Постановление Администрации Брянской области от 30 января 2012 г. N 71 "Об утверждении программы "Развитие переработки картофеля в Брянской области" (2012 - 2014 годы)"

В соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целях рационального и эффективного использования средств, выделяемых на поддержку развития переработки картофеля, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие переработки картофеля в Брянской области" (2012 - 2014 годы).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области - председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области Симоненко Н.К.

Губернатор

Н.В. Денин

Программа
"Развитие переработки картофеля в Брянской области" (2012 - 2014 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 30 января 2012 г. N 71)

Паспорт программы
"Развитие переработки картофеля в Брянской области" (2012 - 2014 годы)

Наименование программы	-	Развитие переработки картофеля в Брянской области" (2012 - 2014 годы)
Основание для разработки программы	-	постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил о распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"
Государственный заказчик программы	-	администрация Брянской области
Заказчик программы	-	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области
Основной разработчик программы	-	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области
Цель программы	-	импортозамещение за счет выпуска продуктов переработки картофеля отечественного производства на базе современных производственных комплексов
Задачи программы	-	строительство новых предприятий по переработке картофеля, реконструкция и модернизация действующих предприятий; внедрение новых технологических процессов по переработке и заморозке картофеля на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием современного энергоэффективного оборудования; формирование дополнительных организационно-экономических механизмов, направленных на повышение эффективности функционирования отечественного рынка переработанного картофеля; расширение ассортимента вырабатываемой продукции, увеличение сроков ее хранения (замороженного приготовленного картофеля, расфасованного и упакованного для предприятий общепита и торговых сетей); снижение экологической нагрузки на окружающую среду в зоне работы предприятий
Срок реализации программы	-	2012 - 2014 годы
Основные мероприятия программы	-	разработка и согласование проектно-сметной документации, строительство, реконструкция и модернизация предприятий по переработке картофеля и складов хранения (холодильников) замороженной картофельной продукции; приобретение высокотехнологичного оборудования для строительства, реконструкции и модернизации предприятий по переработке картофеля и складов хранения (холодильников) замороженной картофельной продукции
Исполнитель программы	-	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования программы на весь срок ее выполнения составляет 5313188 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе: 2012 год - 2668588 тыс. рублей; 2013 год - 1743923 тыс. рублей; 2014 год - 900677 тыс. рублей; из них: внебюджетные средства - 4539830 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 2210940 тыс. рублей; 2013 год - 1444850 тыс. рублей; 2014 год - 884040 тыс. рублей; средства областного бюджета - 773358 тыс. рублей*, в том числе: 2012 год - 457648 тыс. рублей; 2013 год - 299073 тыс. рублей; 2014 год - 16637 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	-	доведение производства продукции переработки картофеля до 29 тыс. тонн; увеличение мощностей по переработке сырого картофеля на 160 тыс. тонн в год; создание 130 дополнительных рабочих мест
Система организации контроля	-	комплексное управление программой и функции главного распорядителя средств областного бюджета, а также контроль за реализацией мероприятий программы осуществляет комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области

------------------------------

* При условии софинансирования из федерального бюджета.

Примечание. Ресурсное обеспечение программы будет уточняться в рамках бюджетного процесса на соответствующие годы.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Программа "Развитие переработки картофеля в Брянской области" (2012 - 2014 годы) (далее - программа) призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития отрасли переработки картофеля в Брянской области и достижения независимости от импорта в снабжении населения картофелепродуктами, что является частью достижения приоритетных целей развития АПК Российской Федерации, на реализацию которых направлена деятельность комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития переработки картофеля

Всемерное наращивание производства сельскохозяйственной продукции и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания за счет внутреннего рынка является важнейшей задачей отечественного сельского хозяйства и является одной из существенных составляющих продовольственной безопасности Российской Федерации.

Картофель традиционно относится к числу важнейших сельскохозяйственных культур разностороннего использования. На юго-западе Российской Федерации и в Брянской области особенно картофель имеет лидирующее положение по валовым сборам. Благоприятные почвенно-климатические условия региона позволяют получать высокие и стабильные по годам урожаи этой культуры. Ранее Брянскую область совершенно справедливо называли самым большим картофельным полем России.

Брянский картофель в продовольственном балансе страны ранее занимал значительное место. До 1991 года посевные площади картофеля в общественном секторе составляли 98 - 100 тысяч гектаров, а объемы производства - 1,3 млн. тонн. По ряду объективных и субъективных причин, а также вследствие аварии на Чернобыльской АЭС производство картофеля в регионе снизилось и к 2005 году площадь возделывания составляла в общественном секторе 5,6 тыс. гектаров, а валовое производство - 91,1 тыс. тонн (таблица 1).

Таблица 1

Анализ состояния отрасли картофелеводства в Брянской области

Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Все категории хозяйств
Посевные площади, тыс.га	41,1	41,3	43,2	47,6	50,7
Валовой сбор, тонн	551,5	637,0	702,3	836,7	701,8
Урожайность, ц/га	134,2	154,2	162,6	175,8	138,4
Хозяйства населения
Посевные площади, тыс.га	35,0	34,1	33,8	33,8	33,2
Валовой сбор, тонн	442,7	473,6	465,6	485,1	408,2
Урожайность, ц/га	126,5	138,9	137,8	143,5	123,0
Сельхозтоваропроизводители
Посевные площади, тыс.га	6,1	7,2	9,4	13,8	17,5
Валовой сбор, тонн	108,8	163,4	236,7	351,6	293,6
Урожайность, ц/га	178,4	227,6	253,6	261,9	198,0
Доля товарного производства, %	19,7	25,7	33,7	42,0	41,8

Сейчас Брянская область начинает постепенно возвращаться к временам, когда картофельное производство было ее визитной карточкой.

В сельхозпредприятиях области за последние три года площадь, занятая под этой культурой, выросла более чем в три раза и составила в 2009 году почти 14 тыс. гектаров, в 2010 году - 17,5 тыс. гектаров.

Значительно выросла и урожайность картофеля. В прежние годы она составляла в среднем по области около 130 - 150 ц/га, в 2009 году - 261,9 ц/га, в 2011 году - 272,5 ц/га, что значительно выше показателя неурожайного 2010 года. Во многих районах области урожайность превысила 300 ц/га, а в передовых хозяйствах достигла 400 ц/га.

Основными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала развития конкурентоспособной отрасли картофелеводства являются нехватка качественного семенного материала картофеля, слабая техническая вооруженность сельхозтоваропроизводителей, недостаточная мощность специализированных хранилищ, нехватка предприятий по переработке картофеля.

На решение указанных проблем направлена программа "Комплексное развитие отрасли картофелеводства в Брянской области" (2011 - 2015 годы).

В результате реализации программы будет достигнуто расширение площадей, занятых под товарным картофелем, в 2,6 раза - до 45,0 тыс. гектаров, увеличение производства товарного картофеля в 3,9 раза - до 1372 тыс. тонн.

1.2. Характеристика проблемы

Важную роль в развитии АПК Брянской области играет картофелепродуктовый комплекс. Ускоренное развитие отрасли переработки картофеля следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит удовлетворить потребности населения в научно обоснованных количествах картофеля, обеспечить сооружение новых производственных мощностей по выпуску продуктов питания на основе картофеля.

Картофель относится к числу главных сельскохозяйственных культур и является важным продуктом питания.

Переработка картофеля способствует более полному использованию урожая и становится важным источником обеспечения населения продовольствием. По сравнению со свежим картофелем продукты его переработки значительно легче хранить, транспортировать, они удобны в употреблении. По объемам переработки картофеля на продукты питания первое место в мире занимают США, где примерно 60% валового сбора картофеля ежегодно подвергается переработке. Наибольшим спросом пользуются быстрозамороженные картофелепродукты, которые составляют около 60% от общего объема производства.

В настоящее время на территории Брянской области переработку картофеля осуществляют два крупных перерабатывающих предприятия - ООО "Климовский крахмал" и ООО "Погарская картофельная фабрика", а также небольшие заводы и цеха по переработке картофеля в крахмал.

Производственные мощности ООО "Климовский крахмал" позволяют перерабатывать на крахмал 120 тыс. тонн картофеля и 50 тыс. тонн кукурузы в год. В 2010 году в связи с засухой и высокими ценами на сырой картофель мощности предприятия по переработке картофеля были задействованы менее чем на 5,0%.

ООО "Погарская картофельная фабрика" - мощности по переработке картофеля в сухое картофельное пюре (хлопья) были введены в конце 2008 года и составляют 50,0 тыс. тонн сырого картофеля в год. В 2010 году мощности предприятия были задействованы на 50,0%.

В настоящее время в Брянской области компанией "ЭкоФрио" осуществляется реализация крупного инвестиционного проекта по строительству производственно-складского комплекса по глубокой переработке картофеля.

К производству планируется замороженный картофель фри, картофельные хлопья и картофельный крахмал.

В настоящее время картофель фри не производится на территории Российской Федерации, объем его импорта из европейских стран достигает 3,5 млрд. рублей в год.

На рынке России около 50% импортных картофельных хлопьев.

Целью проекта является организация производства замороженного приготовленного картофеля в объеме до 80 тыс. тонн в год. Строительство картофелеперерабатывающего комплекса позволит существенно снизить процент импорта данного продукта в Российской Федерации.

Годовой объем продаж продукции ожидается в объеме 4,0 млрд. рублей.

В проект будет привлечено более 4,0 млрд. рублей инвестиций, которые пойдут на строительство и оснащение оборудованием завода по переработке картофеля, картофелехранилищ на 100 тыс. тонн картофеля, ирригацию 6,0 тыс.га полей для выращивания картофеля.

При выходе на полную мощность будет создано 130 рабочих мест в сельской местности, увеличатся дополнительные поступления налогов в бюджеты всех уровней.

В 2011 году администрацией области совместно с компанией "Экофрио" определен земельный участок для строительства картофелеперерабатывающего комплекса. Принято положительное решение по переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Имеется договоренность с администрацией области о подведении коммуникаций до границы участка за счет средств местного бюджета. Обеспечение залога по привлекаемым кредитам на реализацию инвестиционного проекта будет представлено имуществом Брянской области.

2. Цель и задачи программы

Целью программы является импортозамещение за счет выпуска продуктов переработки картофеля отечественного производства на базе современных производственных комплексов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

осуществить строительство новых, реконструкцию и модернизацию действующих предприятий по переработке картофеля;

внедрить новые технологические процессы по переработке картофеля на основе инновационных технологий с использованием роботов и энергоэффективного оборудования;

сформировать дополнительные организационно-экономические механизмы, направленные на повышение эффективности функционирования отечественного рынка продуктов переработки картофеля;

расширить ассортимент вырабатываемой продукции, увеличить сроки ее хранения (замороженного приготовленного картофеля, расфасованного и упакованного для предприятий общепита и торговых сетей);

снизить экологическую нагрузку на окружающую среду в зоне работы предприятий.

3. Целевые индикаторы

Результат реализации программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

Программой предусмотрены строительство нового крупного современного комплекса, реконструкция и модернизация действующих предприятий по переработке картофеля.

В результате реализации программы в 2014 году будет обеспечено:

доведение производства продукции переработки картофеля до 29 тыс. тонн;

увеличение мощностей по переработке сырого картофеля на 160 тыс. тонн в год;

создание 130 дополнительных рабочих мест.

Меры государственного стимулирования, направленные на создание современной базы переработки картофеля, обеспечат насыщение продовольственного рынка отечественной картофельной продукцией, рост доходности отрасли и получение прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства.

Снижение объемов импорта картофельной продукции будет способствовать созданию необходимых экономических условий для развития отечественного производства картофеля.

Основные целевые индикаторы программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Основные целевые индикаторы программы

Целевые индикаторы	Показатели индикаторов
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Производство продукции переработки картофеля, тыс. тонн	8,0	9,0	11,0	29,0
Прирост мощностей по переработке сырого картофеля, тыс. тонн	-	-	160	-
Создание дополнительных рабочих мест, ед.	4	15	100	130

Государственная поддержка, а также инвестиции частного капитала обеспечат достижение поставленной цели и решение задач программы по всем индикаторам.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Решение основных задач программы будет обеспечено за счет реализации проектов по строительству современных комплексов, реконструкции и модернизации действующих предприятий по переработке картофеля за счет средств инвесторов, кредитных ресурсов и мер государственной поддержки, направленных на развитие отрасли переработки картофеля.

4.1. Разработка и согласование проектно-сметной документации, строительство и реконструкция предприятий по переработке картофеля и складов хранения (холодильников) замороженной картофельной продукции.

Механизм господдержки: предоставление субсидий за понесенные затраты сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса на проектирование и строительно-монтажные работы. Размеры выплат будут определены в соответствии с порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением администрации области.

4.2. Приобретение высокотехнологичного оборудования для строительства новых, реконструкции и модернизации действующих предприятий по переработке картофеля и складов хранения (холодильников) замороженной картофельной продукции.

Механизм господдержки: предоставление субсидий за понесенные затраты сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса на приобретение оборудования для строительства новых, реконструкции и модернизации действующих предприятий по переработке картофеля и складов хранения (холодильников) замороженной картофельной продукции. Размеры выплат будут определены в соответствии с порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением администрации области.

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Бюджетное финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет ассигнований, ежегодно предусматриваемых комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области в областном бюджете.

Основные мероприятия по реализации программы приведены в приложении к программе.

6. Срок и этапы реализации программы

Срок реализации программы - 2012 - 2014 годы.

Первоочередными задачами следует считать осуществление комплекса мер государственного стимулирования развития отрасли переработки картофеля и создание условий для формирования отечественного рынка продукции переработки картофеля.

I этап реализации программы (2012 год)

Разработка и согласование проектно-сметной документации, строительство, реконструкция и модернизация предприятий по переработке картофеля.

II этап реализации программы (2013 год)

Приобретение высокотехнологичного оборудования для строительства новых, реконструкции и модернизации действующих предприятий по переработке картофеля и складов хранения (холодильников) замороженной картофельной продукции.

III этап реализации программы (2014 год)

Приобретение высокотехнологичного оборудования для реконструкции и модернизации действующих предприятий по переработке картофеля и привлечение кредитных ресурсов на пополнение оборотных средств предприятий по переработке картофеля.

Завершение реализации программы и ввод мощностей по переработке 160 тыс. тонн в год сырого картофеля.

7. Социально-экономическая и экологическая эффективность программы

Реализация мероприятий программы позволит создать необходимые экономические условия для стимулирования и дальнейшего развития отрасли картофелеводства, повышения доходности, снижения импортной зависимости и повышения удельного веса отечественной продукции переработки картофеля в формировании общих ресурсов потребления картофеля и картофелепродуктов.

Программа направлена на развитие отечественного производства и надежное обеспечение населения картофельными продуктами, инновационно-технологическое обновление производственной базы перерабатывающей промышленности.

Внедрение безотходных технологий при строительстве предприятий по переработке картофеля обеспечит решение проблем рационального использования природно-сырьевых ресурсов, охраны окружающей среды.

Кроме увеличения мощностей по переработке картофеля, внедрения новых технологических процессов по комплексной переработке картофеля на основе инновационных ресурсосберегающих технологий, расширения ассортимента вырабатываемой продукции, снижения экологической нагрузки на окружающую среду в зоне работы предприятий реализация программы обеспечит при выходе на проектную мощность создание более 130 новых рабочих мест в сельской местности.

Оценка социально-экономической эффективности реализации программы представлена в таблице 3.

Таблица 3

Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Показатель	2011 г. (факт)	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. к 2011 г., %
Объем выручки от реализации продукции, млн. рублей	315,0	329,0	354,0	920,0	в 2,9 раза
Чистая прибыль, млн. рублей	1,6	1,8	2,0	2,4	в 1,5 раза
Создание новых рабочих мест, единиц	4	15	100	130
Увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетов, млн. рублей	30	32,7	40	238	в 7,9 раза
Среднемесячная заработная плата 1 работающего, тыс. рублей	8,7	9,8	12,8	14,0	в 1,6 раза

8. Система управления реализацией программы

Комплексное управление программой осуществляет комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.

Система управления реализацией программы:

ответственным за реализацию программы в целом, достижение целей и задач программы является комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области;

координацию взаимодействия подразделений комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области и организаций, участвующих в реализации программы, осуществляет отдел по переработке и малым формам хозяйствования комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области;

финансирование программных мероприятий осуществляет отдел бюджетного финансирования комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области;

мониторинг реализации программы осуществляют отдел по переработке и малым формам хозяйствования и отдел свода, анализа и прогнозирования комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области;

ответственными за формирование отчетности о ходе реализации программы являются отдел по переработке и малым формам хозяйствования, отдел свода, анализа и прогнозирования и отдел бюджетного финансирования комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.

9. Оценка рисков реализации программы

Реализация программных показателей сопряжена с определенными рисками, связанными с финансово-экономическим кризисом, конъюнктурой агропродовольственного рынка и внешнеэкономическими факторами.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

а) внешние риски:

риски, связанные с нестабильным экономическим состоянием в стране, которые могут привести к неплатежам, непредоставлением кредитными организациями в намеченные сроки кредитов, высокими ставками по кредитам;

риски, возникающие из-за колебаний рыночной конъюнктуры, которые могут привести к изменению цен на сырье, энергоресурсы, колебаниям спроса на продукцию;

б) внутренние риски:

риски обеспечения финансирования программы;

риски по вводу в эксплуатацию объектов, сопряженные с несвоевременной поставкой строительных материалов и оборудования, нарушением графика выполнения работ;

операционные риски при производстве и реализации продукции, связанные с недостатком и снижением качества сырья, ухудшением качества готовой продукции, ошибочной маркетинговой стратегией.

Оперативное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей программы.

Приложение

к программе "Развитие переработки

картофеля в Брянской области"

(2012 - 2014 годы)

Основные мероприятия
по реализации программы "Развитие переработки картофеля в Брянской области" (2012 - 2014 годы)

Наименование мероприятия	Объем финансирования - всего, в том числе по годам, тыс. рублей				Источник финансирования
	всего	2012	2013	2014
Разработка и согласование проектно-сметной документации, строительство, реконструкция и модернизация предприятий по переработке картофеля и складов хранения (холодильников) замороженной картофельной продукции	2668588	2668588	0	0	итого
	457648	457648	0	0	областной бюджет*
	2210940	2210940	0	0	внебюджетные источники
Приобретение высокотехнологичного оборудования для строительства, реконструкции и модернизации предприятий по переработке картофеля и складов хранения (холодильников) замороженной картофельной продукции	2644600, в т.ч. оборотные средства - 803666	0	1743923	900677, в т.ч. оборотные средства - 803666	итого
	315710	0	299073	16637	областной бюджет*
	2328890, в т.ч. оборотные средства - 803666	0	1444850	884040, в т.ч. оборотные средства - 803666	внебюджетные источники
Итого	5313188	2668588	1743923	900677	итого
	773358	457648	299073	16637	областной бюджет*
	4539830, в т.ч. оборотные средства - 803666	2210940	1444850	884040, в т.ч. оборотные средства - 803666	внебюджетные источники

* При условии софинансирования из федерального бюджета.