Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 13
к государственной программе
Брянской области "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Брянской области"
(2012 - 2015 годы)
Ведомственная целевая программа
"Комплексное развитие овощеводства в Брянской области" (2012 - 2016 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2012 - 2015 годы)
Паспорт программы
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Ведомственная целевая программа "Комплексное развитие овощеводства в Брянской области" (2012 - 2016 годы) (далее - программа) направлена на развитие отрасли, включая повышение эффективности производства овощей открытого и защищенного грунта и круглогодичное обеспечение ими населения области, повышение конкурентоспособности овощей за счет нового строительства тепличных комплексов, реконструкции и модернизации овощехранилищ, существующих тепличных комбинатов и развития овощеводства пленочных теплиц.
В решении задачи обеспечения населения области продуктами питания важное место занимает овощеводство защищенного грунта, поскольку климатические условия Брянской области не позволяют получать овощи из открытого грунта круглогодично.
Минимальная потребность во внесезонных овощах за счет собственного производства удовлетворяется на 45 процентов. В связи с тем, что техническое состояние и оснащение тепличного комбината области не обновлялось более 30 лет, ежегодно затраты на производство тепличных овощей повышаются.
В настоящее время в области производится только 5 кг овощей защищенного грунта в расчете на душу населения при норме потребления 13 кг. Образовавшийся вакуум заполняется дорогой импортной продукцией, недоступной для большинства населения, поэтому требуются решительные шаги со стороны местных товаропроизводителей для закрепления своих позиций в конкурентной борьбе за рынок сбыта.
Для обеспечения населения Брянской области свежей экологически чистой овощной продукцией в соответствии с медицинскими нормами 13 кг/чел. в год необходимо производство овощной продукции в объеме около 16,0 тыс. тонн. Для достижения устойчивого экономического положения тепличных хозяйств необходимо добиваться производства продукции в объеме 25 - 30 млн. рублей с 1 га теплиц. Это возможно при урожайности свыше 50 кг/ и средней цене реализации 50 - 55 руб./кг.
Нумерация разделов приводится в соответствии с источником
a. Анализ ситуации и потенциал развития отрасли овощеводства
Актуальной задачей отрасли овощеводства является круглогодичное и бесперебойное, в соответствующем ассортименте снабжение населения высококачественной продукцией в свежем и переработанном виде согласно нормам, рекомендуемым медицинскими учреждениями страны. Чтобы достичь потребления овощей до медицинской нормы - 130-140 кг на человека - требуется увеличить их производство на 40%. Это возможно, с одной стороны, увеличивая площадь под овощными культурами на 15 - 20%, с другой стороны, увеличивая их урожайность на 25 - 30% за счет внедрения новых технологий выращивания товарных овощей, высокоэффективной предпосевной подготовки семян. Однако первый путь оказывается пока нереализуемым для овощных культур, площадь под которыми остается либо неизменной, либо даже незначительно уменьшается. Структура производства овощей в нашей стране такова, что 95% занимает открытый грунт и 5% защищенный. При этом в закрытом грунте основной объем выращиваемых овощей (до 90%) составляют томаты и огурцы, тогда как доля остальных культур (перец, баклажаны, зеленные и др.) составляет 10%.
Наличие защищенного грунта позволяет устранить существующее расхождение между экологическим и биологическим вегетационными периодами путем переноса части времени производства (при выращивании рассады и семян для открытого грунта) или всего периода (при выращивании семян и овощей) в регулируемую среду - защищенный грунт. В овощном комплексе защищенный грунт выполняет следующие функции:
обеспечивает открытый грунт высококачественной рассадой для оптимальных сроков посадки;
увеличивает сроки поступления и потребления свежей овощной продукцией, особенно в сроки, когда нет поступления ее из открытого грунта;
дает возможность производить семена овощных культур.
В настоящее время овощеводство является низкорентабельным видом сельскохозяйственного производства в регионе. Падение объемов производства здесь связано со сворачиванием в регионе тепличного овощеводства, неразвитостью системы сбыта продукции, ее невысоким качеством, а также задержками во внедрении новых высокомеханизированных технологий производства из-за недостатка средств на инвестиции (Таблица 1).
Таблица 1
Анализ состояния отрасли овощеводства открытого грунта в Брянской области
Наименование показателей |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
Посевные площади, га |
750 |
993 |
1231 |
1398 |
1199 |
Валовое производство овощей, тонн |
17934 |
17601 |
8912 |
23876 |
11985 |
Урожайность, ц/га |
239,1 |
177,2 |
72,3 |
170,7 |
100 |
2.1. Характеристика проблемы
Посевные площади под овощными культурами в открытом грунте в хозяйствах всех категорий области занимают более 7 тыс.га, из них у сельхозтоваропроизводителей - более 1,2 тыс.га.
Производство овощных культур в хозяйствах всех категорий области в среднем за последние 5 лет составляет 113 тыс. тонн, из них в коллективных хозяйствах - 17 тыс.т в год. Указанного объема недостаточно для обеспечения нужд населения области в овощной продукции по научно обоснованным нормам. Объемы производства продукции необходимо довести до 140 тыс. тонн.
Основным сдерживающим фактором развития овощеводства является отсутствие овощехранилищ, что не позволяет в полном объеме сохранить выращенный урожай до весны. Также в течение года отмечается резкое колебание цен на овощную продукцию, притом, что в осенний период она является минимальной. Строительство овощехранилищ позволит не только сохранить, но и поставлять круглогодично высококачественную продукцию для потребителей.
В Брянской области находится один тепличный комбинат СПК Агрофирма "Культура", площадь которого 24 га зимних блочных теплиц. Ежегодное производство овощей в хозяйстве составляет 13 тыс. тонн, в т.ч. овощи защищенного грунта - до 7 тыс. тонн.
Данное хозяйство является крупным сельскохозяйственным предприятием области, обеспечивающим 830 рабочих мест и квалифицированных кадров в отрасли. За 2010 год предприятием перечислено в виде налогов 27320 тыс. рублей.
Первая очередь зимних теплиц в СПК АФ "Культура" площадью 3 гектара сдана в эксплуатацию в 1975 году. Эксплуатация теплиц в течение 36 лет является пределом эффективной работы сооружений данного класса и требует реконструкции по конструктивным и технологическим причинам.
По данным предварительного исследования теплиц, выявлен ряд негативных факторов:
осадка фундаментов в теплицах, в результате чего произошло нарушение жесткости каркаса;
нарушение прочности несущих конструкций из-за коррозии металла;
утечка большого количества тепла через ограждающие конструкции с одинарным остеклением;
малая высота теплиц, не позволяющая применить современную технику и технологию выращивания растений на уровне передовых достижений теплицестроения и овощеводства.
Вместе с этим необходима замена подземных коммуникаций систем тепло- и водоснабжения, подвергнутых коррозии металла.
В настоящее время принимаются все меры к тому, чтобы не допустить дальнейшего спада производства овощей защищенного грунта. Так, например, в 2010 году производство овощей к уровню 2008 года увеличено на 162 т. Однако физический и моральный износ теплиц, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию ведут к тому, что увеличение производства овощей повышает энерго- и ресурсозатраты и дальнейшее наращивание объемов производства овощей без проведения реконструкции теплиц и внедрения современных технологий становится экономически нецелесообразным.
Трудное финансовое положение сельскохозяйственного производства хозяйства, связанное с постоянным повышением цен на энергоресурсы, технику, удобрения, средства защиты растений, препятствует внедрению новых технологий и расширению производства.
Финансовая поддержка из федерального и областного бюджетов позволит стабилизировать круглогодичное производство свежих овощей в закрытом грунте, перейти к наращиванию объемов производства, сдержать рост цен на овощную продукцию и сделать эту продукцию доступной для широких слоев населения.
Урожайность овощных культур в теплицах в 1984 году составила:
овощи всего - 30,7 кг/,
в т.ч. огурцы - 31,5 кг/,
из них на 1 июля - 22,0 кг/;
томаты, продленный оборот - 16,8 кг/;
томаты, осенне-зимний оборот - 6,0 кг/.
До 1986 года капитальные вложения в развитие тепличного комбината достигали 33% всех средств, направленных на расширение производства. С 1987 года в Брянской области капвложения на строительство новых теплиц не выделялись.
Основные культуры защищенного грунта: огурцы, томаты и зелень в ассортименте - салат, укроп, петрушка, кинза, базилик, руккола, сельдерей.
Огурцы выращивают в 2 оборота, томаты - в продленном обороте.
Валовой сбор и урожайность овощей закрытого грунта СПК АФ "Культура" в 2009 году составили:
валовой сбор - 7146 т;
в том числе: зимние теплицы - 7146 т;
урожайность: зимние теплицы - 29,8 кг/.
В 2010 году произведено 6817 тонн овощей закрытого грунта (томаты, огурцы, баклажаны, перцы, зелень) на площади зимних теплиц круглогодичного использования 24 га при урожайности овощей 28,4 кг с кв.м.
Расход газа на производство 1 кг овощей в Брянской области - в пределах 3,5 - 3,8 (по тепличным комбинатам Российской Федерации - 3,2 - 5,5 , в некоторых случаях и более 6 ).
Таблица 2
Анализ состояния отрасли овощеводства защищенного грунта в Брянской области
Наименование показателей |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
Посевные площади, тыс. |
240 |
240 |
240 |
240 |
240 |
Валовое производство овощей, тонн |
6923 |
7215 |
6655 |
7146 |
6817 |
Урожайность, кг/ |
28,8 |
30,1 |
27,8 |
29,8 |
28,4 |
Средняя цена реализации 1 кг овощей, руб. |
30,67 |
36,94 |
40,87 |
39,43 |
42,66 |
Расход газа, тыс.куб.м |
28045 |
25864 |
25777 |
24880 |
23933 |
Средняя цена 1 куб.м.руб. |
1,71 |
2,04 |
2,32 |
2,89 |
3,69 |
Расход электроэнергии, тыс. кВтч |
13552 |
13186 |
12201 |
12038 |
10519 |
Средняя цена 1 кВт.ч, руб. |
1,48 |
1,88 |
2,96 |
3,77 |
3,9 |
Из таблицы видно, что наблюдается тенденция к снижению валового производства овощей защищенного грунта в большей степени из-за того, что рост цен на энергоносители не давал возможности обновлять производство в полной мере.
3. Цели и задачи программы
Основной целью программы является повышение эффективности производства овощей открытого и защищенного грунта, круглогодичное обеспечение овощами населения области и повышение конкурентоспособности продукции, сокращение импорта, увеличение производства овощей открытого и защищенного грунта.
Задачами программы являются:
внедрение эффективных технологий использования энергоресурсов в защищенном грунте с целью снижения себестоимости продукции;
создание предпосылок для устойчивого развития отрасли овощеводства;
строительство новых тепличных комплексов, овощехранилищ, модернизация существующих тепличных комбинатов;
проведение реконструкции с внедрением современных ресурсо- и энергосберегающих технологий;
сохранение площадей зимних теплиц, увеличение площадей под овощными культурами в открытом грунте;
расширение ассортимента производимой овощной продукции;
обеспечение рентабельной работы тепличных хозяйств за счет сокращения энерго- и ресурсозатрат;
повышение рентабельности тепличного предприятия за счет увеличения урожайности с квадратного метра;
сохранение рабочих мест, повышение культуры производства.
Решение поставленных задач позволит увеличить производство овощеводческой продукции в 2 раза к уровню 2011 года.
4. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы
Таблица 3
Основные целевые индикаторы программы
Нумерация разделов приводится в соответствии с источником
4. Перечень и описание программных мероприятий
Решение основных задач программы будет обеспечено за счет выполнения комплекса программных мероприятий.
4.1. Приобретение средств защиты растений овощных культур.
Механизм господдержки: предоставление субсидий за приобретенные средства защиты растений овощей.
4.2. Повышение квалификации руководителей, специалистов и работников отрасли овощеводства.
Механизм господдержки: предоставление субсидий за понесенные затраты по обучению и повышению квалификации с учетом необходимости в прохождении обучения, стоимости подобного обучения. Обучение и повышение квалификации может проводиться только в российских образовательных учреждениях, имеющих лицензию на право оказания таких услуг.
4.3. Поддержка реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации овощехранилищ, тепличных комплексов.
Механизм господдержки: возмещение части затрат через систему субсидий осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).
4.4. Поддержка тепличных комплексов по обеспечению технологическим газом.
Механизм господдержки: предоставление субсидий за приобретенные энергоносители.
4.5. Поддержка тепличных комплексов по обеспечению электрической энергией.
Механизм господдержки: предоставление субсидий за приобретенные энергоносители.
5. Сроки реализации Программы
Срок реализации целевой программы 2012 - 2016 годы.
6. Социально-экономическая и экологическая эффективность программы
Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 01.06.2011 N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области".
Расчет социально-экономической эффективности программы представлен в таблице 4.
Таблица 4
Расчет социально-экономической эффективности реализации программы
Показатели |
2011 г. (факт) |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2016 г. к 2011 г., % |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
Площадь посевов овощей защищенного грунта, га |
24 |
24 |
46 |
66 |
87 |
111 |
462 |
Валовое производство овощей защищенного грунта, тонн |
6840 |
7000 |
15042 |
24750 |
35061 |
44955 |
657 |
Площадь посевов овощей открытого грунта, га |
1400 |
1450 |
3000 |
3500 |
4000 |
4500 |
321 |
Валовое производство овощей открытого грунта, тонн |
23400 |
24650 |
52500 |
62300 |
71600 |
81000 |
346 |
Объем выручки от реализации овощей, млн. рублей |
342,4 |
385,447 |
726,2 |
888,4 |
1071,6 |
1304,8 |
381 |
Чистая прибыль отрасли, млн. рублей |
10,0 |
15,0 |
20,0 |
25,0 |
30,0 |
35,0 |
350 |
Увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетов, млн. рублей |
|
3,5 |
5,5 |
7,0 |
8,5 |
9,0 |
33,5 (всего) |
Среднемесячная заработная плата, рублей. |
12815 |
15000 |
17250 |
19830 |
22800 |
24000 |
187 |
Изложенные выше расчеты по необходимой площади теплиц для нужд населения Брянской области выполнены с учетом соблюдения следующих условий:
завоз с южных стран некачественной овощной продукции (не соответствующей российским нормам содержания нитратов, нитритов, следов пестицидов и фунгицидов, сроков хранения и т.д.) будет сокращен;
емкость рынка овощной продукции из теплиц равна объему овощной продукции, достаточному для удовлетворения спроса населении# на овощную продукцию в соответствии с медицинскими нормами потребления свежих овощей во внесезонное время года;
использование в культурооборотах в теплицах высокоурожайных адаптированных к длинному и короткому световому дню холодостойких сортов и гибридов овощных культур;
применение автономных источников энергии, работающих на принципах когенерации (выработка тепла, электрической энергии и углекислого газа);
строительство широкогабаритных и высоких теплиц (ширина пролета 9,6 м и более, высота в коньке 5 м и более);
оснащение теплиц энергосберегающим оборудованием для создания и управления микроклиматом;
применение информационных технологий и средств автоматизации, позволяющих максимально исключить негативное влияние человеческого фактора на управление технологическими процессами и процессами создания наиболее благоприятных условий для роста и плодоношения растений, - применение электротехнологий, позволяющих выполнять технологические процессы с меньшими затратами энергии по сравнению с затратами на выполнение этих процессов традиционными методами и средствами;
применение энергоэффективных технологий, позволяющих производить 50 кг и более овощной продукции с квадратного метра площади теплиц.
В области имеется схема территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые учитываются при реализации программных мероприятий. В рамках мероприятий программы "Комплексное развитие овощеводства в Брянской области" (2012-2016 годы) учитываются мероприятия по созданию социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности. Учитывается наличие мер, направленных на создание условий для участия малых, средних и крупных форм хозяйствования, а также наличие мер, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и занятых в сельскохозяйственном производстве.
Развитие отрасли овощеводства в Брянской области способствовало развитию инфраструктуры региона, в частности осуществлялось строительство дорог, линий электропередач, газо- и водоснабжения объектов, строящихся в рамках мероприятий программы. Развитие и рост указанной инфраструктуры в рамках программы "Комплексное развитие овощеводства в Брянской области" (2012 - 2016 годы) усилит этот эффект с точки зрения достижения планов развития инфраструктуры области. Для работников предприятий будут построены дома, коттеджи. В ходе реализации программы к объектам строительства будут подведены все коммуникации: построены подъездные дороги к объектам строительства, очистные сооружения, газо- и водоснабжение, электроснабжение. Планируется строительство детских садов, торговых центров (таблица 6 прилагается).
Таблица 5
Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе
Показатели |
2011 г. (факт) |
2012 г. (факт) |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
Всего за 5 лет |
Объем выручки от реализации овощей защищенного грунта, млн. рублей |
267072 |
301,189 |
566,436 |
692,952 |
835,848 |
1017,744 |
3414,169 |
Ежегодный прирост выручки от реализации овощей защищенного грунта, млн.руб. |
|
34,117 |
265,247 |
126,516 |
142,896 |
181,896 |
750,672 |
Объем выручки от реализации овощей открытого грунта, млн. рублей |
75,328 |
84,258 |
159,764 |
195,448 |
235,752 |
287,056 |
962,278 |
Ежегодный прирост выручки от реализации овощей открытого грунта, млн.руб. |
|
8,930 |
75,506 |
35,684 |
40,304 |
51,304 |
211,728 |
Выручка от реализации овощей защищенного и открытого грунта, млн. рублей |
342,4 |
385,447 |
726,2 |
888,4 |
1071,6 |
1304,8 |
4376,447 |
Ежегодный прирост выручки от реализации овощей защищенного и открытого грунта, млн.руб. |
- |
242,3 |
141,5 |
162,2 |
183,2 |
233,2 |
962,4 |
Создание новых рабочих мест, чел. |
- |
355 |
290 |
340 |
350 |
265 |
1600 |
Нумерация разделов приводится в соответствии с источником
6. Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы на весь срок ее выполнения составляет 839 131,2 тыс. рублей в действующих ценах;
2012 год - 105 848,0 тыс. рублей;
2013 год - 150 611,2 тыс. рублей;
2014 год - 181 760,0 тыс. рублей;
2015 год - 193 900,0 тыс. рублей;
2016 год - 207 012,0 тыс. рублей;
в том числе за счет денежных средств областного бюджета в объеме 103909,2 тыс. рублей, из них:
2012 год - 6 500,0 тыс. рублей;
2013 год - 7409,2 тыс. рублей;
2014 год - 30 000,0 тыс. рублей;
2015 год - 30 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 30 000,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 716 320,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 99 348,0 тыс. рублей;
2013 год - 124 300,0 тыс. рублей;
2014 год - 151 760,0 тыс. рублей;
2015 год - 163 900,0 тыс. рублей;
2016 год - 177 012,0 тыс. рублей
средства федерального бюджета:
2013 год - 18 902,0 тыс. рублей.
Содержание программных мероприятий и объемы финансирования могут корректироваться в процессе реализации ведомственной целевой программы исходя из возможностей ресурсной базы областного бюджета.
Объемы финансирования программных мероприятий по годам реализации приведены в приложении к программе, плане реализации государственной программы (приложение 25).
7. Система управления реализацией программы
Главным распорядителем средств областного бюджета по настоящей программе является департамент сельского хозяйства Брянской области. Текущее управление программой и контроль ее реализации осуществляет отдел растениеводства департамента сельского хозяйства Брянской области.
Департамент сельского хозяйства Брянской области представляет отчет о реализации программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".
<< Приложение 9 Приложение 9 |
Приложение 10 >> Приложение 10 |
|
Содержание Постановление Правительства Брянской области от 9 сентября 2013 г. N 482-п "О внесении изменений в постановление администрации... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.