Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа города Брянска "Гражданская оборона и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций на 2013-2017 годы"

Приложение N 1
к муниципальной программе
города Брянска "Гражданская
оборона" на 2013-2017 годы,
утвержденной постановлением
Брянской городской администрации
от 27 декабря 2013 г. N 3370-п

Долгосрочная целевая программа
города Брянска "Гражданская оборона и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций на 2013-2017 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы муниципальной программы города Брянска "Гражданская оборона" на 2013-2017 годы

Наименование долгосрочной целевой программы	"Гражданская оборона и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций на 2013-2017 годы"
Ответственный исполнитель программы	МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска"
Соисполнители программы	- МКУ "Центральная спасательная станция на водах города Брянска"; - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Брянска"; - Управление образования Брянской городской администрации; - Управление культуры Брянской городской администрации; - Районные администрации города Брянска.
Перечень подпрограмм, включенных в долгосрочную целевую программу	нет
Цели программы	Реализация требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории города программно-целевым методом.
Задачи программы	- Обеспечение работников МКУ "Центральная спасательная станция на водах города Брянска", МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска", управлений образования и культуры Брянской городской администрации, районных администраций города Брянска средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами гражданскими); - Поддержание защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в готовности к приему укрываемых; - Расширение возможностей поисково-спасательного отряда МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска" по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; - Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения города о возникающих опасностях; - Обеспечение безопасности людей на водных объектах, организация спасения людей на воде; - Повышение надежности и эффективности управления эвакуационными мероприятиями на территории города Брянска.
Этапы и сроки реализации программы	2013 -2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы: 11644,38 тыс. рублей, в том числе: 2013 г. - 569,60 тыс. руб.; 2014 г. - 754,60 тыс. руб.; 2015 г. - 1269,60 тыс. руб.; 2016 г. - 4689,60 тыс. руб.; 2017 г. - 4360,98 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	Индикаторы: - Приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы гражданские): 2013 - 240 шт.; 2014 - 240 шт.; 2015 - 240 шт.; 2016 - 440 шт.; 2017 - 297 шт. - Проведение текущего ремонта защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) муниципальной формы собственности: 2016 - 12 ЗСГО; 2017 - 12 ЗСГО. - Приобретение оборудования для аварийно-спасательных работ: 2014 - 32 шт. (трипод - 1 шт., пневмодомкрат 1 шт., каски спасательные - 15 шт., системы для спуска с высоты - 15 к-т.); 2015 - 6 шт. (насосная станция СН-64 - 2 шт., ножницы гидравлические комбинированные НКГ-80 - 2 шт., бензопила "Штиль" - 1 шт., болгарка - 1шт.); 2016 - 1 шт. (автомобиль спасательный повышенной проходимости типа УАЗ, ГАЗ - 1 шт.); 2017 - 35 шт. (противогазы ГП-7в - 15 шт., костюмы защитные Л-1 - 15 шт., дрель электрическая - 4 шт., бензорез - 1 шт.). - Ремонт и замена электросирен системы централизованного оповещения населения города Брянска: 2013 - 2 шт.; 2014 - 2 шт.; 2015 - 2 шт.; 2016 - 2 шт.; 2017 - 2 шт. - Приобретение оборудования для обеспечения безопасности на воде: 2016 - 30 шт. (лодка гребная - 10 шт., аппарат воздушно-дыхательный для подводного плавания - 10 шт., гидрокостюм 10 шт.); 2017 - 2 шт. (катер - 1 шт., компрессор для зарядки баллонов сжатым воздухом 1 шт.). - Приобретение оборудования для управления эвакуационными мероприятиями: 2016 - 125 шт. (портативная радиостанция в комплекте с аккумулятором и зарядным устройством - 91 шт., ручной мегафон - 34 шт.); 2017 - 109 шт. (портативная радиостанция в комплекте с аккумулятором и зарядным устройством - 79 шт., ручной мегафон - 30 шт.).

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевым методом.

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Необходимая нормативно-правовая база для выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Брянского городского округа создана, постоянно корректируется и совершенствуется в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Брянской области.

На объектах экономики, расположенных на территории г. Брянска, создано 368 аварийно-спасательных формирований, включающих в себя 3137 человек и 338 единиц техники.

Подготовка руководящего состава гражданской обороны города, объектов экономики, руководителей и личного состава аварийно-спасательных формирований организована и проводится в ГБУ ДПОиПК "Учебно-методический центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Брянской области".

В целях поддержания в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны в организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных в границах городского округа, в 2011 году проведено: комплексных учений - 6 (привлекалось 2587 чел.); тактико-специальных учений - 68 (привлекалось 5217 чел.); командно-штабных учений - 95 (привлекалось 6218 чел.); объектовых тренировок - 58 (привлекалось 14789 чел.).

Кроме этого, проведены проверки 68 организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам состояния работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными недостатками, выявленными при проверках, являются: отсутствие средств индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания для обеспечения работников организаций, а имеющиеся СИЗ просрочены (1970-х годов выпуска), устаревших образцов и непригодны для использования по назначению;

отсутствие или недоукомплектование аварийно-спасательных служб и формирований, объектов гражданской обороны спасательным оборудованием, приборами радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля, другим химическим и медицинским имуществом в соответствии с табелями оснащения. Имеющиеся приборы устаревших образцов, выпуска 1960...70-х годов, не проверены в метрологических органах, при проверках часто оказываются неисправными;

имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) требуют текущего и капитального ремонта, ремонта системы жизнеобеспечения ЗС ГО, замены фильтров-поглотителей ФП-300 и др. С каждым годом все труднее становится сохранить в готовности к приему укрываемых ЗС ГО, которые, в основном, были построены в 1946 - 1962 годах одновременно со строительством жилья в городе.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" "Органы местного самоуправления самостоятельно:

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях".

Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, введенное в действие приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006 года, рег. N 7384), определяет организацию и порядок накопления, хранения и использования средств индивидуальной защиты органами местного самоуправления, а также организациями для обеспечения ими установленных категорий населения.

Предоставление населению СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории города Брянска от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом обеспечение населения СИЗ осуществляется:

органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий участвует в обеспечении СИЗ детей, неработающих пенсионеров, а также населения, проживающего вблизи радиационно опасных, химически и биологически опасных объектов, за счет средств федерального бюджета.

Для обеспечения СИЗ работников предприятий, учреждений, организаций ранее существовала система централизованных поставок имущества гражданской обороны, однако в начале 1990-х годов централизованные поставки прекращены. Накопленные таким образом запасы СИЗ, другого имущества гражданской обороны своевременно не освежались и в настоящее время сроки их эксплуатации и хранения истекли. Ряд предприятий, учреждений образованы в последние десятилетия и такого имущества просто не имеют.

Аналогичным образом обстоят дела и с системой оповещения населения города о возникающих опасностях. Система оповещения была создана в 1980-х годах и за годы эксплуатации отдельные её элементы, в частности электросирены С-28, С-40, эксплуатирующиеся в неблагоприятных метеоусловиях, выходят из строя, отдельные электросирены похищены.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Исходя из этого, орган местного самоуправления обязан решать следующие задачи по данному вопросу:

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

Несмотря на то, что имеется достаточная нормативно-правовая база в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повышения готовности гражданской обороны к решению поставленных задач не происходит. Не создаются запасы средств индивидуальной защиты в муниципальных учреждениях, предприятиях, организациях из-за отсутствия финансирования, не приобретаются соответствующие приборы и имущество для укомплектования аварийно-спасательных формирований, объектов гражданской обороны в соответствии с табелями оснащения, крайне недостаточно проводятся мероприятия по поддержанию в готовности к приему укрываемых ЗС ГО. Объекты гражданской обороны, предназначенные для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и транспорта (бани, душевые, прачечные, мойки автотранспорта) не в полной мере готовы к выполнению задач по предназначению из-за недоукомплектования средствами защиты, приборами, другим имуществом. Основная причина такого состояния дел - отсутствие финансирования вопросов гражданской обороны и защиты населения.

Таким образом, для обеспечения гарантированного финансирования мероприятий по повышению готовности гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций необходимо разработать долгосрочную целевую Программу Брянского городского округа по решению данной проблемы программно-целевым методом.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать и содержать в целях гражданской обороны и защиты населения запасы средств индивидуальной защиты органов дыхания, поддерживать защитные сооружения гражданской обороны муниципальных организаций в готовности к приему укрываемых при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Приобретение спасательного имущества для оснащения спасателей МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска" и МКУ "ЦСС на водах города Брянска" позволит сократить время прибытия спасателей к месту чрезвычайной ситуации на 15-20%, а следовательно спасти большее число людей, более качественно и предметно проводить спасательные работы на водных объектах города, в других чрезвычайных ситуациях.

Оборудование установленных пляжей в соответствии с нормативными документами, оснащение их спасательными средствами улучшит условия отдыха населения на воде в период купального сезона, повысит готовность спасателей к спасению людей, терпящих бедствие на воде.

В целом, реализация мероприятий Программы повысит готовность гражданской обороны к осуществлению мероприятий по защите населения, организации и проведения спасательных работ в чрезвычайных ситуациях мирного (природного и техногенного характера) и военного времени.

2. Цель и задачи программы

Цель программы реализация требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории города программно-целевым методом.

Задачи:

- Обеспечение работников МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска", МКУ "Центральная спасательная станция на водах города Брянска", МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска", управлений образования и культуры Брянской городской администрации, районных администраций города Брянска средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами гражданскими);

- Поддержание средств коллективной защиты, защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в готовности к приему укрываемых;

- Расширение возможностей поисково-спасательного отряда МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска" по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения города о возникающих опасностях;

- Обеспечение безопасности людей на водных объектах, организация спасения людей на воде;

- Повышение надежности и эффективности управления эвакуационными мероприятиями на территории города Брянска.

3. Сроки реализации программы

Реализация мероприятий программы предусмотрена в период 2013 - 2017 годов.

4. Объемы и источники финансирования программы

Источником финансирования долгосрочной целевой программы являются средства бюджета города Брянска.

Источники и направления расходов	Объем финансирования, тыс. руб.
	Всего	в том числе по годам:
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Средства бюджета города Брянска	11644,38	569,60	754,60	1269,60	4689,60	4360,98
из них: Брянская городская администрация	6543,00	8,00	193,00	708,00	3048,00	2586,00
Управление образования Брянской городской администрации	2340,00	468,00	468,00	468,00	468,00	468,00
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации	2293,38				1080,00	1213,38
Управление культуры Брянской городской администрации	468,00	93,60	93,60	93,60	93,60	93,60

5. Ожидаемые результаты, перечень показателей (индикаторов)

Наименование индикатора	Единицы измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	Всего
Средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы гражданские)	Шт.	240	240	240	440	297	1457
Текущий ремонт средств коллективной защиты населения (защитных сооружений гражданской обороны) муниципальной формы собственности	Шт.	-	-	-	12	12	24
Приобретение оборудования для аварийно-спасательных работ	Шт.	-	32	6	1	35	74
Ремонт и замена электросирен системы централизованного оповещения населения города Брянска	Шт.	2	2	2	2	2	10
Приобретение оборудования для обеспечения безопасности на воде	Шт.	-	-	-	30	2	32
Приобретение оборудования для управления эвакуационными мероприятиями	Шт.	-	-	-	125	109	234

Главный специалист отдела защиты МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска"

В.Ф. Милутис

Начальник МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска"

В.П. Стельных

И.о. руководителя аппарата городской администрации

Г.Н. Корниенко