Постановление Администрации Брянской области от 18 января 2001 г. N 15 "О страховании рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере"

2. Определить комитет по строительству и коммунальному хозяйству администрации области (Шилин) ответственным за реализацию программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере.

3. Комитетам по строительству и коммунальному хозяйству (Шилин), по экономической политике (Изотенков), лицензирования (Компанцев), управлению архитектуры и градостроительства администрации области (Петров), бюро государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет (Титов), ГУП "Брянскоблжилкомхоз" (Борисов) обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных программой, в установленные сроки.

4. Рекомендовать руководителям организаций-заказчиков:

при разработке проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов предусматривать в сметах затраты на страхование рисков в строительном комплексе;

при заключении договоров подряда требовать от подрядчиков полисы страхования строительно-монтажных работ и ответственности перед третьими лицами;

определить порядок возмещения подрядчикам затрат по страховым взносам.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителей главы администрации области Забровского В.В. и Родоманова В.Ф.

6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

Глава администрации

Брянской области

Ю.Е.Лодкин

Программа
Страхования рисков в строительном
комплексе и жилищно-коммунальной сфере
(одобрена постановлением администрации Брянской области
от 18 января 2001 г. N 15)

I. Паспорт
программы страхования рисков в строительном комплексе
и жилищно-коммунальной сфере

Наименование программы           "Программа    страхования    рисков    в

                                 строительном          комплексе        и

                                 жилищно-коммунальной    сфере   Брянской

                                 области"

Заказчик программы               Администрация     Брянской       области

Основные разработчики            Комитет по строительству и коммунальному

                                 хозяйству     администрации     Брянской

                                 области;

                                 комитет    лицензирования  администрации

                                 Брянской области;

                                 рабочая  группа  координационного совета

                                 по вопросам  страхования   администрации

                                 Брянской области

Нормативно-правовая база         Действующие  законодательные нормативные

                                 и правовые   акты    законодательных   и

                                 исполнительных  органов       Российской

                                 Федерации    по   вопросам   страхования

Этапы внедрения основных         I этап - страхование    профессиональной

мероприятий программы:           ответственности               строителей

                                 С I кв. 2001 г.

                                 II этап - страхование

                                 строительно-монтажных  работ  (имущество

                                 в        процессе         строительства,

                                 ответственность     производителя    СМР

                                 перед третьими   лицами,   послепусковые

                                 гарантийные обязательства)

                                 Со II кв. 2001 г.

                                 III этап - страхование в ЖКХ

                                 (ответственность      организаций    при

                                 эксплуатации инженерной  инфраструктуры;

                                 имущество  собственников  и  нанимателей

                                 жилья)

                                 С III кв. 2001 г.

Цель программы                   Создание  при государственном содействии

                                 и контроле  системы  надежной  страховой

                                 защиты   в   строительном   комплексе  и

                                 жилищно-коммунальной    сфере   Брянской

                                 области

Ожидаемые результаты             Обеспечение  экономической  стабильности

                                 и       безопасности          участников

                                 инвестиционно-строительного  процесса за

                                 счет  создания  целевого   внебюджетного

                                 резерва    предупреждения  и  возмещения

                                 убытков от чрезвычайных ситуаций;

                                 обеспечение   сохранения    гарантий   в

                                 области   жилищных    прав  граждан  вне

                                 зависимости  от  условий  финансирования

                                 жилищно-коммунальной сферы;

                                 привлечение      финансовых     ресурсов

                                 страховых     организаций  -  участников

                                 программы в реализацию  целевых проектов

                                 и   программ    социально-экономического

                                 развития Брянской области

Основные исполнители             Комитет по строительству и коммунальному

программы                        хозяйству      администрации    Брянской

                                 области,   комитеты     и     управления

                                 администрации      Брянской     области,

                                 аккредитованные страховые организации

Координация и контроль за        Комитет по строительству и коммунальному

выполнением программы            хозяйству администрации области

II. Программа
страхования рисков в строительном комплексе
и жилищно-коммунальной сфере

1. Обоснование необходимости включения
механизмов страхования в инвестиционно-строительный процесс
и жилищно-коммунальную сферу

Строительный комплекс Брянской области, несмотря на объективные трудности, вызванные реформами в политической, экономической и социальной сферах России последних лет, по-прежнему остается фундаментальной основой развития всех отраслей производства, а также социальной сферы.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий и сооружений являются сложным и сравнительно длительным процессом, в котором задействовано большое количество его участников, материально-технических и людских ресурсов.

Каждый участник строительного процесса независимо от вида и масштабов деятельности, формы собственности неизбежно подвергается широкому спектру рисков и опасностей, носящих объективный характер, рано или поздно сталкивается с проблемой возмещения ущерба от случайных явлений.

Вместе с тем на территории области, несмотря на наличие федеральной законодательной нормативной и методической базы, страхование, как наиболее эффективный и экономически целесообразный механизм защиты имущественных интересов всех участников строительного процесса, остается незадействованным.

Особую остроту сегодня приобрела проблема сохранения социальных гарантий в области жилищных прав граждан. Значительное снижение инвестиций в жилищно-коммунальную сферу закономерно приводит в последнее время к возрастанию износа жилого фонда, снижению надежности систем инженерного обеспечения жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры и, как следствие, росту рисков возникновения ущерба. причиняемого авариями, пожарами, техногенными взрывами. Ремонт инженерных систем и конструктивных элементов жилых зданий, компенсация за ущерб, нанесенный жилью. оказавшемуся не пригодным к проживанию в результате пожаров и взрывов, снижают эффективность использования направляемых в жилищно-коммунальную сферу ограниченных финансовых ресурсов. Все это диктует необходимость создания дополнительных внебюджетных источников возмещения ущерба, причиняемою жилищному фонду.

Включение страхования в строительный инвестиционный процесс на всех его стадиях (от лицензирования строительной деятельности и разработки ТЭО до пуска объекта в эксплуатацию) позволит не только возмещать внезапные непредвиденные убытки, возникающие при строительстве, но и защитить капиталовложения, сэкономить финансовые и материальные ресурсы за счет сокращения резервных фондов на случай возникновения непредвиденного ущерба, используя указанные средства в качестве работающего капитала.

Региональная система страхования рисков в жилищно-коммунальной сфере не только позволит защитить имущественные интересы собственников муниципального и приватизированного жилья, но и создаст финансовое обеспечение социальных гарантий квартиросъемщикам жилых помещений в домах муниципального жилого фонда.

2. Цель и задачи программы

Целью программы является создание при государственном содействии и контроле системы надежной страховой защиты и управления рисками в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере Брянской области для решения следующих задач:

обеспечение исполнения на территории Брянской области законодательных и нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы страхования в строительстве;

обеспечение экономической стабильности и безопасности участников инвестиционно-строительного процесса за счет внебюджетных источников предупреждения и возмещения ущерба от непредвиденных и чрезвычайных ситуаций;

обеспечение сохранения гарантий в области жилищных прав граждан на основе законодательно урегулированных договорных отношений независимо от условий финансирования жилищно-коммунальной сферы;

сокращение бюджетных затрат, связанных с ремонтом или заменой поврежденного (уничтоженного) жилья, обеспечение адресной помощи пострадавшим;

привлечение финансовых резервов страховых организаций - участников программы к реализации инвестиционных проектов и программ предприятий области, в т.ч. в строительного комплекса и жилищно-коммунальную сферы.

3. Нормативно-правовая база

Правовой и нормативно-методической базой, использованной при разработке программы, являются:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Закон Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1996 г. N 1387 "О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 г. N 351 "Об утверждении Положения о лицензировании строительной деятельности";

постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности";

письмо Госстроя Российской Федерации от 15 апреля 1997 г. N БЕ-19-19/7 "О страховании рисков при лицензировании строительных работ";

письмо Министерства строительства Российской Федерации от 30 августа 1996 г. N ВБ-13-185/7 "Методические материалы по страхованию строительных рисков";

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22.02.99 N 16 Н "Об утверждении правил размещения страховщиками страховых резервов";

протокол Правительственной комиссии по реформированию жилищнокоммунального хозяйства в Российской Федерации от 24.05.99 N 3;

постановление администрации Брянской области от 19.11.99 N 453 " О развитии региональной системы страхования";

постановление администрации Брянской области от 05.05.2000 N 205 "Об аккредитации страховых организаций при администрации области на участие в региональной программе страхования, осуществляемой без привлечения федерального, областного и местных бюджетов";

постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. N 420 "О внесении изменений в п. 2 Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли";

приказ Госстроя России от 28.06.2000 N 149 "Об утверждении Рекомендаций по дальнейшему развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе":

протокол заседания коллегии Госстроя России от 27.09.2000 г. N 19.

4. Объекты, риски, принцип страхования, страховое покрытие

4.1. Инвестиционно-строительный комплекс

Объекты страхования	Страхуемые риски	Принцип страхования	Страховая сумма
1. Гражданская ответственность в связи с осуществлением профессиональной строительной деятельности 2. Гражданская ответственность перед третьими лицами при проведении строительно-монтажных работ Объекты страхования 3. Объекты строительства и монтажа. Имущество на строительной площадке, оборудование, машины в процессе строительства объекта 4. Объекты строительства и монтажа в послепусковом гарантийном периоде	Ошибки и упущения при осуществлении строительной деятельности Вред личности, ущерб имуществу третьих лиц. причиненный при проведении СМР, судебные издержки Страхуемые риски Пожар, взрыв, стихийные бедствия, противоправные действия третьих лиц, аварии, ошибки при монтаже Недостатки в период строительства и монтажа, пуско- наладочных операций и исполнения гарантийных обязательств	Обязательный (условие осуществления лицензируемой строительной деятельности) Добровольный (условия строительного контракта) Принцип страхования Добровольный (условия строительного контракта) Добровольный (условия строительного контракта)	Не менее планируемого годового(выполненного за предыдущий период) объема работ (услуг) Стоимость строительного контракта Страховая сумма Стоимость строительного контракта Стоимость объектов строительства и монтажа

4.2. Жилищно-коммунальная сфера

Объекты страхования	Риски	Принцип страхования	Страховая сумма
1. Ответственность эксплуатационных организаций ЖКХ перед третьими лицами 2. Жилой фонд	Ущерб владельцам жилья, квартиро- съемщикам в связи с осуществлением жилищно- эксплуатационной деятельности Пожар, взрыв, залив водой из отопительной и водопроводных систем, стихийные бедствия	Добровольный Добровольный	Не менее годового объема реализации продукции (работ, услуг) Действительная (инвентарная) стоимость жилого фонда

5. Субъекты страхования

Субъектами отношений страхования, возникающих при реализации программы. являются:

Страхователи:

юридические лица всех форм собственности, физические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие строительную и жилищно-эксплуатационную деятельность на территории Брянской области;

физические лица - собственники жилья и квартиросъемщики (арендаторы жилья).

Страховщики:

юридические лица и филиалы (представительства) страховых организаций, зарегистрированные на территории Брянской области, имеющие лицензию на соответствующие виды страховой деятельности.

Выгодоприобретатели:

физические и юридические лица, установленные законом или договором страхования, которым может быть причинен вред, ущерб в результате наступления событий, покрываемых программой страхования.

6. Виды и правила страхования

Для достижения целей и решения задач, определенных настоящей программой в соответствии с классификацией федерального органа страхового надзора, оптимальный объем страховой защиты в инвестиционно-строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере Брянской области обеспечивается следующими основными видами страхования:

страхование профессиональной ответственности:

Правила страхования профессиональной ответственности строителей;

страхование имущества, страхование иных видов гражданской ответственности:

Правила страхования строительно-монтажных работ;

Правила страхования строений и жилых помещений граждан;

Правила страхования общей гражданской ответственности.

7. Условия привлечения страховщиков к реализации программы

Руководствуясь нормативными и методическими документами Госстроя России и интересами страхователей и застрахованных лиц, для участия в реализации программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере Брянской области привлекаются страховщики, отвечающие следующим требованиям:

наличие лицензии Министерства финансов Российской Федерации на осуществление видов страховой деятельности, обеспечивающих покрытие рисков в строительном и жилищно-коммунальном комплексах, определенных настоящей программой;

соответствие финансового состояния страховых организаций требованиям законодательства Российской Федерации о страховании, нормативным правовым актам федерального органа по надзору за страховой деятельностью;

наличие аккредитации администрации Брянской области;

размещение в финансово-кредитных учреждениях области для последующего реинвестирования в инвестиционные проекты и программы предприятий области, в т.ч. строительного комплекса и жилищно-коммунальной сферы;

50 проц. резерва незаработанной премии, сформированного от участия в страховании профессиональной ответственности строителей и строительно-монтажных работ, финансируемых из внебюджетных источников;

60 проц. резерва незаработанной премии, сформированного от участия в страховании строительно-монтажных работ, финансируемых за счет бюджетных средств, а также рисков в жилищно-коммунальной сфере;

50 проц. прибыли при безубыточном прохождении страховых договоров в рамках региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере;

направление 100 проц. резерва предупредительных мероприятий, сформированною от участия в реализации региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере, для финансирования мероприятий по предупреждению несчастных случаев, чрезвычайных ситуаций на территории области на основе договоров с юридическими и физическими лицами, осуществляющими данные мероприятия.

Средства резерва предупредительных мероприятий формируются и используются страховщиком в соответствии с Положением о резерве предупредительных мероприятий, согласованным с федеральным органом по надзору за страховой деятельностью и администрацией Брянской области;

обеспечение финансовой устойчивости через перестрахование (сострахование) рисков, превышающих норматив собственного удержания, в страховых организациях, аккредитованных администрацией области для участия в реализации региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере.

8. Аккредитация страховых организаций

Аккредитация страховых организаций для участия в реализации региональной программы страхования рисков в строительстве и жилищно-коммунальной сфере осуществляется в соответствии с Положением о порядке получения страховыми организациями аккредитации администрации Брянской области на совместную работу по страхованию рисков в рамках региональных программ страхования, осуществляемых без привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов, утвержденным постановлением администрации области от 5 мая 2000 года N 205:

через процедуру квалификационного отбора - при страховании рисков на объектах строительного и жилищно-коммунального комплексов, финансируемых из внебюджетных источников;

через процедуру конкурсного отбора - при страховании рисков на объектах строительного и жилищно-коммунального комплексов, финансируемых за счет бюджетных средств.

9. Механизм реализации программы

9.1. Администрация области принимает нормативно-правовые акты, необходимые для реализации программы.

9.2. Страховые организации, получившие аккредитацию администрации области на участие в реализации региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере:

заключают соглашение с администрацией области по реализации региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере;

вступают в договорные отношения с субъектами страхования;

заключают между собой соглашение (договор) по обеспечению устойчивости страховых операций и гарантий возмещения ущерба застрахованным лицам;

размещают в кредитно-финансовых учреждениях области часть свободных страховых резервов и прибыли, сформированных в рамках региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере, для последующею реинвестирования в инвестиционные проекты и программы предприятий области, в т.ч. строительного комплекса и жилищно-коммунальной сферы на условиях, оговоренных в разделе 7;

вступают в договорные отношения с кредитно-финансовыми учреждениями области.

9.3. Кредитно-финансовые учреждения области заключают с администрацией области соглашение о реинвестировании размещенных страховыми организациями средств в рамках региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере в инвестиционные проекты и программы предприятий области, в т.ч. строительного комплекса и жилищно-коммунальной сферы.

10. Система контроля за реализацией программы

10.1. Контроль за выполнением региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере от имени администрации области осуществляет комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области.

10.2. Страховые организации, участвующие в реализации программы, ежеквартально информируют администрацию области:

о суммах собранных страховых премий в рамках региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере;

о формировании и использовании резерва предупредительных мероприятий;

о суммах страховых резервов и прибыли, размещенных в кредитно-финансовых учреждениях области;

о других показателях, определенных администрацией области.

10.3. Кредитно-финансовые учреждения ежеквартально информируют администрацию области о направлении страховых резервов и прибыли в инвестиционные проекты и программы предприятий области.

10.4. Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области ежеквартально готовит информацию о ходе реализации региональной программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере и информирует не реже двух раз в год координационный совет по вопросам страхования при администрации области.

II. Ожидаемые результаты от реализации программы

Обеспечение страховой защиты прав и имущественных интересов производителей и потребителей строительной продукции и жилищно-коммунальных услуг.

За счет увеличения объема премий, собираемых страховыми организациями на территории области, рост налогооблагаемой базы и пополнение доходной части бюджета. Активизация инвестиционного процесса на территории области.

Создание системы информационного обеспечения органов государственного управления, местного самоуправления и населения о результатах страховой защиты.

Повышение уровня знаний населения и юридических лиц в области страховой защиты.

III. План основных мероприятий по реализации программы
страхования рисков в строительном комплексе
и жилищно-коммунальной сфере Брянской области

Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Исполнитель
1. Создание межотраслевой комиссии по внедрению страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере Брянской области, разработка положения о комиссии и утверждение ее состава 2. Проведение аккредитации страховых организаций для участия в реализации программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере (в части страхования профессиональной ответственности строителей и строительно-монтажных работ) 3. Заключение соглашения администрации Брянской области и аккредитованных страховых организаций по реализации программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере 4. Согласование вопросов взаимодействия аккредитованных страховых организаций в рамках программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере 5. Заключение соглашения администрации области и кредитно-финансовых организаций о реинвестировании свободных страховых резервов в инвестиционные проекты администрации области 6. Соблюдение требований нормативных актов Правительства Российской Федерации. Госстроя России об обязательном страховании профессиональной ответственности строителей при выдаче и продлении лицензий юридическим и физическим лицам, осуществляющим строительную деятельность на территории области 7. Обеспечение контроля за включением юридическими и физическими лицами, осуществляющими строительную деятельность на территории области, в сметы затрат расходов на страхование рисков в строительном комплексе: при выдаче разрешений на строительство при экспертизе проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов 8. Разработка плана организационно-технических мероприятий по развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе в соответствии с приказом Госстроя России от 28.06.2000 N 149 9. Разработка системы показателей и обеспечение контроля за реализацией программы страхования рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере	I квартал 2001 года I квартал 2001 года I квартал 2001 года I квартал 2001 года I квартал 2001 года Постоянно С I квартала 2001 года С I квартала 2001 года II квартал 2001 года I квартал 2001 года	Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области Комиссия по аккредитации при администрации области, страховые организации Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области, комитет лицензирования администрации области, страховые организации Страховые организации Комитет по экономической политике администрации области, кредитно-финансовые организации Комитет лицензирования администрации области Управление архитектуры и градостроительства администрации области Бюро государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при управлении архитектуры и градостроительства администрации области Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области, ГУП "Брянскоблжилкомхоз" Комитет по строительству и коммунальному хозяйству администрации области, комитет по экономической политике администрации области

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.