Приложение 1. Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"

Приложение 1
к постановлению
администрации Брянской области
от 27 июня 2008 г. N 641

Областная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"

Наименование              - областная целевая программа "Комплексные меры

программы                   противодействия злоупотреблению наркотиками и

                            их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"

Основания для             - постановление    Правительства     Российской

разработки программы        Федерации  от  13 сентября  2005 г.  N 561 "О

                            федеральной  целевой  программе  "Комплексные

                            меры      противодействия     злоупотреблению

                            наркотиками  и их незаконному обороту на 2005

                            - 2009  годы",     постановление     Брянской

                            областной Думы  от 30 марта 2006 г.  N 4-611,

                            постановление администрации области  от 3 мая

                            2006 г.   N 271   "О  внесении  дополнения  в

                            каталог  территориальных  проблем,  требующих

                            решения  программно-целевым методом  в 2006 -

                            2009 годах"

Государственный           - администрация Брянской области

заказчик программы

Заказчик программы        - администрация Брянской области

Основной разработчик      - управление     региональной      безопасности

программы                   администрации области, управление Федеральной

                            службы  Российской  Федерации  по контролю за

                            оборотом  наркотиков  по Брянской области (по

                            согласованию)

Цель и задачи             - цель  программы  -  обеспечение  условий  для

программы, важнейшие        приостановления     роста     злоупотребления

целевые показатели          наркотиками и их незаконного оборота.

                            Задачи программы:

                               воспитание   здорового    образа    жизни,

                            привлечение  молодежи  к  занятиям  спортом и

                            проведению культурного досуга;

                               проведение    работы    по    профилактике

                            распространения наркомании  и связанных с ней

                            правонарушений;

                               внедрение новых методов и средств лечения,

                            а    также    медицинской     и    социально-

                            психологической      реабилитации     больных

                            наркоманией;

                               повышение    профессионального      уровня

                            специалистов, занимающихся  антинаркотической

                            деятельностью.

                               Важнейшие целевые показатели программы:

                               соотношение   между   вновь    выявленными

                            лицами,     употребляющими      наркотические

                            средства,    и    лицами,    состоящими    на

                            диспансерном    наблюдении     с    диагнозом

                            "наркомания", до 6 - 5 проц. к 2009 году;

                               доля подростков  и молодежи  в возрасте от

                            11 до 24 лет, вовлеченных  в профилактические

                            мероприятия,      предусмотренные      данной

                            программой, до 115 проц. к 2009 году;

                               доля   больных   наркоманией,    прошедших

                            лечение и реабилитацию, длительность ремиссии

                            у которых  составляет  не  менее  3  лет,  по

                            отношению к общему числу больных наркоманией,

                            прошедших лечение  и реабилитацию,  до 12,1 -

                            12,4 проц. к 2009 году;

                               отношение      количества     потребляющих

                            наркотики    лиц,    выявленных    в   рамках

                            медицинских    обследований,    связанных   с

                            призывом   в  армию,   к  общему   количеству

                            обследованных до 3,8 проц. к 2009 году;

                               степень соответствия данных,  полученных в

                            результате    мониторинга,   проводимого   на

                            территории  Брянской  области,  о  количестве

                            лиц, незаконно потребляющих наркотики, данным

                            официальной статистики  Брянского  областного

                            наркологического диспансера до 7 проц. к 2009

                            году

Сроки реализации          - 2007 - 2009 годы

программы

Перечень основных         - организационные       меры;      профилактика

мероприятий программы       злоупотребления   наркотическими  средствами;

                            лечение,  восстановление  трудоспособности  и

                            реабилитация лиц,  допускающих  немедицинское

                            потребление       наркотиков;      пресечение

                            незаконного  оборота  наркотических  средств;

                            капитальные вложения

Исполнители основных      - администрация области,  департамент  общего и

мероприятий программы       профессионального    образования     Брянской

                            области, департамент здравоохранения Брянской

                            области,    департамент    по   строительству

                            Брянской    области,    управление   культуры

                            Брянской  области,   комитет   по  молодежной

                            политике,   физической   культуре   и  спорту

                            Брянской  области,  комитет  по делам печати,

                            телерадиовещания    и     средств    массовых

                            коммуникаций   Брянской   области,   УВД   по

                            Брянской области (по согласованию).

                               Закупка     и     поставка    необходимого

                            оборудования,   учебных  изданий,  заключение

                            договоров  на  проведение  необходимых  работ

                            осуществляются   на   конкурсной   основе,  в

                            соответствии с Федеральным законом от 21 июля

                            2005  года  N 94-ФЗ  "О размещении заказов на

                            поставки товаров,  выполнение работ, оказание

                            услуг  для  государственных  и  муниципальных

                            нужд"

Объемы и источники        - средства   областного   бюджета.   Всего   из

финансирования              областного  бюджета - 19980 тыс.  рублей,  из

                            них капитальные вложения - 10000 тыс. рублей,

                            в том числе:  в 2007 году - 2600 тыс. рублей,

                            в 2008 году - 4037 тыс. рублей, в 2009 году -

                            13343 тыс. рублей

Ожидаемые конечные        - изложены в приложении 2 к программе

результаты реализации

программы

Система организации       - контроль  осуществляется  в  соответствии  со

контроля за исполнением     ст. 15  Закона Брянской области  от 11 апреля

программы                   2003 года  N 20-З "О разработке  и реализации

                            областных целевых программ"

1. Введение

Основаниями для разработки областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы" являются постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы", Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года, утвержденные Советом безопасности Российской Федерации от 6 июля 1999 года N ПР-874.

Программа разработана в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ, Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ".

Программа содержит мероприятия и направления, в целом определяющие характер и значимость проблемы распространения наркомании в области.

Предусматриваемые в программе мероприятия совпадают с основными направлениями, сформированными в вышеуказанных нормативно-правовых актах.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Необходимость подготовки и реализации программы вызвана тем, что современная ситуация в Брянской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку, а также безопасности Брянской области.

Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Средний возраст впервые попробовавших наркотики - чуть более 14 лет. Распространенность наркотизма среди подростков почти в четыре раза выше, чем среди взрослых. Они опережают их и темпами наркотизации.

Наибольшее число случаев наркомании наблюдается в областном центре, г. Сельцо, Дятьковском, Клинцовском, Севском и Новозыбковском районах.

Ситуацию с незаконным оборотом наркотиков осложняет приграничное положение области.

3. Цель и задачи программы

Целью программы является обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота.

Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, создания условий для успешной реализации социальной, экономической, оборонной, научно-технической политики Российской Федерации на территории региона.

Для достижения поставленной цели реализация мероприятий программы будет направлена на решение следующих задач:

воспитание здорового образа жизни, привлечение молодежи к занятиям спортом и проведению культурного досуга;

проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

повышение профессионального уровня специалистов, занимающихся антинаркотической деятельностью.

4. Сроки и этапы реализации программы

Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на 3-летний период (с 2007 по 2009 год) и осуществляется в один этап.

Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля наркоситуации в регионе, поэтому досрочное прекращение реализации программы не предусматривается.

5. Система программных мероприятий

Организационные меры; профилактика злоупотребления наркотическими средствами; лечение, восстановление трудоспособности и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков; пресечение незаконного оборота наркотических средств; капитальные вложения.

6. Ресурсное обеспечение программы

Средства областного бюджета. Всего из областного бюджета - 19980 тыс. рублей, из них капитальные вложения - 10000 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 2600 тыс. рублей, в 2008 году - 4037 тыс. рублей, в 2009 году - 13343 тыс. рублей.

Объем и структура бюджетного финансирования программы подлежит# ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями областного бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

7. Механизм реализации программы

Антинаркотическая комиссия Брянской области, управление региональной безопасности администрации области и управление ФСКН России по Брянской области осуществляют координацию и контроль за реализацией программы. Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение.

Мероприятия программы реализуются органами исполнительной власти области - главными распорядителями средств областного бюджета - согласно приложениям 1, 2, 3 к программе.

Закупка и поставка необходимого оборудования, учебных изданий, заключение договоров на проведение необходимых работ осуществляются на конкурсной основе, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

8. Оценка эффективности реализации программы

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни региона на протяжении длительного времени.

Реализация программы, достижение ее целевых показателей позволит добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в Брянской области.

Реализация программы будет способствовать, прежде всего, совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками в регионе. Получение более полной и достоверной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, будет обеспечиваться за счет устранения негативных правовых последствий нахождения указанных лиц на учете в лечебно-профилактических учреждениях наркологического профиля. Ограничения отдельных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, будут обусловлены не фактом нахождения на учете лица, а результатом лабораторного исследования, проводимого для обнаружения наркотиков в организме человека.

Результатом реализации программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.

Реализация программных профилактических мероприятий в отношении подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет создаст условия для формирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией в возрастном отношении сместилось в диапазон 25 - 30 лет.

В социальной сфере реализация программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц, прошедших лечение и реабилитацию, что косвенным образом позволит стимулировать экономический рост Брянской области, будет способствовать моральному и физическому оздоровлению нации.

Увеличение количества лиц, прошедших лечение от наркомании и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшению затрат бюджетов всех уровней, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков.

Реализация программных мероприятий позволит повысить эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, представляющих наибольшую социальную опасность, добиться снижения доступности наркотиков для незаконного потребления, что создаст необходимые условия для достижения цели программы - уменьшения количества потребителей наркотиков.

Методикой оценки эффективности программы, позволяющей оценить эффект (результат) проведенных мероприятий, является достижение (увеличение) целевых показателей (процентов) реализации программы (приложение 4 к программе), в том числе по годам.

9. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Антинаркотическая комиссия Брянской области, управление региональной безопасности администрации области и управление ФСКН России по Брянской области осуществляют координацию и контроль за реализацией программы. Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение и ежеквартально (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом), в соответствии со ст. 15 Закона Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З, представляют информацию в управление региональной безопасности администрации области. Управление региональной безопасности администрации области анализирует полученную от исполнителей программы информацию и ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет комплексную информацию о реализации мероприятий программы Губернатору Брянской области, председателю Брянской областной Думы, в финансовое управление Брянской области, комитет по экономической политике Брянской области и управление ФСКН России по Брянской области. Управление ФСКН России по Брянской области анализирует полученную от управления региональной безопасности администрации области информацию, дает авторитетную оценку эффективности результатов программы, вырабатывает профессиональные рекомендации по корректировке мероприятий программы, адекватные изменениям наркоситуации в регионе, и ежегодно (не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет результаты анализа Губернатору Брянской области, председателю Брянской областной Думы и в Контрольно-счетную палату Брянской области.