Постановление Администрации Брянской области от 13 июля 2009 г. N 714 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы)"

В соответствии с постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", дополнением N 2 в реестр ведомственных целевых программ, реализуемых в 2009-2011 годах, в целях создания условий для развития муниципальной службы в Брянской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Брянской области Касацкого А.И.

Губернатор

Н.В. Денин

Ведомственная целевая программа
"Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 13 июля 2009 г. N 714)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы)

Наименование программы	-	"Развитие муниципальной службы в Брянской области" (2009-2010 годы)
Наименование главного распорядителя средств областного бюджета	-	администрация Брянской области
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу, (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта	-	постановление администрации области от 13 июля 2009 г. N 714
Реквизиты учета в комитете по экономической политике Брянской области	-	дополнение N 2 в реестр ведомственных целевых программ, реализуемых в 2009-2011 годах
Цель и задачи программы	-	цель программы - создание условий для развития муниципальной службы в Брянской области. Задачи программы: повышение эффективности и результативности муниципальной службы; содействие органам местного самоуправления в формировании нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы, оказание методической помощи органам местного самоуправления по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и Брянской области; повышение квалификации муниципальных служащих; стимулирование органов местного самоуправления к формированию системы функционального кадрового резерва; формирование реестра муниципальных служащих Брянской области
Целевые индикаторы и показатели программы	-	количество муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию; количество подготовленных модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы; количество проведенных семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления
Характеристика перечня программных мероприятий	-	составление реестра муниципальных служащих Брянской области и мониторинг кадрового обеспечения органов местного самоуправления; разработка модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы в муниципальных образованиях; консультационно-методическая помощь; оказание органам местного самоуправления методической помощи в формировании системы функционального кадрового резерва; формирование областного целевого заказа на повышение квалификации муниципальных служащих; повышение квалификации муниципальных служащих; проведение практических семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления
Сроки реализации программы	-	2009-2010 годы
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования программы составляет 2911,6 тыс. рублей, в том числе из средств областного бюджета 2009 года - 896,9 тыс. рублей, 2010 года - 2014,7 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	-	повышение эффективности и результативности муниципальной службы; совершенствование у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности; функционирование системы дополнительного образования муниципальных служащих Брянской области: в 2009 году курсы повышения квалификации пройдут 83 человека, в 2010 году - 203 человека; приведение нормативно-правовой базы муниципальной службы в муниципальных образованиях в соответствие с федеральным и областным законодательством, наличие подготовленных модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы; создание научно-методической базы для развития муниципальной службы; формирование органами местного самоуправления системы функционального кадрового резерва; наличие сформированного реестра муниципальных служащих Брянской области и ежегодная его актуализация

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

В Брянской области, как и во всей России, идут активные процессы реформирования местного самоуправления. В связи с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" произошли значительные изменения в правовом регулировании организации местного самоуправления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен. Рациональная организация местного самоуправления ведет к более эффективному использованию местных ресурсов, позволяет выявлять и снимать социальную напряженность и повышает доверие населения к власти.

Деятельность органов местного самоуправления, эффективность принимаемых ими решений, результаты социально-экономического развития муниципальных образований во многом зависят от уровня организации муниципальной службы, состояния и профессионального развития муниципальных служащих.

Три года реализации Федерального закона N 131-ФЗ в Брянской области показали, что в связи с принципиально новыми полномочиями в различных сферах деятельности и увеличением числа муниципальных образований обострилась проблема обеспечения и укрепления кадрового состава муниципальной службы Брянской области.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо обеспечить непрерывное развитие и совершенствование муниципальной службы, в том числе в рамках уже сложившейся системы за счет средств областного бюджета принимать непосредственное участие в профессиональном совершенствовании кадров для местного самоуправления.

Реализация программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности.

Численность муниципальных служащих в Брянской области по состоянию на 1 января 2009 года составила 2977 человек. В 2008 году повысили свой профессиональный уровень 539 муниципальных служащих, из них 411 человек - за счет средств областного бюджета. В 2007 году из 663 муниципальных служащих, повысивших свой профессиональный уровень, прошли обучение за счет средств областного бюджета 570 муниципальных служащих. Таким образом, в связи с дефицитом муниципальных бюджетов сами муниципалитеты не могут выделить много средств на обучение муниципальных служащих и более 75% - это средства областного бюджета.

Такое положение усиливает важность государственной поддержки муниципальных образований области в развитии муниципальной службы, что возможно реализовать посредством разработанной программы.

Программа разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-З "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно ст. 35 которого развитие муниципальной службы обеспечивается как муниципальными программами развития, так и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

2. Основная цель и задачи программы

Основной целью программы является создание условий для развития муниципальной службы в Брянской области.

Задачи программы:

повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

содействие органам местного самоуправления в формировании нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы, оказание методической помощи органам местного самоуправления по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и Брянской области;

повышение квалификации муниципальных служащих;

стимулирование органов местного самоуправления к формированию системы функционального кадрового резерва;

формирование реестра муниципальных служащих Брянской области.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы

Реализация настоящей программы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую создание условий для развития муниципальной службы Брянской области.

Ожидаемые результаты:

повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

совершенствование у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности;

функционирование системы дополнительного образования муниципальных служащих Брянской области: в 2009 году курсы повышения квалификации пройдут 83 человека, в 2010 году - 203 человека;

приведение нормативно-правовой базы муниципальной службы в муниципальных образованиях в соответствие с федеральным и областным законодательством, наличие подготовленных модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы;

создание научно-методической базы для развития муниципальной службы;

формирование органами местного самоуправления системы функционального кадрового резерва;

наличие сформированного реестра муниципальных служащих Брянской области и ежегодная его актуализация.

В соответствии с целями и задачами программы показателями её результативности могут быть следующие индикаторы.

Целевые индикаторы

Наименование индикатора	Значения индикатора
	2009 год	2010 год
Количество муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию (чел.)	83	203
Количество подготовленных типовых документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы	2	4
Количество проведенных семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления	2	2

4. Перечень и описание программных мероприятий

Программой предусматриваются мероприятия как финансируемые из средств областного бюджета, так и те, которые запланировано выполнить без финансирования - организационные (приложение к ведомственной целевой программе).

Организационные мероприятия

Необходимой представляется работа по сбору и анализу информации о кадровом составе муниципальных служащих и, как итог, составление реестра муниципальных служащих Брянской области. В условиях реформирования местного самоуправления ведение постоянного мониторинга состояния кадрового состава муниципальной службы и тенденций его развития является важной составляющей для определения приоритетов при формировании областного целевого заказа и программ повышения квалификации.

В целях содействия муниципальным образованиям области в развитии муниципальной службы предусмотрен ряд мероприятий консультационно-методического характера: разработка модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы в муниципальных образованиях, консультационно-методическая помощь, оказание органам местного самоуправления методической помощи в формировании системы функционального кадрового резерва.

Финансируемые мероприятия

Прежде всего, это повышение квалификации муниципальных служащих. В 2009 году планируется обучить 83 человека, в 2010 году - 203 человека.

Кроме того, с целью совершенствования необходимых профессиональных знаний, умений и навыков у большего числа муниципальных служащих при меньших затратах со стороны областного бюджета программой предусматривается проведение семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления.

5. Сроки реализации программы

Мероприятия, предусмотренные программой, предполагается осуществить в 2009-2010 годах.

6. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков её реализации

Реализация мероприятий ведомственной целевой программы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую создание условий для развития муниципальной службы Брянской области.

Последствия реализации программы зависят от финансирования мероприятий, предусмотренных программой.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Мероприятия, реализуемые программой, осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области.

В целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств главный распорядитель областного бюджета - администрация области - осуществляет оказание услуг путем размещения заказов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Оценка эффективности ведомственной целевой программы осуществляется путем сравнения достигнутых значений показателей (индикаторов) с их плановыми значениями.

Оценка эффективности программы на 2009 год

Наименование индикатора, позволяющего оценить ход реализации программы	Низкая эффективность	Средняя эффективность	Высокая эффективность	Показатель оценки, баллов
Количество муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию	менее 55	55-80	80 и выше	1 2 3
Количество подготовленных модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы	0	1	2 и более	1 2 3
Количество проведенных семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления	0	1	2 и более	1 2 3

Оценка эффективности программы на 2010 год

Наименование индикатора, позволяющего оценить ход реализации программы	Низкая эффективность	Средняя эффективность	Высокая эффективность	Показатель оценки, баллов
Количество муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию	менее 75	75-200	200 и выше	1 2 3
Количество подготовленных модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы	менее 2	2-3	4 и выше	1 2 3
Количество проведенных семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления	0	1	2 и более	1 2 3

При суммарном количестве баллов по индикаторам реализации программы, равном 8-9 баллам, эффективность признается высокой, 5-7 баллам - средней, 3-4 баллам - низкой.

8. Ресурсное обеспечение программы

Источником финансирования программы являются средства областного бюджета.

Общий объем финансирования на 2009-2010 годы составляет 2911,6 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 896,9 тыс. рублей;

2010 год - 2014,7 тыс. рублей.

9. Система управления реализацией программы

Главным распорядителем средств областного бюджета является администрация Брянской области.

Координатором программы является управление по работе с муниципальными образованиями администрации области, которое представляет отчет о реализации программы в комитет по экономической политике Брянской области в соответствии с постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Развитие муниципальной службы в

Брянской области" (2009-2010 годы)

Основные предполагаемые мероприятия
по реализации ведомственной целевой программы

N пп	Наименование мероприятия программы	Срок реализации	Объем финансирования, тыс. рублей			Источник финансирования	Ответственный исполнитель
			всего	в том числе по годам
				2009	2010
1.	Составление реестра муниципальных служащих Брянской области и мониторинг кадрового обеспечения органов местного самоуправления	ежегодно, до 15 марта	-	-	-	-	управление по работе с муниципальными образованиями администрации области
2.	Разработка модельных документов, методических рекомендаций по организации муниципальной службы и кадровой работы в муниципальных образованиях	2009-2010 годы	-	-	-	-	управление по работе с муниципальными образованиями администрации области
3.	Консультационно-методическая помощь	2009-2010 годы	-	-	-	-	управление по работе с муниципальными образованиями администрации области
4.	Оказание органам местного самоуправления методической помощи в формировании системы функционального кадрового резерва	2009-2010 годы	-	-	-	-	управление по работе с муниципальными образованиями администрации области
5.	Формирование областного целевого заказа на повышение квалификации муниципальных служащих	IV квартал 2009 года, IV квартал 2010 года	-	-	-	-	управление по работе с муниципальными образованиями администрации области
6.	Повышение квалификации муниципальных служащих	2009-2010 годы	2706,0	813,0	1893,0	областной бюджет	управление по работе с муниципальными образованиями администрации области
7.	Проведение практических семинаров для муниципальных служащих по актуальным вопросам местного самоуправления	2009-2010 годы	205,6	83,9	121,7	областной бюджет	управление по работе с муниципальными образованиями администрации области
	Итого		2911,6	896,9	2014,7	областной бюджет