Приложение к приказу МЧС России от 28 декабря 2004 г. N 621. Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации

Приложение

к приказу

МЧС России

от 28 декабря 2004 г. N 621

Правила
разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации

I. Общие положения

1. Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(1). от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"*(2) и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(3); постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"*(4), от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов"*(5), от 15 апреля 2002 г. N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации"*(6), а также приказом МПР России от 03.03.2003 N 156 "Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.05.2003 N 4516).

2. Настоящие Правила устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЧС(Н), а также определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы) и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) (далее - календарные планы) для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и организаций независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов (далее - организации).

3. Требования Правил применяются на всей территории Российской Федерации за исключением судов, подпадающих под действие международных конвенций стороной которых является Российская Федерация и обязательны для выполнения всеми должностными лицами и специалистами, осуществляющими свою деятельность в указанном направлении

4. В настоящих Правилах применяются следующие определения и понятия

Внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г N 155-ФЗ)*(7)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) объединяет органы управления силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794)

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды")

Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Нефть - означает в любом виде, в том числе сырую нефть, топливную нефть, нефтяной отстой, нефтяные отходы и очищенные нефтепродукты (Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 22 марта 1974 года), ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 5 октября 1978 года N 8207-IX)

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды")

Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды")

Территории - все земельное, водное, воздушное пространство в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственною# и социального назначения, а также окружающей природной среды (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 г N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции Российской Федерации)

Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасною природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери, и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

5. Планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ЛРН) проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС(Н), поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения*(8)

6. Зоной действия плана является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). В пределах зоны действия плана организация обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов Силы и средства других организаций, осуществляющих свою деятельность в этой зоне, могут привлекаться к выполнению работ по ЛРН на договорной основе

7. Основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЛЧС(Н), являются обоснование уровня возможной ЧС(Н) и последствий ее возникновения;

установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ЛЧС(Н) на соответствующем уровне для определения достаточности планируемых мер с учетом состояния возможных источников ЧС(Н), а также географических, навигационно-гидрографических, гидрометеорологических особенностей районов возможного разлива нефти и нефтепродуктов, осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н), мониторинга окружающей среды и обстановки на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;

определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация мероприятий по обеспечению взаимного обмена информацией, обоснование достаточного количества и состава собственных сил и средств организации для ликвидации ЧС(Н) состоящих из подразделений спасателей, оснащенных специальными техническими средствами оборудованием, снаряжением и материалами, аттестованных в установленном порядке (далее - АСФ(Н), и/или необходимости привлечения в соответствии с законодательством АСФ(Н) других организаций, с учетом их дислокации, установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего планирование учений и тренировок.

мероприятия по обеспечению профессиональной подготовки персонала и повышения его квалификации, создание финансовых и материальных ресурсов а также поддержание в соответствующей степени готовности АСФ(Н),

составление ситуационного графика (календарного плана) проведения оперативных мероприятий по ЛЧС(Н), осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС(Н) и повышение устойчивости функционирования органов управления при возникновении чрезвычайной ситуации, а также экспертизы надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС(Н), планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС(Н).

8. В рамках РСЧС организации разрабатывают планы и календарные планы, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией и в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами. Сроки рассмотрения планов и календарных планов, представленных на согласование в соответствующие органы, не должны превышать тридцати календарных дней с момента поступления документов

9. В территориальных подсистемах РСЧС, создаваемых в субъектах Российской Федерации, разрабатываются планы КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - планы субъектов Российской Федерации), а также планы КЧС, органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы органов местного самоуправления)

10. В федеральных округах разрабатываются соответствующие региональные планы взаимодействия субъектов Российской Федерации по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы регионов)

11. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти разрабатывают планы функциональных подсистем РСЧС и их звеньев согласно положениям об этих подсистемах Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС входят (прилагаются) отдельным разделом в соответствующие планы территориальных подсистем РСЧС и планы регионов

12. Уровень планирования действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен осуществляться в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613, а также приказом МПР России от 03.03.2003 N 156, определяющим величины нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива нефти и нефтепродуктов к чрезвычайной ситуации.

При разливах нефти и нефтепродуктов, не подпадающих под классификацию ЧС(Н). в организациях должен разрабатываться внутренний регламент с учетом требований приказа МПР России от 03.03.2003 N 156 и положений международных конвенций, двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашении в данной области стороной которых является Российская Федерация.

13. При выполнении организациями сезонных периодических или разовых работ в процессе которых возможно возникновение чрезвычайных ситуаций территориальные органы МЧС России должны требовать от них разработку планов ЛРН соответствующих уровням возможных ЧС(Н) С учетом специфики проведения таких работ МЧС России вправе определять упрощенный порядок согласовательных процедур при их утверждении Срок действия таких планов ограничен сроками проведения данного вида работ

II. Организация разработки планов

14. В соответствии с классификацией ЧС(Н) организации разрабатывают планы соответствующие уровню возможной ЧС(Н) локального местного территориального регионального и федерального а на акваториях локального (объектового) регионального и федерального, а также календарные планы для нижестоящих уровней возможных ЧС(Н) вплоть до объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих планов в подсистемах РСЧС и их звеньях планов регионов а также непосредственно в организациях при реагировании на ЧС(Н)*(9)

15. Планы и календарные планы организаций для локального уровня утверждаются ее руководителем и органом специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти

16. Планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Календарные планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителем и органом специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления

17. Планы и календарные планы организации для территориального уровня утверждаются их руководителями территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти

18. По решению начальника регионального центра МЧС России (далее - региональный центр) планы организаций для локального (объектового) местного и территориального уровней могут быть включены отдельным разделом (приложением) в план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организации

19. Планы организаций для регионального уровня*(10) утверждаются их руководителями федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и региональным центром Календарные планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями и региональным центром по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

20. Планы организаций для федерального уровня*(10) согласовываются с региональными центрами соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются ее руководителем федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России

21. Планы и календарные планы организаций для объектового уровня на морских акваториях согласовываются с администрацией морского порта, соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России и утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации.

22. Планы организаций для регионального уровня на морских акваториях согласовываются с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России, КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными центрами, соответствующими региональными подразделениями Минтранса России и утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по отраслевой принадлежности, Минтрансом России и МЧС России. Календарные планы организаций для регионального уровня на морских акваториях утверждаются ее руководителем и региональным центром по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными подразделениями Минтранса России, специализированными морскими инспекциями МПР России.

23. Планы организаций для федерального уровня на морских акваториях согласовываются с КЧС органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональным центром, соответствующими региональными подразделениями Минтранса России и федеральными органами исполнительной власти и утверждаются их руководителями. федеральным органом исполнительной власти подведомственной принадлежности, Минтрансом России и МЧС России.

24. С учетом результатов оценки риска возникновения ЧС(Н) соответствующие территориальные органы МЧС России при рассмотрении проектной документации на опасные производственные объекты вправе потребовать разработки планов, в том числе и при рассмотрении предполагаемых к реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источником возникновения ЧС(Н).

25. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти разрабатывают планы функциональных подсистем РСЧС на основании планов и календарных планов подведомственных организаций.

26. Планы функциональных подсистем РСЧС федеральных органов исполнительной власти утверждаются в соответствующем федеральном органе исполнительной власти и МЧС России.

27. Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС разрабатываются по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности, согласованном с МЧС России.

Региональные (бассейновые) планы функциональной подсистемы РСЧС Минтранса России разрабатывают подведомственные организации Минтранса России по согласованию с соответствующими региональными подразделениями Минтранса России, специализированными морскими инспекциями МПР России, региональными центрами, КЧС субъектов Российской Федерации и утверждаются Минтрансом России и МЧС России.

28. КЧС органов местного самоуправления разрабатывают планы звеньев территориальной подсистемы РСЧС на основании планов и календарных планов организаций местного уровня по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России. План утверждается территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации и КЧС органа местного самоуправления.

29. КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают планы территориальных подсистем РСЧС на основании планов органов местного самоуправления, планов и календарных планов организаций территориального уровня, а также соответствующих планов звеньев функциональных подсистем РСЧС.

Планы территориальных подсистем РСЧС согласовываются с региональными центрами, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и МЧС России.

30. Региональные центры разрабатывают планы регионов на основании соответствующих планов территориальных функциональных подсистем РСЧС, которые согласовываются с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются МЧС России.

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 35. ст. 3648, 2002, N 44. ст4294

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. N 30. ст. 3588, 2000. N 33. ст. 3348. 2003. N 2, ст. 67,

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121

*(5) Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 35, ст. 3582

*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. N 16. ст. 1569

*(7) Собрание законодательства Российской Федерации 1998 N 31 Вт. 3833 2003 N 17 Вт. 1556 N 27 Вт. 2700 N 46 ч 1, ст. 4444.

*(8) План экологической рекультивации земель и реабилитации территорий подвергшихся загрязнению разрабатывается дополнительно в соответствии с требованиями, установленным Федеральным законом от 10 января 2002 г N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

*(9) Организации имеющие однотипные опасные производственные объекты могут по согласованию с МЧС России разрабатывать типовые планы организаций для этих объектов. При этом особенности функционирования конкретного опасного производственного объекта учитываются в приложении к типовому плану организации которое согласовывается и утверждается в порядке устанавливаемом настоящими Правилами

*(10) МЧС России дает согласие на утверждение соответствующих планов решением КЧС субъекта Российский Федерации на основании рассмотрения документов (представляются КЧС по согласованию с региональным центром) подтверждающих локализацию и ликвидацию возможных ЧС(Н) в границах опасных производственных объектов организаций.