Постановление Администрации Брянской области от 30 июня 2009 г. N 658 "Об утверждении программы оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации (2010-2012 годы)"

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 февраля 2009 года, распоряжением администрации области от 30 марта 2009 года N 155-р "О создании рабочей группы по разработке областной программы оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации (2010-2012 годы).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области - начальника управления региональной безопасности администрации области Макарова А.Н.

Губернатор

Н.В. Денин

Программа
оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации (2010-2012 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 30 июня 2009 г. N 658)

Паспорт
программы оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации (2010-2012 годы)

Наименование программы	-	программа оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации (2010-2012 годы)
Дата принятия решения о разработке (наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта)	-	распоряжение администрации области от 30 марта 2009 года N 155-р "О создании рабочей группы по разработке областной программы оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации"
Государственный заказчик	-	администрация Брянской области
Заказчик программы	-	администрация Брянской области
Разработчики программы	-	управление региональной безопасности администрации области; управление социальной защиты населения Брянской области; департамент здравоохранения Брянской области; департамент общего и профессионального образования Брянской области; управление государственной службы занятости населения Брянской области; управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области (по согласованию); управление внутренних дел по Брянской области (по согласованию); управление Федеральной миграционной службы по Брянской области (по согласованию)
Цель и задачи программы	-	цель: реализация государственной политики в организации системы административных, социально-экономических, медицинских и психологических мероприятий, направленных на восстановление социального статуса и способности лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к жизнедеятельности в социальной среде для выполнения ими необходимых в обществе социальных ролей и функций; задачи: улучшение медико-социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, прежде всего, решение проблем их трудоустройства; профилактика и предотвращение рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних ЛОНВЛС, оказание им действенной социально-психологической помощи
Сроки реализации программы	-	2010-2012 годы
Перечень программных мероприятий	-	медицинская реабилитация; профессиональная реабилитация; социальная реабилитация; учет и контроль лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы
Исполнители основных мероприятий	-	управление социальной защиты населения Брянской области; департамент здравоохранения Брянской области; департамент общего и профессионального образования Брянской области; управление государственной службы занятости населения Брянской области; управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области (по согласованию); управление внутренних дел по Брянской области (по согласованию); управление Федеральной миграционной службы по Брянской области (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты программы	-	снижение уровня рецидивной преступности к 2008 году на 4,1 процента; увеличение количества трудоустроенных лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, к 2008 году на 7,6 процента; уменьшение количества лиц, освободившихся из мест лишения свободы без паспорта, к 2008 году на 8 процентов
Система организации контроля за исполнением программы	-	контроль за исполнением мероприятий программы осуществляется администрацией Брянской области. Исполнители основных мероприятий до 15 февраля и 15 июля направляют в управление региональной безопасности администрации области итоги реализации программных мероприятий. Управление региональной безопасности администрации области информирует Губернатора Брянской области и представляет доклад о выполнении программы

Список сокращений

ЛОНВЛС	-	лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы;
УИС	-	уголовно-исполнительная система;
УВД	-	управление внутренних дел по Брянской области;
УФСИН	-	управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области;
УФМС	-	управление Федеральной миграционной службы по Брянской области;
УГСЗН	-	управление государственной службы занятости населения Брянской области

I. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом

В 2008 году из исправительных учреждений Брянской области освобождено 2717 человек, в том числе 2300 жителей Брянской области, из них в трудоспособном возрасте - более 2000 человек. В трудоустройстве после освобождения нуждался 101 человек (в 2006 году - 124, в 2007 году - 132). В течение 2008 года освобождено 184 осужденных, утративших социально полезные связи (в 2006 году - 255, в 2007 году - 275). Освобождено 19 осужденных, не имеющих постоянного места жительства (в 2006 году - 44, в 2007 году - 27).

Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

На момент освобождения ни администрация исправительного учреждения, ни освобождаемые лица не имеют достаточных сведений о наличии жилья и возможности трудоустройства в конкретном населенном пункте. В связи с этим до освобождения лиц из мест лишения свободы не принимаются меры по оказанию ЛОНВЛС помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Учет ЛОНВЛС, нуждающихся в предоставлении жилья, в том числе временного, на период трудоустройства, не организован. Количество мест, куда эти граждане могут быть определены на временное проживание, ограничено.

Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи этой категории лиц должно быть оказание содействия им в трудоустройстве.

В 2008 году в государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) области за содействием в трудоустройстве обратилось 112 граждан, освободившихся из мест лишения свободы, из которых 66 было признано безработными. В результате проведенных мероприятий было трудоустроено 52 лица данной категории (46,4% от числа обратившихся). Проведено 12 ярмарок вакансий по трудоустройству граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

Уровень рецидивной преступности в Брянской области в 2008 году составляет 30,1 процента, то есть каждое третье преступление совершает ранее судимое лицо.

В целях профилактики рецидивной преступности необходимо создание условий, способствующих сокращению периода адаптации данной категории граждан. Мероприятия программы предусматривают создание социальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение доступности и качества общего, начального профессионального, среднего специального и высшего образования.

II. Цель и задачи программы

Основная цель программы - реализация государственной политики в организации системы административных, социально-экономических, медицинских и психологических мероприятий, направленных на восстановление социального статуса и способности лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к жизнедеятельности в социальной среде для выполнения ими необходимых в обществе социальных ролей и функций.

Основными задачами программы являются:

улучшение медико-социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, прежде всего, решение проблем их трудоустройства;

профилактика и предотвращение рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних ЛОНВЛС, оказание им действенной социально-психологической помощи.

III. Сроки реализации программы

Срок реализации программных мероприятий - в течение 2010-2012 годов.

IV. Состав программных мероприятий

Реализация программы осуществляется в результате исполнения следующих мероприятий.

Медицинская реабилитация:

представление достоверной информации лечебным учреждениям о лицах, готовящихся к освобождению, их местонахождении после освобождения из мест лишения свободы для проведения медицинских мероприятий;

оказание консультативной помощи, обследование и лечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, инфицированных или больных ВИЧ/СПИД, в противотуберкулезных лечебных учреждениях и центре по профилактике и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями;

оказание социальной поддержки (продуктовые наборы) больным активным туберкулезом, своевременно обратившимся в противотуберкулезный диспансер и продолжившим противотуберкулезное лечение.

Профессиональная реабилитация:

содействие лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, в трудоустройстве, в том числе на временные работы с оказанием материальной поддержки;

организация профессиональной ориентации безработных граждан из числа освобожденных из мест лишения свободы;

организация психологической поддержки безработных из числа освобожденных из мест лишения свободы;

организация профессионального обучения (переподготовки) безработных граждан из числа освобожденных из мест лишения свободы;

осуществление взаимодействия учреждений государственной службы занятости и управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области по вопросам занятости лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание;

разработка учебно-методических материалов по востребованным профессиям и видам трудовой деятельности, адаптированных к реализации программ обучения лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

организация работы по обеспечению выбора учебными заведениями образовательных технологий, форм и методов образовательного процесса при подготовке лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

обеспечение образовательных учреждений информационно-методическими материалами: информацией о ситуации на рынке труда, уровне спроса на различные профессии, работодателях.

Социальная реабилитация:

разработка и издание в помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы, справочно-информационных материалов по вопросам оказания социальных услуг и предоставления мер социальной поддержки;

проведение "круглых столов", семинаров по проблемам социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

содействие в устройстве лиц пожилого возраста, отбывших наказание в виде лишения свободы, оставшихся в трудной жизненной ситуации, в стационарные социальные учреждения для пожилых людей и инвалидов Брянской области;

ежемесячное представление в управление государственной службы занятости населения Брянской области и его территориальные органы сведений о предполагаемом количестве лиц, подлежащих освобождению из учреждений УИС области, перечня профессий, обучение по которым производится в профессиональных училищах области, определение квоты для приема на работу лиц, освобождающихся из мест лишения свободы;

определение органами местного самоуправления (по согласованию) по запросу учреждений УФСИН России по Брянской области в месячный срок возможности трудового и бытового устройства освобождаемых по избранному месту жительства с направлением обоснованного заключения в адрес исправительных учреждений.

Учет и контроль за поведением лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы:

осуществление учета лиц, освободившихся из мест лишения свободы, незамедлительная передача сведений о данной категории в отделы внутренних дел области;

осуществление контроля за поведением лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в пределах своей компетенции.

V. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком-координатором программы является администрация Брянской области, в роли заказчиков выступают органы исполнительной власти области.

Программа имеет межведомственный комплексный характер и реализуется в 2010-2012 годах.

Мероприятия программы осуществляются исполнителями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками программы со всеми исполнителями программных мероприятий.

Государственные заказчики могут на договорной основе привлекать соответствующие предприятия, организации и учреждения для сбора, систематизации и анализа статистической и иной информации о реализации программных мероприятий.

VI. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации

Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляется администрацией Брянской области.

Ежегодно, до 15 января и 15 июля, исполнители программы представляют в управление региональной безопасности администрации области доклады о ходе исполнения программных мероприятий.

Управление региональной безопасности администрации области информирует Губернатора Брянской области и представляет доклад о выполнении программы.

VII. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Реализация программы позволит достигнуть следующих показателей:

N пп	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового 2008 года	Показатели эффективности реализации программы
				2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	Уровень рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних	%	30,1	28,9	27,4	26,0
2.	Количество трудоустроенных ЛОНВЛС (в процентах от числа освобожденных)	%	46,4	49,0	52,0	54,0
3.	Количество лиц, освободившихся без паспорта (в процентах от общего числа освобожденных)	%	23,0	19,0	17,0	15,0

VIII. Оценка эффективности

Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641 "О Порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ".

Приложение

к программе оказания помощи

лицам, отбывшим наказание в виде

лишения свободы, и содействия их

социальной реабилитации

(2010-2012 годы)

Перечень
мероприятий программы оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации (2010-2012 годы)

N пп	Наименование мероприятия	Срок реализации	Источник финансирования	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
I. Медицинская рeaбилитация
1.	Представление достоверной информации лечебным учреждениям о лицах, готовящихся к освобождению, их местонахождении после освобождения из мест лишения свободы для проведения медицинских мероприятий	2010-2012 годы	текущее финансирование	УФСИН, департамент здравоохранения Брянской области	своевременное выявление и лечение лиц, больных туберкулезом и иными социально опасными заболеваниями
2.	Оказание социальной поддержки (продуктовые наборы) больным активным туберкулезом, своевременно обратившимся в противотуберкулезный диспансер и продолжившим противотуберкулезное лечение	2010-2012 годы	текущее финансирование	департамент здравоохранения Брянской области
3.	Оказание консультативной помощи, обследование и лечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, инфицированных или больных ВИЧ/СПИД, в противотуберкулезных лечебных учреждениях и центре по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями	2010-2012 годы	текущее финансирование	департамент здравоохранения Брянской области, УФСИН
II. Профессиональная реабилитация
4.	Содействие лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, в трудоустройстве, в том числе на временные работы с оказанием материальной поддержки	2010-2012 годы	средства субвенции федерального бюджета, выделяемые для реализации переданных полномочий в сфере содействия занятости	УГСЗН	увеличение количества трудоустроенных лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, к 2008 году на 7,6 процента
5.	Организация профессиональной ориентации безработных граждан из числа освобожденных из мест лишения свободы	2010-2012 годы	текущее финансирование	УГСЗН
6.	Организация психологической поддержки безработных из числа освобожденных из мест лишения свободы	2010-2012 годы	текущее финансирование	УГСЗН
7.	Организация профессионального обучения (переподготовки) безработных граждан из числа освобожденных из мест лишения свободы	2010-2012 годы	средства субвенции федерального бюджета, выделяемые для реализации переданных полномочий в сфере содействия занятости	УГСЗН
8.	Осуществление взаимодействия учреждений государственной службы занятости и управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области по вопросам занятости лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание	2010-2012 годы	текущее финансирование	УГСЗН, УФСИН
9.	Разработка учебно-методических материалов по востребованным профессиям и видам трудовой деятельности, адаптированных к реализации программ обучения лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2010-2012 годы	текущее финансирование	департамент общего и профессионального образования Брянской области
10.	Организация работы по обеспечению выбора учебными заведениями образовательных технологий, форм и методов образовательного процесса при подготовке лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2010-2012 годы	текущее финансирование	Тепартамент# общего и профессионального образования Брянской области
11.	Обеспечение образовательных и исправительных учреждений информационно-методическими материалами: информацией о ситуации на рынке труда, уровне спроса на различные профессии, работодателях	2010-2012 годы	текущее финансирование	департамент общего и профессионального образования Брянской области, УГСЗН
III. Социальная реабилитация
12.	Разработка и издание в помощь лицам, готовящимся к освобождению из мест лишения свободы, справочно-информационных материалов по вопросам оказания социальных услуг и предоставления мер социальной поддержки с последующей передачей в исправительные учреждения области	2010 год	текущее финансирование	управление социальной защиты населения Брянской области	снижение остроты социальных проблем у лиц, освободившихся из мест лишения свободы; ускорение социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы
13.	Проведение "круглых столов", семинаров по проблемам социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2010 год	текущее финансирование	управление социальной защиты населения Брянской области, УВД, УФСИН
14.	Содействие в устройстве лиц пожилого возраста, отбывших наказание в виде лишения свободы, оставшихся в трудной жизненной ситуации, в стационарные социальные учреждения для пожилых людей и инвалидов Брянской области	2010-2012 годы	текущее финансирование	учреждения управления социальной защиты населения Брянской области
15.	Ежемесячное представление в управление государственной службы занятости населения Брянской области и его территориальные органы сведений о предполагаемом количестве лиц, подлежащих освобождению из учреждений УИС области, перечня профессий, обучение которым производится в профессиональных училищах области; определение квоты для приема на работу лиц, освобождающихся из мест лишения свободы	2010-2012 годы	текущее финансирование	УФСИН, управление государственной службы занятости населения Брянской области
16.	Определение органами местного самоуправления по запросу учреждений УФСИН в месячный срок возможности трудового и бытового устройства освобождаемых по избранному месту жительства с направлением обоснованного заключения в адрес исправительных учреждений	2010-2012 годы	текущее финансирование	УФСИН, органы местного самоуправления (по согласованию)
IV. Учет и контроль за поведением лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы
17.	Осуществление учета лиц, освободившихся из мест лишения свободы, незамедлительная передача сведения# о данной категории в отделы внутренних дел области	2010-2012 годы	текущее финансирование	УФМС	снижение уровня рецидивной преступности к 2008 году на 4,1 процента
18.	Осуществление контроля за поведением лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в пределах своей компетенции	2010-2012 годы	текущее финансирование	УВД