Постановление Администрации Брянской области от 5 октября 2011 г. N 896 "Об утверждении региональной инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области" (2011 - 2015 годы)" (утратило силу)

Постановление Администрации Брянской области
от 5 октября 2011 г. N 896
"Об утверждении региональной инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области" (2011 - 2015 годы)"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Брянской области от 11 сентября 2017 г. N 435-п настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Законом Брянской области от 6 декабря 2010 года N 105-З "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую региональную инвестиционную программу "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области" (2011 - 2015 годы).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области - председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области Симоненко Н.К.

Губернатор

Н.В. Денин

Региональная инвестиционная программа
"Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области" (2011 - 2015 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 5 октября 2011 г. N 896)

Паспорт
региональной инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области" (2011 - 2015 годы)

Наименование программы	- региональная инвестиционная программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области" (2011 - 2015 годы) (далее - программа)
Разработчики программы	- комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, департамент экономического развития Брянской области, ООО "Приоритет-Брянск", ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
Цель и задачи программы	- цель: создание и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления для уменьшения негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение комфортных условий проживания населения; - задачи: уменьшение объемов захораниваемых отходов производства и потребления; совершенствование системы управления отходами; улучшение экологической обстановки, в т.ч. путем возврата земель в пользование; достижение значимых социально-экономических результатов, обеспечение экономической эффективности и устойчивости работы хозяйствующих субъектов в сфере обращения с отходами
Срок реализации программы	- 2011 - 2015 годы
Объем и источники финансирования	- общий объем инвестиций - 4146525,0 тыс.руб., в т.ч.: средства инвесторов - 1705725,0 тыс.руб. (по согласованию); кредиты - 150000,0 тыс.руб. (по согласованию); лизинг - 30000,0 тыс.руб. (по согласованию); федеральный бюджет - 2127500,0 тыс.руб. (по согласованию); областной бюджет - 133300,0 тыс.руб. (по согласованию)
Основные мероприятия программы	- строительство мусоросортировочных заводов и комплексов по переработке вторичных отходов; разработка нормативно-правовых документов по совершенствованию системы обращения с отходами; разработка генеральной схемы межмуниципальной санитарной очистки населённых пунктов области; ведение регионального кадастра отходов; реализация инвестиционных проектов "Формирование современного инфраструктурного комплекса обращения с отходами производства и потребления в муниципальных образованиях Брянской области" (ООО "Приоритет-Брянск") и "Обращение с твёрдыми бытовыми и промышленными отходами в г. Брянске и Брянской области" (2011 - 2015 годы) (ОАО "Чистая планета")
Основные целевые показатели и ожидаемые результаты реализации программы	- создание дополнительных рабочих мест - 730; введение мощностей по переработке ТБО до 650 тыс. тонн в год на территории Брянской области, в том числе до 280 тыс. тонн в год в г. Брянске; увеличение доходной части бюджета и внебюджетных фондов путем перечисления налогов и отчислений на 182,0 млн.руб.; рост обеспеченности населения современной системой сбора и вывоза отходов до 95 - 97% в 2015 году; объем отсортированных отходов от общего объема образовавшихся отходов к 2015 году достигнет 91%; объем восстановления нарушенных земель после рекультивации составит 55,5 га; объем отобранных вторичных отходов от общего объема отходов составит 20% ежегодно; сокращение выбросов углекислого газа в атмосферу при реализации проекта "Зеленая энергия" составит 480,6 тонны
Механизм управления реализацией программы	- программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области и представляет собой комплекс мероприятий, скоординированных по объемам финансирования, срокам реализации

Введение

Региональная инвестиционная программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области" (2011 - 2015 годы) реализуется на основе государственно-частного партнерства, разработана в соответствии с:

поручением Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года N Пр-781;

Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Законом Брянской области от 11 мая 2006 года N 29-З "Об отходах производства и потребления";

распоряжением администрации области от 2 июня 2011 года N 410-р "О создании рабочей группы по подготовке проекта долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области".

Перечень объектов программы представлен в приложении 1.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В настоящее время в отвалах и хранилищах на территории Российской Федерации скопилось около 80 млрд. тонн отходов. Точные данные об образовании, утилизации и размещении отходов производства и потребления за последние годы отсутствуют. Отсутствует порядок статистического и оперативного учета в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, в том числе с биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений. Отходы производства и потребления складируют и захоранивают в несанкционированных местах, нередко в водоохранных зонах, охранной зоне магистральных трубопроводов, санитарных зонах скважин питьевого водоснабжения. Объемы размещения токсичных отходов на несанкционированных свалках постоянно растут.

Действующее российское законодательное и нормативно-правовое обеспечение в области обращения с отходами не отвечает новым экономическим условиям, современным научным представлениям о рациональном использовании сырьевых и материальных ресурсов, не обеспечивает эффективного учета образования и утилизации отходов, использования вторичных ресурсов.

Основными нерешенными проблемами в области обращения с отходами остаются:

отсутствие государственной стратегии в области обращения с отходами, включая предотвращение образования отходов и их вовлечение в хозяйственный оборот;

отсутствие эффективного учета и контроля образующихся отходов и вторичных ресурсов;

децентрализация ответственности за решение проблем, связанных с обращением с отходами, и передача ее на уровень местного самоуправления, резко обострившая экологическую ситуацию;

отсутствие комплексного подхода к решению вопросов, связанных с использованием вторичного сырья и его вовлечением в хозяйственный оборот, включая экономическое стимулирование этих видов деятельности;

отсутствие учета экологического фактора при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусматривающего применение международного принципа ответственности производителя за весь жизненный цикл продукции;

громоздкость системы государственного нормирования в части утверждения норм накопления отходов.

Решение указанных проблем возможно при цивилизованном формировании отходоперерабатывающей индустрии. В настоящее время обращение с отходами и их утилизацию следует рассматривать как самостоятельную отрасль российской экономики, находящуюся в тесной взаимосвязи со всеми другими отраслями промышленности. При этом следует принимать во внимание, что политика в области обращения с отходами производства должна формироваться в первую очередь в тех отраслях промышленности и народного хозяйства, где эти отходы образуются.

Твердые бытовые отходы (ТБО) нужно не уничтожать, а использовать. Нельзя подходить к проблеме ТБО как к борьбе с мусором, ставя задачу любой ценой избавиться от него и поскорее выбросить на свалку или сжечь. Это гигиенически нецелесообразно и экологически вредно. Кроме того, ТБО - это комплексное сырье, содержащее целый ряд ценных компонентов.

Переработка отходов создает дополнительные рабочие места, а товары из вторсырья в конечном итоге оказываются дешевле за счет экономии энергии, воды и первичных ресурсов. Индустрия переработки мусора дает намного меньше выбросов в атмосферу, воду и почву, чем простое сжигание, и позволяет сохранить природные ресурсы на более длительный срок. С каждым годом в крупных городах количество выбрасываемого мусора увеличивается на 10%. Под мусорные свалки в России отчуждено 0,8 млн. га земель. Изменяется морфология утилизируемого мусора. Мусор становится насыщеннее упаковочными материалами (ПЭТ-бутылка, картон, коробки). ТБО - это гетерогенная смесь сложного морфологического состава, которая содержит в себе до 80% органических горючих фракций.

Основная проблема при захоронении ТБО - отрицательное воздействие на окружающую среду. При захоронении на полигонах в ТБО происходит процесс ферментации или гниения, в результате чего выделяются различные вредные вещества и газы. Отходы разносит ветром как в виде макроскопических частиц, так и в виде пыли. В результате выпадения атмосферных осадков (дождь, снег) на полигон попадает вода. Вода проходит сквозь складированные отходы, соединяется с фильтратом и попадает в водоемы, а потом и в организм человека через продукты или употребление воды. По итогам работы и анализа независимых экспертов в области охраны окружающей среды сделаны выводы, что фильтрат, "произведенный" ТБО, будет сохраняться достаточно долго. Программа по глубокой переработке твердых бытовых и промышленных отходов с получением электроэнергии направлена на создание пилотного проекта по решению острой экологической проблемы, применимого на территории России. Использование современных технологий позволяет перерабатывать мусор с извлечением сырья для вторичной переработки и получением энергии.

Вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья доказало свою экологическую и экономическую целесообразность. Многие страны на этом пути достигли впечатляющих успехов. По отдельным видам вторичного сырья, например, возврат бумажных отходов (макулатуры) в повторное производство доведен до 60 - 67% (Дания, Швеция, Голландия), лома аккумуляторов - до 80% (Япония), изношенных шин - до 90% (во всех развитых странах мира) и т.д.

Повышенный интерес к использованию вторичного сырья в развитых странах мира определяется наряду с экономическими соображениями также и жестким экологическим законодательством в отношении переработки отходов производства и потребления. Все большую роль играют международные соглашения по охране природы, особенно в тех направлениях, которые координируют отношения по обращению с отходами.

Из общего состава отходов (учитывая уровень современной технологии, культуры обращения с ТБО в России и реальную востребованность рынком) целесообразен отбор стекла, жестяных банок, черного металла, картона качества МС-6, бумаги качества МС-11, ПЭТ-бутылок, текстиля, ПВД, полимерных отходов, мешков биг-бэги, аккумуляторов, алюминиевых банок, канистр из полимеров, пластмассовых изделий (ящики, столы, посуда, ведра и проч.), внутренней отделки бытовой техники (холодильники, телевизоры, компьютеры), мешков из-под муки, ПНД (смешанный).

По оценкам специалистов, учитывающих текущий уровень экономически оправданных технологий (в зависимости от размера фракций и затрат на их извлечение), отбору в качестве вторичного сырья подлежит не более 25% от общей массы отходов.

На сегодняшний день в Брянской области имеется переработка ПЭТ-бутылок, бумаги, картона, стекла, отработанных масел, ртутьсодержащих ламп, лома черных металлов. Из данного вторсырья производятся товары народного потребления, имеющие спрос на всей территории Российской Федерации.

По данным отчетов, представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в 2010 году на предприятиях области образовалось 995995,14 тонны отходов производства и потребления.

По классам опасности отходы распределены следующим образом:

Таблица 1

Образование отходов по классам опасности

Класс опасности отходов для окружающей природной среды	Образование отходов за 2010 год, тонн
I класс опасности для окружающей природной среды	42,88
II класс опасности для окружающей среды	123,28
III класс опасности для окружающей природной среды	386104,44
IV класс опасности для окружающей природной среды	340072,65
V класс опасности для окружающей природной среды	269651,89
Всего отходов	995995,14

Образование отходов по классам опасности представлено на диаграмме (рис.1)

Образование отходов за 2010 год по классам опасности, тонн

В числе основных источников образования многотоннажных отходов за 2010 год, оказывающих наибольшее воздействие на окружающую природную среду, необходимо выделить ОАО "Мальцовский портландцемент", ООО ПК "Бежицкий сталелитейный завод", ЗАО "Клинцовский силикатный завод", Погарское МУП МУЖКХ, ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод", ООО ЛДК "Амтел", МУКП КГП КХ г. Карачев, товарищество на вере "Сыр Стародубский", ОАО "Кварцит", ОАО "Дятьковский хрусталь", ОАО "Дятьково-ДОЗ" и др.

В среднем более 15% образующихся ТБО несанкционированно размещаются в окружающей среде.

Источниками образования твердых бытовых отходов на территории Брянской области являются организации и промышленные предприятия, население области и объекты инфраструктуры. Ежегодно в области образуется около 610 тыс. тонн ТБО, из них на долю населения приходится около 380 тыс. тонн.

Усредненный морфологический состав ТБО, образующихся в Брянской области (%): пищевые отходы - 30 - 40; бумага, картон - 15 - 30; дерево - 4 - 8; металл цветной - 1 - 2; металл черный - 4 - 6; текстиль - 3 - 6; стекло - 6 - 7; кожа, резина - 2 - 4; пластмасса - 10 - 12; прочее - 15,1; отсев - 9,1.

Морфологический состав ТБО представлен на диаграмме (рис. 2).

Морфологический состав ТБО

Общая доля утильных фракций отходов, которая может быть отсортирована и использована в качестве вторичного сырья, составляет от 15 до 25% от общего количества, остальная часть подлежит захоронению на полигонах, утилизации или переработке в "зеленую энергию".

Объекты захоронения, в т.ч. в прессованном виде, находящиеся практически возле каждого населенного пункта, в основном представляют собой свалки без каких-либо сооружений по защите окружающей среды. Из 32 крупных полигонов и свалок лишь 12 созданы в соответствии с проектами, имеющими согласования, должным образом оформлены отводы земельных участков.

Сортировка отходов на территории области не осуществляется, поэтому все утильные фракции отходов отправляются на объекты захоронения.

В области действует более 30 предприятий, оказывающих услуги по сбору, транспортировке и размещению отходов: ОАО "Чистая планета", ООО "Ремондис", МУП "Коммунальщик" (г. Клинцы), МКП "Благоустройство" (г. Новозыбков), ООО "Благоустройство" (г. Сельцо), Унечское МУП ЖКО, МУП "Жилкомсервис" (г. Трубчевск), Суземское МУП ЖКХ, МУКП КГП КХ (г. Карачев), МУП МУЖКХ Погарского района, МУП ЖКХ Стародубского района, ОАО "Жуковский коммунальщик", МУП "Коммунальщик" (г. Злынка), МУП "Полигон" (г. Сураж), ООО "МУЖКХ Дубровского района", ООО "Бежицакоммунлифт", МУП "Климовский коммунальщик", МУП "Красногорский коммунальщик", МУП "Навлинское МУ ЖКХ", МУП "Жилкомсервис" Володарского района г. Брянска, МУП ЖКХ Гордеевского района, МУП ЖКХ г. Сельцо, МУП "Мирнинский жилкомхоз", ООО "Домоуправление" (пос. Навля) и др.

Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления в Брянской области осуществляется в соответствии со следующими нормативными актами:

Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Законом Брянской области от 3 июня 2005 года N 39-З "Об охране окружающей среды";

Законом Брянской области от 11 мая 2006 года N 29-З "Об отходах производства и потребления";

постановлением администрации области от 18 августа 2008 года N 777 "О Модельных правилах обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований Брянской области".

Приоритет в регулировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления принадлежит Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления на территории Российской Федерации.

Закон Брянской области от 11 мая 2006 года N 29-З "Об отходах производства и потребления" закрепляет полномочия органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления на территории Брянской области в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В регулировании деятельности по обращению с отходами на территории Брянской области участвуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, растущий объем образования обусловливает сложность решения проблемы их обезвреживания.

Переработку и обезвреживание отходов производства необходимо рассматривать в качестве одной из основных задач, возложенных законодательством на предприятия и организации, в процессе деятельности которых образуются отходы производства.

Для оценки сложившейся в Брянской области ситуации были проанализированы данные статистической отчетности 2-ТП (отходы), заключения государственной экологической экспертизы, материалы обоснования существующей и перспективной деятельности промышленных предприятий, акты проверок соблюдения природоохранного законодательства, данные заявок предприятий на утилизацию отходов. Результатом анализа стали следующие выводы:

в Брянской области достаточно существующих мощностей для использования, обезвреживания некоторых видов отходов (лома черных и цветных металлов и стекла);

имеется недостаток мощностей по переработке отходов металлургии, отработанных моторных, трансмиссионных, индустриальных масел, ртуть-содержащих ламп, стеклобоя, отходов железнодорожных шпал, животных отходов;

отсутствует переработка отходов лакокрасочных средств, отходов осадков водоподготовки и очистки сточных вод, иловых осадков, отходов пищевой промышленности и сельского хозяйства, автомобильных шин и резинотехнических изделий.

Особое беспокойство вызывают ранее накопленные отходы химических производств и отходы военно-промышленного комплекса и нефтехимической переработки.

Программой предполагаются мероприятия для создания новых и дополнительных мощностей по переработке отходов.

2. Цель и задачи программы

Цель: разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления для уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение комфортных условий проживания населения.

Задачи:

1. Уменьшение объемов захораниваемых отходов производства и потребления посредством строительства предприятий сортировки отходов и переработки вторсырья, использования негорючих отходов в производстве строительных материалов, выработки "зеленой энергии" на энергетических комплексах минерального типа.

2. Совершенствование системы управления отходами через доработку нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами, разработку генеральной схемы очистки территории области, составление и ведение кадастра отходов, усиление государственного и муниципального контроля за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами и их рациональным использованием.

3. Улучшение экологической обстановки путем уменьшения объема захораниваемых отходов, возврата земель в пользование в результате проведения рекультивации свалок и полигонов, внедрение современных средств сбора, транспортировки отходов, активной экологической пропаганды и экологического образования.

4. Достижение значимых социально-экономических результатов и обеспечение финансовой автономности экономической эффективности и устойчивости работы хозяйствующих субъектов, действующих в сфере обращения с отходами, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест.

В связи с началом переработки ТБО и выделением из них полезных фракций снижается нагрузка на полигон, производится запрессовка мусора после сортировки до высокой степени плотности, т.е. до 1100 кг/куб.м, в брикеты с автоматической обвязкой проволокой с последующим захоронением брикетов по современной технологии на полигоне. Переработка ТБО посредством их превращения в кипы высокой плотности представляет собой альтернативный способ обработки ТБО вместо их простого сваливания и последующей трамбовки разными механизмами. Из всего многообразия преимуществ системы прессования ТБО выделяется простота и дешевизна процесса обработки, обращения с кипами, их транспортировки и последующей укладки на полигоне, а также значительное увеличение срока эксплуатации полигона.

3. Срок реализации программы

Планируемая программа предполагает совершенствование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления в 2011 - 2015 годах. План программных мероприятий с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования представлен в приложении 2 к настоящей программе.

В состав мероприятий входят:

строительство заводов по переработке бытовых и промышленных отходов, мусороперегрузочных станций, запуск производства электроэнергии из твердых бытовых отходов "Зеленая энергия", 2011 - 2013 годы;

разработка генеральной схемы межмуниципальной санитарной очистки населенных пунктов Брянской области, 2011-2012 годы.

Начало ведения кадастра отходов в г. Брянске планируется с 2012 года, в Комаричском и Новозыбковском округах - с 2014 года, в Жуковском и Погарском округах - с 2015 года.

Помимо основных мероприятий, предполагается совершенствование нормативно-правовой базы системы обращения с отходами, 2011 - 2012 годы.

В состав программы включены инвестиционные проекты ООО "Приоритет-Брянск", ОАО "Чистая планета", реализуемые в основном за счет средств инвесторов на принципах государственно-частного партнерства.

Паспорта инвестиционных проектов приведены в приложении 3.

4. Основные мероприятия программы на 2011 - 2015 годы

Исходя из анализа сложившейся в Брянской области ситуации в сфере обращения с отходами, существующих на данный момент технических и технологических решений, а также поставленных целей и задач, предлагается следующая система программных мероприятий, которая будет реализовываться на основе государственно-частного партнерства на территории условно выделяемых пяти округов (групп муниципальных районов).

Данный блок мероприятий выполняется в рамках реализации инвестиционного проекта ОАО "Чистая планета".

Брянский округ:

1. Строительство, поставка оборудования и ввод в эксплуатацию завода по переработке бытовых и промышленных отходов мощностью 280 тыс. тонн в год в пос. Большое Полпино города Брянска за счет средств инвестора (преимущественно) ОАО "Чистая планета" и привлеченных средств. Планируется ввести в эксплуатацию завод до 1 декабря 2011 года, что позволит все отходы г. Брянска и близлежащих (в радиусе 50 - 60 км) районов пропускать через мусоросортировочную линию переработки, выделяя 20 - 25% полезных фракций, прессовать "хвосты" до 10-кратного сжатия и захоранивать (на первом этапе, до реализации проекта "Зеленая энергия") их на полигоне.

2. Рекультивация действующего полигона ТБО в пос. Большое Полпино поэтапно, в течение 5 лет, с посадкой зеленых насаждений.

3. Строительство мусороперегрузочных станций в гг. Дятьково, Сельцо, Карачев, пос. Выгоничи с целью накопления, временного складирования и погрузки отходов на специальных площадках для их дальнейшей вывозки мусоровозами-пресскомпакторами на заводы по переработке бытовых и промышленных отходов.

4. Запуск производства электроэнергии из твердых бытовых отходов "Зеленая энергия" мощностью 25 МВт с общим объемом финансирования 3 млрд. рублей.

5. Обновление автомобильного парка спецтехники по сбору и транспортировке отходов. Введение системы спутникового контроля "Глонасс".

6. Оборудование современных контейнерных площадок с установкой контейнеров не ниже класса "Евро-3".

7. Рекультивация закрытых городских свалок в г. Карачев, пос. Выгоничи, пос. Меркульево Брянского р-на.

8. Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Брянского округа.

Комаричский округ:

9. Строительство, поставка оборудования и ввод в эксплуатацию завода по переработке бытовых и промышленных отходов мощностью 50 тыс. тонн в год в пос. Комаричи Брянской области в 2012 - 2013 годах за счет средств инвестора и других источников финансирования.

10. Строительство мусороперегрузочных станций в г. Севске, пгт Суземка с целью накопления, временного складирования и погрузки отходов на специальных площадках для их дальнейшей вывозки мусоровозами-пресскомпакторами на заводы по переработке бытовых и промышленных отходов.

11. Рекультивация закрытой городской свалки в пгт Суземка.

12. Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Комаричского района.

Данный блок мероприятий выполняется в рамках реализации инвестиционного проекта ООО "Приоритет-Брянск".

Новозыбковский округ:

13. Рекультивация полигона ТБО в пос. Мамай Новозыбковского района.

14. Строительство и поставка оборудования на мусороперегрузочные станции Злынка, Климово, Сураж, Унеча, Гордеевка, Красная Гора.

15. Обновление автомобильного парка спецтехники по сбору и транспортировке отходов. Введение системы спутникового контроля "Глонасс".

16. Оборудование современных контейнерных площадок с установкой контейнеров не ниже класса "Евро-3".

17. Рекультивация закрытых городских свалок в гг. Злынке, Сураж.

18. Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Новозыбковского округа.

Жуковский округ:

19. Строительство завода по переработке бытовых и промышленных отходов мощностью 50 тыс. тонн в год в г. Жуковке Брянской области.

20. Строительство мусороперегрузочных станций Клетня, Дубровка, Рогнедино.

21. Обновление автомобильного парка спецтехники по сбору и транспортировке отходов. Введение системы спутникового контроля "Глонасс".

22. Оборудование современных контейнерных площадок с установкой контейнеров не ниже класса "Евро-3".

23. Рекультивация городской свалки в г. Жуковке.

24. Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Жуковского округа.

Погарский округ:

25. Строительство, поставка оборудования и ввод в эксплуатацию завода по переработке бытовых и промышленных отходов мощностью 70 тыс. тонн в год в р.п. Погар Брянской области.

26. Рекультивация санкционированной свалки ТБО в р.п. Погар Брянской области.

27. Строительство и поставка оборудования на мусороперегрузочные станции в гг. Почеп, Трубчевск, Стародуб.

28. Обновление автомобильного парка спецтехники по сбору и транспортировке отходов. Введение системы спутникового контроля "Глонасс".

29. Оборудование современных контейнерных площадок с установкой контейнеров не ниже класса "Евро-3".

30. Рекультивация закрытых городских свалок в г. Почеп, пгт Белая Березка.

31. Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Погарского района.

32. Разработка генеральной схемы межмуниципальной санитарной очистки населенных пунктов Брянской области.

33. Создание и ведение кадастра отходов.

Мероприятия программы позволят решить проблему открытого захоронения отходов, уменьшить ежегодно выделяемые площади земельных участков под захоронение ТБО, сохранить возможность использования земельных угодий в сельском хозяйстве и производстве. Программа предусматривает производство 25 МВт электроэнергии в час, что соответствует государственной программе Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года".

Мероприятия программы обеспечивают комплексное решение проблем экологии путем:

внедрения современных технологий производства энергии из твердых бытовых отходов (ТБО):

предотвращения захоронения ТБО, не подвергнутых предварительному обеззараживанию;

радикального снижения объема ТБО, подлежащих депонированию на полигонах;

утилизации энергетического потенциала горючей составляющей балластной фракции ТБО с минимальным ущербом для окружающей среды;

использования негорючей составляющей ТБО в производстве строительных материалов;

производства электроэнергии из возобновляемых ресурсов;

сокращения земельных угодий под захоронение ТБО.

5. Основные целевые показатели и ожидаемые результаты реализации программы

1. Создание дополнительных рабочих мест - 730.

2. Переработка ТБО в количестве до 650 тыс. тонн в год на территории Брянской области, в том числе до 280 тыс. тонн в год в г. Брянске.

3. Увеличение доходной части бюджета и внебюджетных фондов путем перечисления налогов и отчислений на 182 млн. рублей.

4. Рост обеспеченности населения современной системой сбора и вывоза отходов до 95 - 97% в 2015 году.

5. Объем отсортированных отходов на построенных заводах достигнет к 2015 году 91%.

6. Объем восстановления нарушенных земель после рекультивации - 55,5 га.

7. Объем отобранных вторичных отходов от общего объема отходов - ежегодно 20%.

8. Сокращение выбросов углекислого газа в атмосферу при реализации проекта "Зеленая энергия" - 480,6 тонны.

Образование новых рабочих мест из бизнес-планов инвестиционных проектов. Исходя из данных по образованию новых рабочих мест и средней заработной платы по годам рассчитывается дополнительный фонд оплаты труда по формуле:

ФОТ=Р*З*12, где:

ФОТ - фонд оплаты труда;

Р - количество новых рабочих мест;

З - среднемесячная заработная плата.

Основные показатели программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Основные показатели программы

N пп	Наименование показателя	В том числе по годам					Итого
		2011	2012	2013	2014	2015
1.	Создание новых рабочих мест	178	32	66	109	345	730
2.	Введение мощностей по переработке ТБО, тыс. тонн в год	295	100	130	125	-	650
3.	Увеличение доходной части бюджета и внебюджетных фондов путем перечисления налогов и отчислений, тыс.руб.	17361,0	9558,0	57619,0	66647,0	31096,0	182281,0
4.	Рост обеспеченности населения современной системой сбора и вывоза отходов, %	25	30	20	20		95
5.	Объем отсортированных отходов от общего объема образовавшихся отходов, %	67,0	6,0	5,0	13,0		91,0
6.	Объем восстановления нарушенных земель после рекультивации, га	1	14	16,5	12	12	55,5
7.	Объем отобранных вторичных отходов от общего объема отходов, %	20	20	20	20	20	100
8.	Сокращение выбросов углекислого газа в атмосферу при реализации проекта "Зеленая энергия", тонн				238,5	242,1	480,6

6. Механизм управления реализацией программы

Для обеспечения взаимодействия органов региональной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и инвесторов в процессе реализации мероприятий региональной инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области" (2011 - 2015 годы), для организационного сопровождения конкретных мероприятий:

создана рабочая группа, в состав которой входят все заинтересованные стороны (распоряжение администрации области от 2 июля 2011 года N 410);

планируется заключение соответствующих соглашений между органами государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления и инвесторами по реализации программы.

Контроль за реализацией программы предлагается возложить на заместителя Губернатора Брянской области, курирующего сферу деятельности в области охраны окружающей среды.

Заключение

Основная проблема при захоронении ТБО - отрицательное воздействие на окружающую среду. При захоронении на полигонах отходов происходит процесс ферментации или гниения, в результате чего выделяются различные вредные вещества и газы.

Процесс переработки ТБО позволяет решать проблему постоянно увеличивающихся свалок. К тому же строительство заводов по переработке ТБО образует дополнительные рабочие места, что позволяет трудоустроить население гг. Брянск, Новозыбков, Жуковка и пос. Комаричи, Погар.

Воплощение в жизнь настоящей программы совместными усилиями органов власти и частного инвестиционного капитала позволит решить проблему рециклинга отходов с минимальными бюджетными финансовыми затратами, инвестиционными рисками и радикальным улучшением окружающей среды.

Реализация мероприятий позволит создать на территории области современную систему управления отходами, систему кадастрового учета отходов.

Совершенствование нормативно-правового обеспечения сферы обращения с отходами улучшит санитарное состояние населенных пунктов Брянской области, условия жизни населения.

Приложение 1

к региональной инвестиционной программе

"Обращение с твердыми бытовыми и

промышленными отходами

в Брянской области" (2011 - 2015 годы)

Перечень объектов программы

N пп	Название	Количество жителей, чел.	Объем перерабатываемых отходов
	Новозыбковский округ
1.	Новозыбковский район (головное предприятие) (МПЗ)	55400	13139,90
2.	Злынковский район (МПС)	13200	3130,30
3.	Климовский район (МПС)	33000	7826,90
4.	Суражский район (МПС)	26500	6284,75
5.	Унечский район (МПС)	45200	10720,30
6.	Гордеевский район (МПС)	12200	2893,40
7.	Красногорский район (МПС)	16100	3818,00
	Итого	201600	47813,55
	Жуковский округ
8.	Жуковский район (головное предприятие) (МПЗ)	39000	9250,60
9.	Клетнянский район (МПС)	22000	5217,55
10.	Дубровский район (МПС)	21300	5051,95
11.	Рогнединский район (МПС)	8300	1968,80
	Итого	146400	21488,90
12.	Погарский округ
13.	Почепский район (МПС)	45900	10887,05
14.	Трубчевский район (МПС)	38500	9131,00
15.	Стародубский район (МПС)	43000	10199,35
16.	Погарский район (головное предприятие) (МПЗ)	34100	8087,95
	Итого	90600	38305,35
	Комаричский округ
17.	Комаричский район (головное предприятие) (МПЗ)	20065	6670,00
18.	Севский район (МПС)	18759	4100,00
19.	Суземский район (МПС)	19513	6000,00
	Итого	58337	16770,00
	Брянский округ
20.	г. Брянск (Большое Полпино) (головное предприятие) (МПЗ)	450289	189750,00
21.	Брянский район (МПС)	52959	24150,00
22.	Выгоничский район (МПС)	22770	5405,00
23.	Дятьковский район (МПС)	45773	13915,00
24.	Карачевский район (МПС)	37857	13800,00
	Итого	609648	247020,00
	Всего	1106585	371397,80

Примечание. МПЗ - мусороперерабатывающие заводы, МПС - мусороперегрузочные станции.

Приложение 2

к региональной инвестиционной программе

"Обращение с твердыми бытовыми

и промышленными отходами

в Брянской области" (2011 - 2015 годы)

Основные мероприятия
региональной инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Брянской области" (2011 - 2015 годы)

N пп	Наименование мероприятия программы	Срок реализации, годы	Всего	Объемы финансирования, тыс. рублей					В т.ч. по источникам финансирования					Ответственные исполнители
				в том числе по годам					федеральный бюджет	областной бюджет	средства инвесторов	лизинг	кредиты
				2011	2012	2013	2014	2015
	Брянский округ
1.	Строительство, поставка оборудования и ввод в эксплуатацию завода по переработке бытовых и промышленных отходов мощностью 280 тыс. тонн в год в пос. Большое Полпино г. Брянска	2011	422615,0	422615,0							242615	30000	150000	комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
2.	Рекультивация действующего полигона ТБО в пос. Большое Полпино г. Брянска	2011 - 2015	40000,0	1000,0	10000,0	10000,0	12000,0	7000,0			40000,0			ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
3.	Строительство мусороперегрузочных станций в гг. Дятьково, Сельцо, Карачев, пос. Выгоничи	2011 - 2013	60000,0	15000,0	45000,0				30000,0		30000,0			комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
4.	Запуск производства электроэнергии из твёрдых бытовых отходов "Зелёная энергия"	2012 - 2013	3000000,0		500000,0	2500000,0			2000000,0		1000000,0			комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
5.	Обновление автомобильного парка спецтехники по сбору и транспортировке отходов. Введение системы спутникового контроля "Глонасс"	2011 - 2012	35500,0	18000,0	17500,0						35500,0			ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
6.	Оборудование современных контейнерных площадок с установкой контейнеров не ниже класса "Евро-3"	2011 - 2012	10786,0	5393,0	5393,0						10786,0			ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
7.	Рекультивация закрытых городских свалок в г. Карачеве, пос. Выгоничи, пос. Меркульево Брянского р-на	2012 - 2015	78400,0		12000,0	23000,0	26000,0	17400,0		78400,0				комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
8.	Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Брянского округа	2012 - 2015	2800,0		700,0	700,0	700,0	700,0			2800,0			ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
	Комаричский округ
9.	Строительство, поставка оборудования и ввод в эксплуатацию завода по переработке бытовых и промышленных отходов мощностью 50 тыс. тонн в год в поселке Комаричи	2012 - 2013	150700,0		60000,0	90700,0			75000,0		75700,0			комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
10.	Строительство мусороперегрузочных станций в г. Севске, пгт Суземка	2012 - 2013	45000,0		15000,0	30000,0			22500,0		22500,0			комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области, ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
11.	Рекультивация закрытой городской свалки в пгт Суземка	2012	12000,0		12000,0					12000,0				комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
12.	Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Комаричского округа	2012 - 2015	1200,0		300,0	300,0	300,0	300,0			1200,0			ОАО "Чистая планета" (по согласованию)
	Новозыбковский округ
13.	Рекультивация полигона ТБО в н.п. Мамай Новозыбковского района	2012 - 2015	21800,0		3800,0	6000,0	6000,0	6000,0			21800,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
14.	Строительство и поставка оборудования на мусороперегрузочные станции Злынка, Климово, Сураж, Унеча, Гордеевка, Красная Гора	2011 - 2014	19170,0	4470,0	6100,0	5800,0	2800,0				19170,00			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
15.	Обновление автомобильного парка спецтехники по сбору и транспортировке отходов. Введение системы спутникового контроля "Глонасс"	2011 - 2013	54400,0	24800,0	16300,0	13300,0					54400,00			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
16.	Оборудование современных контейнерных площадок с установкой контейнеров не ниже класса "Евро-3"	20110 - 2013	6558,0	3663,0	2100,0	795,0					6558,00			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
17.	Рекультивация закрытых городских свалок в гг. Злынке, Сураже	2013 - 2015	10950,0			3450,0		7500,0		10950,0				комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
18.	Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Новозыбковского округа	2012 - 2015	1200,0		300,0	300,0	300,0	300,0			1200,00			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
	Жуковский округ
19.	Строительство завода по переработке бытовых и промышленных отходов мощностью 50 тыс. тонн в год в г. Жуковке	2011 - 2012	5300,0	300,0	5000,0						5300,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
20.	Строительство мусороперегрузочных станций н.п. Клетня, Дубровка, Рогнедино	2011 - 2014	12870,0	3370,0	3100,0	3200,0	3200,0				12870,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
21.	Обновление автомобильного парка спецтехники по сбору и транспортировке отходов. Введение системы спутникового контроля "Глонасс"	2011 - 2013	42400,0	22800,0	18200,0	1400,0					42400,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
22.	Оборудование современных контейнерных площадок с установкой контейнеров не ниже класса "Евро-3"	2011 - 2013	5020,0	2590,0	1930,0	500,0					5020,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
23.	Рекультивация городской свалки в г. Жуковке	2012 - 2013	5300,0	0,0	300,0	5000,0					5300,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
24.	Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Жуковского района	2012 - 2015	1200,0	0,0	300,0	300,0	300,0	300,0			1200,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
	Погарский округ
25.	Строительство завода по переработке бытовых и промышленных отходов мощностью 70 тыс. тонн в год в р.п. Погар	2011, 2013 - 2014	6300,0	300,0		3000,0	3000,0				6300,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
26.	Рекультивация санкционированной свалки ТБО в р.п. Погар	2012 - 2014	6000,0		0,0	3000,0	3000,0			6000,0				комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
27.	Строительство и поставка оборудования на мусороперегрузочные станции в гг. Почеп, Трубчевск, Стародуб	2011 - 2014	11076,0	276,0	4600,0	2600,0	3600,0				11076,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
28.	Обновление автомобильного парка спецтехники по сбору и транспортировке отходов. Введение системы спутникового контроля "Глонасс"	2012 - 2014	45400,0		20800,0	20600,0	4000,0				45400,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
29.	Оборудование современных контейнерных площадок с установкой контейнеров не ниже класса "Евро-3"	2011 - 2014	5430,0	675,0	2955,0	1000,0	800,0				5430,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
30.	Рекультивация закрытых городских свалок в г. Почепе, н.п. Белая Березка	2012 - 2014	19500,0		9000,0	10500,0				19500,0				комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
31.	Ликвидация несанкционированных свалок в населенных пунктах Погарского округа	2012 - 2014	1200,0		300,0	300,0	300,0	300,0			1200,0			ООО "Приоритет-Брянск" (по согласованию)
32.	Разработка генеральной схемы межмуниципальной санитарной очистки населённых пунктов Брянской области	2012 - 2013	4000,0		2000,0	2000,0				4000,0				комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
33.	Создание и ведение кадастра отходов	2011 - 2014	2450,0	1000,0	100,0	100,0	250,0	1000,0		2450,0				комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
	Итого		4146525,00	526252,00	775078,00	2737845,00	66550,00	40800,00	2127500,00	133300,00	1705725,00	30000,00	150000,00

Приложение 3

к региональной инвестиционной программе

"Обращение с твердыми бытовыми

и промышленными отходами в

Брянской области" (2011 - 2015 годы)

Паспорт инвестиционного проекта

Наименование инвестиционного проекта	- "Региональная инвестиционная программа обращения с твёрдыми бытовыми и промышленными отходами"
Разработчик проекта	- открытое акционерное общество "Чистая планета"
Цели и задачи проекта	- цели проекта: создание заводов, основная деятельность которых направлена на улучшение экологии и уменьшение объема вывозимых из города на полигон ТБО, получение "зеленой энергии" из несортируемой массы отходов; улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации в Брянске путем уменьшения объемов захораниваемых ТБО на полигоне ТБО; возвращение земель в природопользование путем рекультивации действующих полигонов ТБО; утилизация ТБО в отдаленных населенных пунктах, не имеющих собственных полигонов для захоронения. Задачи: обеспечить безопасное захоронение твердых бытовых и промышленных отходов на полигоне в пос. Большое Полпино; сократить объем земельной площади, занимаемой под хранение отходов; организовать производство вторичных материалов; наладить производство электроэнергии из несортируемой массы отходов
Срок реализации проекта	- 2011 - 2015 годы
Основные мероприятия и инвестиционные проекты	- строительство и ввод в эксплуатацию заводов по переработке бытовых и промышленных отходов (ЗПБПО); внедрение проекта "Зеленая энергия"; строительство мусороперегрузочных комплексов в городах и поселках Брянской области; рекультивация действующих полигонов в пос. Большое Полпино г. Брянска
Основные целевые и ожидаемые показатели	- реализация проекта позволит перерабатывать (соответственно снижается нагрузка на полигон) до 280 тыс. тонн ТБО в год в г. Брянске и до 50 тыс. тонн ТБО в год в пос. Комаричи, что составляет 25% от всего объема образующегося ТБО; функционирование производственного комплекса в пос. Большое Полпино по производству вторичных материалов и электроэнергии для бытовых и промышленных нужд; повышение занятости и реальных доходов населения путем создания 518 мест новых рабочих мест на новых производствах к 2014 году; перечисление в бюджет дополнительного налога на доходы физических лиц. К 2015 году объем перечислений составит 20597,96 тыс. рублей
Механизм управления реализацией проекта	- руководитель проекта - Штепа Сергей Вячеславович
Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта	- общий объем инвестиций - 3855001,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 2127500,0 тыс. рублей; региональный бюджет - 86400,0 тыс. рублей; собственные средства предприятий - 1461101,0 тыс. рублей; заемные средства (кредит, лизинг) - 180000,0 тыс. рублей

Паспорт инвестиционного проекта

Наименование инвестиционного проекта	"Формирование современного инфраструктурного комплекса обращения с отходами производства и потребления в муниципальных образованиях Брянской области"
Разработчики проекта	- ООО "Муниципальное предприятие "Приоритет", г. Москва, ООО "Приоритет-Брянск", комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.
Цели и задачи проекта	- цели проекта: обеспечение комфортного проживания населения; уменьшение негативного воздействия на окружающую среду; оптимизация затрат на деятельность по обращению с ТБО; обеспечение финансовой автономности, экономической эффективности и устойчивости работы хозяйствующих субъектов, действующих в сфере обращения с отходами. Задачи: повышение инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами; разработка региональных технологически-логистических схем обращения с отходами на территории Брянской области; совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами; создание системы информационного обеспечения; разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления; совершенствование тарифной политики в сфере обращения с ТБО с целью финансового обеспечения качественно нового подхода к работе с отходами
Срок и этапы реализации проекта	- срок реализации - 2011 - 2015 годы. Этапы: создание современной системы сбора и транспортирования ТБО - 2011 - 2014 годы; строительство объектов инфраструктуры обращения с отходами - 2011 - 2015 годы; рекультивация полигонов и несанкционированных свалок - 2012 - 2015 годы
Основные мероприятия проекта	- оборудование современных контейнерных площадок - 600 шт.; приобретение мусоровозов (для ТБО, КГМ, транспортных) - 56 шт.; приобретение евроконтейнеров - 1526 шт.; внедрение бестарной системы сбора ТБО в частном секторе; монтаж городских минисортировочных линий - 19 шт.; строительство окружных малых перегрузочных станций - 15 шт.; строительство мусоросортировочных заводов - 3 шт.; рекультивация полигонов и несанкционированных свалок
Основные целевые и ожидаемые показатели	- обеспеченность населения современной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) возрастет до 95%; доля отходов, захораниваемых на полигонах современного типа, возрастет до 95%; число муниципальных районов Брянской области, охваченных системой двухэтапного вывоза по проекту, возрастет до 16; площадь земель, занятых свалками твердых бытовых отходов МО, уменьшится до 0%
Механизм управления реализацией проекта	- для обеспечения взаимодействия органов региональной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований предполагается: создать координационный совет из числа всех заинтересованных сторон; заключить соответствующие соглашения между органами государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления и инвестором по реализации программы; оперативное управление возложить на председателя комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области
Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта	- общий объем инвестиций - 266374,0 тыс. рублей, в том числе: собственные средства предприятий - 266374,0 тыс. рублей