Постановление Администрации Брянской области от 17 августа 2011 г. N 752 "Об утверждении программы "Чистая вода" (2012-2013 годы) (утратило силу)

Постановление Администрации Брянской области
от 17 августа 2011 г. N 752
"Об утверждении программы "Чистая вода" (2012-2013 годы)

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 мая 2012 г. N 469 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях обеспечения населения Брянской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу "Чистая вода" (2012-2013 годы).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Кузавлева Е.Д., заместителя Губернатора Брянской области - начальника финансового управления Брянской области Локтикову Е.И.

Губернатор

Н.В. Денин

Программа
"Чистая вода" (2012-2013 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 17 августа 2011 г. N 752)

Паспорт
программы "Чистая вода" (2012-2013 годы)

Наименование программы	-	программа "Чистая вода" (2012-2013 годы) (далее - программа)
Основание для разработки программы (дата принятия решения о разработке)	-	постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы"
Государственный заказчик программы	-	администрация Брянской области
Заказчик программы	-	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
Основной разработчик программы	-	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
Цель и задачи программы	-	цель: обеспечение населения Брянской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; задачи: модернизация и развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием энергосберегающего оборудования; создание условий для привлечения внебюджетного финансирования на принципах государственно-частного партнерства, стимулирование долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения
Срок реализации программы	-	2012-2013 годы
Перечень основных мероприятий программы	-	создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды); строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды
Исполнители и участники программы	-	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области; органы местного самоуправления (по согласованию); муниципальные унитарные предприятия водоканализационного хозяйства
Объемы и источники финансирования	-	общий планируемый объем финансирования программы из всех источников составляет 131400,0 тыс.руб., в том числе: средства федерального бюджета - 30200,0 тыс. рублей, в том числе: 15000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 15200,0 тыс. рублей - в 2013 году; средства областного бюджета - 21000,0 тыс. рублей, в том числе: 10000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 11000,0 тыс. рублей - в 2013 году; средства местных бюджетов - 9200,0 тыс. рублей, в том числе: 5000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 4200,0 тыс. рублей - в 2013 году; средства внебюджетных источников - 71000,0 тыс. рублей, в том числе: 30000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 41000,0 тыс. рублей - в 2013 году
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	-	увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности: по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, который должен снизиться с 16,8 процента в 2011 году до 16,6 процента к 2013 году; по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться с 5,1 процента в 2011 году до 4,9 процента к 2013 году; увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 5 процентов в 2011 году до 5,4 процента к 2013 году; увеличение доли заемных и привлеченных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 2 процентов в 2011 году до 5 процентов к 2013 году
Система организации контроля за реализацией программы	-	организацию управления программой и контроль за ходом её реализации осуществляет заказчик программы

1. Характеристика проблемы, анализ причин её возникновения и необходимость её решения программно-целевым методом

Брянская область обеспечивается питьевой водой в основном из подземных источников. Утвержденные запасы подземных вод промышленных категорий по Брянской области, рекомендованные к эксплуатации, составляют 1,094 млн.куб.м/сут.

Величина общего водоотбора подземных вод в Брянской области составляет 0,244 млн.куб.м/сут., из них на нужды населения, коммунально-бытовые потребности, объекты социального назначения и здравоохранения расходуется около 0,144 млн.куб.м/сут., промышленность и сельское хозяйство расходуют 0,06 млн.куб.м/сут. Среднесуточное потребление питьевой воды на 1 человека в городах составляет 300 - 350 л, а в сельской местности - 50 - 120 л.

Города Брянск и Клинцы снабжаются водой как из скважин, так и через систему поверхностного водозабора (178 тыс.куб.м/сут).

В системе жилищно-коммунального хозяйства Брянской области эксплуатируется 875 водозаборных узлов, 5368 артезианских скважин, 4586,3 тыс. километров водопроводных сетей.

Брянская область обеспечена запасами подземных вод в необходимом количестве, однако их распределение по отдельным муниципальным образованиям не совпадает с требуемыми объемами водопотребления. Для этих территорий целесообразно обеспечить социально значимые объекты снабжения бутилированной водой, а мероприятия по организации обеспечения назначать по степени опасности загрязнений согласно рекомендациям специалистов.

В настоящее время износ основных фондов водоснабжения в Брянской области составляет более 60%, а в аварийном и предаварийном состоянии находится 20,4% водопроводных сетей, общая протяженность которых в целом по области составляет около 6000,0 тыс.км, требует замены более 1800,0 тыс.км, проложенных более 30 - 40 лет назад и отслуживших нормативный срок, что не позволяет обеспечить бесперебойную подачу воды и требуемый уровень ее качества.

Основными причинами сложившейся ситуации являются:

от 40 до 60% сооружений, оборудования и магистральных сетей выработали свой технологический ресурс и требуют реконструкции и замены, так как находятся в эксплуатации свыше 30 лет;

техногенное загрязнение территории привело к активному загрязнению артезианских вод в отдельных районах Брянской области, что требует строительства специальных очистных сооружений;

отсутствие необходимых средств на проведение работ, направленных на стабилизацию режима обеспечения водой населения и улучшение ее качества, а также на эффективное управление производством в новых экономических условиях.

В связи с этим необходимо коренное изменение системы ремонтно-строительного обеспечения объектов водоснабжения и водоотведения путем создания новых и оздоровления существующих специализированных организаций областного подчинения с их финансированием из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Брянской области. В данном случае это создание службы областного водоканала, который сможет принять на баланс брошенные сети и скважины, заняться восстановлением системы управления, ремонта, обеспечения водоснабжением населенных пунктов.

На сегодняшний день 1149 населенных пунктов области вообще не имеют систем водоснабжения, что негативно отражается на водно-питьевом балансе территорий и усугубляет ситуацию с качеством воды.

На основании технического мониторинга и выборочного аудита систем водоснабжения необходимы строительство новых, реконструкция существующих сооружений и сетей водопровода, замена и ремонт технологического оборудования на существующих сооружениях, строительство сооружений очистки воды, а также внедрение более эффективных методов управления.

В настоящее время на территории Брянской области свыше 90 водопользователей используют поверхностные водные объекты для сброса сточных вод и 96 очистных сооружений механической и биологической очистки, общая мощность которых составляет 152,620 млн.куб.м воды в год. 93% от общего количества сбрасываемых сточных вод в поверхностные водные объекты загрязнены. В результате многие водоемы становятся непригодными для питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения, рыбохозяйственных и культурно-бытовых целей. Подавляющее большинство очистных объектов области морально устарели, изношены, не отвечают современным требованиям экологической безопасности.

В целях улучшения экологической ситуации в регионе, обеспечения очистки сбрасываемых сточных вод необходимо строительство и реконструкция очистных сооружений.

Вышеперечисленные проблемы необходимо решать программно-целевым методом для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, который определяется тем, что:

задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития региона, ее решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;

проблемы обеспечения населения региона чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие жителей Брянской области, общее экономическое развитие и рост производства в регионе.

2. Цель и задачи программы

Цель программы - обеспечение населения Брянской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Задачи программы:

модернизация и развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием энергосберегающего оборудования;

создание условий для привлечения внебюджетного финансирования на принципах государственно-частного партнерства, стимулирование долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения.

3. Срок реализации программы

Срок реализации программы - 2012 - 2013 годы.

4. Состав программных мероприятий

На основе проведенного анализа технического состояния комплексов водоснабжения и водоотведения на территории Брянской области, оценки хозяйственной деятельности, финансово-экономического состояния эксплуатирующих их предприятий, прогнозов развития водопроводных систем, методов и средств водоподготовки, предложений администраций муниципальных образований, департамента здравоохранения Брянской области, департамента общего и профессионального образования Брянской области, департамента строительства и архитектуры Брянской области, департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области определены следующие мероприятия по реализации программы (приложение 1 к программе):

1) создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);

2) строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды.

5. Механизм реализации программы

Заказчиком программы является департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, который осуществляет текущее управление программой и несет ответственность за ее результаты.

Поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в целях обеспечения реализации мероприятий программы осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятий программы может осуществляться в форме:

концессионных соглашений, проводимых в форме открытого конкурса, на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

в других формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Брянской области, общему механизму реализации программы.

Для участия в программе рассматриваются и принимаются объекты, имеющие проектно-сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы, в том числе типовые проекты на установку станций водоподготовки.

Критериями отбора для участия муниципальных образований в программе являются:

наличие разработанной и утвержденной муниципальной целевой программы модернизации объектов водоснабжения и водоотведения;

наличие внебюджетных источников финансирования мероприятий в 2012 году не ниже 50%, в 2013 году не ниже 60% от заявленного финансирования;

наличие в бюджетах муниципальных образований бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий соответствующего расходного обязательства муниципального образования;

подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы из средств местного бюджета.

6. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы в размере 131400,0 тыс. рублей осуществляется за счет привлечения средств федерального, областного, местных бюджетов, внебюджетных источников, из них:

за счет средств федерального бюджета - 30200,0 тыс. рублей, в том числе: 15000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 15200,0 тыс. рублей - в 2013 году;

за счет средств областного бюджета - 21000,0 тыс. рублей, в том числе: 10000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 11000,0 тыс. рублей - в 2013 году;

за счет средств местных бюджетов - 9200,0 тыс. рублей, в том числе: 5000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 4200,0 тыс. рублей - в 2013 году;

за счет средств внебюджетных источников - 71000,0 тыс. рублей, в том числе: 30000,0 тыс. рублей - в 2012 году; 41000,0 тыс. рублей - в 2013 году.

Бюджетное финансирование программы осуществляется в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Объем финансирования программы уточняется в процессе формирования областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период и утверждается законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Планируется привлечение ресурсов частных инвесторов с использованием механизма государственно-частного партнерства.

Объемы финансирования из федерального бюджета спланированы исходя из условий федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы.

7. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление программой осуществляет ее заказчик, который:

с учетом ежегодно выделяемых на реализацию программы средств распределяет их по программным мероприятиям;

осуществляет подготовку конкурсной документации для отбора поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг - по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;

обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Заказчик программы направляет в департамент экономического развития Брянской области:

ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, подробную информацию об использовании средств, выделенных на реализацию программы, справочную и аналитическую информацию о реализации программы (нарастающим итогом);

по завершении срока реализации программы в отчетном году доклад о выполнении программы.

8. Межбюджетные субсидии

8.1. Субсидия предоставляется при наличии в решении совета народных депутатов муниципального образования о бюджете муниципального образования расходных обязательств и бюджетных ассигнований на долевое финансирование мероприятий муниципальной программы модернизации объектов водоснабжения и водоотведения.

8.2. Субсидии областного бюджета между муниципальными образованиями области распределяются по формуле:

, где:

Ci - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований по программе на соответствующий финансовый год;

V - общий объем затрат, определенный департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области согласно представленным заявкам муниципальных образований;

Vi - объем затрат i-го муниципального образования согласно представленной заявке (сметам по объекту).

8.3. Субсидия предоставляется департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее - департамент) на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), заключенного между департаментом и администрацией муниципального образования.

8.4. Орган местного самоуправления несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных средств субсидий в порядке, установленном действующим законодательством, и за достоверное представление в департамент сведений и документов.

9. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Ожидаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных программой, позволят:

обеспечить бесперебойное и в необходимом количестве снабжение питьевой водой населения Брянской области и довести качество подаваемой воды до норм действующих стандартов;

достичь минимального показателя аварийности основного жизнеобеспечивающего оборудования объектов водоснабжения и водоотведения;

ввести экономически обоснованные тарифы и нормативы на отпуск питьевой воды для потребителей городов и районов, утвержденные в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обеспечить эффективное управление государственным имуществом комплексов водоснабжения Брянской области.

На решение задач и достижение цели программы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:

нормативно-правовые риски. Реализация программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность программы;

макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

муниципальные риски. При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны муниципальных образований Брянской области.

10. Оценка эффективности

Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы осуществляется на основе системы целевых показателей и индикаторов (далее - система индикаторов). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за отчетный период, равный году, с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Ожидается, что в результате реализации программы будет достигнут рост доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности, рост доли сточных вод, соответствующих нормативам.

Целевые показатели и индикаторы реализации программы приведены в приложении 2.

Заказчик программы ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в департамент экономического развития Брянской области результаты оценки эффективности реализуемой в отчетном году программы.

Департамент экономического развития Брянской области по результатам оценки эффективности реализации программы за отчетный финансовый год готовит предложения Губернатору Брянской области о продолжении или приостановлении финансирования программы. Приостановление действия программы осуществляется нормативным правовым актом администрации области.

Приложение 1

к программе "Чистая вода"

(2012-2013 годы)

Основные предполагаемые мероприятия
по реализации программы "Чистая вода" (2012-2013 годы)

N пп	Наименование мероприятия программы	Срок реализации	Источники финансирования (средства областного бюджета и прочие привлеченные источники, которые предусмотрены программой)	Объем финансирования, тыс. рублей			Ответственные исполнители (органы исполнительной власти Брянской области, структурные подразделения администрации области)	ожидаемые результаты реализации мероприятия
				всего	в том числе по годам
					2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды	2 года	федеральный бюджет*	21200,0	10500,0	10700,0	департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области	улучшение качества воды
			областной бюджет*	15000,0	7000,0	8000,0	департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области
			муниципальный бюджет	6200,0	3500,0	2700,0	департамент ТЭК и ЖКХ, органы местного самоуправления
			внебюджетные источники	53000,0	21000,0	32000,0	департамент ТЭК и ЖКХ, органы местного самоуправления
	Всего по объекту			95400,0	42000,0	53400,0
2.	Создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работа насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды)	2 года	федеральный бюджет	9000,0	4500,0	4500,0	департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области	улучшение качества питьевой воды
			областной бюджет	6000,0	3000,0	3000,0	департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области
			муниципальный бюджет	3000,0	1500,0	1500,0	департамент ТЭК и ЖКХ, органы местного самоуправления
			внебюджетные источники	18000,0	9000,0	9000,0	департамент ТЭК и ЖКХ, органы местного самоуправления
	Всего по объекту			36000,0	18000,0	18000,0

	федеральный бюджет*	30200,0	15000,0	15200,0
	областной бюджет*	21000,0	10000,0	11000,0
	муниципальный бюджет	9200,0	5000,0	4200,0
	внебюджетные источники	71000,0	30000,0	41000,0
Итого по программе		131400,0	60000,0	71400,0

* При выделении средств из федерального бюджета

Приложение 2

к программе "Чистая вода"

(2012-2013 годы)

Целевые индикаторы
и показатели эффективности программы "Чистая вода" (2012-2013 годы)

Целевые показатели и индикаторы	2011 год	2012 год	2013 год
Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, %	16,8	16,7	16,6
Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, %	5,1	5,0	4,9
Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, %	5	5,2	5,4
Доля заемных и привлеченных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, %	2	3	5