемой информации и риск несоблюдения условий договора сторонней компанией.

Принимая во внимание кадровые, технологические и иные ресурсы, риски альтернативного варианта представляются более высокими, чем риски основного.

3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (мероприятие Е2)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время инвестиционное законодательство представлено Законами Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций", от 26 ноября 2004 г. N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков", от 10 декабря 2004 г. N 93-З "Об областном бюджете на 2005 год" - Положение# о финансировании расходов на реализацию инвестиционных проектов и на пополнение оборотных средств (приложение 34), Положение# о возмещении из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса Брянской области (приложение 37), а также постановлением администрации области от 27 января 2005 г. N 19 "О предоставлении субсидий предприятиям и организациям".

Закон Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" носит глобальный характер. В нем установлены понятия и определена сущность инвестиций и инвестиционной деятельности, инвестиционного конкурса, договора об инвестировании, описаны возможности осуществления инвестиционной деятельности, льготы инвесторам, гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности.

На официальном сайте администрации Брянской области (www.admin.debryansk.ru) имеется специальный раздел, посвященный инвестиционной деятельности. Данный раздел содержит тексты нормативных актов Брянской области, регламентирующих инвестиционную деятельность, каталоги инвестиционных проектов, справочную информацию.

Однако процесс принятия инвестиционных решений в области нельзя назвать системным и эффективным. Фактически отсутствует единая методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов, каждый орган исполнительной власти лоббирует и обосновывает свой проект, исходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей по составлению проектной документации. В процессе принятия решений не учитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность, и риски реализации данных проектов.

Концепция изменений

Повышение инвестиционной привлекательности области предполагает эффективное распределение бюджетных ресурсов для поддержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. При этом кроме инвестиционных затрат необходимо учитывать и предстоящие расходы, связанные с эксплуатацией вновь вводимых объектов.

Представляется обоснованным создание единой системы оценки инвестиционных проектов с применением современных информационных технологий, позволяющих построить детальную и точную модель рассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту).

На первом этапе реформы планируется проведение анализа и корректировка процедуры принятия инвестиционных решений на предмет их эффективности и адекватности.

Будет разработан и утвержден порядок оценки инвестиционного проекта с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов и установлен запрет на принятие инвестиционного проекта в случае превышения расходов будущих периодов над доходами. Порядок будет предусматривать включение эксплуатационных расходов в бюджет проекта.

На втором этапе реформирования планируется начало публикации в печатных и электронных средствах массовой информации результатов оценки рассматриваемых инвестиционных проектов до момента их утверждения.

Результатом последующих этапов должно стать исключение инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям.

Альтернативы и риски

Принятие решения, ужесточающего правила управления инвестициями, несет риск затягивания процесса принятия решения об инвестировании средств и риск составления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджета проекта, что повлечет за собой автоматический запрет реализации проекта.

Поэтому достаточно реальной альтернативой является возможность учета субъективных мнений о реализации инвестиционных проектов на основе экспертной оценки и их видения развития событий. Однако в данном случае повышается субъективность и предвзятость оценки того или иного проекта и снижается прозрачность процедур принятия решений.

3.6. Создание условий для развития доходной базы

3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (мероприятие F1)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года).

В настоящее время проводится работа по оценке потерь бюджета от недополученных доходов. Определяются конкретные доходы от налогов и сборов, проводится расчет сумм недополученных доходов, анализ причин непоступления средств в запланированных объемах.

Отсрочки и рассрочки по платежам не предоставляются.

По состоянию на 1 января 2005 года дебиторская задолженность в областном бюджете составляла 18239 тыс. рублей, консолидированного бюджета области - 94334 тыс. рублей. Оценка потерь бюджета по дебиторской задолженности, скорректированной на показатели инфляции, не проводится.

Мониторинг бюджетной задолженности осуществляется соответствующими налоговыми органами и финансовым управлением Брянской области. Однако существуют межведомственные барьеры, препятствующие свободному обмену информацией, необходимой для бюджетного планирования.

По состоянию на 1 января 2005 года совокупная задолженность по налоговым платежам, налоговым санкциям и пеням в бюджеты всех уровней составила 7516960 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 300839 тыс. рублей (в сопоставимых условиях), в том числе реструктурированная задолженность и приостановленные к взысканию платежи - 5507049 тыс. рублей, или 73,3%.

Задолженность только по налоговым платежам в бюджеты всех уровней на территории области составила 3819847 тыс. рублей, или 51% от общей суммы задолженности. За 2004 год задолженность по налоговым платежам увеличилась на 8,5%, или 299392 тыс. рублей.

На задолженность по региональным, местным налогам, сборам и налогам со специальным налоговым режимом приходится 8,6%, 9,5% и 1,8% соответственно.

Структура задолженности по налоговым платежам по состоянию на 1 января 2005 года сложилась следующим образом: на недоимку приходится 24,8%, на реструктурируемую задолженность - 9,0%, на приостановленные к взысканию платежи - 66,2%.

Недоимка по налогам и сборам по состоянию на 01.01.2005 составляет 945573 тыс. рублей (увеличилась по сравнению с 1 января 2004 года на сумму 11750 тыс. рублей), в том числе по региональным налогам - 117910 тыс. рублей, местным налогам и сборам - 170296 тыс. рублей и налогам со специальным налоговым режимом - 41601 тыс. рублей.

Основными причинами, вызвавшими прирост недоимки, являются следующие факторы:

дополнительные начисления в результате проведения выездных и камеральных проверок налогового законодательства (по данным управления ФНС России по Брянской области, в 2004 году из доначисленных по выездным проверкам 680,4 млн. рублей недопоступило 589,6 млн. рублей);

выход из реструктуризации предприятий в связи с невыполнением данными организациями её условий (невозможность проводить своевременную уплату текущих налоговых платежей, погашения реструктурированной задолженности и процентов);

рост задолженности по предприятиям, на которых введены процедуры банкротства, - прирост задолженности за год составил 111 млн. рублей.

Совокупная задолженность по налогам и сборам в бюджеты всех уровней по состоянию на 1 июля 2005 года составила 3876,6 млн. рублей.

По сравнению с началом года произошел прирост недоимки по налогам и сборам, величина которой в бюджеты всех уровней увеличилась за I полугодие на 149,5 млн. рублей и на 1 июля 2005 года составила 1115,1 млн. рублей, или 28,7 процента от суммы задолженности.

В общей сумме недоимки на 1 июля 2005 года ее величина по федеральным налогам составляет 814,4 млн. рублей, или 73 процента, по региональным - 124,6 млн. рублей (11,2 процента), местным - 113,5 млн. рублей (10,2 процента), по налогам со специальными налоговыми режимами - 62,6 млн. рублей (5,6 процента).

Кроме того, статьей 63 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении сроков уплаты региональных и местных налогов и сборов, являются налоговые органы по месту нахождения заинтересованного лица. Решения о предоставлении (или отказе в предоставлении) отсрочек и рассрочек принимаются ими по согласованию с финансовыми органами.

Концепция изменений

Предполагается дальнейшее совершенствование процедур учета и управления задолженностью перед областным бюджетом. Политика администрации области в отношении предоставления отсрочек и рассрочек направлена на соблюдение баланса позитивного эффекта от предоставления рассрочек и отсрочек (например, при реструктуризации просроченной кредиторской задолженности данный эффект выражается в сохранении платежеспособности предприятия и своевременном поступлении текущих платежей в бюджетную систему) и затрат бюджета от их предоставления с учетом альтернативной стоимости дополнительно привлекаемых ресурсов.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% расходов бюджета).

На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить детальный порядок сбора, структурирования и мониторинга информации по задолженности по платежам в областной бюджет. Особое внимание на данном этапе реформы будет уделено дебиторской задолженности. Планируется расширить перечень средств массовой информации, в которых возможна публикация данных по задолженности в областной бюджет, и начать регулярную публикацию материалов.

На втором этапе планируется внедрение новых информационных технологий в процесс расчета, мониторинга и управления недополученными доходами областного бюджета.

Альтернативы и риски

Аргументированные альтернативы обозначенной концепции изменений отсутствуют, поскольку дебиторской задолженности перед областным бюджетом не должно быть по определению, а предоставляемые рассрочки и отсрочки должны быть обоснованными. Для повышения прозрачности системы необходимо иметь полную, оперативную и достоверную информацию о недополученных доходах областного бюджета и представлять ее общественности.

Наиболее значительными рисками реализации запланированных мероприятий являются риски некорректного выбора критериев для предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет (например, завышение фактора недополученных доходов вследствие инфляции), увеличение времени на принятие решения о предоставлении отсрочки и рассрочки.

Вместе с тем указанные риски будут минимизированы посредством привлечения квалифицированных экспертов для разработки указанного порядка.

3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (мероприятие F2)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года).

Стратегией Брянской области в сфере предоставления налоговых льгот является минимизация предоставления льгот коммерческим предприятиям.

В соответствии с законами Брянской области налоговые льготы могут предоставляться по следующим налогам:

налогу на имущество организаций;

налогу на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой в областной бюджет;

транспортному налогу.

При этом в законодательстве определены категории, по которым предоставляются налоговые льготы. Эти критерии закреплены:

Законом Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области";

Законом Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций";

Законом Брянской области от 26 ноября 2004 г. N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков";

Законом Брянской области от 9 ноября 2002 г. N 82-З "О транспортном налоге".

Ежегодно при формировании проекта бюджета финансовым управлением Брянской области производится оценка выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот. По оценке на 2005 год выпадающие доходы составят 104364,6 тыс. рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций - 3603,6 тыс. рублей, налогу на имущество организаций - 81071,8 тыс. рублей, транспортному налогу - 19689,2 тыс. рублей.

Концепция изменений

В настоящее время политика льготного налогообложения направлена на уменьшение количества бюджетных льгот в целях мобилизации дополнительных источников дохода.

Назрела необходимость производить оценку целесообразности предоставления льгот, поэтому важным моментом реформирования будет разработка методики оценки эффективности предоставления льгот. Данная методика, а также закрепление запрета предоставления налоговых льгот предприятиям, работающим в определенных отраслях экономики, будут направлены на минимизацию риска предоставления неэффективных налоговых льгот.

Очевидна необходимость публикации в средствах массовой информации и сети Internet данных о предоставляемых льготах и оценки их эффективности. Данная процедура повысит информированность населения о проводимой администрацией области политике и имеющихся возможностях участия в экономическом развитии региона. Впоследствии объем предоставленных налоговых льгот должен быть незначителен, а результаты от их предоставления ощутимы для экономики региона и самих организаций.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем налоговых льгот составляет менее 5% доходов бюджета за последний отчетный год).

На первом этапе реформы планируется разработать и принять порядок оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот с перечнем минимально допустимых критериев результативности проектов. Порядок будет предусматривать публикацию в печатных и электронных средствах массовой информации данных об объемах и эффективности предоставляемых налоговых льгот. Также планируется начать практическую реализацию утвержденного порядка и публикацию данных об объемах предоставляемых льгот в средствах массовой информации и сети Internet.

На втором этапе как результат реализации мероприятий первого этапа станет снижение объема предоставляемых налоговых льгот до уровня менее 5% доходов областного бюджета.

Альтернативы и риски

Возможной альтернативой указанной концепции изменений можно рассматривать отказ от разработки формализованного порядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Как уже отмечалось выше, в этом случае существенно возрастет риск предоставления неэффективных и необоснованных льгот.

Наиболее значительными рисками предлагаемого варианта реформирования являются разработка достаточно сложного в практической реализации порядка оценки эффективности, недостаточная квалификация сотрудников органов власти для осуществления оценки. Первый риск можно минимизировать, тщательно изучив имеющуюся практику предоставления налоговых льгот и предложив работоспособный порядок. Второй риск можно снизить путем обучения персонала по данной проблематике.

3.6.3. Повышение деловой активности (мероприятие F3)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

Показатели деятельности малых предприятий региона свидетельствуют об увеличении объема производства продукции (работ и услуг) малыми предприятиями области. В 2004 году он составил 6,8 млрд. рублей, или на 45,3% больше, чем в 2003 году.

Растет инвестиционная активность малых предприятий. В 2004 году объем инвестиций в основной капитал малых предприятий составил 154,7 млн. рублей, что на 14% выше уровня 2003 года.

Снижение налогового бремени для предпринимателей после введения на территории области законодательства о едином налоге на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения способствовало определенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это дало прирост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. От субъектов малого бизнеса поступило в 2004 году 235,2 млн. рублей единого налога на вмененный доход, 135,0 млн. рублей - единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, что соответственно на 34,4% и в 1,8 раза больше, чем в 2003 году. Оценка поступлений на 2005 год свидетельствует об ожидаемом росте поступлений единого налога на вмененный доход в сумме 247 млн. рублей, или с ростом к уровню 2004 года на 5%, единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, - в сумме 152,8 млн. рублей, или с ростом к уровню 2004 года на 13%.

На официальном сайте администрации Брянской области (www.admin.debryansk.ru) имеется специальный раздел "Малый бизнес". Данный раздел содержит следующую информацию:

реестр свободных земельных участков;

проект программы конференции "Безопасность бизнеса";

условия кредитования субъектов малого предпринимательства в рамках федеральной программы поддержки малого предпринимательства;

реестр производственных и нежилых помещений, пригодных для размещения субъектов малого предпринимательства;

Положение о конкурсе "Лучший предприниматель Брянской области" (включая форму заявки на участие, состав экспертных групп по номинациям конкурса);

основные показатели деятельности субъектов малого бизнеса;

электронный сборник "Internet предпринимателю", благодаря которому можно получить адреса порталов и сайтов сети Internet, ориентированных на оказание информационной поддержки предпринимательскому сообществу.

Концепция изменений

Одной из основных задач деятельности администрации области является совершенствование системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Необходимо провести тщательную оценку фактического уровня деловой активности в регионе, сравнить показатели с близлежащими регионами, утвердить порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, разработать и утвердить порядок осуществления мониторинга деятельности предпринимателей. Планируется улучшение информированности населения о результатах реализации мероприятий по развитию малого бизнеса, чтобы мотивировать население к более активному участию в экономической жизни области. Этому будет способствовать размещение материалов по данной проблематике в средствах массовой информации и сети Internet. Данные мероприятия позволят обеспечить динамичное развитие предпринимательства в регионе.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов мониторинга малого предпринимательства).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (рост доли малого предпринимательства в экономике региона).

На первом этапе реформы планируется провести анализ фактического уровня деловой активности предпринимательства, разработать, утвердить порядок и начать реализацию оказания консультационной помощи предпринимателям, разработать и утвердить мониторинг малого предпринимательства, начать регулярную публикацию результатов мониторинга малого предпринимательства в средствах массовой информации и сети Internet.

На втором этапе реформы планируется обеспечить сохранение положительных темпов роста доли малого предпринимательства в регионе. Реализации данного приоритета на втором этапе реформы должны способствовать и оказать положительное влияние на развитие предпринимательства мероприятия, проведенные на первом этапе реформы.

Альтернативы и риски

Разумные альтернативы данным мероприятиям отсутствуют. Также не предвидится серьезных рисков в процессе реализации первого этапа реформ.

Однако взятая высокая планка на втором этапе реформы (сохранение положительных темпов роста услуг, оказываемых предпринимателями, за последний отчетный год) может быть подвергнута корректировке форс-мажорными обстоятельствами. Сохранение и увеличение темпов экономического роста зависит# от множества факторов (политических, экономических и финансовых), находящихся вне пределов влияния администрации области. В этом заключается основной риск реализации второго этапа реформы и возможное недостижение запланированного конечного результата в силу неконтролируемых обстоятельств.

3.6.4. Организация учета объектов, находящихся
в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам (мероприятие F4)

Исходное состояние

Исходное состояние - второй уровень (утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности).

В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности занимается управление имущественных отношений Брянской области.

По состоянию на 1 января 2005 года в реестр государственного имущества Брянской области внесено 341 юридическое лицо, имеющее на балансе 13614 объектов недвижимого имущества, остаточная балансовая стоимость которых составляет 14927,8 млн. рублей. Из них включены 60 государственных предприятий, 197 государственных учреждений, 81 акционерное общество, имеющие на балансе государственное имущество, и 3 федеральных учреждения, имеющих на балансе государственное имущество.

На 1 июля 2005 года в реестр государственного имущества Брянской области внесено 375 юридических лиц, имеющих на балансе 14036 объектов недвижимого имущества, остаточная балансовая стоимость которых составляет 14892,97 млн. рублей. Из них включены 61 государственное предприятие, 236 государственных учреждений, 75 акционерных обществ, имеющих на балансе государственное имущество, и 3 федеральных учреждения, имеющих на балансе государственное имущество.

В регионе принято постановление администрации области от 10 августа 1998 г. N 292 "Об организации учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества". Данным документом утверждено Положение об учете государственного имущества и ведении реестра государственного имущества. В нем содержится порядок учета государственного имущества, порядок ведения реестра (базы данных государственного имущества), порядок предоставления информации из реестра. В соответствии с этим документом информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области.

Проведение рыночной оценки объектов собственности чаще всего применяется в случае совершения каких-либо рыночных операций с собственностью, таких, как приватизация, аренда, продажа и др.

Материалы о стоимости объектов, находящихся в областной собственности, в печатных и электронных средствах массовой информации не публикуются.

Концепция изменений

Для эффективного использования государственной собственности в рыночных условиях считаем целесообразным применение рыночной оценки объектов стоимости в процессе бюджетного планирования.

Главным препятствием для реализации этого мероприятия является необходимость привлечения независимых оценочных организаций, что требует значительных финансовых затрат. Кроме того, требуется принятие соответствующих регламентных документов, касающихся проведения рыночной оценки собственности, привлечения на конкурсной основе оценочных компаний для определения рыночной стоимости объектов, находящихся в областной собственности.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet информации о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности).

На первом этапе реформы планируется разработка и утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта. В состав положения будет входить порядок проведения независимой оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности. Данный документ будет устанавливать необходимость публикации в печатных и электронных средствах массовой информации сведений о рыночной стоимости объектов государственной собственности, что позволит привлекать общественность к процессу инвестирования и более эффективному использованию собственности. Информация будет публиковаться в СМИ и на сайтах сети Internet.

На втором этапе реформы планируется начать практическое применение данных о рыночной стоимости объектов областной собственности в процессе бюджетного планирования.

Альтернативы и риски

В данном случае основным риском является возможная несопоставимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов областного бюджета на независимую рыночную оценку объектов собственности. Минимизировать данные риски можно путем привлечения квалифицированных экспертов оценочных компаний на конкурсной основе. При этом экспертов оценочных компаний необходимо привлекать не только с точки зрения минимальной стоимости работ, но с целью получения качественной и достоверной оценки объектов собственности. Также минимизировать данный риск можно, начав с проведения независимой оценки в первую очередь дорогих объектов.

Альтернативным подходом является сохранение порядка проведения рыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетного процесса. Однако данная альтернатива неприемлема в рамках технологий реформирования региональных финансов.

3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий
и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (мероприятие F5)

Исходное состояние

Исходное состояние - второй уровень (оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года).

Для контроля и оценки результатов деятельности унитарных предприятий в Брянской области принято постановление от 14 февраля 2003 г. N 78 "О мерах по повышению эффективности управления государственными унитарными предприятиями областной собственности". Данным документом утверждены порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий, типовая форма отчета руководителя государственного унитарного предприятия, типовая форма программы деятельности государственного унитарного предприятия, правила разработки и утверждения программ деятельности и предложений по определению подлежащей перечислению в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий. Кроме того, данным документом установлено, что органами исполнительной власти Брянской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления согласовываются, а управлением имущественных отношений Брянской области ежегодно утверждаются программы деятельности государственных унитарных предприятий по типовой форме.

Кроме того, принято постановление администрации области от 6 марта 2003 г. N 102 "О полномочиях органов исполнительной власти Брянской области по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия областной собственности", где определены полномочия органов государственной власти области и управления имущественных отношений Брянской области в отношении государственных унитарных предприятий.

Данные о результатах деятельности государственных предприятий и организаций в средствах массовой информации не публикуются.

Концепция изменений

В процессе реформирования необходимо добиться разработки такой системы критериев, которая позволяла бы эффективно оценивать работу государственных унитарных предприятий с учетом всех возможных экономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных и иных государственных задач. Рассматриваемые критерии должны учитывать специфику деятельности государственных унитарных предприятий и организаций. В итоге построение адекватной системы критериев позволит в конечном итоге добиться построения прозрачной системы принятия решений в процессе государственного управления.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации).

На первом этапе реформы планируется провести качественную оценку деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, определить и утвердить порядок предоставления отчетности о финансово-хозяйственной деятельности, долговых обязательствах, разработать и утвердить систему критериев для сохранения предприятия в государственной собственности.

На втором этапе реформы планируется начать публикацию сведений о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций в целях повышения мотивации их топ-менеджеров и привлечения внимания общественности к вопросам повышения эффективности государственного управления. Проводимая работа должна иметь целью достижение практических результатов по оценке и реорганизации унитарных предприятий.

На последующих этапах реформы будет возможно достижение соответствия показателей предприятий установленным критериям не менее чем в 90% случаев.

Альтернативы и риски

Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого государственного унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности. Однако это приведет к снижению прозрачности системы в целом и развитию неконструктивных отношений между топ-менеджерами данных предприятий и органами государственной власти региона.

Другой "альтернативой может являться использование стандартных методик финансового менеджмента и оценки финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Однако в данном случае имеет место риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций.

Основным риском данного мероприятия является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, что приведет к излишнему социальному напряжению в области и ухудшению качества предоставляемых бюджетных услуг. Также возможен риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций при формировании критериев оценки деятельности.

3.7. Совершенствование долговой политики

3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (мероприятие G1)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года).

Работа по управления# долгом Брянской области проводится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Анализ действующих долговых обязательств проводится специалистами финансового управления Брянской области в формате Ms Excel. Указанные аналитические формы используются исключительно для внутреннего пользования.

Ведется долговая книга Брянской области. В финансовое управление Брянской области также поступает информация из долговых книг муниципальных образований.

В практике работы финансового управления Брянской области с бюджетным долгом отсутствует утвержденная методология расчета платежеспособности областного бюджета и объемов возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета. В настоящее время действует правило непревышения объемов заимствований над доходами бюджета. Информация об объемах заимствования в сети Internet и печатных средствах массовой информации не публикуется.

Концепция изменений

В данном вопросе политика администрации области направлена на совершенствование процедур управления долговыми обязательствами.

Для достижения данной цели предполагается разработка и утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета, оцениваемой как способность областного бюджета своевременно и в полном объеме рассчитываться по обязательствам, не допуская возникновения просроченных долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности. Также будет разработана методика расчета возможности привлечения новых заимствований при условии сохранения платежеспособности бюджета.

Применение перечисленных инструментов позволит оперативно рассчитывать объемы возможного привлечения дополнительных средств в бюджет области и оценивать влияние возникающих долговых обязательств на платежеспособность бюджета.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet сведений о задолженности бюджета, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения).

На первом этапе реформы планируется утвердить методологию расчета платежеспособности бюджета, исходя из действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая и кредиторскую задолженность. Кроме того, в рамках данного этапа предполагается утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области.

В рамках первого этапа возможно использование понятий емкости бюджета, а также анализа использования доступной долговой емкости на базе Методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по управлению долгом на субнациональном уровне.

На втором этапе реформы данные по привлеченным заемным средствам будут регулярно публиковаться в средствах массовой информации и сети Internet и содержать объемы и виды обязательств, а также сроки их погашения.

В перспективе в результате внедрения перечисленных процедур управления долгом планируется дальнейшее снижение доли краткосрочных долговых обязательств до уровня, не превышающего 10% доходов областного бюджета без учета межбюджетных трансфертов из средств федерального бюджета.

Альтернативы и риски

Альтернативой использованию рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по данному вопросу является разработка собственной методологии расчета платежеспособности бюджета. Однако в этом случае возникают риски разработки этой методологии, связанные с отсутствием необходимых кадровых, временных ресурсов, а также корректностью полученных в результате этого показателей.

3.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (мероприятие G2)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время процедура предоставления государственных гарантий Брянской области не формализована.

При принятии решений о предоставлении гарантий вносятся необходимые изменения в закон Брянской области об областном бюджете на текущий финансовый год (приложение, содержащее перечень предоставленных государственных гарантий Брянской области).

По состоянию на 1 января 2005 года объем долга по государственным гарантиям, предоставленным Брянской областью, составил 437162,5 тыс. рублей, что на 293383 тыс. рублей выше аналогичного показателя на 1 января 2004 года (143779,5 тыс. рублей).

По состоянию на 1 июля 2005 года объем долга по государственным гарантиям, предоставленным Брянской областью, составил 447016,5 тыс. рублей и увеличился на 9854 тыс. рублей, или 2,3%.

Мониторинг эффективности и результатов предоставления гарантий не проводится.

Требование об обязательном наличии обеспечения по выданным гарантиям не закреплено, и в сложившейся практике предоставляемые гарантии не имеют залогового обеспечения.

Материалы о предоставленных гарантиях в печатных и электронных средствах массовой информации не публикуются.

Концепция изменений

Планируется принятие нормативных актов по данному вопросу, нацеленных на повышение эффективности системы предоставления и использования государственных гарантий.

Прежде всего необходимо ввести процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантий. Также необходимо обеспечивать публикацию материалов проводимых конкурсов в средствах массовой информации и сети Internet, включая начальные условия конкурсов и результаты проведенных конкурсных отборов.

В качестве финансового обеспечения предоставляемых гарантий планируется использовать залог и поручительство.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре).

На первом этапе реформы планируется принятие нормативного акта, регламентирующего вопросы предоставления гарантий. Данный нормативный акт должен полностью регламентировать вопросы залогового обеспечения гарантий и процедуру конкурсного отбора претендентов, а также процедуру публикации материалов по конкурсам и их результатам в печатных и электронных средствах массовой информации.

На втором этапе реформы планируется обеспечить полную реализацию положений данного нормативного акта на практике, в частности публиковать материалы по конкурсам в средствах массовой информации, а также обеспечить соответствие всех выдаваемых гарантий установленной процедуре.

Альтернативы и риски

Альтернативой указанным мероприятиям является расширение стимулирования инвестиционной активности в регионе посредством облегчения условий предоставления гарантий. Однако в данном случае увеличиваются риски использования бюджетных средств на выполнение обязательств заемщика, что является недопустимым, поскольку бюджетные средства не должны направляться на эти цели. В случае расширения практики предоставления гарантий будет происходить подмена органами государственной власти области функций кредитных организаций.

Риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнение процедуры предоставления гарантий, использование бюджетных средств на подготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованности гарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов. Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности крупных предприятий и организаций региона.

3.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (мероприятие G3)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время системной работы по учету и инвентаризации кредиторской задолженности не организовано.

Статьей 30 Закона Брянской области от 10 декабря 2004 г. N 93-З "Об областном бюджете на 2005 год" установлено, что заключение и оплата бюджетными учреждениями и органами государственной власти области договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурой расходов областного бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Принятые бюджетными учреждениями и государственными органами власти обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств областного бюджета в текущем финансовом году. Аналогичная норма действовала и в 2004 году.

В области проводится ежемесячный учет кредиторской задолженности. Организован и ведется сбор необходимой информации от главных распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований. Наибольшее внимание уделяется состоянию кредиторской задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и по оплате льгот, финансируемых из федерального фонда компенсаций (возникновение кредиторской задолженности связано с тем, что средства, перечисляемые из федерального фонда компенсаций, не покрывают потребностей).

Однако необходимая работа по анализу, мониторингу и влиянию на снижение кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в регионе не ведется. Об этом свидетельствует динамика показателей за 2004 год. Если на начало года общая сумма кредиторской задолженности консолидированного бюджета составляла 579047 тыс. рублей (в том числе областного - 169278 тыс. рублей, местных - 409769 тыс. рублей), то на конец года она увеличилась на 607817 тыс. рублей (в том числе областного - 139233 тыс. рублей, местных - 468584 тыс. рублей). Увеличение кредиторской задолженности за 2004 финансовый год на 28770 тыс. рублей (или 5%) и изменение ее структуры - снижение задолженности областного бюджета и пророст в части бюджетов муниципальных образований свидетельствует о недостаточном внимании к данному вопросу.

По состоянию на 1 июля 2005 года произошел прирост кредиторской задолженности консолидированного бюджета на 7733 тыс. рублей, или на 1,3%, и она составила 586780 тыс. рублей. Причем по областному бюджету она снизилась на 31786 тыс. рублей, или на 18,8%, а по местным бюджетам увеличилась на 39519 тыс. рублей, или на 8,4%.

Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета по состоянию на 1 января и 1 июля 2005 года отсутствовала, просроченная кредиторская задолженность областных учреждений составляет небольшие объемы.

В соответствии с действующим законодательством установление запрета на принятие обязательств государственными унитарными предприятиями области не представляется возможным, так как исполнение их обязательств осуществляется за счет средств самих предприятий.

Данные о состоянии кредиторской задолженности в печатных и электронных средствах массовой информации не публикуются.

Концепция изменений

Бюджетная политика области направлена на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности, для чего планируется совершенствование механизмов принятия и управления задолженностью бюджета. Основой для достижения эффекта является внедрение современных информационных технологий в процесс бюджетного управления, а также совершенствование нормативной базы принятия решений.

Необходимо активизировать работу по проверке заключенных договоров и изучению причин образования кредиторской задолженности с целью принятия необходимых решений.

Планируется принятие нормативных актов, предусматривающих запрет на принятие обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности. Необходимо предусмотреть публикацию данных о кредиторской задолженности, в том числе просроченной, что должно усилить общественный контроль за исполнением расходных бюджетных обязательств области.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной).

На первом этапе реформы планируется проведение подготовительных работ для принятия комплекса мер по снижению просроченной кредиторской задолженности. Предполагается проведение инвентаризации кредиторской задолженности, подробный анализ причин ее возникновения. Кроме того, будет утвержден запрет на принятие бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых финансовыми ресурсами.

На втором этапе реформы планируется утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, формирование и публикация информации о состоянии кредиторской задолженности и ее динамике в средствах массовой информации и сети Internet.

В результате реформы необходимо добиться полной ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета.

Альтернативы и риски

Главной альтернативой выбранному направлению реформирования может стать перенаправление ресурсов на совершенствование системы учета кредиторской задолженности, а именно создание комплексной базы данных, в которую информация вносится на местах возникновения задолженности и содержит не только суммы задолженности, но и ее характеристики (кредитор, реквизиты договора и т.п.). Однако в данном случае достаточно существенными являются риски отвлечения значительных объемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, в то время как полезный эффект от внедрения данной базы может быть небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновения кредиторской задолженности по ограниченному набору статей и существующую систему управления задолженностью.

Основным риском реализации обозначенных мероприятий может быть резкое снижение доходов бюджета, что существенно усложнит реализацию технологий управления кредиторской задолженностью.

3.8. Совершенствование межбюджетных отношений

3.8.1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) (мероприятие HI)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

С 1 января 2006 года реформа местного самоуправления на территории области будет реализовываться в полном объеме в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящее время в области начата работа по оценке равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации в разрезе муниципальных образований.

Бюджетным кодексом Российской Федерации подготовлены и закреплены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных образований.

В настоящее время составлен календарный план работы по реализации реформы местного самоуправления в области, формированию областного бюджета и межбюджетных отношений на 2006 год, включающий определение нормативов отчислений и закрепление их за всеми типами муниципальных образований, включая поселения.

Концепция изменений

В настоящее время действующим бюджетным и налоговым законодательством четко закреплены доходные источники и расходные обязательства за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований.

Основной целью установления единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты является обеспечение одинаковой и предсказуемой политики в области межбюджетных отношений в регионе.

С другой стороны, это будет стимулировать муниципальные образования к повышению эффективности использования имеющихся в их распоряжении бюджетных средств и подталкивать к развитию собственной доходной базы.

Кроме того, установление единых нормативов отчислений для муниципальных образований одного типа повысит прозрачность системы межбюджетных отношений и минимизирует неконструктивную конкуренцию между муниципальными образованиями.

Поэтому предполагается утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе, разработка и утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов" и публикация в средствах массовой информации и сети Internet материалов о размещении налоговой базы и результатах деятельности органов местного самоуправления.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов").

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации).

На первом этапе реформы планируется проведение аналитической работы по оценке налоговой базы муниципальных образований. Предполагается, что при тесном взаимодействии с налоговыми органами и органами статистики будет найдено возможное решение данной проблемы. В рамках данной работы необходимо определить зависимость налоговых поступлений от результатов работы местной администрации.

Проведенные мероприятия позволят перейти к утверждению нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе, разработать и утвердить методику расчета "отрицательных трансфертов".

На втором этапе реформы предполагается публикация в средствах массовой информации и сети Internet сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации.

Альтернативы и риски

Альтернативой выбранному направлению реформирования является разработка и использование методики мониторинга финансово-экономической ситуации в муниципальных образованиях, включающей критерии пересмотра нормативов.

Основным риском закрепления постоянных нормативов является недостаточно гибкое реагирование на изменение экономической ситуации, что может привести к недостаточной бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности в ряде муниципальных образований. Это может привести к потере органами местного самоуправления стимулов к развитию доходной базы региона, а также социальной напряженности. Излишнее стремление к постоянству нормативов может также привести к игнорированию текущей ситуации и кризиса в муниципальном образовании.

Кроме того, нельзя не исключать риски форс-мажорных обстоятельств - принятия политических решений на федеральном уровне и внесения изменений в федеральное законодательство, регламентирующее вопросы межбюджетных отношений, что может поставить под угрозу принятые по данному мероприятию обязательства.

3.8.2. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (мероприятие Н2)

Исходное состояние

Исходное состояние - второй уровень (законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов).

Распределение финансовой помощи муниципальным образованиям осуществляется на базе методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки местных бюджетов, ежегодно утверждаемой законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Методика распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2004 год не являлась методикой выравнивания уровня бюджетной обеспеченности "в чистом виде", в ней были поставлены три цели распределения средств: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, получение муниципальными образованиями средств не ниже уровня предыдущего года, обеспечение социально значимых выплат. Базой расчета являлись индексы налогового потенциала и бюджетных расходов.

В 2005 году была применена усовершенствованная методика распределения средств регионального фонда финансовой поддержки местных бюджетов на основе выравнивания уровня душевой бюджетной обеспеченности, как этого требует Бюджетный кодекс Российской Федерации. Основой расчета также явились индекс налогового потенциала и индекс бюджетных расходов. Методика утверждена приложением 8 к Закону Брянской области от 10 декабря 2004 г. N 93-З "Об областном бюджете на 2005 год".

Однако предстоящая реформа местного самоуправления требует совершенствования и пересмотра методики распределения средств, формирования фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, а также фондов финансовой поддержки поселений, определения порядка расчета "отрицательных трансфертов".

В настоящее время методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки местных бюджетов публикуются одновременно с опубликованием текстов законов об областном бюджете на текущий финансовый год. Проекты методик рассылаются муниципальным образованиям для внесения предложений, расчеты распределения средств не публикуются.

Концепция изменений

Основными задачами в рамках реформирования системы предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям являются:

разработка простых, конкретных и прозрачных механизмов и методик распределения средств;

использование единой методики распределения средств;

отказ от использования фактических и прогнозируемых доходов и расходов при определении объемов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

разработка механизмов формирования и распределения средств регионального фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда муниципального развития.

Необходимо разработать и утвердить методику распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям с учетом их обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Данные средства будут выделяться местным бюджетам из фонда муниципального развития, образуемого в составе областного бюджета.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в последнем отчетном году методики распределения финансовой помощи не изменялись).

На первом этапе реформы планируется провести работу по упорядочению и полному методическому обеспечению распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов и поселений, регионального фонда компенсаций, регионального фонда софинансирования социальных расходов, регионального фонда муниципального развития.

В рамках данной работы будет утверждена методика распределения средств регионального фонда софинансирования социальных расходов, где будет предусмотрено перераспределение средств в рамках региональных стандартов.

Проекты и тексты утвержденных методик, а также объемы средств планируется публиковать в средствах массовой информации и сети Internet для обеспечения доступа общественности, представителей самих муниципальных образований к механизмам распределения финансовой помощи.

На втором этапе планируется удержание состояния, достигнутого на первом этапе реформ, совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов. Фиксация методик распределения межбюджетных трансфертов позволит обеспечить прозрачность и предсказуемость "правил игры" - распределения средств, что внесет стабильность в муниципальные финансы.

Альтернативы и риски

Альтернативных вариантов реформирования системы межбюджетных отношений на региональном уровне не существует, так как требования к системе распределения трансфертов муниципальным образованиям определены Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основные риски заключаются в возможном низком качестве разработанных методик. Для снижения этих рисков необходимо создание рабочих (проектных) групп по разработке методик, а также публикация проектов методик в средствах массовой информации и сети Internet для их общественного обсуждения.

3.8.3. Формализация процедуры оказания инвестиционной
финансовой помощи (мероприятие НЗ)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время инвестиционная финансовая помощь муниципальным образованиям области оказывается посредством выделения межбюджетных трансфертов - субсидий на конкретные объекты.

Субсидии местным бюджетам закреплены приложением к Закону Брянской области "Об областном бюджете на 2005 год", содержащим адресную инвестиционную программу с указанием объектов и объемов средств, выделяемых на каждый конкретный объект.

Процесс принятия решений об оказании инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам в области нельзя назвать системным и эффективным. Фактически отсутствует единая методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов, каждый орган исполнительной власти лоббирует и обосновывает свой проект, исходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей по составлению проектной документации. В процессе принятия решений не учитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность, и риски реализации данных проектов.

Концепция изменений

Необходимо области сформировать и закрепить порядок оказания инвестиционной финансовой помощи. При этом распределение бюджетных ресурсов должно обеспечить поддержку наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. Кроме инвестиционных затрат следует учитывать и предстоящие расходы, связанные с предстоящей эксплуатацией вновь вводимых объектов.

Представляется обоснованным создание единой системы оценки инвестиционных проектов с учетом их бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации и приоритетов с учетом всех видов затрат в разрезе проектов. Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта.

Решение данной задачи возможно в рамках регионального фонда муниципального развития. Это позволяет реализовать Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ориентиром правильной работы в данном направлении станет сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры).

На первом этапе реформы планируется проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов.

На втором этапе реформирования планируется начало публикации в печатных и электронных средствах массовой информации результатов оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Результатом последующих этапов должно стать исключение индивидуального подхода при выборе инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям.

3.8.4. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (мероприятие Н4)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавших в ходе исполнения бюджета, за три последних отчетных года).

В настоящее время финансовым управлением Брянской области проводится регулярный мониторинг и расчет кассовых разрывов, возникающих у муниципальных образований в ежемесячном режиме. Основными причинами возникновения кассовых разрывов являются расходы на подготовку предприятий к зиме и выплату заработной платы бюджетникам в период летних отпусков, а также недопоступление доходов от налогов и сборов, несоблюдение регионального стандарта доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, непривлечение запланированных источников финансирования дефицита, высокие управленческие расходы.

В течение 2004 года вопросы финансирования кассовых разрывов при исполнении бюджетов муниципальных образований за счет бюджетных ссуд регламентировались постановлением администрации области от 22 марта 2004 г. N 164 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов". В соответствии с данным постановлением местным бюджетам могли быть предоставлены беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов. Согласно этому постановлению на основании ходатайства главы муниципального образования и по результатам анализа представленного пакета документов мог быть решен вопрос предоставления бюджетной ссуды на срок до шести месяцев. Окончательное решение вопроса предоставления бюджетной ссуды находилось в компетенции начальника финансового управления Брянской области. Однако вследствие исключения понятия "бюджетная ссуда" из Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 году бюджетные ссуды местным бюджетам не предоставлялись.

В течение 2005 года бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований из средств областного бюджета не предоставлялись.

Концепция изменений

В рамках проведения реформы и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планируется переход от предоставления бесплатных бюджетных ссуд на погашение кассовых разрывов к выдаче платных бюджетных кредитов.

Такая система заставит территории проводить ответственную финансовую политику, повысит ответственность муниципальных образований за своевременность возврата полученных средств и будет мотивировать их к более эффективному планированию доходов и расходов местных бюджетов, а также источников финансирования дефицита.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние на первом этапе - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно).

Планируемое состояние на втором этапе - пятый уровень (отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам).

На первом этапе реформы планируется принятие нормативного акта, регламентирующего порядок предоставления и методику расчета бюджетных кредитов нижестоящим бюджетам. Порядок включает в себя запрет на предоставление кредитов при наличии просроченной задолженности перед областным бюджетом по ранее полученным кредитам.

Порядок устанавливает требование об обязательной публикации в средствах массовой информации и сети Internet сведений о возникающих кассовых разрывах и объемах бюджетных кредитов, направленных на погашение обязательств местных бюджетов.

На втором этапе планируется полная ликвидация просроченной задолженности муниципальных образований по ранее предоставленным кредитам.

Альтернативы и риски

Поскольку понятие "бюджетная ссуда" исключено из Бюджетного кодекса Российской Федерации, сохранение действующей системы предоставления бесплатных бюджетных ссуд нельзя рассматривать в качестве альтернативы.

Основная альтернатива заключается в величине устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам. Именно от этого, штрафных санкций и пеней за несвоевременность возврата средств бюджетных кредитов, обязанностей заемщиков, указанных в договорах, будет зависеть уровень мотивированности органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования и организации исполнения местных бюджетов.

3.8.5. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образовании (мероприятие Н5)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время вопросы оценки качества управления общественными финансами в муниципальных образованиях области рассматриваются при возникновении значительных кассовых разрывов или обращениях ряда глав муниципальных образований о выделении дополнительных межбюджетных трансфертов.

Ежемесячно финансовым управлением Брянской области проводится оперативный мониторинг кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований с целью оценки соответствия их ресурсов и прогнозируемых расходных обязательств.

Системная работа в данном направлении не проводилась.

Концепция изменений

Предоставление определенной самостоятельности муниципальным образованиям в вопросах финансового планирования и управления бюджетными средствами требует наличия уверенности в том, что персонал органов местного самоуправления имеет достаточную квалификацию для эффективного использования бюджетных ресурсов и применяет свои возможности на практике. В связи с этим администрация области считает необходимым развитие системы ежемесячного оперативного и ежегодного отчетного мониторинга качества управления и платежеспособности бюджетов муниципальных образований.

Внедрение системы мониторинга потребует разработки новых форм отчетности, использующих принципы управленческого учета, позволяющие учитывать данные не только по совершенным и отраженным на бумаге операциям, но и по планируемым мероприятиям. Это потребует также освоения современных информационных технологий, позволяющих автоматизировать получение и расчет требуемых показателей, а также наглядно отображать полученные данные.

Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи).

На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить методику оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, а также разработать порядок применения результатов мониторинга. Предварительно необходимо будет составить перечень показателей, характеризующих качество финансовой деятельности муниципальных образований. Далее предполагается утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Это позволит начать практическое применение системы мониторинга, публикацию результатов в печатных и электронных средствах массовой информации.

На втором этапе реформирования планируется публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи.

Альтернативы и риски

Основной альтернативой предложенного варианта реформы является сохранение действующей системы обрывочной информации о состоянии бюджетов муниципальных образований. Однако данный вариант неприемлем в рамках подхода по реформированию региональных финансов, такой вариант подталкивает иждивенческие настроения отдельных муниципальных образований и несет риск срыва отдельных мероприятий реформ.

Риском выбранного варианта реформирования является сложность разработки методики и необходимость правильного выбора комплекса показателей мониторинга. Это потребует привлечения квалифицированных специалистов к данной работе, что представляется обоснованным и оправданным в данной ситуации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 30 июня 2006 г. N 426 в пункт 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Финансовое обеспечение программы

4.1. Расчет расходов на мероприятия программы

Реализация программы реформирования системы управления общественными финансами в Брянской области потребует определенных денежных затрат. Финансирование программы планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета и предполагаемых субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ), образуемого в составе федерального бюджета.

Финансирование программы в части собственных средств региона будет производиться в 2006 году на основании Закона Брянской области "Об областном бюджете на 2006 год", а в 2007 году - на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год.

Распределение субсидий из ФРРМФ осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов Российской Федерации в этой связи издан приказ, в соответствии с которым утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок, в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом будет определяться возможность получения и размер субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионам, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2006 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2006 года), второй (2007 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2007 года).

Администрация Брянской области в 2005 году будет участвовать в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Настоящая программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии из ФРРМФ Брянской области будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей программы, то для расчета финансового плана программы принят ориентировочный размер субсидии в 150 миллионов рублей (в следующей разбивке: на 2006 год - 75 миллионов рублей и на 2007 год - 75 миллионов рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета законодательными поправками.

Общая стоимость реализации программы определяется планом использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Средства планируется направить на следующие цели:

приобретение компьютерной оргтехники и технических средств для реформирования системы управления общественными финансами;

создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Брянской области;

оказание консультационных услуг, проведение научных исследований, подготовку нормативных правовых актов, разработку методических материалов;

проведение обучения и развитие государственных и муниципальных служащих;

создание регионального фонда реформирования муниципальных финансов.

4.2. Обоснование этапов (плана) финансирования

Финансирование затрат на реализацию мероприятий программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.

Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального и регионального законодательства. В первую очередь полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программы реформирования.

Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов.

Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Брянской области об областном бюджете. По результатам оценки заявленной суммы и направлений финансирования программные мероприятия будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками.

Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

Укрупненные этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана реализации программы реформирования и представлены в таблице.

Более детальные планы финансирования будут разработаны после уточнения объемов софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и принятия закона Брянской области "Об областном бюджете на 2006 год".

4.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования

Осознавая важность осуществления перечисленных выше расходов для достижения целей программы и учитывая возможные задержки в получении средств из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, планируется первоначально финансировать расходы за счет средств областного бюджета и впоследствии компенсировать потраченные ресурсы за счет субсидий из федерального ФРРМФ.

Часть средств на реализацию программы реформирования будет заложена в проект областного бюджета на 2006 год.

Распределение средств планируется осуществлять, исходя из следующих позиций:

приобретение техники, программного обеспечения и услуг будет производиться с учетом накопленного практического опыта на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством;

привлечение независимых экспертов к процессу реформирования будет производиться исходя из требований получения конечного результата деятельности (проектов нормативных актов, методик, положений и др.) и с учетом региональной специфики;

проведение обучения и развития государственных и муниципальных служащих будет производиться на базе учебных заведений, которые могут дать достаточный объем знаний и практических навыков при наличии оптимальной цены обучения;

для распределения средств фонда реформирования муниципальных финансов будет разработана и утверждена методика распределения средств, учитывающая численность получателей бюджетных услуг в муниципальных образованиях, прогресс, достигнутый муниципальным образованием в реформировании системы управления муниципальными финансами.

4.4. Оценка эффективности планируемых расходов

Планируемые расходы на реализацию программы реформирования носят затратный характер и не направлены на получение финансовой выгоды. Ожидаемыми результатами от осуществления расходов должны стать:

повышение уровня технической оснащенности государственных органов власти и органов местного самоуправления;

повышение информированности и компетентности государственных и муниципальных служащих;

повышение уровня удовлетворенности и мотивации результатов работы при принятии решений сотрудниками органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления;

повышение прозрачности деятельности органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления.

Достижение перечисленных результатов, по мнению администрации области, является необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными финансами.

Следовательно, осуществление данных расходов необходимо для достижения целей программы, а планируемые расходы следует признать эффективными.

5. Управление реализацией программы

5.1. Организация управления программой

Разработка настоящей программы осуществлена финансовым управлением Брянской области с привлечением органов исполнительной власти Брянской области и действующей рабочей группы по данному вопросу. Участие в разработке программы принимали представители Брянской областной Думы, муниципальных образований, ученые, общественность.

Программа содержит план работы по реализации программы реформирования, на основе которого ответственные органы государственной власти Брянской области раз в год разрабатывают индивидуальные планы по реализации мероприятий программы, способствующие достижению главной цели и решению поставленных программой задач.

План работы по реализации программы реформирования определяет предельные окончательные сроки и ответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровне руководителей органов исполнительной власти Брянской области.

Индивидуальные планы по реализации мероприятий программы должны содержать конкретные сроки выполнения работ и ответственных за их выполнение лиц - на уровне заместителей руководителей органов исполнительной власти области или руководителей их структурных подразделений. Данные лица несут всю полноту ответственности за качество, сроки и эффективность реализуемых мероприятий.

Для эффективного управления реализацией программы в соответствии с распоряжением администрации области от 21 июля 2005 г. N 426-р "О создании рабочей группы по разработке программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области" создана рабочая группа, деятельность которой финансируется за счет средств, предусмотренных в программе на цели управления программой. Рабочая группа обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с органами законодательной (представительной) власти и органами местного самоуправления по выработке и проведению ответственной и эффективной бюджетной политики и реформированию системы управления общественными финансами.

Задачами деятельности рабочей группы являются:

организация постоянного мониторинга выполнения программы, диагностики состояния управления общественными финансами в области;

выработка предложений о замене, при необходимости, мероприятий программы на более эффективные с учетом требований методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие в первом и во втором этапах реализации программы;

анализ состояния общественных финансов в результате реализации программы;

разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для эффективной реализации программы;

рассмотрение и утверждение оперативных отчетов по реализации программы.

Руководителем рабочей группы является заместитель Губернатора Брянской области, курирующий вопросы экономической политики, заместителем руководителя - начальник финансового управления Брянской области. В состав рабочей группы входят представители - сотрудники финансово-экономического блока органов государственной власти Брянской области.

Организационная схема управления программой представлена на рисунке

Рабочая группа формирует и представляет итоговые и промежуточные отчеты о реализации программы в Министерство финансов Российской Федерации, Губернатору Брянской области, в Брянскую областную Думу, общественную палату.

Поэтапный контроль за выполнением плана работы по реализации программы реформирования осуществляют Губернатор Брянской области, Брянская областная Дума, общественная палата при Губернаторе Брянской области. В задачи общественной палаты также входит участие в процессе реализации некоторых мероприятий программы, требующих публичного обсуждения или учета мнения и потребностей населения области.

Губернатор по своей инициативе, по рекомендациям депутатов Брянской областной Думы, общественной палаты либо ответственных исполнителей при необходимости может вносить изменения в план мероприятий, касающиеся сроков выполнения этапов программы, назначения ответственных исполнителей, распределения бюджета программы, определения требуемых качественных и количественных показателей, и другие изменения, необходимые для достижения заданных программой целей.

5.2. Механизм взаимодействия органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления в ходе реализации программы

Муниципальные образования области участвуют в реализации части мероприятий программы, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, реформирование государственного сектора экономики, а также ряда других мероприятий. Для реализации мероприятий программы муниципальные образования разрабатывают и представляют на рассмотрение рабочей группы собственные планы мероприятий в соответствии с приказом финансового управления Брянской области. Участие муниципальных образований основано на принципе добровольности.

Кроме того, участие муниципальных образований в программе реформирования поддерживается путем организации совместных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами государственной власти Брянской области с привлечением специалистов профильных ведомств и экспертов.

Для финансирования проводимых муниципальными образованиями работ по программе в составе областного бюджета создается фонд реформирования муниципальных финансов. Средства фонда будут направляться на закупку современной компьютерной техники и программного обеспечения, повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления и другие нужды. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципального образования в реформировании муниципальных финансов.

5.3. Система стимулирования и контроля реализации программы

Целью системы стимулирования и контроля является осуществление запланированных мероприятий по реформированию региональных финансов.

Система стимулирования реализации программы направлена на решение следующих задач:

выполнение сводного плана работы по реализации программы реформирования качественно и в установленные сроки;

формирование и выполнение индивидуальных планов работ органов государственной власти Брянской области качественно и в установленные сроки.

Для решения данных задач предусмотрено распределение бюджетных средств на основе результатов оценки представляемых планов работ, а также материальное поощрение сотрудников, принимающих активное участие в подготовке плана работ по программе, и персонала рабочей группы. Кроме того, рабочая группа будет проводить постоянный мониторинг процесса и результатов выполнения мероприятий программы.

По итогам выполнения мероприятий программы руководитель рабочей группы принимает решение о материальном стимулировании сотрудников, активно участвующих в процессе реформирования. Положение о премировании разрабатывается рабочей группой и утверждается Губернатором Брянской области. В положении утверждается методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения программы принесла наибольший результат с точки зрения структурной и экономической эффективности.

Контроль за расходованием средств фонда реформирования региональных финансов осуществляется финансовым управлением Брянской области.

5.4. План работы по реализации программы реформирования на 2006-2007 годы

Коды	Наименование мероприятий	Срок реализации			Ответственный исполнитель
		до 01.07.2006		до 01.07.2007
Реформа бюджетного процесса и управления расходами
А1	Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций
	Проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций	X				финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями	X				финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта			X		администрация области, управления финансовое, имущественных отношений Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций			X		администрация области, управления финансовое, имущественных отношений Брянской области
А2	Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
	Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения	X				финансовое управление Брянской области
	Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года	X				финансовое управление Брянской области
	Утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов	X				финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов	X				финансовое управление Брянской области
	Объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); прирост задолженности отсутствует			X		финансовое управление Брянской области
A3	Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
	Утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики	X			финансовое управление Брянской области
	Законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики	X			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до принятия соответствующих законопроектов			X	финансовое управление Брянской области
А4	Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок
	Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	X		X	фонд имущества, комитет по экономической политике, финансовое управление Брянской области
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)
В1	Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
	Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года		X		финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении		X		финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год			X	финансовое управление Брянской области
В2	Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
	Инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг		X		финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика)			X	финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам			X	финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet стандартов предоставления бюджетных услуг			X	финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
В3	Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов
	Оценка функций и задач ведомств субъекта Российской Федерации		X		финансовое управление, комитет по экономической политике Брянской области
	Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств		X		финансовое управление, комитет по экономической политике Брянской области
	Утверждение порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов		X		финансовое управление, комитет по экономической политике Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet ведомственных целевых программ			X	финансовое управление, комитет по экономической политике Брянской области
В4	Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
	Оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельном распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года		X		финансовое управление Брянской области
	Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг			X	финансовое управление Брянской области
В5	Использование среднесрочного финансового планирования
	Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)		X		финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на три года			X	финансовое управление Брянской области
	Административная реформа
С1	Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей
	Установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года независимыми экспертными комиссиями		X		отдел кадров и государственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
	Публикация в СМИ и сети Internet перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов		X		отдел кадров и государственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
	Назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе		X	X	отдел кадров и государственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
С2	Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе
	Законодательное закрепление требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже чем раз в три года		X
	Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год		X		отдел кадров и государственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
	Публикация в СМИ и сети Internet перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год		X		отдел кадров и государственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
	Организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50 % работников			X	отдел кадров и государственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
	Реформирование государственного сектора экономики
D1	Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы)
	Утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям		X		финансовое управление Брянской области
	Законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств			X	финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям			X	финансовое управление Брянской области
D2	Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения
	Законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан		X		департамент по строительству и ЖКХ, финансовое управление Брянской области
	Утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства		X		департамент по строительству и ЖКХ, финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию			X	департамент по строительству и ЖКХ, финансовое управление Брянской области
D3	Перевод натуральных льгот в денежную форму
	Утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы		X		управление социальной защиты населения Брянской области
	Принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму		X		управление социальной защиты населения Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующихся ими (по видам льгот) в разрезе муниципальных образований		X	X	управление социальной защиты населения Брянской области
	Совершенствование системы инвестиций
E1	Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
	Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года		X		управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов		X		управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Утверждение системы критериев, удовлетворение которых является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов		X		управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов			X	управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
Е2	Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов
	Оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года		X		финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности
					администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации		X		финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов		X		финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту			X	финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Создание условий для развития доходной базы
F1	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
	Утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек		X		финансовое управление Брянской области
	Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей		X		финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции)		X		финансовое управление Брянской области
	Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3 % расходов бюджета			X	финансовое управление Брянской области
F2	Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
	Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности		X		финансовое управление Брянской области
	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот		X		финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности		X		финансовое управление Брянской области
	Объем налоговых льгот составляет менее 5 % доходов бюджета за последний отчетный год			X	финансовое управление Брянской области
F3	Повышение деловой активности
	Оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года		X		управление тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области
	Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства		X		управление тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области
	Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)		X		управление тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet результатов мониторинга малого предпринимательства		X		управление тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области
	Рост доли малого предпринимательства в экономике региона			X	управление тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области
F4	Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам
	Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями	X			управление имущественных отношений Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet информации о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	X			управление имущественных отношений Брянской области
	В состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности			X	управление имущественных отношений Брянской области
F5	Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации
	Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года	X			управление имущественных отношений Брянской области
	Утверждение порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации	X			управление имущественных отношений Брянской области
	Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	X			управление имущественных отношений Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации			X	управление имущественных отношений Брянской области
	Совершенствование долговой политики
G1	Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
	Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период	X			финансовое управление Брянской области
	Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации	X			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения			X	финансовое управление Брянской области
G2	Формализация процедур предоставления гарантий
	Оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года	X			финансовое управление Брянской области
	Утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии	X			финансовое управление Брянской области
	Утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии	X			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий			X	финансовое управление Брянской области
	Все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре			X	финансовое управление Брянской области
G3	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов
	Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года	X			финансовое управление Брянской области, органы государственной власти области
	Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования	X			финансовое управление Брянской области, органы государственной власти области
	Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности			X	финансовое управление Брянской области, органы государственной власти области
	Публикация в СМИ и сети Internet информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной			X	финансовое управление Брянской области
	Совершенствование межбюджетных отношений
H1	Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)
	Оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года	X			финансовое управление Брянской области
	Законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе	X			финансовое управление Брянской области
	Законодательное утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов'"	X			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации			X	финансовое управление Брянской области
H2	Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
	Утверждение методики распределения средств фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов	X			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи	X			финансовое управление Брянской области
	В последнем отчетном году методики распределения финансовой помощи не изменялись			X	финансовое управление Брянской области
H3	Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи
	Проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры	X			финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов	X			финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития	X			финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры			Х	финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
Н4	Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
	Утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам	X			финансовое управление Брянской области
	Утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв	X			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно	X			финансовое управление Брянской области
	Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам			X	финансовое управление Брянской области
Н5	Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
	Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки	X			финансовое управление Брянской области
	Утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	X			финансовое управление Брянской области
	Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи	X			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований			X	финансовое управление Брянской области