Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 25 августа 2005 г. N 141-п "Об утверждении городской целевой программы "Безопасность образовательных учреждений города Брянска" на 2006-2007 годы"

Паспорт Программы

 

Наименование программы   -  городская   целевая   программа   "Безопасность

                         образовательных  учреждений  города    Брянска" на

                         2006-2007 годы

 

Нормативное обоснование  -  Закон  Российской   Федерации   от   05.03.1992

программы                N 2446-1 "О безопасности"

                         -  Федеральный  закон  от  25.07.1998   N   130-ФЗ

                         "О борьбе с терроризмом"

                         -  Федеральный  закон  от  15.11.1995   N   196-ФЗ

                         "О безопасности дорожного движения"

                         -  Федеральный  закон  от   11.11.1994     N 68-ФЗ

                         "О защите населения и территории от ЧС  природного

                         и техногенного характера",

                         -  Федеральный  закон  от   12.02.1998     N 28-ФЗ

                         "О гражданской обороне";

                         -  Федеральный  закон  от   30.03.1999     N 52-ФЗ

                         "О санитарно-эпидемиологическом       благополучии

                         населения",

                         - Постановление Правительства Российской Федерации

                         от 15.09.1999 N 1040 "О мерах  по  противодействию

                         терроризму",

                            -   Постановление   Правительства    Российской

                         Федерации  от  04.09.2003  N  547  "О   подготовке

                         населения  в  области   защиты   от   чрезвычайных

                         ситуаций природного и техногенного характера"

                         - Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы

                         СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические  требования  к

                         условиям обучения в общеобразовательной школе"

 

Заказчик программы       - Брянская городская администрация

 

Разработчик программы    -  управление   образования   Брянской   городской

                         администрации

 

Цели и задачи программы  -    обеспечение     безопасности     обучающихся,

                         воспитанников   и    работников    образовательных

                         учреждений во время их

                         учебной  и  трудовой  деятельности,  а   также при

                         осуществлении перевозок учащихся  и  воспитанников

                         учреждений,

                         -   повышение   безопасности    жизнедеятельности:

                         пожарной, электрической и технической безопасности

                         зданий, сооружений в  образовательных  учреждениях

                         всех  типов  и  видов  на   основе   использования

                         современных   достижений   в   этой      области и

                         привлечения необходимой производственной базы,

                         - реализация государственной политики и требований

                         законодательных и иных нормативных правовых  актов

                         в области обеспечения безопасности образовательных

                         учреждений,  направленных  на  защиту   здоровья и

                         сохранение  жизни  обучающихся,    воспитанников и

                         работников  во  время  их   учебной   и   трудовой

                         деятельности   от   возможных   пожаров,   аварий,

                         терактов и других опасностей,

 

Сроки реализации         - 2006-2007 годы

программы

 

Структура программы      -  программа  предусматривает   решение   вопросов

                         (проблем) двух блоков:

                         I-й блок - инвестиционно-производственный,

                         II-й блок - научно-инновационный.

 

Перечень основных        - материально-техническое обеспечение безопасности

мероприятий программы    образовательных учреждений, осуществляемого в  них

                         образовательного  процесса,  оснащение,   монтаж и

                         сервисное обслуживание оборудования  и  инженерных

                         систем обеспечения безопасности;

                         -  нормативное  правовое   и   научно-методическое

                         обеспечение     безопасности      образовательного

                         учреждения;

                         -  обеспечение  организации  обучения,   повышения

                         квалификации, подготовки и  переподготовки  кадров

                         по охране труда, пожарной и электробезопасности

 

Исполнители мероприятий  -   финансовое   управление   Брянской   городской

программы                администрации,  управление  образования   Брянской

                         городской администрации,  его  отделы  в  районах,

                         муниципальные образовательные учреждения города

 

Объем и источники        - объем капитальных затрат по программе - 63552,6

финансирования программы тыс.руб.,

                         - источники финансирования:

                         городской бюджет - 63 223,6 тыс.руб.

                         внебюджетные средства образовательных учреждений -

                         329,0 тыс.руб.

 

Ожидаемые конечные       -    повышение    безопасности     образовательных

результаты программы     учреждений, снижение рисков возникновения пожаров,

                         аварийных   и   других   чрезвычайных    ситуаций,

                         травматизма и гибели людей

I. Состояние проблемы и необходимость ее решения
программно-ориентированными методами

 

Законодательные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Законы Российской Федерации "О безопасности", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О пожарной безопасности", "О техническом регулировании", Законы Брянской области "О пожарной безопасности", "Об образовании", "Об охране труда в Брянской области", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; законы, иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность образовательного учреждения включает: пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее профилактики и снижения, объект защиты с целью повышения его безопасности, среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.

Характерными недостатками по обеспечению безопасности в муниципальных образовательных учреждениях города Брянска являются:

- высокая степень изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций);

- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре и других чрезвычайных ситуациях;

- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

- эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

- невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

- недостаточность знаний и навыков поведения обучающихся и сотрудников в случае пожара и в других чрезвычайных ситуациях;

- необеспечение безопасных перевозок учащихся и воспитанников образовательных учреждений, в частности воспитанников спортивных школ, к месту проведения выездных мероприятий.

В результате проведенного обследования учреждений образования города Брянска определены:

- ветхие строения: здания школ NN 4, 5, 22, 29, 40, гимназии N 2, ВСОШ N 1, детских садов NN 18, 15, ЦДТ Фокинского района;

- строения, требующие технического обследования в связи с необходимостью усиления конструкций: здания школ NN 1, 2, 22, 45, 46, 40, 51, 60, ВСОШ N 1, детских садов NN 18, 70, 91, 139, 166, ЦЦТ Фокинского района, ЦВР Бежицкого района;

- строения, требующие проведения срочного капитального ремонта: здания школ NN 1, 22, 27, 32, СДЮСШ ОР по гимнастике;

- строения, требующие завершения строительства: пристройки к школам NN 43, 37;

- необходимость строительства нового детского сада в микрорайоне автовокзала.

В системе образования из-за недостаточного финансирования не в полном объеме и с нарушением сроков организована подготовка и переподготовка специалистов в области пожарной и электробезопасности, обучение руководящих кадров, преподавателей и других работников по охране труда и технике безопасности. Этот процесс не обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами и требует введения в штаты управления образования города и его отделов в районах специалистов в области охраны труда и безопасности жизнедеятельности.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений и осуществления в них образовательной деятельности очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно на основе современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности.

II. Основные цели и задачи программы

 

Целью программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений города Брянска во время их учебной и трудовой деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений в этой области и привлечения необходимой производственной базы. Основная задача:

- реализация государственной политики и соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их учебной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий, терактов и других опасностей. Ее достижение возможно благодаря решению следующих вопросов:

- оснащение образовательных учреждений всех типов и видов пожарной сигнализацией, современным противопожарным оборудованием, кнопками тревожной сигнализации, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

- обеспечение безопасных перевозок учащихся и воспитанников образовательных учреждений при осуществлении учебно-воспитательного процесса; учащихся спортивных школ к месту проведения выездных мероприятий;

- организация контроля проведения всего комплекса работ по реализации программы, координация деятельности ее участников и выполнения намеченных мероприятий;

- введение в штатные расписания управления образования Брянской городской администрации и его отделов в районах города ставок специалистов в области охраны труда и безопасности жизнедеятельности;

- обследование по потребности технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, оценка их пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по их повышению до требований существующих норм и правил;

- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

- создание единой информационной среды по проблеме безопасности образовательных учреждений;

- организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений и образовательного процесса и них.

III. Структура программы

 

Программа состоит из двух блоков:

I-й блок - инвестиционно-производственный,

II-й блок - научно-инновационный.

Инвестиционно-производственный блок программы включает следующее направление: "Материально-техническое обеспечение безопасности образовательных учреждений, осуществляемого в них образовательного процесса, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности", которое связано с практической реализацией задач по обеспечению безопасности образовательных учреждений и включает решение следующих вопросов:

- оснащение современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими безопасность образовательных учреждений; организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

- организация по потребности работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений с целью оценки их пожарной, электрической и конструктивной безопасности;

- организация и проведение конкурсов на поставку, монтаж, наладку и сервисное обслуживание оборудования.

Научно-инновационный блок программы обеспечивает нормативные и научно-методические основы безопасности образовательных учреждений и состоит из следующих направлений:

Направление 1 - нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение безопасности образовательного учреждения:

- разработка методических рекомендаций по обеспечению пожарной, электрической и инженерной безопасности зданий и сооружений; своевременное доведение новых нормативных документов и правовых актов по проблемам безопасности образовательных учреждений до сведения их руководителей;

- анализ существующих и разработка новых рекомендаций по обследованию и оценке технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений;

разработка рекомендаций для составления мероприятий по поддержанию в безопасном состоянии зданий и сооружений учреждений образования города.

Направление 2 - обеспечение организации обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по охране труда, пожарной и электробезопасности:

- организация обучения руководителей, лиц, ответственных за безопасность образовательных учреждений, педагогических и технических работников с выдачей им соответствующего документа единого образца;

- подготовка рекомендаций для специалистов по пожарной безопасности, руководителей и лиц, ответственных за безопасность образовательных учреждений;

разработка методических рекомендаций для организации профилактической работы по обеспечению безопасности образовательных учреждений с учетом местных условий;

- проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений.

IV. Ресурсное обеспечение программы

 

Источники финансирования	Объем Финансирования (в тыс. руб.)
	2006 год	2007 год	Всего
Городской бюджет	27798,3	35425,3	63223,6
Внебюджетные средства образовательных учреждений	164,5	164,5	329,0
Всего:	27962,8	35589,8	63552,6

 

Приобретение оборудования, транспорта и средств обеспечения безопасности для образовательных учреждений, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание будут осуществляться с 2006 года на конкурсной основе среди широкого круга поставщиков, монтажных и наладочных организаций.

 

V. Механизм реализации программы

 

Приоритетностью реализации программы с 2006 года является обеспечение противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения специальных коррекционных образовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений.

На органы управления образованием города возлагаются следующие задачи:

- проведение обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по охране труда, пожарной и электробезопасности;

- проведение аттестации рабочих и учебных мест по условиям труда и обучения;

- ведение текущего мониторинга состояния безопасности образовательных учреждений;

- изучение, обобщение и распространение передового опыта работы в области безопасности образовательных учреждений;

- организация и проведение смотров - конкурсов по безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях города;

- оказание практической и методической помощи образовательным учреждениям в организации работы по безопасности жизнедеятельности;

- создание информационной базы данных нормативных правовых документов по охране труда, учебно-программных и методических материалов по вопросам охраны труда, пожарной и электробезопасности, антитеррористической защищенности;

- разработка конкурсной документации;

- организация и участие в конкурсах;

- подготовка и заключение договоров с исполнителями;

- организация контроля, приемка результатов;

- проведение экспертизы и согласования проектов капитального ремонта объектов образовательных учреждений;

- подготовка статистических, финансовых и аналитических отчетов о реализации программы.

VI. Мероприятия по реализации программы

 

Программа реализуется как комплекс организационных, научно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, а именно повышение пожарной, электрической и конструктивной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем муниципальных образовательных учреждений всех типов и видов в городе Брянске на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения необходимой производственной базы, в том числе при осуществлении перевозок учащихся и воспитанников образовательных учреждений.

Основное внимание при разработке программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.