Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 29 декабря 2004 г. N 903-п "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2005-2007 годы"

      Паспорт программы                                                  

 I.   Введение                                                           

 II.  Основные цели и задачи программы                                   

 III. Программные мероприятия                                            

      3.1. Содержание программных мероприятий                            

      3.2. Развитие и совершенствование учреждений профилактики детской  

           безнадзорности и беспризорности                               

      3.3. Мероприятия  для  работы  с  "трудными"  подростками  и   их  

           родителями                                                    

      3.2. Объемы и источники финансирования                             

Паспорт программы

 

     Наименование программы         Городская      целевая      программа

                                    "Профилактика        безнадзорности и

                                    правонарушений несовершеннолетних" на

                                    2005-2007годы

 

     Заказчик программы             - Брянская городская администрация

 

     Разработчики программы         -       комиссия       по       делам

                                    несовершеннолетних и защите  их  прав

                                    при Брянской городской администрации

 

     Цели и задачи программы        формирование    основ    комплексного

                                    решения     проблем      профилактики

                                    безнадзорности    и    правонарушений

                                    несовершеннолетних,   их   социальной

                                    реабилитации

 

     Сроки реализации программы   - 2005-2007 годы

 

     Исполнители         основных   комиссия по делам  несовершеннолетних

     мероприятий программы          и защите их прав

                                    управление внутренних  дел  г.Брянска

                                    (по согласованию)

                                    управление    образования    Брянской

                                    городской администрации

                                    отдел  по  делам  молодежи   Брянской

                                    городской администрации

                                    управление     социальной      защиты

                                    населения     Брянской      городской

                                    администрации

                                    управление  здравоохранения  Брянской

                                    городской администрации

 

     Объемы и источники             областной  бюджет - 130 тыс. руб. (по

     финансирования программы       согласованию)

                                    городской бюджет - 1084 тыс.руб.

 

     Ожидаемые конечные             создание условий  для  предупреждения

     результаты реализации          безнадзорности,  обеспечения   защиты

     программы                      прав и  законных  интересов  детей  и

                                    подростков

 

     Система организации            комиссия  по делам несовершеннолетних

     контроля за исполнением        и защите их прав

     программы

I. Введение

 

Необходимость разработки настоящей программы обусловлена тем, что в городе сохраняется высокий уровень правонарушений несовершеннолетних. По итогам 6 месяцев 2004 года подростками совершено 151 преступление (аналогичный период 2003 года - 186 (-18,8%)).

Продолжает оставаться высокой доля преступлений, совершенных подростками в группах (+3,3%). Не снижается предкриминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. За 6 месяцев 2004 года их доля составляет 8% от общего числа участников преступлений. Около 19% несовершеннолетних, преступивших закон, на момент совершения преступления нигде не работали и не учились.

Значительную часть этой категории составляют подростки из малообеспеченных семей.

Остается крайне напряженной ситуация с наркотизацией и алкоголизацией подростков, не снижается число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (6 месяцев 2004 года - 46 (+2,2 %)).

Снизилось воспитательное воздействие школы на детей и их родителей. На конец 2003-2004 учебного года 15 детей в возрасте от 7 до 15 лет не учились. Большинство из них - дети из неблагополучных семей, где отсутствует контроль за их воспитанием со стороны родителей.

Отсутствуют в городе эффективные меры по обеспечению временной занятости несовершеннолетних, особенно по привлечению к труду подростков с девиантным поведением.

И как результат, 360 незанятых трудом и учебой несовершеннолетних, находятся в сфере профилактического воздействия органов милиции и комиссий.

Остро стоит проблема трудоустройства судимых подростков, прежде всего освободившихся из воспитательных колоний. 70 % из них проживают в неблагополучных семьях, где отсутствуют условия для воспитания.

Снижается ответственность родителей за воспитание, обучение, содержание детей. На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 776 таких семей с числом детей 1114. На высоком уровне держится число безнадзорных детей и подростков, большинство из которых потеряли семейные или родственные связи. За 12 месяцев 2003 года 111 детей совершали самовольные уходы из дома.

При этом в городе остается проблемой устройство детей, задержанных за бродяжничество из-за отсутствия приемного отделения в приюте Бежицкого района.

Медленно восстанавливается необоснованно утраченная система детских и подростковых клубов по месту жительства, спортивных и развлекательных мероприятий; летних оздоровительных учреждений.

Распространенности правонарушений способствует и отсутствие должной системы правового воспитания несовершеннолетних.

В организации работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеют место серьезные недостатки: отсутствие нормативно-правовой базы для деятельности КДН и ЗП в современных условиях, недостаточная координация усилий участников системы, действия которых, в основном, направлены на борьбу с последствиями, а не на устранение причин безнадзорности.

Преобладание мер наказания несовершеннолетних перед их социальной адаптацией не приносит желаемого эффекта в профилактике безнадзорности и правонарушений, а наоборот усиливает конфликт подростка с социальным окружением.

В связи с изложенным, система мероприятий городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", базируется на следующих основных положениях:

- на индивидуальной профилактической работе с семьями, в первую очередь, находящимися в социально -опасном положении; всемерной их поддержке, социальной реабилитации, повышении их воспитательного потенциала;

- на признании значимости и официальной поддержке любых форм, способствующих позитивной социализации детей и подростков (клубы, секции, дополнительные школьные занятия и т.п.);

- на необходимости перехода от карательных мер воздействия на несовершеннолетнего к осуществлению индивидуальных реабилитационных и адаптационных программ, внедрению социальных тренингов, как альтернативы административному и уголовному наказанию;

- на обеспечении условий для активной защиты несовершеннолетними своих прав и интересов в рамках закона путем формирования у них правосознания и гражданской позиции.

II. Основные цели и задачи программы

 

Городская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2005-2007 годы ставит целью реализацию нового концептуального подхода к решению существующих проблем и созданию в городе эффективной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающей координацию деятельности всех органов и учреждений данной системы. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы для работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие форм и методов деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- расширение сети и укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание научно-методической базы для обеспечения эффективной межведомственной деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечение квалифицированными кадрами органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

III. Программные мероприятия