24 февраля 2009 г.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", в целях обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории Брянской области постановляю:
1. Утвердить в новой редакции ведомственную целевую программу "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы) (прилагается).
2. Постановление администрации области от 19 мая 2008 года N 479 "Об утверждении в новой редакции ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)" признать утратившим силу.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Лучкина Н.С.
Губернатор |
Н.В. Денин |
Ведомственная целевая программа
"Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)
(утв. постановлением Администрации Брянской области от 1 декабря 2008 г. N 1105)
24 февраля 2009 г.
Постановлением Администрации Брянской области от 24 февраля 2009 г. N 151 в паспорт настоящей ведомственной целевой программы внесены изменения
Паспорт
ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)
Наименование главного - администрация Брянской области
распорядителя средств
областного бюджета
Наименование - ведомственная целевая программа
программы "Государственная поддержка малого
предпринимательства в Брянской области"
(2007 - 2009 годы)
Должностное лицо, - постановление администрации области от
утвердившее ведомственную 1 декабря 2008 года N 1105 "Об
целевую программу (дата утверждении в новой редакции
утверждения), или ведомственной целевой программы
наименование и номер "Государственная поддержка малого
соответствующего предпринимательства в Брянской области"
нормативного акта (2007 - 2009 годы)"
Реквизиты учета в комитете - дополнение N 3 в реестр ведомственных
по экономической политике целевых программ Брянской области,
Брянской области утвержденный 5 декабря 2005 года
Цель и задачи программы - цель программы - обеспечение
благоприятных условий для развития
малого предпринимательства на основе
повышения качества и эффективности мер
государственной поддержки на
региональном уровне.
Задачи программы:
создание благоприятных условий для
устойчивой деятельности и преодоление
административных барьеров на пути
развития малого предпринимательства;
отработка и внедрение прогрессивных
финансовых технологий поддержки малого
предпринимательства, консолидации
средств и инструментов для
финансирования приоритетных направлений
развития малого предпринимательства;
ускоренное создание новых рабочих мест,
обеспечение импортозамещения, создание
условий для экономического роста,
адресной методической, информационной,
консультационной, учебно-
образовательной и юридической
поддержки, предоставляемой
инфраструктурой поддержки малого
предпринимательства;
обеспечение развития инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства;
практическое содействие созданию новых
и эффективному развитию действующих
субъектов малого предпринимательства,
укрепление социального статуса,
повышение престижа предпринимателей,
расширение информационного поля
Целевые индикаторы и - качественное улучшение условий для
показатели программы развития предпринимательской
деятельности и здоровой конкурентной
среды;
увеличение количества малых
предприятий;
увеличение числа рабочих мест;
увеличение объема выручки от реализации
малыми предприятиями товаров, работ и
услуг;
рост инвестиционной активности
субъектов малого предпринимательства;
увеличение объема налоговых поступлений
(единый налог, взимаемый в связи с
применением упрощенной системы
налогообложения) от субъектов
предпринимательства в консолидированном
областном бюджете
Характеристика перечня - совершенствование областной нормативно-
программных мероприятий правовой базы развития и
государственной поддержки малого
предпринимательства, финансовой
кредитной поддержки малого
предпринимательства;
создание новой и повышение
эффективности использования действующей
инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства;
научно-методическое и кадровое
обеспечение малого предпринимательства,
взаимодействие со средствами массовой
информации и пропаганда
предпринимательской деятельности
Сроки реализации - 2007 - 2009 годы
программы
Объемы и источники - средства областного бюджета:
финансирования 2007 год - 20000,0 тыс. рублей;
2008 год - 3670,0 тыс. рублей;
2009 год- 30050,3 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - качественное улучшение условий для
результаты реализации развития предпринимательской
программы и показатели деятельности и здоровой конкурентной
социально-экономической среды;
эффективности развитие региональной инфраструктуры
поддержки предпринимательства;
рост инвестиционной активности
субъектов малого предпринимательства до
30 проц. в год;
увеличение количества малых
предприятий, занятых в производственной
сфере, до 17 - 18 проц. от общего числа
малых предприятий области;
увеличение числа рабочих мест до 2
тысяч человек за период реализации
программы;
увеличение объема налоговых поступлений
от субъектов предпринимательства в
консолидированный областной бюджет до
10 процентных пунктов
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Субъекты малого предпринимательства имеют важное социально-экономическое значение. Они обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчить последствия структурных изменений, быстро адаптируются к меняющимся требованиям рынка, вносят существенный вклад в региональное развитие, генерируют и используют технические и организационные нововведения.
Вместе с тем в силу объективно менее благоприятных условий хозяйствования, чем у крупных предприятий, субъекты малого предпринимательства характеризуются меньшей устойчивостью и конкурентоспособностью, а значит, нуждаются в содействии со стороны государства для поддержания рыночной конкуренции, обеспечения внутренней стабильности и саморазвития этого сектора экономики.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, в 2006 году в Брянской области хозяйственную деятельность осуществляли 4,5 тысячи малых предприятий. Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 38,8 тысячи человек. Кроме того, индивидуальной предпринимательской деятельностью было занято 46,3 тысячи человек. Количество занятых в малом бизнесе - более 30 проц. от общего числа работающих по области. Выручка от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг в 2006 году составила 37,5 млрд. рублей (26 проц. от аналогичного показателя по области). Инвестиции в основной капитал малых предприятий оценены в 650,2 млн. рублей. Развитие малых предприятий в значительной степени зависит от расширения их инвестиционной деятельности. В 2006 году в структуре инвестиций по видам экономической деятельности наибольший удельный вес занимает строительство (70,9 проц.), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и др. (8,7 проц.), обрабатывающие производства (6,7 проц.).
Работа администрации области в 2004 - 2006 годах по развитию малого предпринимательства проводилась в соответствии с областной целевой программой "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2004 - 2006 годы). Общая сумма финансового обеспечения мероприятий программы в течение трех лет составила 23,094 млн. рублей.
В рамках выполнения мероприятий программы были обеспечены условия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Ежегодно проводились областной конкурс "Лучший предприниматель Брянской области", семинары, "круглые столы", встречи по проблемам взаимодействия бизнеса и власти. Были организованы профессиональное обучение граждан основам предпринимательской деятельности, выездные выставки литературы по проблемам малого бизнеса, проводились выставки-ярмарки продукции субъектов малого бизнеса.
Продолжалось развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Были открыты филиалы Брянской торгово-промышленной палаты, учебно-делового центра "Морозовский проект", созданы центры информационной поддержки малого предпринимательства на базе центральных районных библиотек. В настоящий момент проводится работа по открытию Брянского областного бизнес-инкубатора инновационной направленности.
Анализ развития предпринимательства региона выявил тенденцию усиления влияния органов исполнительной власти на процесс становления и развития бизнеса. Очень важным во взаимоотношениях региональных властей и субъектов предпринимательской деятельности является нормативно-правовое обеспечение, формы финансово-кредитной и информационной поддержки. Опыт показывает, что эффективным механизмом государственной поддержки малого предпринимательства в регионе является бюджетная целевая программа поддержки малого бизнеса. Поэтому основные мероприятия программы (приложение к программе) направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких как: неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства, организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами, административные барьеры на пути развития малого предпринимательства, неразвитость финансово-кредитной системы поддержки малого предпринимательства, низкое информационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.
Основные мероприятия программы обеспечат комплексный подход к реализации государственной политики поддержки и развития бизнеса в регионе.
2. Цель и задачи программы
Основной целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.
Задачи программы определяются ее конечной целью и заключаются в:
создании благоприятных условий для устойчивой деятельности и преодоления административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства;
ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечении импорто-замещения, создании условий для экономического роста, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства;
обеспечении развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
практическом содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля.
Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующим направлениям:
совершенствование областной нормативно-правовой базы развития и государственной поддержки малого предпринимательства;
содействие финансовой кредитной поддержке малого предпринимательства;
создание новой и повышение эффективности использования действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.
3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы
К концу 2009 года в области планируется создать благоприятные условия для развития действующих и открытия новых предприятий, повысить потенциал малого бизнеса в экономике региона, инновационную активность субъектов малого предпринимательства.
Будет усовершенствована областная нормативно-правовая база, направленная на поддержку развития предпринимательства.
Планируется повысить эффективность системы государственной поддержки, обеспечить широкий спектр информационных услуг, предоставляемых субъектам малого предпринимательства.
Будет увеличена занятость населения в сфере предпринимательства, повышен образовательный и профессиональный уровень работников бизнеса.
Задача |
Показатель |
Годы |
||
2007 |
2008 |
2009 |
||
Рост количества субъектов малого предпринимательства |
рост относительно предыдущего года, % |
2,0 |
2,5 |
3,0 |
Количество созданных новых рабочих мест - не менее, ед. |
количество созданных новых рабочих мест, ед. |
1000,0 |
1500,0 |
2000,0 |
Рост объема выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг относительно предыдущего года в сопоставимых ценах |
темп роста относительно предыдущего года в сопоставимых значениях, % |
3 |
4 |
5 |
Рост инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства |
темп роста относительно предыдущего года в сопоставимых значениях, % |
10 |
11 |
12 |
Увеличение объема налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в консолидированный областной бюджет, в том числе единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения |
темп роста относительно предыдущего года в сопоставимых значениях, % |
8 |
9 |
10 |
4. Перечень и описание программных мероприятий
Система основных программных мероприятий представлена четырьмя направлениями (разделами) и обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого предпринимательства.
Раздел I содержит меры по подготовке предложений для совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства в области, предложения по сокращению административных ограничений входа субъектов малого предпринимательства на рынок и ведению бизнеса.
Раздел II определяет мероприятия по совершенствованию финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства.
Раздел III нацелен на создание и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечение широкого спектра информационных услуг для предпринимателей, поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, содействие созданию новых и поддержку существующих ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, обеспечение гласности и открытости в работе региональных и государственных структур.
Раздел IV содержит мероприятия по научно-методическому и кадровому обеспечению малого предпринимательства, стимулированию предпринимательской инициативы, популяризации опыта работы лучших малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, формированию благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности в средствах массовой информации.
5. Сроки реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2007 - 2009 годы.
6. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации
Во всем цивилизованном мире малый бизнес является не просто одной из форм экономической активности, но и гарантией устойчивости социально-экономического развития региона. Уровень развития малого предпринимательства является индикатором благоприятного климата для развития бизнеса, привлечения инвестиций, расширения сфер деятельности. В условиях рыночного хозяйствования всегда стоит вопрос об эффективной поддержке малого предпринимательства. Развитие малого предпринимательства должно стать основой для будущего экономического роста региона.
Реализация основных мероприятий программы обеспечивает создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.
Будут решаться проблемы развития малого предпринимательства, связанные с недостаточной информированностью субъектов бизнеса, недоступностью консультаций в городах и районах, повышением занятости населения через развитие малого предпринимательства, подготовкой высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства, созданием положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышением уровня знаний населения о малом предпринимательстве.
В процессе реализации мероприятий ведомственной целевой программы возможны следующие риски:
нестабильность экономической ситуации;
изменение федерального законодательства;
непредвиденные обстоятельства.
Минимизации рисков способствует:
стабильность в государстве и регионе;
совместная работа всех исполнительных органов власти Брянской области с целью решения вопросов поддержки малого предпринимательства;
опыт персонала.
7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Эффективность реализации программы характеризуется следующими показателями:
ежегодное увеличение количества субъектов малого предпринимательства не менее чем на 2 проц.;
ежегодное увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства не менее чем на 1000 человек;
ежегодное увеличение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий не менее 10 проц.;
ежегодное увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области:
1) по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, не менее чем на 8 процентных пунктов;
2) по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности не менее чем на 6 процентных пунктов.
Показатели эффективности реализации программы рассчитываются по следующим формулам:
(ед.), где:
- изменение количества субъектов малого предпринимательства в Брянской области;
- количество субъектов малого предпринимательства в Брянской области в отчетном году;
- количество субъектов малого предпринимательства в Брянской области в году, предшествующем отчетному.
(чел.),
;
, где:
- изменение численности занятых в сфере малого предпринимательства Брянской области;
- численность занятых в сфере малого предпринимательства Брянской области в отчетном году;
- численность занятых в сфере малого предпринимательства Брянской области в году, предшествующем отчетному;
, - численность занятых на малых предприятиях соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному;
, - численность индивидуальных предпринимателей, соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному;
(%);
(%);
(%),где:
- изменение доли занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности экономически активного населения Брянской области;
, - численность занятых в сфере малого предпринимательства Брянской области соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному;
, - численность экономически активного населения Брянской области соответственно в отчетном и в году, предшествующем отчетному.
, где:
- изменение объема выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг по Брянской области;
- объем выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг по Брянской области в отчетном году;
- объем выручки от реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг по Брянской области в году, предшествующем отчетному.
, где:
- изменение объема инвестиций в основной капитал малыми предприятиями Брянской области;
- объем инвестиций в основной капитал малыми предприятиями Брянской области в отчетном году;
- объем инвестиций в основной капитал малыми предприятиями Брянской области в году, предшествующем отчетному.
, где:
- изменение темпов роста объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области;
- объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения) от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области в отчетном году;
- объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый сельскохозяйственный налог) от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Брянской области в году, предшествующем отчетному.
Постановлением Администрации Брянской области от 24 февраля 2009 г. N 151 в раздел 8 настоящей ведомственной целевой программы внесены изменения
8. Ресурсное обеспечение программы
На реализацию основных мероприятий данной программы предусматриваются средства областного бюджета в следующих объёмах:
2007 г. - 20000,0 тыс. рублей;
2008 г. - 3670,0 тыс. рублей;
2009 г. - 30050,3 тыс. рублей.
Мероприятия программы подлежат уточнению по объемам ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, с учетом возможности доходной части областного бюджета.
9. Система управления реализацией программы
Главным распорядителем средств областного бюджета является администрация Брянской области. Текущее управление программой и контроль за её реализацией осуществляет управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области. Отдел финансов и бухгалтерского учета администрации области осуществляет финансирование выполняемых мероприятий программы.
Отчеты о реализации программы, включая описание мер по повышению эффективности её реализации, представляются управлением по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области в комитет по экономической политике Брянской области и финансовое управление Брянской области в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности в срок до 15 августа текущего года.
Также управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в администрацию области справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий программы и об использовании выделенных финансовых средств в соответствии с постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
Постановлением Администрации Брянской области от 24 февраля 2009 г. N 151 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение
к ведомственной целевой программе
"Государственная поддержка малого
предпринимательства в Брянской области"
(2007 - 2009 годы)
Перечень
основных мероприятий ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)
24 февраля 2009 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Брянской области от 1 декабря 2008 г. N 1105 "Об утверждении в новой редакции ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)"
Текст постановления опубликован в информационно-аналитическом бюллетене Администрации Брянской области "Официальная БРЯНЩИНА" от 10 декабря 2008 г. N 25
Постановлением Администрации Брянской области от 21 октября 2009 г. N 1130 настоящее постановление признано утратившим силу
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Брянской области от 17 августа 2009 г. N 847
Постановление Администрации Брянской области от 24 февраля 2009 г. N 151