Приложение 5

Приложение 5

к постановлению администрации

Брянской области

от 29 мая 2012 г. N 464

(приложение 6

к государственной программе

"Экономическое развитие,

инвестиционная политика

и инновационная экономика

Брянской области" (2012 - 2015 годы))

Ведомственная целевая программа
"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2013 - 2015 годы) подпрограммы "Экономическое развитие" (2012 - 2015 годы) государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2013 - 2015 годы)

Наименование ведомственной целевой программы	-	"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2013 - 2015 годы)
Ответственный исполнитель	-	департамент экономического развития Брянской области
Цель ведомственной целевой программы	-	реализация мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области
Задачи ведомственной целевой программы	-	мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства; ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области, получателей государственной поддержки; предоставление на конкурсной основе начинающим субъектам предпринимательства грантовой поддержки; содействие развитию микрофинансирования; субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам; поддержка действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ (демонстрация в действии); увеличение капитализации средств ГАУ "Брянский гарантийный фонд"; субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор"; содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие развитию молодежного предпринимательства
Срок реализации ведомственной целевой программы	-	2013 - 2015 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной целевой программы	-	общий объем средств областного бюджета на реализацию программы составляет 38135,1 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 12711,7 тыс. рублей; на 2014 год - 12711,7 тыс. рублей; на 2015 год - 12711,7 тыс. рублей, при условии привлечения средств федерального бюджета будет осуществлено дополнительное финансирование: на 2013 год - 30500,0 тыс. рублей; на 2014 год - 30500,0 тыс. рублей; на 2015 год - 30500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты ведомственной целевой программы	-	ежегодное увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, вошедших в реестр получателей государственной поддержки, на 20%; число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших грантовую поддержку, - не менее 45 ед.; количество создаваемых рабочих мест на предприятиях, получивших грантовую поддержку, - не менее 135 чел.; число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию по договорам лизинга, - не менее 4 ед.; объем финансовых средств, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства для приобретения основных средств, - не менее 20000,0 тыс. рублей; число малых инновационных компаний, получивших субсидию на участие в мероприятиях, связанных с продвижением продукции, - не менее 2 ед.; количество полученных гарантий и поручительств субъектами малого и среднего предпринимательства по обязательствам, основанным на кредитных договорах, - не менее 2 ед.; количество субъектов малого и среднего предпринимательства из числа молодежи, получивших грантовую поддержку, - не менее 7 ед.; количество создаваемых рабочих мест на предприятиях для молодых предпринимателей, получивших грантовую поддержку, - не менее 21 чел.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития как Российской Федерации, так и Брянской области.

Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, не занятые крупным бизнесом;

малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствуя снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

становление и развитие малого и среднего предпринимательства изменяет общественную психологию и жизненные ориентиры населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;

развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Одним из основных индикаторов качества экономической среды в регионе является количество субъектов малого и среднего предпринимательства. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, в 2010 году на территории Брянской области хозяйственную деятельность осуществляли 7,3 тыс. малых предприятий, это на 200 предприятий больше, чем в 2009 году. Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 67,3 тыс. человек. Кроме того, индивидуальной предпринимательской деятельностью было занято почти 50,0 тыс. человек. Количество занятых в малом бизнесе - около 25% от общего числа работающих по области.

Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Оборот малых и средних предприятий в 2010 году составил 94,3 млрд. рублей.

Развитие малых предприятий в значительной степени зависит от расширения их инвестиционной деятельности. За 2009 год инвестиции в основной капитал малых предприятий оценены в 1,4 млрд. рублей, по сравнению с 2008 годом их объем уменьшился на 16 процентов. В то же время предпринимательская составляющая в общем объеме инвестиций по области составила всего 5,2 процента.

Недостаточная инвестиционная активность главным образом обусловлена недостатком у субъектов предпринимательства собственных финансовых ресурсов и недоступностью кредитных средств. Для большинства предпринимателей кредитные ресурсы, в том числе долгосрочные инвестиционные кредиты, недоступны по следующим причинам:

слабая имущественная база малых предприятий и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

высокая, по сравнению с доходностью бизнеса, ставка платы за кредитные ресурсы;

психологический барьер у части предпринимателей при работе с коммерческим банком и отсутствие навыков в составлении инвестиционных предложений, бизнес-планов.

Развитие малого и среднего бизнеса и переход на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего предпринимательства не только в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами, но и в части обеспечения нежилыми производственными и офисными помещениями.

К числу проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в области, относятся:

отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским кредитам. Основная часть предпринимателей не может пользоваться банковскими ресурсами из-за сложной залоговой системы оформления займов, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит, высоких процентных ставок за кредит;

трудности в размещении предприятий. Малые и средние предприятия испытывают значительную нехватку производственных и офисных помещений, имеющиеся свободные площади являются собственностью крупных предприятий, которые, как правило, устанавливают размер арендной платы слишком высокий для малого бизнеса;

трудности по осуществлению деятельности в связи с избытком требований к лицензированию, сертификации, процедуре выделения земельных участков, муниципальных помещений для развития бизнеса, получению согласований и разрешений;

неполная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от областного центра, в том числе о возможностях участия в государственном и муниципальных заказах. Сложность получения информации, необходимой для развития бизнеса, из-за отсутствия компьютерной техники, доступа к Интернету, информационным и юридическим программам;

отсутствие у предпринимателей знаний менеджмента. Часто предприниматели не имеют базовых экономических знаний, знаний маркетинга, бухгалтерского дела, что становится причиной банкротства и распада предприятий;

одновременно отмечается недостаточный уровень социальных гарантий для работников предприятий, а также работников, осуществляющих деятельность на условиях гражданского найма.

Решение проблем программно-целевым методом, планирование и реализация программных мероприятий в рамках программы обусловлены необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.

2. Цель и задачи программы

Целью настоящей программы является реализация мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области

Задачи программы:

мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;

ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области, получателей государственной поддержки;

предоставление на конкурсной основе грантовой поддержки начинающим субъектам предпринимательства;

содействие развитию микрофинансирования;

субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам;

поддержка действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ (демонстрация в действии);

увеличение капитализации средств ГАУ "Брянский гарантийный фонд";

субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор";

содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию молодежного предпринимательства.

3. Срок реализации программы

Срок реализации программы: 2013 - 2015 годы.

4. Ресурсное обеспечение программы

На реализацию основных мероприятий данной программы предусматриваются следующие финансовые ресурсы:

Год	Сумма, тыс. рублей
2013	предусмотрено финансирование областным бюджетом - 12711,7 тыс. рублей. При условии привлечения средств федерального бюджета будет осуществлено дополнительное финансирование из областного бюджета - 30500,0 тыс. рублей. Итого: на 2013 год - 43211,7 тыс. рублей
2014	предусмотрено финансирование областным бюджетом - 12711,7 тыс. рублей. При условии привлечения средств федерального бюджета будет осуществлено дополнительное финансирование из областного бюджета - 30500,0 тыс. рублей. Итого: на 2014 год - 43211,7 тыс. рублей
2015	предусмотрено финансирование областным бюджетом - 12711,7 тыс. рублей. При условии привлечения средств федерального бюджета будет осуществлено дополнительное финансирование из областного бюджета - 30500,0 тыс. рублей. Итого: на 2015 год - 43211,7 тыс. рублей

Мероприятия программы подлежат уточнению по объемам ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, с учетом возможности доходной части областного бюджета.

5. Состав программных мероприятий

Перечень основных программных мероприятий представлен в плане реализации государственной программы (приложение 8), описан четырьмя направлениями (разделами) и обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:

"Формирование региональной политики развития малого и среднего предпринимательства";

"Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам";

"Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства";

"Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства".

Раздел 1 "Формирование региональной политики развития малого и среднего предпринимательства" включает в себя:

разработку предложений по формированию региональной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

мониторинг затруднений, возникающих у субъектов малого и среднего бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности, административных барьеров, разработка предложений по разрешению данных проблем;

мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, проведение опросов и исследований;

анализ и прогнозирование социально-экономического развития сектора малого и среднего предпринимательства;

мониторинг нормативной правовой базы поддержки малого и среднего предпринимательства Российской Федерации и Брянской области, регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства;

проведение мониторинга муниципальных образований области по уровню развития малого и среднего предпринимательства;

содействие деятельности совета по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе Брянской области;

содействие в работе комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Брянской области;

организацию и проведение конкурса "Лучший предприниматель Брянской области";

ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области, получателей государственной поддержки;

формирование перечня федерального, областного и муниципального имущества для предоставления в аренду субъектам предпринимательства.

Раздел 2 "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам" включает в себя:

предоставление на конкурсной основе начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства грантовой поддержки. Порядок и условия предоставления грантовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются постановлением администрации области;

формирование инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, предоставляющей услуги поручительства при привлечении предпринимателями банковских кредитов в условиях недостаточного собственного залогового обеспечения (создание гарантийного фонда, фондов микрофинансирования). Порядок и условия создания гарантийного фонда и фондов микрофинансирования устанавливаются постановлением администрации области.

Раздел 3 "Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства" включает в себя:

мониторинг деятельности организаций муниципальной инфраструктуры в поддержке малого и среднего предпринимательства;

предоставление на конкурсной основе субсидий на создание на территории области бизнес-инкубаторов и технопарков, центров поддержки предпринимательства, иных объектов инфраструктуры для поддержки малого и среднего бизнеса, развития существующих организаций инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Порядок и условия конкурса устанавливаются постановлением администрации области;

предоставление на конкурсной основе субсидий организациям инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, субъектам малого и среднего предпринимательства на частичную компенсацию затрат, связанных с проведением организационно-информационных мероприятий, в том числе форумов, семинаров, конференций, "круглых столов", выставок, ярмарок и т.п., проводимых в том числе в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Порядок и условия конкурса устанавливаются постановлением администрации области;

организация и проведение обучения специалистов организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, организаций, реализующих меры государственного развития малого и среднего предпринимательства в Брянской области;

издание информационно-справочных, методических и презентационных материалов, посвященных вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории Брянской области.

Раздел 4 "Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства" включает в себя:

организацию и проведение информационно-консультационных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам развития бизнеса;

организацию и проведение презентационных встреч и иных мероприятий, способствующих развитию инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства;

субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в т.ч. за рубежом. Порядок субсидирования затрат устанавливается нормативным правовым актом администрации области.

6. Прогноз конечных результатов реализации программы

В ходе реализации мероприятий программы будут достигнуты следующие результаты:

Наименование индикатора	Ед.изм.	2013 год	2014 год	2015 год
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, вошедших в реестр получателей государственной поддержки	%	20	20	20
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших грантовую поддержку	ед.	45	45	45
Количество создаваемых рабочих мест на предприятиях, получивших грантовую поддержку	чел.	135	135	135
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию по договорам лизинга	ед.	4	4	4
Объем финансовых средств, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства для приобретения основных средств	тыс. рублей	20000,0	20000,0	20000,0
Число малых инновационных компаний, получивших субсидию на участие в мероприятиях, связанных с продвижением продукции	ед.	2	2	2
Количество полученных гарантий и поручительств субъектами малого и среднего предпринимательства по обязательствам, основанным на кредитных договорах	ед.	4	4	4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства из числа молодежи, получивших грантовую поддержку	ед.	7	7	7
Количество создаваемых рабочих мест на предприятиях для молодых предпринимателей, получивших грантовую поддержку	чел.	21	21	21