Постановление Администрации Брянской области от 20 ноября 2007 г. N 930 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие лесопромышленного комплекса Брянской области" (2007 - 2010 годы)" (с изменениями и дополнениями) (документ не действует)

Постановление Администрации Брянской области
от 20 ноября 2007 г. N 930
"Об утверждении областной целевой программы "Развитие лесопромышленного комплекса Брянской области" (2007 - 2010 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля, 1 июля, 21 декабря 2009 г.

В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ", постановлением Брянской областной Думы от 31 июля 2007 года N 4-1400 "О согласовании программных мероприятий и размеров их финансирования из областного бюджета на 2008 - 2010 годы областной целевой программы "Развитие лесопромышленного комплекса Брянской области" (2007 - 2010 годы)" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие лесопромышленного комплекса Брянской области" (2007 - 2010 годы).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Лучкина Н.С.

Временно исполняющий обязанности Губернатора

И.П. Тимохин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 21 декабря 2009 г. N 1399 в настоящую областную целевую программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа
"Развитие лесопромышленного комплекса Брянской области" (2007-2010 годы)
(утв. постановлением Администрации Брянской области от 20 ноября 2007 г. N 930)

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля, 1 июля, 21 декабря 2009 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы "Развитие лесопромышленного комплекса Брянской области" (2007-2010 годы)

Наименование                - долгосрочная  целевая  программа  "Развитие

программы                     лесопромышленного     комплекса    Брянской

                              области" (2007-2010 годы)

Дата принятия решения       - каталог территориальных проблем,  требующих

о разработке программы        решения программно-целевым методом в 2006 -

                              2009 годах,   утвержденный   постановлением

                              администрации области от 1 ноября 2006 года

                              N 644

Государственный заказчик    - администрация Брянской области

Заказчик                    - управление лесами Брянской области

Основные разработчики       - управление лесами Брянской области,  Брянс-

программы                     кая государственная инженерно-технологичес-

                              кая академия, Брянская областная ассоциация

                              промышленных  и  коммерческих   предприятий

                              (работодателей)

Цели и задачи программы,    - содействие увеличению мощностей по заготов-

важнейшие целевые             ке и глубокой переработке древесных  ресур-

показатели                    сов Брянской области;

                              внедрение в  лесопромышленное  производство

                              современных технологий за счет технического

                              перевооружения действующих лесопромышленных

                              организаций, создание новых рабочих мест:

                              к 2010 г. увеличение  объемов  заготовки  и

                              переработки древесины - на 800 тыс. куб. м;

                              к 2010 г. будет создано 1200 новых  рабочих

                              мест

Сроки реализации            - 2007 - 2010 годы

программы

Перечень основных           - организационно-управленческие   мероприятия

мероприятий программы         по развитию лесопромышленного комплекса;

(подпрограмм)                 производственно-технические мероприятия ор-

                              ганизаций лесопромышленного комплекса;

                              мероприятия по устойчивому  лесопользованию

                              и охране окружающей природной среды

Исполнители основных        - управление лесами Брянской области,  финан-

мероприятий программы         совое управление Брянской области, лесопро-

(подпрограмм)                 мышленные организации Брянской области  (по

                              согласованию)

Объемы и источники          - Общий объём финансирования - 1167795,0 тыс.

финансирования программы      рублей, в том числе по годам:

                              2007 - 600000,0 тыс. рублей;

                              2008 - 436000,0 тыс. рублей;

                              2009 - 72395,0 тыс. рублей;

                              2010 - 59400,0 тыс. рублей;

                              2007 за счет средств  областного  бюджета -

                              4795,0 тыс. рублей, в том числе:

                              2008 год - 3000,0 тыс. рублей;

                              2009 год - 1395,0 тыс. рублей;

                              2010 год - 400,0 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные          - реализация программы должна обеспечить дос-

результаты реализации         тижение в 2010 году следующих  показателей:

программы                     средний относительный прирост  промышленной

                              продукции может составить:

                              в деревообработке - 9 процентов;

                              в производстве мебели - 7,8 процента;

                              в производстве картона - 6,3 процента.

                              В  целом  по  лесопромышленному   комплексу

                              объем  продукции  возрастет  в  среднем  на

                              9 процентов в год, что в 2 раза выше анало-

                              гичного  показателя  2003 - 2006 годов.   К

                              2010 году по сравнению с 2006 годом  увели-

                              чится объем  заготовки   древесины   на 800

                              тыс. куб. м, суммы налоговых поступлений во

                              все   уровни   бюджетной  системы возрастут

                              в 1,3 раза, средняя зарплата  промышленного

                              персонала - на  46 процентов; будет создано

                              1200 рабочих мест

Система организации         - контроль за исполнением программы  осущест-

контроля за исполнением       вляется в соответствии со статьей 15 Закона

программы                     Брянской  области  от  11 апреля  2003 года

                              N 20-З "О разработке и реализации областных

                              целевых программ"

1. Содержание проблемы и ее решение программными методами

Лесной сектор является важным звеном в экономическом развитии Брянской области. В структуре промышленного производства области доля лесопромышленного комплекса составляет 8 процентов. По отдельным видам продукции (производство мебели) лесопромышленные предприятия области занимают ведущие позиции в России. Актуальной проблемой экономического развития региона является эффективное использование древесных ресурсов. Расчетная лесосека при проведении рубок главного пользования составила в 2006 году 1686,2 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 393,3 тыс. куб. м, однако фактическое использование расчетной лесосеки составило 42,8 процента (в том числе по хвойному хозяйству - 84,1 процента), 963,3 тыс. куб. м древесины оказались невостребованными. Около 90 процентов древесины от рубок главного пользования используется в деревообработке и строительстве, около 10 процентов - идёт на топливо.

Инвентаризация лесосырьевой базы даст реальное представление о распределении неиспользуемых древесных ресурсов. Их разработка позволит повысить уровень экономического развития конкретных районов и занятость населения. Отсутствие вблизи крупных и средних деревообрабатывающих предприятий достаточной лесосырьевой базы не позволяет лесозаготовительной деятельности быть доходной, особенно при перевозках древесины на большие расстояния к пунктам потребления, поэтому повышение эффективности использования лесных ресурсов может быть обеспечено только в комплексном развитии лесозаготовительной и деревообрабатывающей деятельности.

Наиболее эффективным направлением использования древесины мягколиственных пород (березы и осины) и низкосортной древесины является развитие промышленных мощностей по ее глубокой переработке на основе ресурсосберегающих технологий, например, создание предприятий по выпуску древесных плит, угля, топливных гранул, брикетов и т.д.

Успешная адаптация региональной экономики к условиям глобального рынка лесных товаров возможна при своевременном внедрении в производство инновационных технологий, подготовке компетентных специалистов, ведении экологического лесопользования. Этому будут способствовать научные, лесозащитные, проектные, учебные, экологические организации, организации, занимающиеся лесной сертификацией, и их подразделения.

Решение проблем лесного сектора экономики требует координации действий различных органов государственной власти и местного самоуправления по выработке мер поддержки эффективных инвестиционных проектов, выделению лесных ресурсов, подбору промышленных площадок, содействию формированию социально-производственной инфраструктуры и другим направлениям. Для решения сложных многоуровневых региональных проблем целесообразно применить программно-целевой метод, позволяющий консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, исключить параллельное решение одинаковых задач, интегрировать финансовые вложения из различных источников.

2. Основные цели и задачи

Основная цель - содействие увеличению мощностей по заготовке и глубокой переработке древесных ресурсов Брянской области.

Основные задачи:

внедрение в лесопромышленное производство современных технологий за счет технического перевооружения действующих лесопромышленных организаций;

создание новых рабочих мест.

Как следствие, необходимы:

реорганизация структуры лесного хозяйства Брянской области;

анализ состояния лесосырьевой базы области для рационального использования всего породного состава древостоя на основе глубокой промышленной переработки древесины;

создание постоянно действующей эффективной системы лесовозобновления и лесовосстановления на селекционно-генетической основе, формирование ценных, биологически устойчивых насаждений с применением современных технологий выращивания посадочного материала лесообразующих и декоративных пород.

По-прежнему остается проблема использования и реабилитации радиационно-загрязнённых лесов.

3. Сроки и этапы реализации

Программа реализуется в течение 2007 - 2010 годов, в два этапа.

Первый этап - 2007 год:

реформирование системы лесоуправления региона путём создания межрайонных лесничеств с подчинением их управлению лесами Брянской области и возложением на них функций контроля за реализацией лесных планов, лесохозяйственных регламентов, а также проектов освоения лесов;

создание на базе сельских и государственных лесхозов государственных унитарных предприятий (ГУП), которые будут осуществлять на договорной основе весь цикл лесохозяйственных и иных работ;

утверждение состава и порядка работы консультативного совета по развитию лесопромышленного комплекса, цель создания которого - выработка заинтересованными организациями компетентных рекомендаций в исполнении программных мероприятий;

информационная поддержка программы.

Второй этап - 2008 - 2010 годы:

создание на базе ГУПов лесопромышленного холдинга с учётом включения ГУПов в план приватизации и дальнейшее их акционирование;

заключение и реализация соглашений по выполнению программных мероприятий между органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых проводятся программные мероприятия, и организациями, реализующими инвестиционные проекты по заготовке и глубокой переработке деловой и низкотоварной древесины, и другими заинтересованными организациями;

разработка нормативных правовых актов, способствующих реализации программных мероприятий в Брянской области;

мониторинг выполнения лесопромышленных и природоохранных мероприятий.

4. Система программных мероприятий

Перечень основных мероприятий долгосрочной целевой программы изложен в приложениях 1, 2.

1. Развитие лесопромышленного комплекса:

а) техническое перевооружение лесопромышленных организаций области, осуществляющих лесозаготовительную деятельность;

б) предоставление субсидий на развитие системы кредитования лесоперерабатывающим предприятиям;

в) техническое перевооружение лесопромышленных организаций области, осуществляющих производство картона;

г) техническое перевооружение лесопромышленных организаций, осуществляющих обработку и переработку древесины;

д) техническое перевооружение лесопромышленных организаций, осуществляющих обработку древесины, производство мебели;

е) строительство и ввод в эксплуатацию в IV квартале 2008 года завода по выпуску топливных гранул;

ж) строительство и ввод в эксплуатацию завода по глубокой переработке древесины (производство древесных плит) на площадке ОАО "Дятьково-ДОЗ";

з) информационная поддержка программных мероприятий: опубликование информационных материалов в средствах массовой информации, проведение конференций, семинаров, выставок;

и) материально-техническое обеспечение школьных лесничеств. Обучение и проведение мероприятий (слетов, конкурсов), подготовка и переобучение кадров;

к) техническое перевооружение государственных унитарных предприятий, созданных на базе сельских и государственных лесхозов.

5. Ресурсное обеспечение программы

На реализацию программы необходимо 1167795,0 тыс. рублей, в том числе из собственных средств предприятий - 1163000,0 тыс. рублей, из областного бюджета - 4795,0 тыс. рублей.

Научное сопровождение - ученые области и других регионов России.

В целях предоставления мер государственной поддержки предприятиям, выполняющим мероприятия программы, предусматривается:

предоставление средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов (субсидии) по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов в соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-3 "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области";

предоставление налоговых льгот в соответствии с законами Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций", от 26 ноября 2004 года N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков";

выделение из областного бюджета средств на реализацию программы в размере 500 тыс. рублей ежегодно, начиная с 2008 года - на организацию и проведение выставок по вопросам развития лесопромышленного комплекса;

выделение из областного бюджета средств на реализацию программы в размере 500 тыс. рублей ежегодно, начиная с 2008 года - на материально-техническое обеспечение школьных лесничеств;

выделение из областного бюджета средств на реализацию программы в размере 2000,0 тыс. рублей ежегодно, начиная с 2008 года - на техническое перевооружение государственных унитарных предприятий, созданных на базе сельских и государственных лесхозов.

6. Механизм реализации программы

Управление лесами Брянской области является координатором реализации программных мероприятий.

Программа будет реализована государственным заказчиком через систему планирования, оценки достижения промежуточных и итоговых результатов.

После утверждения областного бюджета ответственные исполнители программы в установленном порядке подают заявки на финансирование в финансовое управление Брянской области.

В соответствии со своими мероприятиями в программе и в соответствии с Федеральным законом от 8 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ответственные исполнители программы готовят необходимые документы для проведения конкурсов на реализацию этих мероприятий. Все документы согласуются с координатором программы, а его представители должны включаться в конкурсные и котировочные комиссии.

Для координации мероприятий программы ответственные исполнители программы ежеквартально направляют главному распорядителю средств областного бюджета сведения об их реализации и финансировании либо сведения о невозможности выполнения мероприятий программы с указанием причин.

Главный распорядитель средств областного бюджета контролирует целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на реализацию программы.

7. Организация управления программой и контроль за ходом её реализации

Текущее управление реализацией программы осуществляется управлением лесами Брянской области.

Исполнитель программы ежемесячно представляет в комитет по экономической политике Брянской области и финансовое управление Брянской области справочную и аналитическую информацию о реализации программы в соответствии со статьей 15 Закона Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ".

Суммы финансовых средств из областного бюджета, направляемых на реализацию программы, ежегодно утверждаются управлением лесами Брянской области в разрезе планируемых мероприятий в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

8. Оценка эффективности

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:

средний относительный прирост промышленной продукции, который может составить в деревообработке 9 процентов, производстве мебели - 7,8 процента, производстве картона - 6,3 процента.

В целом по лесопромышленному комплексу объем продукции вырастет в среднем на 9 процентов в год, что в 2 раза выше аналогичного показателя периода 2003 - 2006 годов.

К 2010 году по сравнению с 2006 годом в лесопромышленном комплексе ожидается увеличение объемов заготовки и переработки древесины на 800 тыс. куб. м, суммы налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы возрастут в 1,3 раза, средней заработной платы промышленного персонала - на 46 процентов.

При этом будет создано около 1200 новых рабочих мест.

Программные мероприятия создадут условия для эффективного восстановления продуктивных хвойно-широколиственных лесов. Внедрение экологически совершенных технологий позволит снизить негативное воздействие на окружающую природную среду промышленных объектов.

Для оценки эффективности программы используются следующие индикаторы результативности исполнения программы:

объем платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий;

объем отгруженных товаров собственного производства по подразделам DD "Обработка древесины и производство изделий из дерева", DE "Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность", DN "Прочие производства" раздела D "Обрабатывающие производства" в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) (далее - объем отгруженных товаров собственного производства).

Плановые значения индикаторов результативности программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Значения индикаторов результативности программы по годам

(тыс. рублей)

Наименование индикатора результативности	Отчет		Оценка	Прогноз
	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Объем платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий	98911,5	123602,6	40000,0	49726,0
Объем отгруженных товаров собственного производства	7436300	10511100	7586000	7970000

Оценка индикаторов результативности основана на балльном принципе и отражает степень достижения результата при фактически достигнутом уровне расходов бюджета за отчетный период (финансовый год).

Оценка состояния каждого индикатора (в баллах) определяется по форме (таблица 2).

Таблица 2

Состояние индикатора результативности

Наименование индикатора результативности	Динамика индикатора результативности	Состояние индикатора
		при росте бюджетных расходов	при сохранении уровня бюджетных расходов	при снижении уровня бюджетных расходов
Объем платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий	положительная динамика индикатора (рост значения)	1	2	3
	сохранение значения индикатора	0	1	2
	отрицательная динамика значения индикатора (уменьшение значения)	0	0	1
Объем отгруженных товаров собственного производства	положительная динамика индикатора (рост значения)	1	2	3
	сохранение значения индикатора	0	1	2
	отрицательная динамика значения индикатора (уменьшение значения)	0	0	1

Оценка состояния индикатора осуществляется путем установления соответствия между:

уровнем расходов, направленных на достижение установленного значения индикатора в отчетном периоде;

фактически полученным значением индикатора в отчетном периоде.

Полученные оценки заносятся в форму (таблица 3) и суммируются по всем индикаторам результативности.

Таблица 3

Итоговая оценка состояния индикаторов результативности программы

Наименование индикатора результативности	Оценка состояния индикатора в баллах
Объем платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий	состояние индикатора N 1
Объем отгруженных товаров собственного производства	состояние индикатора N 2
Итоговая оценка состояния (ИОС)	сумма баллов по строкам

На основании полученного итога устанавливается результативность исполнения программы и делается вывод о степени эффективности расходов бюджета на реализацию программы.

Сводная оценка эффективности бюджетных расходов осуществляется по форме (таблица 4).

Таблица 4

Оценка эффективности бюджетных расходов программы

Эффективность бюджетных расходов	"Да", если итоговая оценка состояния (ИОС)
Снизилась по сравнению с предыдущим годом		менее 2
Находится на уровне предыдущего года		равна 2
Повысилась по сравнению с предыдущим годом		более 2

По результатам оценки расходов бюджета на реализацию программных мероприятий могут быть сделаны следующие выводы:

эффективность бюджетных расходов снизилась по сравнению с предыдущим годом;

эффективность бюджетных расходов находится на уровне предыдущего года;

эффективность бюджетных расходов повысилась по сравнению с предыдущим годом;

бюджетные расходы неэффективны.

Первые три вывода делаются на основе оценки фактических значений индикаторов результативности, проведенной по итогам отчетного периода (финансового года).

Вывод о неэффективном исполнении программы и расходовании средств бюджета делается в том случае, если на протяжении не менее трех лет оценки наблюдается постоянное снижение эффективности расходов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 21 декабря 2009 г. N 1399 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе

"Развитие лесопромышленного комплекса

Брянской области" (2007-2010 годы)

Перечень
программных мероприятий и размеры финансирования долгосрочной целевой программы "Развитие лесопромышленного комплекса Брянской области" (2007-2010 годы) на 2010 год за счет средств областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

1 июля, 21 декабря 2009 г.

Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Потребность в финансировании мероприятий, тыс. рублей	Ожидаемый результат
		2010 г.
Материально-техническое обеспечение школьных лесничеств. Обучение и проведение мероприятий (слетов, конкурсов), подготовка и переобучение	управление лесами Брянской области	400	подготовка кадров для лесного сектора экономики
Итого		400

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 21 декабря 2009 г. N 1399 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к долгосрочной целевой программе

"Развитие лесопромышленного комплекса

Брянской области" (2007-2010 годы)

Перечень
программных мероприятий и размеры их финансирования на 2009 - 2010 годы долгосрочной целевой программы "Развитие лесопромышленного комплекса Брянской области" (2007-2010 годы) за счет средств областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля, 21 декабря 2009 г.

N пп	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Потребность в финансировании программных мероприятий, тыс. рублей		Ожидаемый результат
			по годам реализации программы
			2009	2010
1.	Информационная поддержка программных мероприятий: опубликование информационных мероприятий в средствах массовой информации; проведение конференций, семинаров, выставок	управление лесами Брянской области	500	500	привлечение инвестиций в развитие ЛПК Брянской области, повышение информационного обеспечения субъектов лесных отношений
2.	Материально-техническое обеспечение школьных лесничеств. Обучение и проведение мероприятий (слётов, конкурсов), подготовка и переобучение кадров	управление лесами Брянской области	500	500	подготовка кадров для лесного сектора экономики
3.	Техническое перевооружение государственных унитарных предприятий, созданных на базе сельских и государственных лесхозов	управление лесами Брянской области	1790	1700	увеличение производства конкурентоспособной лесопромышленной продукции
	Итого		2790	2700