Приложение 2

Приложение 2
к постановлению администрации
Брянской области
от 29 декабря 2012 г. N 1370

(приложение 1
к государственной программе
"Социальная защита населения
Брянской области" (2012 - 2015 годы))

Долгосрочная целевая программа
"Доступная среда" (2011 - 2015 годы) государственной программы "Социальная защита населения Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Доступная среда" (2011 - 2015 годы)

Наименование долгосрочной целевой программы	-	"Доступная среда" (2011 - 2015 годы)
Ответственный исполнитель	-	управление социальной защиты населения Брянской области
Соисполнители программы	-	комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области; департамент здравоохранения Брянской области; управление культуры Брянской области
Перечень подпрограмм, включенных в долгосрочную целевую программу	-	отсутствуют
Цели долгосрочной целевой программы	-	обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных группы населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Брянской области
Задачи долгосрочной целевой программы	-	повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Брянской области; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Брянской области; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Брянской области; преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Брянской области
Срок реализации долгосрочной целевой программы	-	2011 - 2015 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы	-	общий объем средств, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы на 2011 - 2015 годы, составляет 44910,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 4104,0 тыс. рублей; 2012 год - 5014,0 тыс. рублей; 2013 год - 3232,0 тыс. рублей; 2014 год - 6664,0 тыс. рублей; 2015 год - 25896,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты долгосрочной целевой программы	-	увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Брянской области до 33,7%; увеличение доли объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Брянской области до 54%; увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Брянской области до 30,9%; увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории до 10%; увеличение членов сборных команд области и их обеспечение спортивной формой и атрибутикой до 45 человек; увеличение количества занимающихся спортсменов-инвалидов до 35 человек; увеличение числа представителей области, занявших призовые места (первые три) во всероссийских и международных соревнованиях до 40 человек; увеличение доли инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Брянской области до 0,95%; увеличение доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Брянской области, до 80%; увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Брянской области до 45,2%

1. Краткая характеристика программы

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 15 ноября 2009 года N Пр-3035 и Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2009 года N ВП-П13-6734 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года о создании беспрепятственной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Российской Федерации, поручения Губернатора Брянской области от 24 мая 2010 года N 74-Г о разработке и утверждении областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" (2011 - 2015 годы).

В Брянской области динамика численности инвалидов за последние 3 года сложилась следующим образом: (2010 г. - 158,0 тыс. человек, 2011 г. - 123,2 тыс. человек, 2012 г. - 124,5 тыс. человек). Как показывает статистика, в области на 01.09.2012 проживает 124211 инвалидов, то есть почти 10% (9,7%) населения - это граждане с различными ограничениями по здоровью.

36485 (36,5 тыс.чел.) - инвалиды в трудоспособном возрасте, что составляет 5,6% от экономически активного населения. Усугубляет ситуацию и тот факт, что в области также проживают и 4252 ребенка-инвалида (1,8% от общего количества детей, проживающих в области), которые имеют не только ограничения по выполнению какого-либо вида работ, но и в получении профессионального образования.

Более 59 процентов инвалидов имеют 1 и 2 группы инвалидности вследствие тяжелых и средней степеней ограничений жизнедеятельности.

Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально-уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач, определяемых в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В связи с этим, а также для повышения качества и увеличения объема услуг по комплексной многопрофильной реабилитации и интеграции инвалидов, обеспечения доступности приоритетных объектов социальной, транспортной инфраструктуры, информации и связи Законом Брянской области от 10 ноября 2009 года N 95-З "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Брянской области" устанавливаются обязательные требования на стадии проектирования и последующего строительства объектов.

Завершены научно-исследовательские работы по разработке проекта "Региональные нормативы градостроительного проектирования Брянской области", которые утверждены в 2012 году. Данные нормативы также регламентируют обеспечение доступности жилых объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней:

в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Доступная среда" (2011 - 2015 годы) предусмотрено 2,2 млн. рублей на обустройство пандусами учреждений системы социальной защиты населения. В предыдущие 5 лет за счет областного бюджета 55 учреждений соцзащиты обустроены пандусами, поручнями, аппарелями;

в рамках программы "Модернизация здравоохранения Брянской области" (2011 - 2012 годы) проводится капитальный ремонт в поликлинических отделениях 48 лечебных учреждениях области, предусматривающий мероприятия по обустройству беспрепятственного доступа инвалидов. В настоящее время из 86 лечебно-профилактических учреждений здравоохранения области 58 надлежащим образом приспособлены к беспрепятственному доступу к ним инвалидов;

в 2008 - 2011 годах Брянской городской администрацией приобретены 3 троллейбуса с низкопольной компоновкой салона, которые постоянно работают на линии, что позволяет инвалидам осуществлять поездки в этих транспортных средствах. В 2010 году департаментом промышленности, транспорта и связи области в рамках федерального бюджета закуплено два автобуса марки ПАЗ-3237, оборудованных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения. Государственные реабилитационные центры системы социальной защиты населения обеспечены пятью единицами автотранспортных средств с подъемниками. В рамках программы "Содействие развитию институтов гражданского общества и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области" в 2012 году Брянским областным отделением Всероссийского общества инвалидов будет реализовываться социальный проект "Социальное такси";

департаментом общего и профессионального образования Брянской области 115 детей-инвалидов охвачены дистанционным обучением и обеспечены комплектом компьютерного оборудования и доступом в Интернет по месту их проживания. В 2012 году продолжена работа в данном направлении, планируется привлечь к проекту еще 50 детей-инвалидов. На эти цели предусмотрено затратить более 27 млн. рублей из федерального и свыше 3 млн. рублей из областного бюджетов.

В 2012 году субсидии бюджету Брянской области в размере 3768,1 тыс. рублей на условиях софинансирования из областного бюджета в таком же объеме на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

Данное мероприятие осуществляется в рамках государственной программы "Доступная среда" (2011 - 2015 годы) и предполагает: создание в трех образовательных учреждениях области, реализующих образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов; оснащение данных образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушением опорно-двигательного аппарата. В 2013 году предполагается аналогично оборудовать еще 7 образовательных учреждений.

В Брянской области уже сейчас действует ряд нормативных правовых актов в сфере социальной защиты инвалидов, а также осуществления контрольно-надзорной деятельности по трудоустройству инвалидов:

Закон Брянской области от 9 марта 2005 года N 7-З "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в организации, расположенные на территории Брянской области";

внесены изменения в Закон Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", предусматривающие привлечение к административной ответственности в виде штрафа от одной до двух тысяч рублей работодателя за нарушение порядка создания специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

постановления администрации области:

от 5 мая 2010 года N 434 "Об утверждении Положения о порядке создания (выделения) специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов";

от 6 декабря 2012 года N 1115 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов на 2012 год";

от 20 января 2012 года N 31 "Об утверждении программы дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Брянской области (2012 год)".

В подтверждение реализации этих нормативных документов: за 6 месяцев 2012 года в органы службы занятости населения Брянской области обратилось 1213 чел. из числа инвалидов, что составляет 13,3% от числа всех обратившихся граждан.

Трудоустроено 388 человек, или каждый третий из числа обратившихся граждан данной категории (32,0%), в том числе: на временные и общественные работы трудоустроено 113 инвалидов.

Предоставлены государственные услуги по профессиональной ориентации 629 гражданам. Приступили к профессиональному обучению 20 человек.

С целью повышения эффективности занятости инвалидов в области с 2010 года предоставляются дополнительные гарантии в рамках программы дополнительных мероприятий. В текущем году в рамках программы предусмотрено финансирование в сумме 6281,4 тыс.руб., в том числе за счет субсидии федерального бюджета - 5967,3 тыс.руб. (95% общего финансирования), 314,1 тыс.руб. - за счет средств областного бюджета.

Программой предусмотрено возмещение затрат работодателю на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения и дооснащения 98 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов с объемом финансирования 4900,0 тыс. рублей. Максимальный размер возмещения затрат на оборудование одного рабочего места сохранен на уровне 2011 года и составляет 50 тыс.руб.

За время реализации программы на дополнительные рабочие места трудоустроено 354 человека, в том числе: 2010 год - 100 чел.; 2011 год - 201 чел.; 2012 год - 53 чел. (54,1%). Кассовые расходы на эти цели составили 2590,0 тыс. рублей.

Создание и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов осуществляется с учетом профессии, заключения о рекомендуемом характере выполняемых работ, условиях труда, характера функциональных нарушений, уровня специализации рабочего места, а также механизации и автоматизации производственного процесса.

Так, например, в городе Брянске к участию в создании рабочих мест для инвалидов начали привлекать не только небольшие предприятия, но и организации, которые непосредственно обязаны в соответствии с законодательством принимать на работу инвалидов в счет установленной квоты. Среди таких предприятий ЗАО СП "Брянсксельмаш", занимающееся производством современной сельскохозяйственной техники для нужд агропромышленного комплекса страны. В рамках заключенного соглашения предприятие создало специальное рабочее место для трудоустройства слесаря механосборочных работ.

Несмотря на принимаемые меры, проблема трудоустройства инвалидов стоит все еще остро. Во многом это связано с тем, что большинству инвалидов требуются специально созданные рабочие места, создание которых требует достаточно весомых финансовых вложений. В настоящее время в области ведут хозяйственную деятельность всего 4 специализированных предприятия для трудоустройства инвалидов.

В целях координации взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений инвалидов, учреждений и организаций в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры постановлением администрации области от 30 апреля 2009 года N 404 утвержден и функционирует областной совет по делам инвалидов под председательством заместителя Губернатора Брянской области.

Решение проблемы условий развития доступной среды для инвалидов и повышение доступности реабилитационных услуг требует комплексного подхода. Из опроса общественными организациями инвалидов различных категорий инвалидов следует, что в первоочередном порядке требуется обеспечение доступности транспортных услуг для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и зрения. Не менее важным является также предоставление образовательных и физкультурно-спортивных услуг как детям-инвалидам, так и инвалидам. Обязательно необходимо сформировать доступную среду для лиц с ограниченными возможностями здоровья на улице и в зданиях учреждений здравоохранения, соцзащиты, культуры, спорта и в других сферах предоставления различных видов услуг.

В настоящее время решению вышеуказанных проблем служит консолидация областного и муниципальных бюджетов, в том числе и привлечение средств из внебюджетных источников. Однако в связи с подписанием Конвенции и принятием новых требований к обеспечению прав инвалидов в соответствии с международными стандартами необходимо значительное расширение принимаемых мер по созданию должных условий жизни инвалидов, необходимо участие средств из федерального бюджета, как запланированных, так и привлеченных средств. На территории региона на сегодняшний день:

не проведена паспортизация и классификация объектов и услуг;

отсутствует общественный транспорт, специально оборудованный для потребностей инвалидов;

выявляется несоответствие существующих пандусов нормам обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов;

объекты культуры, спорта, соцзащиты, здравоохранения лишь частично оборудованы с учетом особых потребностей инвалидов.

2. Механизм реализации программы

В соответствии с постановлением администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области".

Организацию исполнения мероприятий, текущее управление, координацию работ соисполнителей программы и контроль за ходом реализации программы (в том числе оценку достижения целевых показателей (индикаторов) программы) осуществляет ответственный исполнитель программы - управление социальной защиты населения Брянской области.

Управление социальной защиты населения Брянской области разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы.

Управление социальной защиты населения Брянской области координирует реализацию мероприятий соисполнителями подпрограммы и обладает правом вносить в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий и размеров их финансирования с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, несет ответственность совместно с соисполнителями за выполнение подпрограммы в установленные сроки.

Управление социальной защиты населения Брянской области организует и координирует работу государственных учреждений социального обслуживания населения, участвующих в реализации мероприятий программы.

Департамент здравоохранения Брянской области, департамент общего и профессионального образования Брянской области, управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, управление культуры Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, являющиеся соисполнителями программы, организуют исполнение мероприятий программы, в установленные сроки представляют информацию об их исполнении ответственному исполнителю программы - управлению социальной защиты населения Брянской области, а также при необходимости выступают инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности программы).

Организация исполнения мероприятий соисполнителями программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения программы соисполнители программы один раз в полугодие до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют информацию о выполнении мероприятий программы ответственному исполнителю программы.

Ответственный исполнитель программы ежегодно (по итогам года) представляет сводный отчет о реализации программы и ее результатах с оценкой эффективности в соответствии с постановлением администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области" в администрацию Брянской области.

3. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы на 2011 - 2015 годы, составляет 44910,0 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 4104,0 тыс. рублей;

2012 год - 5014,0 тыс. рублей;

2013 год - 3232,0 тыс. рублей;

2014 год - 6664,0 тыс. рублей;

2015 год - 25896,0 тыс. рублей.

Содержание мероприятий программы и объемы финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей областного бюджета.

Перечень программных мероприятий, а также ресурсное обеспечение программы представлены в приложении 2 к государственной программе.

4. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление реализацией программы осуществляется управлением социальной защиты населения Брянской области.

Управление социальной защиты населения Брянской области представляет в департамент экономического развития Брянской области, финансовое управление Брянской области информацию о ходе и результатах реализации программы в составе и сроки, установленные нормативными правовыми актами администрации области.

Управление социальной защиты населения Брянской области с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям программы, механизм реализации программы, состав соисполнителей. О своих предложениях в связи с проведенными уточнениями управление информирует департамент экономического развития Брянской области и финансовое управление Брянской области.

5. Ожидаемые результаты реализации программы

Прогноз значений индикаторов (показателей) программы по годам ее реализации представлен в таблице 1.

Таблица 1

Прогноз
значений индикаторов (показателей) программы "Доступная среда" (2012 - 2015 годы)

Наименование целевого индикатора	Ед. измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Брянской области	%	10	10	30	31,9	33,7
Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Брянской области	%	0	0	50	52	54
Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Брянской области	%	12	12	14,4	16,8	30,9
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории	%	4	4	6	8	10
Увеличение членов сборных команд области и их обеспечение спортивной формой и атрибутикой	человек	30	30	35	40	45
Количество занимающихся спортсменов-инвалидов	человек	20	20	25	30	35
Число представителей области, занявших призовые места (первые три) во всероссийских и международных соревнованиях	человек	28	28	30	35	40
Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Брянской области	%	0,91	0,91	0,93	0,94	0,95
Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Брянской области	%	30	30	40	60	80
Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Брянской области	%	30	30	36,6	40,8	45,2