Приложение 23. Основания, условия и порядок предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета

Приложение 23
к Закону Брянской области
"Об областном бюджете на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Основания, условия и порядок
предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета

1. Цели и сроки предоставления бюджетных кредитов

Бюджетные кредиты предоставляются муниципальным образованиям Брянской области на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, на срок, не выходящий за пределы финансового года.

Бюджетный кредит на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета

Под временным кассовым разрывом, возникающим при исполнении бюджета муниципального образования, понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.

Объем бюджетного кредита определяется возможностями областного бюджета, величиной временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципального образования.

Объем средств, составляющих величину временного кассового разрыва бюджета муниципального образования, определяется по формуле:

Кn i = Рn i - Дn i - Оi - Ифд ni, где:

Кn i - объем средств, составляющих величину временного кассового разрыва бюджета i-го муниципального образования в n-ом периоде (месяце) текущего финансового года;

Рn i - объем расходов бюджета i-го муниципального образования, предусмотренных сводной бюджетной росписью и кассовым планом выплат (за исключением расходов капитального характера), за n-ый период (месяц) текущего финансового года;

Дn i - планируемый объем доходов бюджета i-го муниципального образования с учетом межбюджетных трансфертов за n-ый период (месяц) текущего финансового года;

Оi - остатки средств на едином счете бюджета i-го муниципального образования без учета целевых средств на начало текущего периода;

Ифд ni - прогнозируемый объем источников финансирования дефицита бюджета i-го муниципального образования на n-й период (месяц) текущего финансового года без учета остатков средств на едином счете бюджета без учета целевых средств на начало текущего периода.

Возникновением временного кассового разрыва в бюджете i-го муниципального образования считается случай, когда расчетная величина Кni приобретает положительное значение.

Расчет объема бюджетного кредита, предоставляемого местному бюджету на временный кассовый разрыв из областного бюджета, осуществляется по формуле:

Кbi = Кni - Тbi, где:

Кbi - предельный объем бюджетного кредита, который может быть предоставлен i-му муниципальному образованию;

Кni - объем средств, составляющих величину временного кассового разрыва в бюджете i-го муниципального образования;

Тbi - возможная сумма опережающего перечисления межбюджетных трансфертов (дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, иных межбюджетных трансфертов) бюджету i-го муниципального образования.

2. Основания и условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов

Основанием для предоставления бюджетного кредита является возникновение временного кассового разрыва в бюджете муниципального образования.

Бюджетные кредиты предоставляются муниципальному образованию без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением). Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

За все время фактического пользования бюджетными кредитами выплачиваются проценты, расчет которых осуществляется департаментом финансов Брянской области.

Плата за пользование бюджетными кредитами составляет две трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент заключения договора (соглашения) о предоставлении бюджетного кредита.

Обязательными условиями предоставления бюджетного кредита являются:

а) соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, включая соблюдение предельного размера дефицита местного бюджета, предельного размера муниципального долга и предельного размера расходов на обслуживание муниципального долга;

б) отсутствие просроченной задолженности муниципального образования по денежным обязательствам перед областным бюджетом (в том числе по ранее предоставленным бюджетным кредитам, бюджетным ссудам под товарные кредиты, рассроченным централизованным кредитам);

в) наличие программы муниципальных внутренних заимствований (с указанием в ней планируемого к получению объема бюджетного кредита);

г) отсутствие возможности внесения изменений в программу (график) привлечения внутренних заимствований муниципального образования для погашения образовавшегося временного кассового разрыва (без увеличения общего объема заимствований);

д) согласие получателя бюджетного кредита на осуществление департаментом финансов Брянской области и органом государственного финансового контроля Брянской области проверок соблюдения получателем бюджетного кредита условий, целей и порядка предоставления бюджетного кредита, а также положения об ответственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) согласование с департаментом финансов Брянской области до внесения в представительные органы местного самоуправления проекта планируемых изменений в постановление (решение) о бюджете муниципального образования;

ж) недопущение роста расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам органов местного самоуправления выше темпов, предусмотренных на региональном уровне в рамках утвержденных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления Брянской области;

з) утверждение согласованного с департаментом финансов Брянской области плана мероприятий на 2014 - 2016 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех месяцев с момента подписания настоящего Соглашения;

и) утверждение согласованного с департаментом финансов Брянской области плана мероприятий по сокращению просроченной кредиторской задолженности муниципального образования;

к) наличие программы (плана мероприятий) повышения эффективности бюджетных расходов, предусматривающей исполнение положений указов Президента России в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников муниципальных учреждений.

Бюджетный кредит используется органами местного самоуправления на исполнение расходных полномочий, отнесенных к вопросам местного значения и предусмотренных решением о местном бюджете.

Возврат бюджетного кредита осуществляется путем перечисления денежных средств на счет областного бюджета в сроки, предусмотренные договором (соглашением).

3. Порядок предоставления бюджетных кредитов

При наличии или прогнозируемом возникновении временного кассового разрыва орган местного самоуправления муниципального образования может обратиться в департамент финансов Брянской области за предоставлением бюджетного кредита.

Обращение о предоставлении бюджетного кредита должно содержать:

а) обоснование необходимости предоставления бюджетного кредита;

б) причины возникновения временного кассового разрыва;

в) необходимый размер бюджетного кредита;

г) сроки возврата бюджетного кредита;

д) источники исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита и процентов за пользование им;

е) проект графика погашения бюджетного кредита и процентов за пользование им на весь период пользования бюджетным кредитом.

Одновременно с обращением представляются:

а) сведения о поступивших доходах, произведенных расходах и источниках финансирования дефицита местного бюджета за истекший период финансового года, прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета на текущий финансовый год;

б) решение о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период со всеми изменениями и дополнениями;

в) копии договоров, соглашений, содержащих информацию о выданных бюджетных кредитах юридическим лицам, справки о наличии просроченной задолженности по ним на момент обращения муниципального образования в департамент финансов Брянской области о предоставлении бюджетного кредита из средств областного бюджета;

г) информация о наличии кредиторской задолженности муниципальных учреждений по состоянию на начало года и на 1-ое число текущего месяца;

д) информация о задолженности по заработной плате с начислениями по состоянию на 1-ое число текущего месяца;

е) информация о состоянии задолженности муниципальных учреждений, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из бюджета муниципального образования, перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов по состоянию на 1-ое число текущего месяца;

ж) информация о наличии дебиторской задолженности муниципальных учреждений по состоянию на начало года и на 1-ое число месяца, предшествующего месяцу обращения;

з) информация о состоянии муниципального долга по состоянию на 1-ое число текущего месяца с расшифровкой по видам долга и долговым обязательствам с выделением объемов и видов просроченного долга перед областным бюджетом;

и) справка об остатках на счете бюджета и остатках на лицевых счетах учреждений, заверенная отделением Федерального казначейства, в котором открыты счета, на последнюю отчетную дату;

к) расшифровка предметной статьи классификации операций сектора государственного управления 310 "Увеличение стоимости основных средств" на 1-ое число текущего месяца, включая перечень приобретаемого оборудования и объектов капитальных вложений из местных бюджетов с указанием объема запланированных и произведенных в текущем году расходов;

л) отчет о соблюдении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Брянской области.

Департамент финансов Брянской области рассматривает представленные муниципальным образованием обращение, обоснования, расчеты, документы и составляет заключение о возможности предоставления бюджетного кредита, его объемах и сроках погашения.

Непредставление вышеуказанного перечня документов или представление недостоверных сведений является основанием для отказа в рассмотрении обращения о предоставлении бюджетного кредита, о чем департамент финансов Брянской области информирует органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При установлении обоснованности обращения муниципального образования о предоставлении бюджетного кредита, в рамках утвержденного законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период лимита предоставления бюджетных кредитов, департамент финансов Брянской области издает приказ о предоставлении бюджетного кредита с указанием его объема и сроков возврата.

При установлении отсутствия реальной потребности местного бюджета в бюджетном кредите, а также в случае отсутствия ресурсной возможности областного бюджета департамент финансов Брянской области письменно извещает муниципальное образование о причинах отказа в предоставлении бюджетного кредита.

Предоставление бюджетного кредита оформляется на основании приказа департамента финансов Брянской области в форме договора (соглашения) между департаментом финансов Брянской области и муниципальным образованием с графиком возврата бюджетного кредита, являющимся неотъемлемой частью соглашения.

На основании договора (соглашения) о предоставлении бюджетного кредита производится перечисление средств со счета областного бюджета на счет местного бюджета.

Департамент финансов Брянской области осуществляет учет предоставленных муниципальным образованиям из областного бюджета бюджетных кредитов и ведет их реестр.

Возврат бюджетного кредита и процентов за пользование им осуществляется в сроки, установленные графиком возврата, путем перечисления средств со счета местного бюджета на счет областного бюджета.

В случае, если предоставленные муниципальным образованиям бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты и пени, погашается в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также установленным департаментом финансов Брянской области порядком взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы, пени.

Контроль за своевременным и полным погашением муниципальным образованием бюджетного кредита и процентов по нему осуществляется департаментом финансов Брянской области.