Постановление Администрации Брянской области от 25 марта 2009 г. N 269 "Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и услуг, контроля и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области"

Во исполнение постановления администрации области от 23 марта 2009 г. N 257 "О реорганизации управления потребительского рынка и общественного питания Брянской областной государственной инспекции Брянской области по обеспечению контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области и ввести его в действие со дня регистрации управления.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Брянской области Касацкого А.И., заместителя Губернатора Брянской области - председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области Симоненко Н.К.

Губернатор

Н.В. Денин

Положение
об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

1. Общие положения

1.1. Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - управление) является государственным органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере оптовой, розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, организации деятельности розничных рынков и осуществление мероприятий по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдения условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

1.2. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и администрации области, настоящим Положением.

1.3. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, печать и штампы, бланки с символикой Брянской области и собственным наименованием, обладает имуществом областной собственности на праве оперативного управления.

1.4. Финансирование расходов на содержание управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на государственное управление, содержание лаборатории финансируется частично за счет средств, полученных от оказания платных услуг.

1.5. Реорганизация и ликвидация управления осуществляется согласно постановлению администрации области.

1.6. Местонахождение управления: г. Брянск, ул. Горького, д. 58.

1.7. Юридический и почтовый адрес: 241050, г. Брянск, ул. Горького, д. 58.

2. Основные задачи управления

Основными задачами управления являются:

2.1. Проведение на региональном уровне государственной политики и мероприятий по эффективному функционированию потребительского рынка и услуг и обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдению условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, с учетом интересов потребителей и развития экономики области.

2.2. Анализ состояния и тенденции развития потребительского рынка и услуг области.

2.3. Взаимодействие с органами государственного и местного самоуправления по вопросам совершенствования организации потребительского рынка и услуг, контроля за соблюдением организациями, предприятиями, предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, интересов потребителей.

2.4. Содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка и услуг, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли.

2.5. Поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка и услуг.

2.6. Участие в обеспечении защиты экономических интересов Брянской области, предупреждение и пресечение нарушений производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в сфере потребительского рынка Брянской области.

2.7. Повышение качества алкогольной продукции, производимой на предприятиях Брянской области и ввозимой на территорию области.

3. Основные функции управления

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

3.1. Разрабатывает проекты нормативных и иных правовых актов администрации области, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка и услуг, обеспечения государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вносит в установленном порядке указанные проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению управления, на рассмотрение соответствующих органов государственной власти области и должностных лиц, готовит заключения на проекты нормативных правовых актов, разработанные другими органами исполнительной власти области, по вопросам, касающимся ведения управления.

3.2. Участвует в формировании бюджетной политики области.

3.3. Разрабатывает и реализует мероприятия по повышению качества товаров и услуг потребительского назначения.

3.4. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов области в сфере потребительского рынка и услуг.

3.5. Совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от форм собственности принимает меры по насыщению потребительского рынка товарами, услугами, анализирует и по мере необходимости вносит предложения по объемам производства товаров и продукции для удовлетворения потребностей населения области.

3.6. Формирует банк данных по субъектам торговой деятельности и деятельности по оказанию платных услуг в порядке, установленном администрацией области.

3.7. Разрабатывает методические рекомендации по координации деятельности рынков области, реализует комплекс мер по упорядочению их деятельности и преобразованию в современные торговые комплексы совместно с органами местного самоуправления.

3.8. Координирует деятельность по предоставлению населению бытовых услуг, в том числе предоставлению населению социально значимых бытовых услуг (услуги бань, парикмахерских, мастерских по ремонту одежды, обуви, бытовой техники).

3.9. Способствует организации фирменных магазинов, предприятий розничной торговли, питания, бытового обслуживания для малоимущих слоев населения по минимальным ценам.

3.10. Организует и проводит ярмарки по оптовой продаже и закупке товаров, вырабатываемых в области, а также принимает участие в работе региональных и межрегиональных оптовых ярмарок.

3.11. Организует проведение фестивалей, конкурсов профессионального мастерства, специальных областных мероприятий, научно-практических конференций по совершенствованию организации потребительского рынка и услуг, а также оказывает содействие в проведении районных конкурсов и мероприятий.

3.12. Разрабатывает и определяет технологические требования и регламенты к производству продукции общественного питания и выработке оптимальных рационов питания для различных групп населения по месту работы, учебы, отдыха.

3.13. Подтверждает соответствие предприятий торговли, общественного питания и бытовых услуг различных форм собственности выбранному типу, классу, а также технические требования к производству продукции общественного питания и разработке оптимальных рационов питания для различных групп населения.

3.14. Разрабатывает нормативные требования по совершенствованию форм и методов организации общественного питания, использованию научно-технических достижений, современного опыта в сфере общественного питания, осуществляет методическое руководство предприятиями общественного питания по вопросам технологии и организации производства.

3.15. Способствует развитию прогрессивных форм обслуживания и рациональных технологий приготовления пищи, повышению качества, ассортимента, сбалансированности питания в образовательных учреждениях и социальной сфере.

3.16. Разрабатывает и утверждает технические регламенты, инструкции по производству новых видов кулинарной и кондитерской продукции.

3.17. Координирует и анализирует работу по совершенствованию и качественному улучшению предоставления услуг в сфере общественного питания.

3.18. Лицензирует розничную продажу алкогольной продукции.

3.19. В пределах компетенции, установленной для субъектов Российской Федерации, проводит контроль за качеством, безопасностью и легальностью производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производимых предприятиями Брянской области, завозимых на территорию области.

3.20. В пределах компетенции, установленной для субъектов Российской Федерации, осуществляет прием деклараций об объемах производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

3.21. Осуществляет контроль за своевременным и достоверным представлением организациями деклараций розничной продажи алкогольной продукции.

3.22. Проводит в установленном порядке проверки предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей по вопросам, относящимся к компетенции управления, определяет порядок и процедуры их проведения.

3.23. Осуществляет сбор сведений об объемах и номенклатуре поставляемой для розничной торговли и общественного питания алкогольной продукции.

3.24. Представляет в установленном порядке в контролирующие, правоохранительные и судебные органы материалы о выявленных нарушениях в сфере производства, оборота и качества этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

3.25. Организует лабораторные испытания пищевой продукции и продукции общественного питания на соответствие их требованиям государственных стандартов, нормативной документации по вопросам качества и безопасности.

3.26. Разрабатывает аналитические материалы для составления прогноза состояния потребительского рынка на текущий и перспективный периоды, способствует созданию условий для расширения сетевых предприятий торговли и питания, в том числе детских, молодежных, предприятий быстрого питания и социальной направленности.

3.27. Организует работу по повышению квалификации кадров для сферы торговли, общественного питания и услуг, в том числе социальной сферы, на базе учебных заведений.

3.28. Осуществляет контроль качества продукции и товаров, реализуемых предприятиями общественного питания при общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования, средних специальных и высших учебных учреждениях.

3.29. Выполняет требования законодательства в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Осуществляет подготовку и организацию нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в период мобилизации и в военное время и работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в рамках своих полномочий.

3.30. При реорганизации, ликвидации управления или прекращении работы со сведениями, составляющими государственную тайну, бумажные, электронные и другие виды носителей этих сведений в установленном порядке уничтожаются или сдаются на архивное хранение, или передаются в соответствии с законодательством. Принимает во взаимодействии с органами местного самоуправления участие в разработке областных целевых программ, а также по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в части обеспечения товарами и услугами.

3.31. Рассматривает документы, представленные предприятиями и организациями, на получение регистрации в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве центра технического обслуживания контрольно-кассовой техники в соответствии с Положением о порядке продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин в Российской Федерации.

3.32. Участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Брянской области по вопросам деятельности потребительского рынка и услуг, предложений по контролю в сфере производства, оборота и качества этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

3.33. Осуществляет в установленном порядке прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, организаций, предприятий и направляет заявителям ответы согласно существующему законодательству.

3.34. Осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению управления, обеспечивает информирование жителей области о наиболее важных сферах деятельности управления.

3.35. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами.

3.36. Формирует сводный план организации розничных рынков Брянской области и представляет на утверждение в администрацию Брянской области.

3.37. Формирует и ведет реестр розничных рынков, размещает в сети "Интернет" на официальном сайте управления сведения, содержащиеся в реестре рынков.

3.38. Осуществляет оперативный мониторинг цен на социально значимые продукты питания на предприятиях розничной торговли.

3.39. Осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, законов Брянской области и других нормативных правовых актов в сфере организации деятельности розничных рынков.

3.40. Разрабатывает и представляет на утверждение в администрацию области порядок организации деятельности ярмарок.

3.41. Участвует в создании и развитии информационной базы данных, относящихся к сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сфере потребительского рынка.

3.42. Разрабатывает и издает в пределах своей компетенции инструкции и другие нормативные акты.

4. Права и обязанности управления

Управление наделено следующими полномочиями:

4.1. Направлять запросы в органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, организации и предприятия в пределах своих полномочий с целью получения материалов и информации, необходимых для выполнения возложенных на управление функций.

4.2. Проводить в порядке, установленном законодательством, проверки предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей по вопросам, относящимся к компетенции управления.

4.3. Принимать решения о приостановлении в установленном законодательством порядке реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции при выявлении фактов нарушения действующего законодательства.

4.4. Представлять в соответствующие органы ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия федеральных лицензий.

4.5. Приостанавливать в пределах своей компетенции действие лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и обращаться в суд с заявлением об аннулировании указанных лицензий.

4.6. В соответствии с действующим законодательством оформлять материалы по выявленным нарушениям (акты, протоколы) и направлять их в уполномоченные органы для принятия мер в установленном порядке.

4.7. Давать обязательные к исполнению предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями предписания об устранении нарушений норм и правил, регулирующих деятельность в сфере производства и (или) оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

4.8. При проведении обследований или проверок проводить в порядке, предусмотренном законодательством, осмотр помещений, занимаемых организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере производства и (или) оборота этилового спирта из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

4.9. Получать в порядке, предусмотренном законодательством, от руководителей и должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей необходимые документы и пояснения.

4.10. Получать в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти, контролирующих органов информацию, необходимую для выполнения функций, относящихся к компетенции управления.

4.11. Направлять в контролирующие, правоохранительные органы, суды материалы в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц о нарушении ими законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

4.12. Вносить Губернатору Брянской области предложения о создании в своей структуре специализированных лабораторий и исследовательских центров, сотрудники которых не являются государственными служащими.

4.13. Привлекать в порядке, установленном законодательством, специалистов предприятий, организаций и учреждений Брянской области для разработки проектов нормативных и методических документов, консультаций, проведения экспертиз, а также участия в проверках предприятий-производителей и торгующих организаций.

4.14. Взаимодействовать при осуществлении контрольных функций с управлением внутренних дел по Брянской области, территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области.

4.15. Заключать в соответствии с гражданским законодательством хозяйственные и иные гражданско-правовые договоры.

4.16. Осуществлять в установленном порядке управление переданным ей в оперативное управление государственным имуществом.

4.17. Выступать стороной в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, выполнять иные функции, установленные федеральными законами и законами Брянской области.

4.18. Законные требования должностных лиц управления обязательны для выполнения должностными лицами предприятий и организаций независимо от их форм собственности и индивидуальными предпринимателями.

4.19. Служащие управления при исполнении служебных обязанностей имеют право беспрепятственного проезда к месту проведения проверок на служебном автотранспорте, осмотра помещений.

4.20. Служащие управления несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством.

4.21. В установленном порядке осуществлять контроль качества продукции общественного питания в общеобразовательных учреждениях.

5. Организация деятельности и руководство управления

5.1. Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от занимаемой должности Губернатором Брянской области, подчиняется непосредственно Губернатору Брянской области и вице-губернатору Брянской области, курирующему работу управления.

5.2. Заместитель начальника управления и начальники отделов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника управления.

5.3. Структура и штатное расписание управления утверждаются постановлением администрации области.

5.4. Начальник управления:

организует работу управления, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение управлением возложенных на него функций;

несет персональную ответственность за организацию работы и создание условий по защите государственной тайны, за несоблюдение установленных законодательством ограничений по ознакомлению с охраняемыми сведениями, а также за выполнение управлением входящих в ее компетенцию функций и полномочий;

действует без доверенности от имени управления;

ведет прием и увольнение работников управления;

решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в управлении, в том числе по формированию кадрового резерва, подбору, расстановке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления. В установленных случаях проводит аттестации, квалификационные экзамены, присваивает классные чины, устанавливает надбавки к должностным окладам;

обеспечивает соблюдение государственными гражданскими служащими и работниками управления правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций и регламентов, установленного порядка работы со служебными документами;

руководит мобилизационной подготовкой и мобилизацией управления;

решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты государственных гражданских служащих и работников управления;

решает в установленном порядке вопросы командирования работников управления;

разрабатывает в пределах установленной численности работников, фонда оплаты труда и бюджетных ассигнований штатное расписание и смету доходов и расходов на содержание управления;

решает другие вопросы в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством.

5.5. В составе управления действует контрольно-технологическая лаборатория для проведения испытаний пищевых продуктов, продовольственного сырья, кулинарной и кондитерской продукции общественного питания на соответствие требованиям качества и безопасности согласно нормативной документации. Для организаций и предприятий, финансируемых из бюджетов всех уровней, испытания и работа проводятся бесплатно, для юридических и физических лиц других форм собственности испытания, работа и выдача заключений осуществляется на платной основе.

Положение о лаборатории, перечень платных услуг и расценки утверждаются начальником управления. Средства по оказанию платных услуг направляются в установленном порядке на дооснащение лаборатории оборудованием, приобретение реактивов, проверку, аттестацию измерительного, испытательного оборудования и при необходимости на поощрение работников лаборатории до 20 процентов от суммы средств по оказанию этих услуг.

6. Взаимодействие

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.