Постановление Администрации Брянской области от 19 мая 2008 г. N 479 "Об утверждении в новой редакции ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)" (утратило силу)

Постановление Администрации Брянской области
от 19 мая 2008 г. N 479
"Об утверждении в новой редакции ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Брянской области от 1 декабря 2008 г. N 1105 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", в целях обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории Брянской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Государственная поддержка малого предпринимательства Брянской области" (2007 - 2009 годы) в новой редакции.

2. Постановление администрации области от 29 декабря 2006 года N 891 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)" признать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Лучкина Н.С.

Вице-губернатор

А.И. Касацкий

Ведомственная целевая программа
"Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)
(утв. постановлением Администрации Брянской области от 19 мая 2008 г. N 479)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)

Наименование программы      - ведомственная       целевая       программа

                              "Государственная      поддержка      малого

                              предпринимательства  в  Брянской   области"

                              (2007 - 2009 годы)

Наименование главного       - администрация Брянской области

распорядителя средств

областного бюджета

Наименование и номер        - постановление администрации области  от  19

нормативного акта,            мая  2008  года  N  479   "Об   утверждении

утвердившего                  ведомственной       целевой       программы

ведомственную                 "Государственная      поддержка      малого

целевую программу             предпринимательства  в  Брянской   области"

                              (2007 - 2009 годы)"

Реквизиты учета в           - дополнение  N  3  в  реестр   ведомственных

комитете по                   целевых    программ    Брянской    области,

экономической политике        утвержденный 5 декабря 2005 года

Брянской области

Цель и задачи программы     - цель программы:

                              обеспечение   благоприятных   условий   для

                              развития  малого   предпринимательства   на

                              основе повышения качества  и  эффективности

                              мер    государственной     поддержки     на

                              региональном уровне.

                              Задачи программы:

                              создание    благоприятных    условий    для

                              устойчивой   деятельности   и   преодоления

                              административных барьеров на пути  развития

                              малого предпринимательства;

                              отработка   и    внедрение    прогрессивных

                              финансовых  технологий   поддержки   малого

                              предпринимательства, консолидации средств и

                              инструментов       для       финансирования

                              приоритетных  направлений  развития  малого

                              предпринимательства;

                              ускоренное  создание  новых  рабочих  мест,

                              обеспечение   импортозамещения,    создание

                              условий для экономического роста,  адресной

                              методической,               информационной,

                              консультационной, учебно-образовательной  и

                              юридической   поддержки,    предоставляемой

                              инфраструктурой      поддержки       малого

                              предпринимательства;

                              обеспечение     развития     инфраструктуры

                              поддержки малого предпринимательства;

                              практическое содействие  созданию  новых  и

                              эффективному развитию действующих субъектов

                              малого   предпринимательства,    укрепление

                              социального  статуса,  повышение   престижа

                              предпринимателей,                расширение

                              информационного поля

Целевые индикаторы и        - качественное улучшение условий для развития

показатели программы          предпринимательской деятельности и здоровой

                              конкурентной среды;

                              увеличение  количества  малых  предприятий,

                              занятых в производственной сфере;

                              увеличение числа рабочих мест;

                              увеличение  объема  выручки  от  реализации

                              малыми  предприятиями  товаров,   работ   и

                              услуг;

                              рост  инвестиционной  активности  субъектов

                              малого предпринимательства;

                              увеличение  объема  налоговых   поступлений

                              (единый  налог,   взимаемый   в   связи   с

                              применением       упрощенной        системы

                              налогообложения)   от   субъектов    малого

                              предпринимательства   в   консолидированный

                              областной бюджет

Характеристика перечня      - совершенствование   областной   нормативно-

программных мероприятий       правовой базы  развития  и  государственной

                              поддержки    малого    предпринимательства,

                              финансовой   кредитной   поддержки   малого

                              предпринимательства;

                              создание новой  и  повышение  эффективности

                              использования  действующей   инфраструктуры

                              поддержки малого предпринимательства;

                              научно-методическое и кадровое  обеспечение

                              малого предпринимательства,  взаимодействие

                              со   средствами   массовой   информации   и

                              пропаганда предпринимательской деятельности

Сроки реализации программы  - 2007 - 2009 годы

Объемы и источники          - средства областного бюджета:

финансирования                в 2007 году - 20000,0 тыс. рублей;

                              в 2008 году - 3670,0 тыс. рублей;

                              в 2009 году - 11278,2 тыс. рублей

Ожидаемые конечные          - качественное улучшение условий для развития

результаты реализации         предпринимательской деятельности и здоровой

программы и показатели        конкурентной среды;

социально-экономической       развитие    региональной     инфраструктуры

эффективности                 поддержки предпринимательства;

                              рост  инвестиционной  активности  субъектов

                              малого предпринимательства до  30  проц.  в

                              год;

                              увеличение  количества  малых  предприятий,

                              занятых в производственной сфере, до  17  -

                              18 проц. от общего числа малых  предприятий

                              области;

                              увеличение числа рабочих мест  до  2  тысяч

                              человек за период реализации программы;

                              увеличение объема налоговых поступлений  от

                              субъектов  малого   предпринимательства   в

                              консолидированный областной  бюджет  до  10

                              процентных пунктов

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Малые предприятия имеют важное социально-экономическое значение. Они обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчить последствия структурных изменений, быстро адаптируются к изменяющимся требованиям рынка, вносят существенный вклад в региональное развитие, генерируют и используют технические и организационные нововведения.

Вместе с тем, в силу объективно менее благоприятных условий хозяйствования, чем у крупных предприятий, субъекты малого предпринимательства характеризуются меньшей устойчивостью и конкурентоспособностью, а значит, нуждаются в содействии со стороны государства для поддержания рыночной конкуренции, обеспечения внутренней стабильности и саморазвития этого сектора экономики.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в 2006 году в Брянской области хозяйственную деятельность осуществляли 4,5 тысячи малых предприятий. Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 38,8 тысячи человек, кроме того, индивидуальной предпринимательской деятельностью было занято 46,3 тысячи человек. Количество занятых в малом бизнесе - более 30 проц. от общего числа работающих по области. Выручка от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг в 2006 году составила 37,5 млрд. рублей, это 26 проц. от аналогичного показателя по области. Инвестиции в основной капитал малых предприятий оценены в 650,2 млн. рублей, или 6,6 проц. от общих инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий. Развитие малых предприятий в значительной степени зависит от расширения их инвестиционной деятельности. В 2006 году в структуре инвестиций по видам экономической деятельности наибольший удельный вес занимает строительство (70,9 проц.), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и др. (8,7 проц.), обрабатывающие производства (6,7 проц.).

Работа администрации области в 2004 - 2006 годах по развитию малого предпринимательства проводилась в соответствии с областной целевой программой "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области (2004 - 2006 годы)". Общая сумма финансового обеспечения мероприятий программы в течение трех лет составила 23,094 млн. рублей.

В рамках выполнения мероприятий программы были обеспечены условия для сохранения действующих и созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Ежегодно проводились областной конкурс "Лучший предприниматель Брянской области", семинары, "круглые столы", встречи по проблемам взаимодействия бизнеса и власти. Было организовано профессиональное обучение граждан основам предпринимательской деятельности, выездные выставки литературы по проблемам малого бизнеса, проводились выставки-ярмарки продукции субъектов малого бизнеса.

Продолжалось развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Были открыты филиалы Брянской торгово-промышленной палаты, учебно-делового центра "Морозовский проект", созданы центры информационной поддержки малого предпринимательства на базе центральных районных библиотек. В настоящее время проводится работа по открытию Брянского областного бизнес-инкубатора инновационной направленности.

Анализ развития малого предпринимательства региона выявил тенденцию усиления влияния органов исполнительной власти на процесс становления и развития бизнеса. Очень важным во взаимоотношениях региональных властей и субъектов предпринимательской деятельности является нормативно-правовое обеспечение, формы финансово-кредитной и информационной поддержки. Опыт показывает, что эффективным механизмом государственной поддержки малого предпринимательства в регионе является бюджетная целевая программа поддержки малого бизнеса. Поэтому основные мероприятия программы (приложение к ведомственной целевой программе) направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких как: неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства, организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами, административные барьеры на пути развития малого предпринимательства, неразвитость финансово-кредитной системы поддержки малого предпринимательства, низкое информационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.

Основные мероприятия программы обеспечат комплексный подход к реализации государственной политики поддержки и развития малого бизнеса в регионе.

2. Цель и задачи программы

Основной целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.

Задачи программы определяются ее конечной целью и заключаются в:

создании благоприятных условий для устойчивой деятельности и преодоления административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечении импортозамещения, создании условий для экономического роста, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства;

обеспечении развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

практическом содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля.

Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующим направлениям:

совершенствование областной нормативно-правовой базы развития и государственной поддержки малого предпринимательства;

содействие финансовой кредитной поддержке малого предпринимательства;

создание новой и повышение эффективности использования действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы

К концу 2009 года в области планируется создать благоприятные условия для развития действующих и открытия новых предприятий, повысить потенциал малого бизнеса в экономике региона, инновационную активность субъектов малого предпринимательства.

Будет усовершенствована областная нормативно-правовая база, направленная на поддержку развития предпринимательства.

Планируется повысить эффективность системы государственной поддержки, обеспечить широкий спектр информационных услуг, предоставляемых субъектам малого предпринимательства.

Будет увеличена занятость населения в сфере предпринимательства, повышен образовательный и профессиональный уровень работников малого бизнеса.

Задача	Показатель	Годы
		2007	2008	2009
Рост количества субъектов малого предпринимательства	рост относительно предыдущего года, %	2,0	2,5	3,0
Количество созданных новых рабочих мест - не менее, ед.	количество созданных новых рабочих мест, ед.	1000,0	1500,0	2000,0
Рост объема выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг относительно предыдущего года в сопоставимых ценах	темп роста относительно предыдущего года в сопоставимых значениях, %	3	4	5
Рост инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства	темп роста относительно предыдущего года в сопоставимых значениях, %	10	11	12
Увеличение объема налоговых поступлений от субъектом# малого предпринимательства в консолидированный областной бюджет, в том числе единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	темп роста относительно предыдущего года в сопоставимых значениях, %	8	9	10

4. Перечень и описание программных мероприятий

Система основных программных мероприятий представлена четырьмя направлениями (разделами) и обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Раздел I содержит меры по подготовке предложений для совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства в области, предложения по сокращению административных ограничений входа субъектов малого предпринимательства на рынок и ведению бизнеса.

Раздел II определяет мероприятия по совершенствованию финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Раздел III нацелен на создание и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечение широкого спектра информационных услуг для предпринимателей, поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, содействие созданию новых и поддержку существующих ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, обеспечение гласности и открытости в работе региональных и государственных структур.

Раздел IV содержит мероприятия по научно-методическому и кадровому обеспечению малого предпринимательства, стимулированию предпринимательской инициативы, популяризации опыта работы лучших малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, формированию благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности в средствах массовой информации.

5. Сроки реализации программы

Реализация программы рассчитана на 2007 - 2009 годы.

6. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Во всем цивилизованном мире малый и средний бизнес является не просто одной из форм экономической активности, но и гарантией устойчивости социально-экономического развития региона. Уровень развития малого предпринимательства в регионе является индикатором благоприятного климата для развития бизнеса, привлечения инвестиций, расширения сфер деятельности. В условиях рыночного хозяйствования всегда стоит вопрос об эффективной поддержке малого предпринимательства. Развитие малого предпринимательства должно стать основой для будущего экономического роста региона.

Реализация основных мероприятий программы обеспечивает создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.

Будут решаться проблемы развития малого предпринимательства, связанные с недостаточной информированностью субъектов малого бизнеса, недоступностью консультаций в городах и районах, повышением занятости населения через развитие малого предпринимательства, подготовкой высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства, созданием положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышением уровня знаний населения о малом предпринимательстве.

В процессе реализации мероприятий ведомственной целевой программы возможны следующие риски:

нестабильность экономической ситуации;

изменение федерального законодательства;

непредвиденные обстоятельства.

Минимизации рисков способствуют:

стабильность в государстве и регионе;

совместная работа всех исполнительных органов власти Брянской области с целью решения вопросов поддержки малого предпринимательства;

опыт персонала.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Эффективность реализации программы характеризуется следующими показателями:

ежегодное увеличение количества субъектов малого предпринимательства не менее чем на 2 проц.;

ежегодное увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства не менее чем на 1000 человек;

ежегодное увеличение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий не менее 10 проц.;

ежегодное увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области:

по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, не менее чем на 8 процентных пунктов;

по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности не менее чем на 6 процентных пунктов.

Показатели эффективности реализации программы рассчитываются по следующим формулам:

, где:

- изменение количества субъектов малого предпринимательства в Брянской области;

- количество субъектов малого предпринимательства в Брянской области в отчетном году;

- количество субъектов малого предпринимательства в Брянской области в году, предшествующем отчетному.

;

;

, где:

- изменение численности занятых в сфере малого предпринимательства Брянской области;

- численность занятых в сфере малого предпринимательства Брянской области в отчетном году;

- численность занятых в сфере малого предпринимательства Брянской области в году, предшествующем отчетному;

, - численность занятых на малых предприятиях соответственно в отчетном году и году, предшествующем отчетному;

, - численность индивидуальных предпринимателей соответственно в отчетном году и году, предшествующем отчетному.

;

,

, где:

- изменение доли занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности экономически активного населения Брянской области;

, - численность занятых в сфере малого предпринимательства Брянской области соответственно в отчетном году и году, предшествующем отчетному;

, - численность экономически активного населения Брянской области соответственно в отчетном году и году, предшествующем отчетному.

, где:

- изменение объема выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг по Брянской области;

- объем выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг по Брянской области в отчетном году;

- объем выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг по Брянской области в году, предшествующем отчетному.

, где:

- изменение объема инвестиций в основной капитал малыми предприятиями Брянской области;

- объем инвестиций в основной капитал малыми предприятиями Брянской области в отчетном году;

- объем инвестиций в основной капитал малыми предприятиями Брянской области в году, предшествующем отчетному.

, где:

- изменение темпов роста объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области;

- объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения) от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области в отчетном году;

- объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый сельскохозяйственный налог) от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области в году, предшествующем отчетному.

8. Ресурсное обеспечение программы

На реализацию основных мероприятий данной программы предусматриваются следующие финансовые ресурсы (областной бюджет):

Год	Сумма, тыс. рублей
2007	20000,0
2008	3670,0
2009	11278,2

Мероприятия программы подлежат уточнению по объемам ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, с учетом возможности доходной части областного бюджета.

9. Система управления реализацией программы

Главным распорядителем средств областного бюджета является администрация Брянской области. Текущее управление программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области. Отдел финансов и бухгалтерского учета администрации области осуществляет финансирование выполняемых мероприятий программы.

Отчеты о реализации программы, включая описание мер по повышению эффективности её реализации, представляются управлением по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области в комитет по экономической политике Брянской области и финансовое управление Брянской области в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности в срок до 15 августа текущего года.

Также управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в администрацию области справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий программы и об использовании выделенных финансовых средств в соответствии с постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".