Приложение 4

Приложение 4

к постановлению администрации

Брянской области

от 29 мая 2012 г. N 464

(приложение 5

к государственной программе

"Экономическое развитие,

инвестиционная политика

и инновационная экономика

Брянской области" (2012 - 2015 годы))

Ведомственная целевая программа
"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2010 - 2012 годы) подпрограммы "Экономическое развитие" (2012 - 2015 годы) государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2010 - 2012 годы)

Наименование ведомственной целевой программы	-	"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2010 - 2012 годы)
Ответственный исполнитель	-	департамент экономического развития Брянской области
Цель ведомственной целевой программы	-	реализация мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области
Задачи ведомственной целевой программы	-	мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства; ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области, получателей государственной поддержки; предоставление на конкурсной основе начинающим субъектам предпринимательства грантовой поддержки; субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам; поддержка начинающих и действующих инновационных компаний; поддержка действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ (демонстрация в действии); увеличение капитализации средств ГАУ "Брянский гарантийный фонд"; предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; предоставление на конкурсной основе субсидий на создание на территории области бизнес-инкубаторов и технопарков, центров поддержки предпринимательства, иных объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, развитие существующих организаций инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, в т.ч. в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства; субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор"; предоставление на конкурсной основе субсидий бюджетам муниципальных образований моногородов Брянской области для софинансирования муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение деятельности информационно-аналитического центра (Евро Инфо Корреспондентский центр Брянской области); содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие развитию молодежного предпринимательства; пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа предпринимателя
Срок реализации ведомственной целевой программы	-	2010 - 2012 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной целевой программы	-	общий объем финансирования программы составляет 151843,5 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, из них: в 2010 году - 56949,3 тыс. рублей; в 2011 году - 82182,5 тыс. рублей; в 2012 году - 12711,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты ведомственной целевой программы	-	ежегодное увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, вошедших в реестр получателей государственной поддержки, на 20%; темп роста налоговых поступлений субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, - не менее 10%; число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших грантовую поддержку, - не менее 26 ед.; количество создаваемых рабочих мест на предприятиях, получивших грантовую поддержку, - не менее 100 чел.; количество микрозаймов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства, - не менее 60 ед.; число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию по договорам лизинга, - не менее 13 ед.; объем финансовых средств, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства для приобретения основных средств, - не менее 78000,0 тыс. рублей; количество начинающих и действующих инновационных компаний, получивших субсидию, - не менее 6 ед.; число малых инновационных компаний, получивших субсидию на участие в мероприятиях, связанных с продвижением продукции, - не менее 2 ед.; количество предоставленных ГАУ "Брянский гарантийный фонд" поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства по обязательствам, основанным на кредитных договорах, - не менее 10 ед.; отношение объема выданных гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства по обязательствам по кредитным договорам к общему объему капитализации ГАУ "Брянский гарантийный фонд" не менее 100%; количество получателей субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, - не менее 4 предприятий; количество муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства моногородов, реализуемых при софинансировании из областного бюджета, - не менее 1 муниципальной программы; число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультации по выводу на внешние рынки, - не менее 8 предприятий; количество субъектов малого и среднего предпринимательства из числа молодежи, получивших грантовую поддержку, - не менее 10 ед.; количество создаваемых рабочих мест на предприятиях для молодых предпринимателей, получивших грантовую поддержку, - не менее 30 чел.

1. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития как Российской Федерации, так и Брянской области.

Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, не занятые крупным бизнесом;

малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствуя снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

становление и развитие малого и среднего предпринимательства изменяет общественную психологию и жизненные ориентиры населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;

развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Одним из основных индикаторов качества экономической среды в регионе является количество субъектов малого и среднего предпринимательства. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, в 2010 году на территории Брянской области хозяйственную деятельность осуществляли 7,3 тыс. малых предприятий, это на 200 предприятий больше, чем в 2009 году. Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 67,3 тыс. человек. Кроме того, индивидуальной предпринимательской деятельностью было занято почти 50,0 тыс. человек. Количество занятых в малом бизнесе - около 25 процентов от общего числа работающих по области.

Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Оборот малых и средних предприятий в 2010 году составил 94,3 млрд. рублей.

Развитие малых предприятий в значительной степени зависит от расширения их инвестиционной деятельности. За 2009 год инвестиции в основной капитал малых предприятий оценены в 1,4 млрд. рублей, по сравнению с 2008 годом их объем уменьшился на 16 процентов. В то же время предпринимательская составляющая в общем объеме инвестиций по области составила всего 5,2 процента.

Недостаточная инвестиционная активность главным образом обусловлена недостатком у субъектов предпринимательства собственных финансовых ресурсов и недоступностью кредитных средств. Для большинства предпринимателей кредитные ресурсы, в том числе долгосрочные инвестиционные кредиты, недоступны по следующим причинам:

слабая имущественная база малых предприятий и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

высокая, по сравнению с доходностью бизнеса, ставка платы за кредитные ресурсы;

психологический барьер у части предпринимателей при работе с коммерческим банком и отсутствие навыков в составлении инвестиционных предложений, бизнес-планов.

Развитие малого и среднего бизнеса и переход на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего предпринимательства не только в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами, но и в части обеспечения нежилыми производственными и офисными помещениями.

К числу проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в области, относятся:

1. Отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским кредитам. Основная часть предпринимателей не может пользоваться банковскими ресурсами из-за сложной залоговой системы оформления займов, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит, высоких процентных ставок за кредит.

2. Трудности в размещении предприятий. Малые и средние предприятия испытывают значительную нехватку производственных и офисных помещений, имеющиеся свободные площади являются собственностью крупных предприятий, которые, как правило, устанавливают размер арендной платы слишком высокий для малого бизнеса.

3. Трудности по осуществлению деятельности в связи с избытком требований к лицензированию, сертификации, процедуре выделения земельных участков, муниципальных помещений для развития бизнеса, получению согласований и разрешений.

4. Неполная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от областного центра, в том числе о возможностях участия в государственном и муниципальных заказах. Сложность получения информации, необходимой для развития бизнеса, из-за отсутствия компьютерной техники, доступа к Интернету, информационным и юридическим программам.

5. Отсутствие у предпринимателей знаний менеджмента. Часто предприниматели не имеют базовых экономических знаний, знаний маркетинга, бухгалтерского дела, что становится причиной банкротства и распада предприятий.

6. Одновременно отмечается недостаточный уровень социальных гарантий для работников предприятий, а также работников, осуществляющих деятельность на условиях гражданского найма.

Решение проблем программно-целевым методом, планирование и реализация программных мероприятий в рамках программы обусловлены необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.

Анализ результативности ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2012 - 2015 годы) за 2010 - 2011 годы приведен в таблице.

Наименование индикатора	Ед.изм.	2010 год, план	2010 год, факт	2011 год, план	2011 год, факт
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, вошедших в реестр получателей государственной поддержки	%	20	207	20	95
Темп роста налоговых поступлений субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку	%	10	19	10	20,8
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших грантовую поддержку	ед.	45	47	26	27
Количество создаваемых рабочих мест на предприятиях, получивших грантовую поддержку	чел.	135	142	100	108
Количество микрозаймов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства	ед.	15	76	60	60
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию по договорам лизинга	ед.	4	5	13	38
Объем финансовых средств, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства для приобретения основных средств	тыс.руб.	20000,0	75036,0	78000,0	231014,0
Количество начинающих и действующих инновационных компаний, получивших субсидию	ед.	6	7	6	13
Число малых инновационных компаний, получивших субсидию на участие в мероприятиях, связанных с продвижением продукции	ед.	2	2	-	-
Количество предоставленных ГАУ "Брянский гарантийный фонд" поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства по обязательствам, основанным на кредитных договорах	ед.	4	24	10	23
Отношение объема выданных гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства по обязательствам по кредитным договорам к общему объему капитализации ГАУ "Брянский гарантийный фонд"	%	-	-	100	78
Количество получателей субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта	ед.	4	4	-	-
Количество муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства моногородов, реализуемых при софинансировании из областного бюджета	ед.	1	1	-	-
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультации по выводу на внешние рынки	ед.	8	37	8	14
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства из числа молодежи, получивших грантовую поддержку	ед.	7	8	10	13
Количество создаваемых рабочих мест на предприятиях для молодых предпринимателей, получивших грантовую поддержку	чел.	21	76	30	39

2. Цель и задачи программы

Целью настоящей программы является реализация мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области.

Задачи программы:

мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;

ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области, получателей государственной поддержки;

предоставление на конкурсной основе начинающим субъектам предпринимательства грантовой поддержки;

субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам;

поддержка начинающих и действующих инновационных компаний;

поддержка действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ (демонстрация в действии);

увеличение капитализации средств ГАУ "Брянский гарантийный фонд";

предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

предоставление на конкурсной основе субсидий на создание на территории области бизнес-инкубаторов и технопарков, центров поддержки предпринимательства, иных объектов инфраструктуры для поддержки малого и среднего бизнеса, развития существующих организаций инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор";

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований моногородов Брянской области для софинансирования муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение деятельности информационно-аналитического центра (Евро Инфо Корреспондентский центр Брянской области);

содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию молодежного предпринимательства;

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа предпринимателя.

3. Срок реализации программы

Срок реализации программы: 2010 - 2012 годы.

4. Ресурсное обеспечение программы

На реализацию основных мероприятий данной программы предусматриваются следующие финансовые ресурсы:

	Всего	2010 год	2011 год	2012 год
Общие затраты, тыс.руб.	151843,5	56949,3	82 182,5	12711,7
в том числе областной бюджет	151843,5	56949,3	82 182,5	12711,7

Мероприятия программы подлежат уточнению по объемам ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, с учетом возможности доходной части областного бюджета.

5. Состав программных мероприятий

Перечень основных программных мероприятий представлен в плане реализации государственной программы (приложение 8), описан четырьмя направлениями (разделами) и обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:

"Формирование региональной политики развития малого и среднего предпринимательства";

"Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам";

"Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства";

"Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства".

Раздел 1 "Формирование региональной политики развития малого и среднего предпринимательства" включает в себя:

разработку предложений по формированию региональной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, проведение опросов и исследований;

анализ и прогнозирование социально-экономического развития сектора малого и среднего предпринимательства;

мониторинг нормативной правовой базы поддержки малого и среднего предпринимательства Российской Федерации и Брянской области, регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства;

проведение мониторинга муниципальных образований области по уровню развития малого и среднего предпринимательства;

содействие деятельности совета по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе Брянской области;

содействие в работе комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Брянской области;

организацию и проведение конкурса "Лучший предприниматель Брянской области";

ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области, получателей государственной поддержки и обслуживание информационного портала малого и среднего предпринимательства Брянской области;

формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимательства.

Раздел 2 "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам" включает в себя:

предоставление на конкурсной основе начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства грантовой поддержки;

содействие развитию микрофинансирования путем предоставления субсидии фонду поддержки малого и среднего предпринимательства Брянской области "Брянский фонд микрозаймов";

субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам;

поддержка начинающих и действующих инновационных компаний;

поддержка действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ;

увеличение капитализации средств ГАУ "Брянский гарантийный фонд";

предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

Раздел 3 "Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства" включает в себя:

предоставление на конкурсной основе субсидий на создание на территории области бизнес-инкубаторов и технопарков, центров поддержки предпринимательства, иных объектов инфраструктуры для поддержки малого и среднего бизнеса, развития существующих организаций инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Порядок и условия конкурса устанавливаются постановлением администрации области;

субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор";

организация и проведение обучения специалистов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, организаций, реализующих меры государственного развития малого и среднего предпринимательства в Брянской области;

предоставление на конкурсной основе субсидий бюджетам муниципальных образований моногородов Брянской области для софинансирования муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

издание информационно-справочных, методических и презентационных материалов, посвященных вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории Брянской области;

создание Брянского областного технопарка;

создание центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Брянской области на базе ГАУ "Брянский гарантийный фонд".

Раздел 4 "Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства" включает в себя:

организацию и проведение информационно-консультационных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам развития бизнеса;

обеспечение деятельности информационно-аналитического центра (Евро Инфо Корреспондентский центр Брянской области);

содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию молодежного предпринимательства.

6. Прогноз конечных результатов реализации программы

В ходе реализации мероприятий программы будут достигнуты следующие результаты:

Наименование индикатора	Ед.изм.	2010 год	2011 год	2012 год
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, вошедших в реестр получателей государственной поддержки	%	20	20	20
Темп роста налоговых поступлений субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку	%	10	10	10
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших грантовую поддержку	ед.	45	26	26
Количество создаваемых рабочих мест на предприятиях, получивших грантовую поддержку	чел.	135	100	100
Количество микрозаймов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства	ед.	15	60	60
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию по договорам лизинга	ед.	4	13	13
Объем финансовых средств, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства для приобретения основных средств	тыс. рублей	20000,0	78000,0	78000,0
Количество начинающих и действующих инновационных компаний, получивших субсидию	ед.	6	6	-
Число малых инновационных компаний, получивших субсидию на участие в мероприятиях, связанных с продвижением продукции	ед.	2	-	-
Количество предоставленных ГАУ "Брянский гарантийный фонд" поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства по обязательствам, основанным на кредитных договорах	ед.	4	10	10
Отношение объема выданных гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства по обязательствам по кредитным договорам к общему объему капитализации ГАУ "Брянский гарантийный фонд"	%	-	100	100
Количество получателей субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта	ед.	4	-	-
Количество муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства моногородов, реализуемых при софинансировании из областного бюджета	ед.	1	-	-
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультации по выводу на внешние рынки	ед.	8	8	8
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства из числа молодежи, получивших грантовую поддержку	ед.	7	10	-
Количество создаваемых рабочих мест на предприятиях молодых предпринимателей, получивших грантовую поддержку	чел.	21	30	-