Постановление Администрации Брянской области от 30 декабря 2011 г. N 1281 "Об утверждении государственной программы "Государственный строительный надзор Брянской области" (2012 - 2015 годы)"

В соответствии с постановлениями администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области", от 17 июня 2011 года N 544 "Об утверждении перечня государственных программ (подпрограмм) Брянской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Государственный строительный надзор Брянской области" (2012 - 2015 годы).

2. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации Брянской области в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Жигунова A.M.

Губернатор

Н.В. Денин

Государственная программа
"Государственный строительный надзор Брянской области" (2012 - 2015 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 30 декабря 2011 г. N 1281)

Паспорт
государственной программы "Государственный строительный надзор Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Наименование государственной программы	-	"Государственный строительный надзор Брянской области" (2012 - 2015 годы)
Ответственный исполнитель государственной программы	-	государственная строительная инспекция Брянской области
Соисполнители государственной программы	-	отсутствуют
Перечень долгосрочных целевых программ	-	отсутствуют
Подпрограмма	-	"Осуществление государственных полномочий в сфере государственного строительного надзора на территории Брянской области" (2012 - 2015 годы)
Цель государственной программы	-	соблюдение участниками строительства (застройщиками, заказчиками, лицами, осуществляющими строительство, и лицами, выполняющими работы) градостроительного законодательства при возведении объектов капитального строительства, поднадзорных государственной строительной инспекции Брянской области
Задачи государственной программы	-	выявление нарушений, допущенных участниками строительства при возведении объектов, поднадзорных государственной строительной инспекции Брянской области; пресечение (обеспечение устранения) выявленных нарушений; профилактика (предупреждение) нарушений в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)
Срок реализации государственной программы	-	2012 - 2015 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	-	общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы - 23709,5 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 5745,6 тыс. рублей; 2013 год - 5983,5 тыс. рублей; 2014 год - 5990,2 тыс. рублей; 2015 год - 5990,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	-	доля нарушений, устраненных по предписаниям инспекции, в общем объеме выявленных нарушений: 2012 год - не менее 95%; 2013 год - не менее 95%; 2014 год - не менее 96%; 2015 год - не менее 96%; доля взысканных штрафов в общем объеме наложенных штрафов: 2012 год - 100%; 2013 год - 100%; 2014 год - 100%; 2015 год - 100%

Введение

Государственная программа "Государственный строительный надзор Брянской области" (2012 - 2015 годы) разработана во исполнение требований статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно которой (части 1 и 4) на объектах капитального строительства с параметрами, установленными частями 1 и 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен осуществляться государственный строительный надзор уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким органом в Брянской области является государственная строительная инспекция Брянской области (далее - инспекция).

Проведение государственного строительного надзора не является государственной услугой и в полном объеме осуществляется инспекцией (без образования подведомственных учреждений и без соисполнителей).

1. Характеристика текущего состояния государственного строительного надзора

Органы государственного строительного надзора (далее - ГСН) образованы на территории Брянской области в 2006 году на базе государственного архитектурно-строительного надзора, имевшего схожие, но более широкие полномочия.

С начала образования инспекция ГСН входила в состав управления архитектуры и градостроительства Брянской области и имела в своем составе 23 специалиста, осуществляющих надзор. Количество поднадзорных объектов составляло на конец 2006 года 607 единиц. В 2007 году вследствие существенного изменения законодательства число поднадзорных объектов сократилось в среднем до 300, но одновременно с этим существенно расширился предмет надзора, так как все другие государственные надзорные органы (в области пожарной и экологической безопасности, в области соблюдения санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства) с 1 января 2007 года потеряли право вести надзор на строящихся объектах и их полномочия перешли к инспекции ГСН.

В период 2007 - 2010 годов неуклонно сокращалась численность инспекции. В конце III квартала 2010 года она составила 15 человек. В декабре 2010 года управление архитектуры и градостроительства Брянской области было реорганизовано и на его основе образована государственная строительная инспекция Брянской области, уполномоченная на исполнение только одной функции - государственного строительного надзора.

В настоящее время штатная численность инспекции определена постановлением администрации области от 7 апреля 2011 года N 311 и составляет 17 человек, в том числе 15 государственных служащих.

Основные показатели деятельности органов госстройнадзора установлены Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Москва), которая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в России. Соответствующие отчеты о своей работе инспекция ежеквартально направляет в указанную службу.

Неоднократные частные изменения законодательных и методических основ надзора и изменения численного состава инспекции в период 2007 - 2010 годов сказывались на показателях ее деятельности. Поэтому ниже приводятся основные данные из отчета за первое полугодие 2011 года, как наиболее полно отражающие итоги работы инспекции в условиях сложившегося законодательства и устоявшейся штатной численности, то есть в условиях, в которых будет реализовываться программа.

При этом такой важный фактор, как количество и темпы строительства поднадзорных объектов, который определяет объем надзорной работы инспекции, в указанный период отличался относительной стабильностью и практически не оказывал влияния на изменение ситуации в сфере государственного строительного надзора на территории Брянской области.

Основные показатели
деятельности инспекции в первом полугодии 2011 года

Наименование показателя	Итого
Количество поднадзорных объектов на конец отчетного периода	315
Количество проверок объектов капитального строительства в соответствии с программой проверок	149
Количество проверок объектов капитального строительства по основаниям, не предусмотренным программой проверок, всего	59
в том числе по обращениям и жалобам	53
Количество выявленных нарушений, всего в том числе:	601
по программе	578
по обращениям и жалобам	23
Количество устраненных нарушений, всего в том числе:	529
по программе	523
по обращениям и жалобам	6
Количество выявленных административных правонарушений, всего	33
Количество протоколов, направленных на рассмотрение судьям (по ст. 9.4 о приостановке строительства, по ст. 19.4, 19.5, 19.6, 19.7)	2
Назначено административных наказаний, всего	35
в том числе административных штрафов	35
Сумма наложенных штрафов (тыс. рублей)	244,75
Сумма взысканных штрафов (тыс. рублей)	244,75
Количество выданных заключений о соответствии объекта капитального строительства установленным требованиям	47

Соотношение
выявленных и устраненных нарушений и соотношение наложенных и взысканных штрафов за период 2008 - 2010 годов

Наименование показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	В целом за период 2008 - 2010 гг.
Соотношение выявленных и устраненных по предписаниям инспекции нарушений (доля устраненных нарушений в %)	95	95	87	93
Соотношение наложенных и взысканных штрафов (доля взысканных штрафов в %)	70	102	99	85

2. Цель, задачи и основные мероприятия государственной программы

Целью настоящей государственной программы является соблюдение участниками строительства (застройщиками, заказчиками, лицами, осуществляющими строительство, и лицами, выполняющими работы) градостроительного законодательства при возведении объектов капитального строительства, поднадзорных инспекции.

Для достижения этой цели инспекция решает следующие задачи:

1) выявление нарушений, допущенных участниками строительства при возведении объектов, поднадзорных инспекции;

2) пресечение (обеспечение устранения) выявленных нарушений;

3) профилактика (предупреждение) нарушений в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для решения этих задач инспекция проводит следующие мероприятия:

1) для выявления нарушений инспекция осуществляет документарные и выездные проверки поднадзорных объектов (основные мероприятия);

2) для пресечения выявленных нарушений инспекция выдает виновным лицам соответствующие предписания и контролирует их исполнение;

3) для предупреждения нарушений инспекция подвергает лиц, виновных в совершении серьезных нарушений, административному наказанию в виде штрафа и контролирует исполнение постановлений о штрафе.

3. Срок реализации государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется в 2012 - 2015 годах.

4. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем средств на реализацию государственной программы составляет 23709,5 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 5745,6 тыс. рублей;

2013 год - 5983,5 тыс. рублей;

2014 год - 5990,2 тыс. рублей;

2015 год - 5990,2 тыс. рублей.

5. Описание основных мер правового регулирования, направленных на достижение целей (решение задач) государственной программы

Правовое регулирование в сфере государственного строительного надзора определяется федеральным законодательством и федеральными нормативно-правовыми актами.

В своей деятельности инспекция руководствуется следующими основными документами:

Конституцией Российской Федерации;

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54;

РД-11-01-2006 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1129);

Положением о государственной строительной инспекции Брянской области, утвержденным постановлением администрации области от 18 октября 2010 года N 1056;

административным регламентом по исполнению государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе", утвержденным постановлением администрации области от 14 июля 2010 года N 699.

6. Состав государственной программы

В рамках государственной программы предусмотрена реализация подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере государственного строительного надзора на территории Брянской области" (2012 - 2015 годы). Цели, задачи, мероприятия, результаты, целевые индикаторы (показатели) подпрограммы идентичны целям, задачам, мероприятиям, результатам, целевым индикаторам (показателям) государственной программы.

Паспорт подпрограммы приведен в приложении 1 к государственной программе.

7. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

В качестве целевых индикаторов применяются показатели, которые отражают ход решения ключевых задач государственной программы и которые зависят только от эффективности работы инспекции, что позволяет планировать их значение на весь период реализации программы.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Доля нарушений, устраненных по предписаниям инспекции, в общем объеме выявленных нарушений: 2012 год - не менее 95%; 2013 год - не менее 95%; 2014 год - не менее 96%; 2015 год - не менее 96%; доля взысканных штрафов в общем объеме наложенных штрафов: 2012 год - 100%; 2013 год - 100%; 2014 год - 100%; 2015 год - 100%

7.1. Доля нарушений, устраненных по предписаниям инспекции, в общем объеме выявленных нарушений, % (Инд. (1)).

Данный индикатор определяется по формуле:

Инд. (1) = (количество устраненных нарушений/количество выявленных нарушений) х 100%.

Примечания:

1. Данный индикатор характеризует решение задачи по пресечению (обеспечению устранения) выявленных нарушений.

2. За количество устраненных нарушений принимается количество нарушений, устраненных в отчетном периоде, в том числе по предписаниям, выданным до его наступления.

За количество выявленных нарушений принимается количество нарушений, выявленных в отчетный период, независимо от того, когда истекает срок исполнения предписания.

Таким образом, даже при устранении всех выявленных нарушений показатель Инд. (1) может принимать значения менее или более 100%.

3. Количество предписаний не используется в качестве индикатора решения задачи по пресечению нарушений, так как в одно предписание может быть включено несколько нарушений, выявленных в ходе проверки. Следовательно, количество выявленных и устраненных нарушений более полно отражает эффективность работы инспекции, чем соотношения выданных и исполненных предписаний.

7.2. Доля взысканных штрафов в общем объеме наложенных штрафов, % (Инд. (2)).

Данный показатель определяется по формуле:

Инд. (2) = (сумма взысканных штрафов/сумма наложенных штрафов) х 100%.

Примечание. Данный индикатор характеризует решение задачи по профилактике (предупреждению) нарушений.

8. Анализ рисков реализации государственной программы, описание мер по управлению рисками

Как отмечено в разделе 1, текущее состояние строительной отрасли в Брянской области характеризуется относительной устойчивостью. Так, количество одновременно строящихся объектов, надзор за строительством которых осуществляет инспекция, последние несколько лет, в том числе в 2008 кризисном году, составляет около 300.

Фактором риска для реализации государственной программы является возможное изменение законодательной базы государственного строительного надзора в Российской Федерации, следствием которого может стать существенное изменение числа поднадзорных объектов или предмета надзора, что приведет к необходимости пересмотра программы и ее ресурсного обеспечения.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации подробно регламентируется федеральными законами, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54, а также руководящими документами и методическими материалами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерства регионального развития Российской Федерации, являющегося правопреемником Росстроя России. Соответственно управление рисками государственной программы осуществляется через федеральное законодательство.

Анализ состояния строительной отрасли и перспектив ее развития в Брянской области позволяет с высокой степенью надежности прогнозировать стабильный уровень объема капитального строительства, а следовательно, и актуальность данной государственной программы на весь период ее реализации.

Приложение 1

к государственной программе

"Государственный строительный надзор

Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Паспорт
подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере государственного строительного надзора на территории Брянской области" (2012 - 2015 годы) государственной программы Брянской области "Государственный строительный надзор Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Наименование подпрограммы	-	"Осуществление государственных полномочий в сфере государственного строительного надзора на территории Брянской области" (2012 - 2015 годы)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	государственная строительная инспекция Брянской области
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Перечень ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, основных мероприятий подпрограммы	-	материально-техническое обеспечение и управление в установленной сфере деятельности
Цель подпрограммы	-	соблюдение участниками строительства (застройщиками, заказчиками, лицами, осуществляющими строительство, и лицами, выполняющими работы) градостроительного законодательства при возведении объектов капитального строительства, поднадзорных государственной строительной инспекции Брянской области
Задачи подпрограммы	-	выявление нарушений, допущенных участниками строительства при возведении объектов, поднадзорных государственной строительной инспекции Брянской области; пресечение (обеспечение устранения) выявленных нарушений; профилактика (предупреждение) нарушений в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Срок реализации подпрограммы	-	2012 - 2015 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	-	общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 23709,5 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 5745,6 тыс. рублей; 2013 год - 5983,5 тыс. рублей; 2014 год - 5990,2 тыс. рублей; 2015 год - 5990,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	доля нарушений, устраненных по предписаниям инспекции, в общем объеме выявленных нарушений: 2012 год - не менее 95%; 2013 год - не менее 95%; 2014 год - не менее 96%; 2015 год - не менее 96%; доля взысканных штрафов в общем объеме наложенных штрафов: 2012 год - 100%; 2013 год - 100%; 2014 год - 100%; 2015 год - 100%

Приложение 2

к государственной программе

"Государственный строительный надзор

Брянской области" (2012 - 2015 годы)

План
реализации государственной программы

Наименование ДЦП, подпрограммы ДЦП, мероприятий ДЦП, подпрограммы, ВЦП, включенной в подпрограмму, мероприятий ВЦП, основного мероприятия, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Источник финансирования	Объем средств на реализацию программы				Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание, целевые индикаторы и показатели)
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Подпрограмма "Осуществление государственных полномочий в сфере государственного строительного надзора на территории Брянской области" (2012 - 2015 годы)	государственная строительная инспекция Брянской области	областной бюджет	5745,6	5983,5	5990,2	5990,2	соблюдение участниками строительства градостроительного законодательства при возведении объектов, поднадзорных государственной строительной инспекции Брянской области
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0
		итого по подпрограмме	5745,6	5983,5	5990,2	5990,2
Основное мероприятие подпрограммы (материально-техническое обеспечение и управление в установленной сфере деятельности)	государственная строительная инспекция Брянской области	областной бюджет	5745,6	5983,5	5990,2	5990,2	соблюдение участниками строительства градостроительного законодательства при возведении объектов, поднадзорных государственной строительной инспекции Брянской области
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0.0
		внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0
		итого по основному мероприятию	5745,6	5983,5	5990,2	5990,2
Итого по государственной программе "Государственный строительный надзор Брянской области" (2012 - 2015 годы)	государственная строительная инспекция Брянской области	областной бюджет	5745,6	5983,5	5990,2	5990,2	соблюдение участниками строительства градостроительного законодательства при возведении объектов, поднадзорных государственной строительной инспекции Брянской области
		местные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0
		внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0
		итого по программе	5745,6	5983,5	5990,2	5990,2