Постановление Администрации Брянской области от 8 августа 2003 г. N 367 "Об утверждении областной программы "Улучшение условий и охраны труда организациях Брянской области на 2001-2005 годы"

Паспорт
областной программы "Улучшение условий и охраны труда
в организациях Брянской области на 2001-2005 годы"

 

 Наименование программы          Областная    программа    "Улучшение

                                 условий    и    охраны    труда    в

                                 организациях  Брянской  области   на

                                 2001-2005 годы"

 

 Документы,    на     основании  Федеральный закон "Об основах охраны

 которых  принято     решение о  труда  в  Российской   Федерации" от

 разработке программы            17.07.99 N 181-ФЗ;

                                 Федеральный                 закон "О

                                 санитарно-эпидемиологическом

                                 благополучии населения" от  30.03.99

                                 N 52-ФЗ;

                                 Закон Брянской области "Об охране

                                 труда   в   Брянской     области" от

                                 15.12.97 N 34-3;

                                 постановление администрации Брянской

                                 области   "О    комплексном    плане

                                 действий   администрации    Брянской

                                 области по реализации  в  2000  году

                                 третьего этапа

                                 Программы   устойчивого   социально-

                                 экономического   развития   Брянской

                                 области" от 05.06.2000 N 253

 

 Госзаказчик программы           Администрация Брянской области

 

 Разработчик программы           Управление    труда    администрации

                                 Брянской области; государственная

                                 инспекция труда в Брянской  области,

                                 федерация    профсоюзов     Брянской

                                 области, органы местного

                                 самоуправления Брянской области

 

 Исполнители и соисполнители     Управление    труда    администрации

                                 Брянской области; государственная

                                 инспекция труда в Брянской  области,

                                 федерация    профсоюзов     Брянской

                                 области, органы местного

                                 самоуправления Брянской области  (по

                                 согласованию)

 

 Сроки реализации программы      2001-2005 годы

 

 Объемы и источники              Общий объем финансирования программы

 финансирования программы        - 41296 тыс. рублей, в том числе  из

                                 областного бюджета 655 тыс.  рублей,

                                 40641  тыс.  рублей  -  внебюджетные

                                 источники (собственные средства

                                 организаций)

 

 Цели и задачи программы         Реализация государственной  политики

                                 в области охраны труда.

                                 Создание   условий,   обеспечивающих

                                 сохранение    жизни    и    здоровья

                                 работников   в   процессе   трудовой

                                 деятельности.

                                 Повышение    уровня       гарантий и

                                 социальной  защиты     работников от

                                 профессионального риска.

                                 Снижение           производственного

                                 травматизма    и    профессиональной

                                 заболеваемости.

                                 Усиление   эффективности    правовой

                                 защиты трудящихся в  области  охраны

                                 труда.

                                 Создание  механизма   экономического

                                 стимулирования   работодателей    за

                                 обеспечение безопасных условий труда

 

 Контроль за реализацией         Управление    труда    администрации

 программы                       Брянской  области;   государственная

                                 инспекция труда в Брянской  области,

                                 федерация    профсоюзов     Брянской

                                 области,       органы       местного

                                 самоуправления Брянской области  (по

                                 согласованию)

 

 Ожидаемые конечные              Снижение           производственного

 результаты программы            травматизма,      профессиональной и

                                 общей   заболеваемости,    повышение

                                 безопасности  труда   и   социальной

                                 защищенности работников,  увеличение

                                 доходов    организаций       за счет

                                 сокращения   выплат       пособий по

                                 временной   нетрудоспособности    по

                                 возмещению  вреда  пострадавшим   на

                                 производстве или их родственникам  в

                                 связи    с    потерей     кормильца,

                                 уменьшение расходов на  медицинскую,

                                 профессиональную    и     социальную

                                 реабилитацию и прочее

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

 

Принимаемые администрацией Брянской области меры позволили несколько улучшить состояние охраны труда и добиться за последние пять лет снижения количества несчастных случаев на производстве.

Вместе с тем состояние условий и охраны труда во многих организациях области продолжает оставаться неудовлетворительным.

На начало 2000 г. в области в обследованных отраслях 45,9 тыс. человек (28,7%) работали в неблагоприятных условиях труда и пользовались льготами и компенсациями, в промышленности - 34,8 тыс. человек, на транспорте - 6,8, в строительстве - 3,8, в связи - 0,4 тыс. человек.

В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи, работают 25,2 тыс. человек, в числе которых 39,2 % женщин. В промышленности в таких условиях трудится пятая часть всех работающих, или 21,2%, в строительстве - 7,4%, на транспорте - 3,9%, в связи - 1,6%.

В 1999 году в организациях области в результате несчастных случаев на производстве, по данным Брянского областного комитета госстатистики, пострадало 1566 человек, из них 352 женщины и 2 подростка, в том числе со смертельным исходом - 43 человека (в 1998 г. - 42). Следует отметить, что каждый пятый несчастный случай на производстве связан с отсутствием или неправильным применением спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

В организациях агропромышленного комплекса пострадал 631 человек, из них 129 женщин; в промышленности - 559 человек (в т.ч. 109 женщин); в строительстве - 120 человек (в т.ч. 8 женщин); на транспорте - 91 человек (в т.ч. 14 женщин); в связи - 21 человек (в т.ч. - 12 женщин). Ежегодно в сельском хозяйстве регистрируется самый высокий уровень общего травматизма среди отраслей экономики, его доля составляет свыше 40% от общего количества пострадавших в организациях области, более 1/3 смертельно травмированных на производстве приходится на организации АПК.

За 2000 год в организациях области в результате несчастных случаев на производстве погибли 43 человека, тяжело травмированы 52 человека.

Главными причинами, определяющими производственный травматизм и профзаболеваемость, наряду с организационными (до 80%) и старением основных производственных фондов, износ которых в целом по области составляет 50%, являются низкий уровень знаний по охране труда работодателей, недостаточная обеспеченность (в среднем по области 60-70%) работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, снижение ведомственного контроля за технической безопасностью производств, значительное в предшествующие годы сокращение служб охраны труда на предприятиях, ослабление ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда.

Неблагополучная ситуация в сфере охраны труда подтверждается проверками управления труда и органов надзора и контроля по вопросам соблюдения работодателями законодательства об охране труда, при этом отмечается значительное количество нарушений требований норм и правил охраны труда. Так, управлением труда в 2000 г. в результате проверок организаций по вопросам охраны труда выявлено более 1 тысячи 300 нарушений, в т. ч. 844 нарушения - при проведении экспертизы условий и охраны труда для выдачи заключения на получение лицензии на право производственной деятельности.

Государственной инспекцией труда в Брянской области в 2000 году проведено 2246 проверок по основным вопросам трудового законодательства на предприятиях, в учреждениях, организациях, по результатам которых выдано 1586 предписаний с 23750 пунктами нарушений. По причинам непрохождения инструктажа или проверки знаний правил и норм по охране труда госинспекторами было отстранено от работы 760 человек. Оштрафованы за нарушения законодательства о труде и об охране труда 791 руководитель и другие ответственные работники.

В ходе реализации программы по охране труда и улучшению условий труда на предприятиях и в организациях Брянской области всех форм собственности на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением администрации области от 18.05.98 N 183, удалось достичь определенных позитивных изменений в сфере охраны труда: развивалась региональная нормативная правовая база; совершенствовалась система государственного управления охраной труда в области; укреплялось взаимодействие всех заинтересованных структур; улучшалось обеспечение субъектов хозяйственной деятельности нормативной правовой документацией по охране труда; усилилась пропаганда проблем охраны труда и другое.

Реализация технических мероприятий программы позволила привести в соответствие с требованиями норм правил охраны труда 41 % рабочих мест от 15-ти тысяч запланированных. Сократилось на 25% количество женщин, занятых тяжелым физическим трудом (план - 2451 чел.). В организациях области проведена аттестация более 19 тысяч рабочих мест по условиям труда.

Вместе с тем, из-за сложного финансового положения организаций области не удалось в полной мере выполнить намеченные мероприятия.

Необходимость разработки и принятия программы обусловлена острой социальной значимостью проблем охраны труда, их решением в целях реализации государственной политики в этой сфере на территории Брянской области. Осуществление государственной политики в области охраны труда предполагает использование программно-целевых методов, которые позволяют определить приоритетные направления, создать возможность наиболее эффективного взаимодействия всех заинтересованных структур, что будет также способствовать и дальнейшему развитию системы государственного управления охраной труда в области.

2. Основные цели и задачи программы

 

Основная цель программы - повышение уровня социальной защищенности работающих, в т.ч. создание безопасных и здоровых условий труда.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

Дальнейшее совершенствование системы государственного управления охраной труда, в т.ч. усиление координации деятельности органов и структур, участвующих в управлении охраной труда, эффективная реализация функций по государственному обеспечению охраны труда (организация, планирование, координация, регулирование, контроль, информационно-аналитическая), и, как следствие, совершенствование работы объектов управления (организаций области).

Развитие правовой и нормативной базы в сфере охраны труда для обеспечения реализации Федерального Закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области" и других нормативных правовых актов по охране труда.

Организация консультативных и сервисных центров по охране труда в районах (городах) области будет способствовать реализации Федерального Закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области" в части организации работы по охране труда, особенно на малых и средних предприятиях. Областной экспертный центр безопасности труда в строительстве позволит обеспечить единый подход к проведению работ по охране труда в одной из травмоопасных отраслей экономики; созданию соответствующего банка данных, в том числе о результатах экспертизы строительных организаций по безопасности труда; оказанию помощи в приобретении нормативных документов и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Организация обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда в целях реализации ст. 18 Федерального Закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ст. 14 Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области". Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж, проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда в порядке и в сроки, которые установлены для определенных видов работ и профессий. Организация обучения отдельных категорий застрахованных по охране труда в целях реализации Федерального Закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также подготовка высококвалифицированных специалистов, обладающих новейшими знаниями и передовым опытом в области охраны труда, и содействие в этом учреждениям высшего профессионального образования позволят повысить уровень знаний работающих, что позитивно отразится на состоянии охраны труда в организациях.

Информационное обеспечение охраны труда. Принятие новых нормативных правовых документов в сфере охраны труда, периодический пересмотр действующих нормативных требований в этой сфере предполагает своевременное доведение до организаций соответствующей информации. Участие управления труда администрации области в использовании Российской информационной системы нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ) в качестве регионального уполномоченного абонента дает право и возможность оперативного распространения нормативно-правовой информации, содержащейся в системе, среди организаций области. Размещение материалов по вопросам охраны труда в средствах массовой информации, а также проведение совещаний-семинаров с руководителями организаций позволят оказать необходимую организационную и методическую помощь в работе по охране труда.

Научное обеспечение охраны труда. Финансирование мероприятий по приобретению и внедрению эффективных систем обеспечения безопасных условий труда, основанных на современных технологиях с использованием персональных компьютеров позволит оперативно решать задачи мониторинга и анализа тенденций производственного травматизма, а также осуществлять функции по управлению охраной труда как на отдельных крупных предприятиях, на отраслевых или иных объединениях предприятий, так и в целом по региону. Автоматизированная информационная система "Охрана труда" (АИС ОТ) позволит повысить эффективность системы управления охраной труда Брянской области за счет автоматизации наиболее сложных и трудоемких процессов в области охраны труда (аттестация рабочих мест, обучение по охране труда, сбор и обработка больших массивов информации о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и др. АИС ОТ представляет собой автоматизированные рабочие места, объединенные в компьютерную сеть, охватывающую управление труда, отраслевые структурные подразделения администрации области, органы местного самоуправления и организации. Сбор информации и ее анализ с помощью современных методов компьютерной обработки данных позволит оперативно выявлять наиболее актуальные аспекты в области охраны труда, определять необходимые меры и эффективность принятых решений. Информационно-справочная система по охране труда и промышленной безопасности обеспечит оперативное планирование конкретных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, постоянное развитие системы обучения работников безопасным приемам работы, а также создание базы нормативных документов по охране труда, в том числе областных.

Производство, реализация и использование средств индивидуальной (СИЗ) и коллективной защиты работающих. Создание реестра организаций, производящих средства защиты работающих, методическая помощь организациям-производителям СИЗ в проведении сертификации, разработка информационного сборника материалов по организации обеспечения и использованию средств индивидуальной защиты, целевые проверки организаций области по данным вопросам позволят улучшить обеспечение работающих СИЗ, снизить уровень производственного травматизма и профзаболеваемости, повысить качество поставляемой на рынок СИЗ продукции.

Выполнение технических мероприятий программы, которые предусматривают приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест, цехов, участков, производств. Приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест осуществляется на основании их аттестации, в соответствии с постановлением Минтруда России от 14.03.97 N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда". Также осуществление технических мероприятий позволит улучшить условия труда женщин, подростков и лиц, занятых в особых условиях труда.

3. Сроки и этапы реализации

 

Реализация мероприятий программы определяется периодом 2001-2005 гг. Этапы реализации: 2001 год, 2002 год, 2003 год, 2004 год, 2005 год.

4. Сводная потребность в ассигнованиях

 

На мероприятия программы предусмотрено израсходовать 41296 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 655 тыс. рублей, 40641 тыс. рублей - внебюджетные источники (собственные средства организаций).

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

 

Реализация программы позволит обеспечить: снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; повышение уровня гарантий и социальной защиты работников от профессионального риска; реализацию государственной политики в области охраны труда и усиление эффективности правовой защиты трудящихся.

6. Механизм управления реализацией программы.
Контроль

 

Администрация Брянской области:

- обеспечивает выполнение мероприятий программы;

- осуществляет контроль за общим ходом реализации программы и координирует деятельность заинтересованных ведомств по этим вопросам;

- разрабатывает проекты нормативных документов, направленные на выполнение мероприятий программы.

Контроль за выполнением мероприятий программы осуществляют также государственная инспекция труда в Брянской области, федерация профсоюзов Брянской области (по согласованию).

Выполнение и контроль мероприятий программы в муниципальных образованиях области осуществляют райгорадминистрации и их постоянно действующие комиссии по охране труда (по согласованию), один раз в полгода информация о результатах выполнения мероприятий программы представляется в управление труда.

Управление труда обобщает результаты выполнения программы и в установленные сроки представляет главе администрации области, комитету по экономической политике и финансовому управлению администрации области информацию о реализации намеченных мероприятий и освоении средств.

Мероприятия, сроки их проведения, исполнители и финансовое обеспечение
областной программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях
Брянской области на 2001-2005 годы"

 

N пп	Наименование мероприятий	Финансовые затраты (тыс. руб.)	Источники финансирова- ния	Сроки исполнения мероприятий (год)		Исполнители
				начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7
I. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда
1.	Подготовка постановления администрации области "Об утверждении рекомендаций по организации и проведению работ по охране труда в организациях Брянской области"			2001	2002	управление труда, государственная инспекция труда в Брянской области* и другие органы надзора и контроля*
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.	Подготовка постановления администрации области "Об осуществлении государственной экспертизы условий труда в Брянской области" Подготовка постановления администрации области "Об утверждении Положения о смотре-конкурсе состояния условий и охраны труда среди организаций Брянской области" Подготовка постановления администрации области "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по охране труда при администрации Брянской области" Разработка рекомендаций по организации обеспечения и подбору специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работающих Приобретение инструкций, пособий, методических указаний по охране труда Разработка нормативной документации по охране труда для работников предприятий лесного, строительного комплексов и сельского хозяйства, расположенных в зонах, подвергшихся загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС, в. т.ч.: зарплата временного трудового коллектива (ВТК); командировочные расходы; сбор и обработка исходных материалов, техническая подготовка и оформление нормативных материалов, приобретение необходимых расходных материалов Подготовка постановления администрации области "Об организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях Брянской области" Подготовка постановления администрации области "Об организации областного экспертного центра безопасности труда в строительстве"	20 150 80 20 50	внебюджетные областной бюджет	2003 2001 2001 2001 2001 2002 2004 2001	2003 2001 2001 2001 2005 2002 2005 2002	управление труда управление труда управление труда управление труда управление труда Брянское отделение Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ)* управление труда, Брянский ЦСМ* управление труда, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и связи
II. Организационное и техническое обеспечение охраны труда
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.	Обеспечение развития и совершенствования системы государственного управления охраной труда в Брянской области, в т.ч.: организация работы межведомственной комиссии по охране труда при администрации области; оказание методической помощи структурным подразделениям администрации области, объединениям работодателей и организациям области по вопросам охраны труда; усиление взаимодействия и координации деятельности субъектов управления охраной труда; осуществление государственного контроля за состоянием условий и охраны труда в организациях области; проведение работы по определению скидок и надбавок к страховым тарифам, установленным организациям по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Осуществление контроля за выполнением работодателями мероприятий, направленных на реализацию Федерального Закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области", в т.ч. по: восстановлению служб охраны труда в организациях; учету требований охраны труда в трудовых и коллективных договорах; организации ведомственного и общественного контроля за охраной труда; финансовому обеспечению охраны труда Организация консультативных и сервисных центров по охране труда в районах (городах) области Создание базы данных областных законодательных и иных нормативных актов по охране труда Приобретение оборудования, средств измерения параметров вредных производственных факторов Проведение сертификации работ по охране труда в организациях области Организация областного экспертного центра безопасности труда в строительстве	450 62 40	внебюджетные областной бюджет областной бюджет	2001 2001 2001 2001 2001 2002 2004 2003	2005 2005 2005 2002 2005 2002 2005 2003	управление труда, райгорадминистрации* отраслевые структурные подразделения администрации области управление труда государственная инспекция труда в Брянской области* отраслевые структурные подразделения администрации области райгорадминистрации* управление труда управление труда управление труда, Брянский ЦСМ* управление труда, департамент строительства, государственная инспекция труда в Брянской области*
III. Передача знаний по обеспечению охраны труда
17. 18. 19. 20.	Обучение специалистов во Всероссийском центре охраны труда (ВЦОТ), в т.ч. командировочные расходы Обучение специалистов в Ивановском НИИ охраны труда, в т.ч. командировочные расходы Обучение специалистов в Институте труда (НИИ труда) Минтруда России Обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных в соответствии с Федеральным Законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	40 10 12 6 6	областной бюджет областной бюджет областной бюджет	2002 2003 2002 2003 2002 2001	2005 2003 2004 2003 2004 2005	управление труда райгорадминистрации* управление труда райгорадминистрации* управление труда управление труда, райгорадминистрации.* отраслевые структурные подразделения администрации области, федерация профсоюзов области*
IV. Информационное обеспечение в области охраны труда, совершенствование системы обучения по охране труда
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.	Участие управления труда в использовании Российской информационной системы нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ) в качестве регионального уполномоченного абонента Подготовка материалов в средства массовой информации Подготовка сборника материалов "Несчастные случаи на производстве и профессиональная заболеваемость" Подготовка сборника "Обучение безопасности труда" Подготовка сборника законодательных и других нормативных правовых документов по охране труда Брянской области Организация непрерывной подготовки работников служб охраны труда на базе Брянского государственного технического университета Организация непрерывного образования по охране труда с работниками предприятий лесного, строительного комплексов, расположенных в зонах, подвергшихся загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС, на базе регионального учебного центра Брянской государственной инженерно-технологической академии Проведение семинаров с представителями райгорадминистраций, руководителями структурных подразделений администрации области и организаций Проведение смотров-конкурсов по охране труда среди организаций области (поощрение победителей) Проведение ежегодного областного совещания по охране труда	45 3 3 4 90 60 70 25 55 15	внебюджетные внебюджетные внебюджетные внебюджетные областной бюджет внебюджетные внебюджетные областной бюджет внебюджетные	2001 2001 2001 2002 2003 2002 2002 2003 2001 2001 2003 2001	2002 2005 2001 2003 2005 2004 2002 2003 2005 2005 2003 2005	управление труда управление труда, райгорадминистрации* управление труда, государственная инспекция труда в Брянской области*, ФГУ "ЦГСЭН по Брянской области"* управление труда управление труда Брянский государственный технический университет ГОУ ДО "Базовый учебно-методический центр по охране труда при управлении труда администрации Брянской области"* Брянское отделение Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности* управление труда управление труда, государственная инспекция труда в Брянской области*, федерация профсоюзов области* Управление труда, государственная инспекция труда в Брянской области*
V. Научное обеспечение охраны труда
31. 32.	Приобретение и внедрение автоматизированной информационной системы "Охрана труда" (АИС ОТ) Приобретение и внедрение "Информационно-справочной системы по охране труда"	200 80 6	областной бюджет внебюджетные	2003 2003 2001	2005 2003 2002	управление труда управление труда
VI.Технические мероприятия программы
33.	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (р.м.): 2001 г. - 7695 2002 г. - 6665 2003 г. - 6821 2004 г.-6178 2005 г. - 6383 Всего - 33742	12000	внебюджетные (собственные средства организаций)	2001	2005	организации области*
34.	Приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест, цехов, участков, производств (ед.): 2001 г.- 1118 2002 г.- 1092 2003 г.- 546 2004 г.- 390 2005 г. - 339 Всего - 3485 В том числе: улучшение условий и охраны труда работников, занятых на работах в особых условиях труда, сокращение их численности (всего, чел.): работающих в условиях труда, не отвечающих требованиям норм охраны труда, - 5600; женщин, работающих в ночные смены, - 545; женщин, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда (разработка и внедрение мероприятий), - 284; работников, которым за работу в неблагоприятных условиях устанавливаются компенсации, - 3850	28000	внебюджетные (собственные средства организаций)	2001	2005	организации области* райгорадминистрации*
	ИТОГО: 41296 тыс. рублей, в т.ч.: - бюджет области - 655 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 40641 тыс. рублей, в т.ч. собственные средства организаций - 40000 тыс. рублей

* - по согласованию.

 

Финансовые затраты, в т.ч. по источникам финансирования (тыс. руб.)
Областной бюджет						Внебюджетные средства
всего	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	всего	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
655		285	191	119	60	40641	12231	9130	7128	7078	5074
Итого: 41296