Приложение N 19. Программа "Развитие производства женьшеня и других лекарственных растений в Брянской области" (2013 - 2017 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Приложение N 19

к государственной программе

Брянской области "Развитие сельского

хозяйства и регулирование рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия Брянской области"

(2012 - 2015 годы)

Программа
"Развитие производства женьшеня и других лекарственных растений в Брянской области" (2013 - 2017 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Паспорт программы

Наименование программы	"Развитие производства женьшеня и других лекарственных растений в Брянской области" (2013 - 2017 годы)
Ответственный исполнитель	департамент сельского хозяйства Брянской области
Соисполнители программы	отсутствуют
Цели программы	организация производства лекарственного сырья и его переработки в лекарственные препараты, фиточаи, БАДы и осуществление их поставок в торговую и аптечную сеть на территории России
Задачи программы	обеспечение предприятия квалифицированными специалистами; организация выращивания лекарственных растений по системе биологического земледелия (на основе сидеральных паров, биогумуса, без применения ядохимикатов и минеральных удобрений); создание вермифермы по производству биогумуса; создание новых рабочих мест в сельской местности
Сроки и этапы реализации программы	2013 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию программы	Общий объем финансирования программы на весь срок ее выполнения составляет 184 435,3 тыс. рублей в действующих ценах; 2013 год - 10 885,3 тыс. рублей; 2014 год - 65 750,0 тыс. рублей; 2015 год - 77 300,0 тыс. рублей; 2016 год - 15 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 15 500,0 тыс. рублей; в том числе за счет денежных средств областного бюджета в объеме 112249,3 тыс. рублей, из них: 2013 год - 249,3 тыс. рублей; 2014 год - 55 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 57 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 71 550,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 10 000,0 тыс. рублей; 2014 год - 10 750,0 тыс. рублей; 2015 год - 20 300,0 тыс. рублей; 2016 год - 15 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 15 500,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета: 2013 год - 636,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Посевные площади под женьшенем и другими лекарственными растениями: 2013 год - 33,5 гектаров; 2014 год - 113,0 гектаров; 2015 год - 148,0 гектаров; 2016 год - 175,0 гектаров; 2017 год - 180,0 гектаров; Производство сырья лекарственных растений: 2013 год - 30,0 тонн; 2014 год - 50,0 тонн; 2015 год - 80,0 тонн; 2016 год - 100,0 тонн; 2017 год - 110,0 тонн; Производство готовой продукции (фиточаи, лекарственные препараты, биологически активные добавки): 2013 год - 200,0 тыс. упаковок; 2014 год - 500,0 тыс. упаковок; 2015 год - 2000,0 тыс. упаковок; 2016 год - 4000,0 тыс. упаковок; 2017 год - 5000,0 тыс. упаковок Объем выручки от реализации продукции из женьшеня и других лекарственных растений: 2013 год - 16,9 млн. рублей; 2014 год - 34,25 млн. рублей; 2015 год - 78,0 млн. рублей; 2016 год - 110,0 млн. рублей; 2017 год - 142,0 млн. рублей; Создание новых рабочих мест: 2013 год - 68 ед.; 2014 год - 85 ед.; 2015 год - 100 ед.; 2016 год - 100 ед.; 2017 год - 100 ед.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Актуальность проблемы лечения и профилактического оздоровления населения Брянской области и других регионов лекарственными препаратами, БАДами и фиточаями, изготовленных из лекарственных растений, произрастающих на территории России в настоящее время не уменьшается, а возрастает, особенно населения, проживающего в экологически неблагоприятных городах и зонах радиоактивного загрязнения от Чернобыльской и Челябинской катастроф. По результатам проводимой диспансеризации населения в этих экологически неблагоприятных городах и зонах радиоактивного загрязнения выявляется крайне негативная тенденция в состоянии здоровья более чем у 20 миллионов человек. Зафиксирован ежегодный рост заболеваемости сердечнососудистых# органов, раком различной патологии, в особенности щитовидной железы, и другими болезнями. У людей, проживающих на загрязненных радионуклидами территориях и экологически неблагоприятных городах, снижена общая иммунобиологическая резистентность организма и понижен астенический системокомплекс. Особенно распространены эти нарушения у детей.

Природные ресурсы лекарственных растений катастрофически истощаются. Многие виды исчезают и занесены в Красную книгу, поэтому выращивание их в России имеет большое значение для сохранения естественного разнообразия растений-целителей и производства качественного лекарственного сырья для отечественной фармацевтической промышленности, из которых будут производиться высококачественные лекарственные препараты, БАДы и фиточаи. Стоит задача увеличить производство и потребление фиточаев российского производства, что дает возможность вести профилактическое и лечебное оздоровление людей, проживающих в Брянской области и в России в целом.

Ценность и уникальность лекарственных растений, а также и женьшеня в том, что они будут выращиваться по системе биологического земледелия, т.е. на основе сидеральных паров, биогумуса, без применения ядохимикатов и минеральных удобрений. Из выращенных и собранных экологически чистых растений планируется выпускать лечебные и профилактические фиточаи, биологически активные добавки и фитолечебные препараты.

В целях решения обозначенных проблем, программа "Развитие производства женьшеня и других лекарственных растений в Брянской области" (2013 - 2017 годы) отнесена к экономически значимой для развития сельского хозяйства области и оздоровления населения Брянской области и других регионов.

Целью программы является: организация производства лекарственного сырья и его переработки в лекарственные препараты, фиточаи, БАДы и осуществление их поставок в торговую и аптечную сеть на территории России. Предусматривается развитие производства лекарственных растений не только радиопротекторного и общеукрепляющего свойства, но и специально предназначенных для лечения и профилактики заболеваний различной этиологии.

Основные задачи программы: обеспечение предприятия квалифицированными специалистами; организация выращивания лекарственных растений по системе биологического земледелия (на основе сидеральных паров, биогумуса, без применения ядохимикатов и минеральных удобрений); создание вермифермы по производству биогумуса; создание новых рабочих мест в сельской местности. Посевные площади, урожайность, выручка от реализации продукции лекарственных растений в 2008-2012 годах показана в таблице 1.

Таблица 1

Посевные площади, урожайность, выручка от реализации продукции лекарственных растений в 2008-2012 годах

Показатели	Ед.изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7
Выручка от реализации	тыс.руб.	5 021,0	10 211,0	14 554,0	14 709,0	13 104,0
Посевная площадь - всего	га	27,16	24,01	25,06	22,80	22,80
в том числе:
эхинацея	га	2,09	2,09	2,09	2,09	2,09
лофант	га	2,64	2,64	2,64	2,64	2,64
синюха	га	3,94	3,94	3,94	3,94	3,94
маралий корень	га	0,15	1,50	2,80
душица	га	3,50	1,00	2,79	2,79	2,79
иссоп	га	2,06	1,06	1,06	1,06	1,06
змееголовник		0,32	0,32	0,32	0,32	0,32
пустырник	га	4,05	2,05	2,05	2,05	2,05
лапчатка	га	2,09	2,09	209	2,09	2,09
мята	га	0,50	1,50	0 50	0,76	0,76
женьшень	га	2,28	2,28	228	2,28	2,28
прочие лек. травы	га	3,54	3,54	2,50	2,78	2,78
Заготовлено всего в том числе:	ц	127,27	165,10	111,55	139,68	137,50
эхинацея	ц	12,10	17,15	13,85	19,13	19,02
лофант	ц	29,53	29,46	7,31	12,98	14,04
синюха	ц			5,01	10,1	16,28
маралий корень	ц	0,2	2,07	10,24
душица	ц	15,49	1,98	8,06	13,43	7,00
иссоп	ц	20,06	1,36	4,57	5,76	2,08
змееголовник	ц	8,52	0,74	4,37	1,11	3,71
пустырник	ц	11,24	2,71	4,63	3,61	2,8
лапчатка	ц	2,36	12,25	6,01	4,05	18,03
мята	ц	7,94	16,56	7,12	10,71	6,38
женьшень	ц	1,1	8,7	3,71	2,62	3,2
прочие лек. травы	ц	18,73	72,12	36,67	56,18	44,96
Урожайность	ц/га	4,69	6,88	4,45	6,13	6,03
в том числе:
эхинацея	ц/га	5,79	8,21	6,63	9,15	9,10
лофант	ц/га	11,19	11,16	2,77	4,92	5,32
синюха	ц/га	0,00	0,00	1,27	2,56	4,13
маралий корень	ц/га	1,33	1,38	3,66
душица	ц/га	4,43	1,98	2,89	4,81	2,51
иссоп	ц/га	9,74	1,28	4,31	5,43	1,96
змееголовник	ц/га	26,63	2,31	13,66	3,47	11,59
пустырник	ц/га	2,78	1,32	2,26	1,76	1,37
лапчатка	ц/га	1,13	5,86	2,88	1,94	8,63
мята	ц/га	15,88	11,04	14,24	14,09	8,35
женьшень	ц/га	0,48	3,82	1,63	1,15	1,40
прочие лек. травы	ц/га	5,29	20,37	14,67	20,21	16,17

Настоящей программой предусмотрено выращивание лекарственных растений не только радиопротекторного и общеукрепляющего свойства, но и специально предназначенных для лечения и профилактики мужской импотенции различной этиологии, будут выращиваться лекарственные растения, предназначенные для лечения и профилактики аденомы простаты и простатитов, с широким спектром лечебного действия на мочеполовую систему мужчины, лапчатка белая для лечения всех форм щитовидной железы и ряд других направлений. Данная продукция будет иметь повышенный спрос у населения, так как является особо социально значимой для здоровья человека.

Ценность и уникальность лекарственных растений, а также и женьшеня в том, что они будут выращиваться по системе биологического земледелия, т.е. на основе сидеральных паров, биогумуса, без применения ядохимикатов и минеральных удобрений. Из выращенных и собранных экологически чистых растений планируется выпускать лечебные и профилактические фиточаи, биологически активные добавки и фитолечебные препараты следующего действия:

- иммуноукрепляющего (на основе эхинацеи пурпурной и других лекарственных растений данного направления);

- лечения заболеваний щитовидной железы (на основе лапчатки белой и других лекарственных растений данного направления);

- стимулирующего, тонизирующего (для улучшения работоспособности и самочувствия людей, на основе женьшеня настоящего, лимонника китайского, элеутерококка колючего, радиолы розовой, кодонопсиса ланцетного, левзеи сафлоровидной и других лекарственных растений данного направления);

- успокаивающего (при нервном возбуждении, бессоннице, сердечно-сосудистых неврозах, на основе синюхи голубой, шлемника байкальского, валерианы лекарственной, пустырника сердечного и других лекарственных растений седативного действия);

- улучшающего мозговой кровоток, снижающего уровень холестерина в крови и приостанавливающего развитие атеросклероза сосудов (на основе данных лекарственного, каштана конского, лабазника вязолистного, лещины обыкновенной и некоторых других лекарственных растений данного направления).

Развитие производства и переработки лекарственных растений позволит создать новые рабочие места (от 68 единиц в 2013 году до 100 единиц в 2017 году) и будет способствовать дальнейшему развитию современной производственной и социальной сельской инфраструктуры (строительство новых производственных помещений, складов, аптек, детских садов), решению проблемы занятости на селе, сокращению оттока молодежи, повышению заработной платы. Благодаря этому продолжится дальнейшее развитие агропромышленного комплекса и оздоровление населения области и соседних регионов.

Финансирование мероприятий программы позволит:

увеличить площади, занимаемые под женьшенем и другими лекарственными растениями, и довести их к 2017 году до 180 гектаров или расширить в 5 раз к уровню 2013 года;

довести производство готовой продукции (фиточаи, лекарственные препараты, биологически активные добавки), к 2017 году до 5 млн. упаковок. Данная продукция будет иметь повышенный спрос у населения, так как является особо социально значимой для здоровья человека.

2. Цели и задачи программы

Целью программы "Развитие производства женьшеня и других лекарственных растений в Брянской области" (2013 - 2017 годы) является организация производства лекарственного сырья и его переработки в лекарственные препараты, фиточаи, БАДы и осуществление их поставок в торговую и аптечную сеть на территории России.

Основные задачи программы:

организация выращивания лекарственных растений по системе биологического земледелия (на основе сидеральных паров, биогумуса, без применения ядохимикатов и минеральных удобрений);

создание вермифермы по производству биогумуса;

создание новых рабочих мест в сельской местности;

обеспечение предприятий квалифицированными специалистами.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы

Результат реализации программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности.

Целевые показатели мероприятий по решению поставленной задачи следующие:

- посевные площади под женьшенем и другими лекарственными растениями в области за период реализации планируется увеличить с 33,5 (2013 год) до 180,0 (2017 год) гектаров;

- производство сырья лекарственных растений увеличится с 30 (2013 год) до 110 тонн (2017 год);

- производство готовой продукции (фиточаи, лекарственные препараты, биологически активные добавки) увеличится с 200,0 (2013 год) до 5000,0 (2017 год) тыс. упаковок;

- объем выручки от реализации продукции из женьшеня и других лекарственных растений увеличится с 16,9 (2013 год) до 142,0 (2017 год) млн. рублей;

- создание новых рабочих мест - ожидается создание около 453 рабочих мест за 5 лет.

Для контроля за эффективностью реализации программных мероприятий предусматривается ежегодное сравнение фактических и плановых значений перечисленных выше целевых индикаторов. Соответствие фактических площадей посевов лекарственных растений с плановыми показателями, фиксируется на основе форм государственной статистической отчетности 29-с/х и 1-фермер. Для анализа индикатора выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (зерна) данные формы 9-АПК годового бухгалтерского отчета.

Для оценки эффективности вложенных средств областного бюджета планируется проведение анализа динамики изменения целевых индикаторов на период до 2017 года.

Основные целевые индикаторы программы и их значения приведены в таблице 2.

Таблица 2

Основные целевые индикаторы программы

Наименование показателей	2012 г. (факт)	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2017 г. к 2012 г.
							+/-	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Посевные площади под женьшенем и другими лекарственными растениями, га	27	33,5	113,0	148,0	175,0	180,0	+153	в 6,6 раз
Производство сырья лекарственных растений, тонн	13,3	30,0	50,0	80,0	100,0	110,0	+96,7	в 8 раз
Производство готовой продукции (фиточаи, лекарственные препараты, биологически активные добавки), тыс. упаковок	117,5	200,0	500,0	2000,0	4000,0	5000,0	+4882,5	в 4,2 тыс. раз
Объем выручки от реализации продукции из женьшеня и других лекарственных растений, млн. рублей	13,0	16,9	34,25	78,0	110,0	142,0	+129,0	в 1,1 тыс. раз
Создание новых рабочих мест, чел.	-	68	85	100	100	100	всего за 5 лет 453	х

4. Перечень и описание программных мероприятий

Решение основных задач программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий.

а) Субсидии на строительство цехов (линий) для расфасовки фиточаев из лекарственных растений.

Механизм господдержки: предоставление субсидий за фактически построенные цеха (линии) для расфасовки фиточаев из лекарственных растений осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

б) Субсидии на строительство складских помещений для хранения сырья лекарственных растений.

Механизм господдержки: предоставление субсидий за фактически построенные складские помещения осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

в) Субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники для выращивания лекарственных растений и поливного оборудования.

Механизм господдержки: предоставление субсидий за фактически приобретенную сельскохозяйственную технику осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

г) Субсидии на приобретение оборудования для расфасовки фиточаев.

Механизм господдержки: предоставление субсидий за приобретенное оборудование для расфасовки фиточаев осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

д) Субсидии за приобретенные сушилки для сырья лекарственных растений.

Механизм господдержки: предоставление субсидий за приобретенные сушилки для сырья лекарственных растений осуществляется сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

е) Субсидии на строительство женьшенария.

Механизм господдержки: предоставление субсидий за построенные женьшенарии осуществляется сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

ж) Субсидии на приобретение посевного и посадочного материала для коллекционного питомника.

Механизм господдержки: предоставление субсидий за приобретенный посевной и посадочный материал лекарственных растений для коллекционного питомника осуществляется сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

5. Сроки и этапы реализации программы

Реализация программы осуществляется в 2013-2017 годах с ежегодным подведением итогов ее реализации.

6. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Основными направлениями реализации программы "Развитие производства женьшеня и других лекарственных растений в Брянской области" (2013 - 2017 годы) являются:

- организация выращивания лекарственных растений по системе биологического земледелия (на основе сидеральных паров, биогумуса, без применения ядохимикатов и минеральных удобрений);

- создание вермифермы по производству биогумуса;

- создание новых рабочих мест в сельской местности;

- обеспечение предприятий квалифицированными специалистами;

- техническое переоснащение предприятий по возделыванию женьшеня и других лекарственных растений;

- оздоровление населения области.

Реализация программы не несет негативных экологических последствий.

Управление рисками в рамках реализации программы должно проводиться в форме своевременного финансирования ее мероприятий и четкого выполнения технологических регламентов.

7. Социально-экономическая и экологическая эффективность программы

Социальная значимость программы "Развитие производства женьшеня и других лекарственных растений в Брянской области" (2013 - 2017 годы) заключается, прежде всего, в снижении заболеваемости, улучшении жизни сельского населения области за счет увеличения производства готовой продукции из лекарственных растений (фиточаи, лекарственные препараты, биологически активные добавки), улучшения социальной инфраструктуры сельской местности. В результате проведения комплекса взаимосвязанных мероприятий, увеличатся площади возделывания лекарственных растений.

В области имеется схема территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений и городских округов, которая учитывается при выполнении данной программы.

Развитие производства и переработки лекарственных растений позволит создать новые рабочие места на селе (от 68 единиц в 2013 году до 100 единиц в 2017 году) и будет способствовать дальнейшему развитию современной производственной и социальной сельской инфраструктуры (строительство новых производственных помещений, складов, аптек, детских садов). К объектам строительства будут подведены все коммуникации: построены подъездные дороги, очистные сооружения, газо- и водоснабжение, электроснабжение. Планируется строительство домов, детских садов, торговых центров.

Таблица 3

Развитие социальной, инженерной инфраструктуры в сельской местности Унечского района Брянской области в 2012 г. (факт), 2013-2017 гг. (прогноз)

Годы	Показатели	Унечский район
2012	Введено жилья всего, кв.м	39,7
	Введено газовых распределительных сетей, км	4,987
	Введено локальных водопроводов, км	2,733
2013	Введено жилья всего, кв.м	300
	Введено газовых распределительных сетей, км	5
	Введено локальных водопроводов, км	3
2014	Введено жилья всего, кв.м	300
	Введено газовых распределительных сетей, км	5
	Введено локальных водопроводов, км	3
2015	Введено жилья всего, кв.м	300
	Введено газовых распределительных сетей, км	5
	Введено локальных водопроводов, км	3
2016	Введено жилья всего, кв.м	300
	Введено газовых распределительных сетей, км	5
	Введено локальных водопроводов, км	3
2017	Введено жилья всего, кв.м	310
	Введено газовых распределительных сетей, км	7
	Введено локальных водопроводов, км	5

8. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы на весь срок ее выполнения составляет 184 435,3 тыс. рублей в действующих ценах;

2013 год - 10 885,3 тыс. рублей;

2014 год - 65 750,0 тыс. рублей;

2015 год - 77 300,0 тыс. рублей;

2016 год - 15 000,0 тыс. рублей;

2017 год - 15 500,0 тыс. рублей;

в том числе за счет денежных средств областного бюджета в объеме 112249,3 тыс. рублей, из них:

2013 год - 249,3 тыс. рублей;

2014 год - 55 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 57 000,0 тыс. рублей;

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 71 550,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 10 000,0 тыс. рублей;

2014 год - 10 750,0 тыс. рублей;

2015 год - 20 300,0 тыс. рублей;

2016 год - 15 000,0 тыс. рублей;

2017 год - 15 500,0 тыс. рублей;

средства федерального бюджета:

2013 год - 636,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования программных мероприятий по годам реализации приведены в приложении к программе, плане реализации государственной программы (приложение 25).

Мероприятия программы подлежат уточнению по объемам ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, с учетом возможности доходной части областного бюджета.

9. Система управления реализацией программы

Главным распорядителем средств областного бюджета по настоящей программе является департамент сельского хозяйства Брянской области. Текущее управление программой и контроль ее реализации осуществляет отдел растениеводства департамента сельского хозяйства Брянской области.

Таблица 4

Реестр
выручки сельскохозяйственных товаропроизводителей, планирующих принять участие в реализации программы "Развитие производства женьшеня и других лекарственных растений в Брянской области" (2013-2017 годы) в 2013 году

N п/п	Наименование хозяйства, района	Выручка, тыс. рублей
1	ООО "ССХП "Женьшень", Унечского района	16900,0
2	ООО "Колхозник" Погарского района	25000,0
3	Колхоз "Память Ленина" Стародубского района	72000,0
	Всего:	113900,0