Постановление Администрации Брянской области от 29 декабря 2006 г. N 882 "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля, 24 апреля, 13 июня, 13 июля, 2, 28 августа, 15 ноября, 21, 26 декабря 2007 г., 10, 28 января, 12, 18 февраля, 7, 24 июня, 4 августа, 2, 13 сентября, 29 октября, 25 ноября, 11, 30 декабря 2008 г., 28 января, 4 мая, 29 июля, 28 августа, 9, 30 сентября, 15, 25, 31 декабря 2009 г.

В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 г. N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ" и постановлением Брянской областной Думы от 22 ноября 2006 г. N 4-953 "О согласовании программных мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Жилище" на 2007 - 2010 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 10 января 2008 г. N 1 пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Сохранить за Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки право на реализацию инвестиционно-строительных проектов в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы, осуществление которых начато в рамках областной целевой программы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Папяна В.А.

Губернатор

Н.В. Денин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящую областную целевую программу внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа "Жилище" (2007-2010 годы)
(утв. постановлением Администрации Брянской области от 29 декабря 2006 г. N 882)

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля, 24 апреля, 13 июня, 2 августа, 21, 26 декабря 2007 г., 28 января, 12, 18 февраля, 7 июня, 24 июня, 4 августа, 2, 13 сентября, 29 октября, 25 ноября, 11, 30 декабря 2008 г., 28 января, 4 мая, 29 июля, 28 августа, 9, 30 сентября, 15, 25 декабря, 31 декабря 2009 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

Наименование программы          - долгосрочная целевая программа "Жилище"

                                  (2007-2010 годы)

Дата принятия решения           - каталог     территориальных    проблем,

о разработке программы            требующих  решения   программно-целевым

                                  методом в 2006 - 2009 гг., утвержденный

                                  постановлением администрации области от

                                  1 ноября 2006 г. N 644

Государственный заказчик        - администрация Брянской области

Заказчик                        - департамент  по  строительству Брянской

                                  области

Основные разработчики           - департамент  по  строительству Брянской

программы                         области,    комитет    по    молодежной

                                  политике,  физической культуре и спорту

                                  Брянской    области,   ОАО   "Ипотечная

                                  корпорация Брянской области"

Цели и задачи программы,        - основная цель программы  -  комплексное

важнейшие целевые                 решение проблемы перехода к устойчивому

показатели                        функционированию  и  развитию  жилищной

                                  сферы, обеспечивающим доступность жилья

                                  для граждан,  безопасные  и  комфортные

                                  условия проживания в нем.

                                  Основными задачами программы являются:

                                  создание условий для развития жилищного

                                  и    жилищно-коммунального     секторов

                                  экономики и повышения уровня обеспечен-

                                  ности населения жильем путем увеличения

                                  объемов   жилищного   строительства   и

                                  развития финансово-кредитных институтов

                                  рынка жилья;

                                  создание   условий    для    приведения

                                  жилищного фонда  и  коммунальной инфра-

                                  структуры в соответствие со стандартами

                                  качества,   обеспечивающими  комфортные

                                  условия проживания;

                                  обеспечение    доступности    жилья   и

                                  коммунальных  услуг  в  соответствии  с

                                  платежеспособным  спросом   граждан   и

                                  стандартами     обеспечения      жилыми

                                  помещениями;

                                  годовой объем ввода жилья в 2010 году -

                                  481,5 тыс. кв. м общей площади жилья;

                                  количество  молодых  семей,  улучшивших

                                  жилищные   условия   (в  том  числе   с

                                  использованием  ипотечных  кредитов   и

                                  займов) при оказании содействия за счет

                                  всех   источников   финансирования    в

                                  2007 - 2010 годах, - 388 семей;

                                  количество  семей,  улучшивших жилищные

                                  условия    в    рамках     подпрограммы

                                  ипотечного кредитования, - 556 семей

Сроки реализации                - 2007 - 2010 годы

программы

Перечень подпрограмм            - подпрограмма   "Обеспечение   земельных

                                  участков коммунальной инфраструктурой в

                                  целях     жилищного      строительства"

                                  долгосрочной целевой программы "Жилище"

                                  (2007-2010 годы);

                                  подпрограмма   "Модернизация   объектов

                                  коммунальной            инфраструктуры"

                                  долгосрочной целевой программы "Жилище"

                                  (2007-2010 годы);

                                  подпрограмма    "Обеспечение     жильем

                                  молодых   семей"   долгосрочной целевой

                                  программы "Жилище" (2007-2010 годы);

                                  подпрограмма    "Развитие    ипотечного

                                  кредитования  в  жилищном строительстве

                                  области" долгосрочной целевой программы

                                  "Жилище" (2007-2010 годы)

Исполнители подпрограмм         - департамент  по  строительству Брянской

                                  области,      департамент     топливно-

                                  энергетического  комплекса  и  жилищно-

                                  коммунального     хозяйства    Брянской

                                  области,    комитет    по    молодежной

                                  политике,  физической культуре и спорту

                                  Брянской     области,     муниципальные

                                  образования   области,  ОАО  "Ипотечная

                                  корпорация      Брянской      области",

                                  ОАО   "Брянское  ипотечное  агентство",

                                  предприятия  и  организации  всех  форм

                                  собственности (по результатам конкурса)

Объемы и источники              - в    2007 - 2010 годах   общий    объем

финансирования программы          финансирования программы составит:

                                  за  счет всех источников финансирования

                                  - 14694,888 млн. рублей;

                                  за  счет  средств  областного бюджета -

                                  900,451 млн. рублей;

                                  за     счет     прочих     источников -

                                  13794,437 млн. рублей;

                                  кроме   того,  в  качестве   механизмов

                                  реализации    мероприятий     программы

                                  планируется  предоставление гарантий за

                                  счет средств областного бюджета;

                                  по  заимствованиям,  осуществляемым  на

                                  обеспечение     земельных      участков

                                  коммунальной     инфраструктурой      и

                                  модернизацию коммунальной инфраструкту-

                                  ры в целях жилищного строительства,  за

                                  счет   средств   областного   бюджета -

                                  1700 млн. рублей,

                                  в том числе:

                                  2007 год - 400,0 млн. рублей;

                                  2008 год - 600,0 млн. рублей;

                                  2009 год - 700,0 млн. рублей;

                                  по  заимствованиям,  осуществляемым   в

                                  рамках      подпрограммы      "Развитие

                                  ипотечного  кредитования   в   жилищном

                                  строительстве области", за счет средств

                                  областного бюджета - 1264 млн. рублей,

                                  в том числе:

                                  2007 год - 244,0 млн. рублей;

                                  2008 год - 270,0 млн. рублей;

                                  2009 год - 340,0 млн. рублей;

                                  2010 год - 410,0 млн. рублей

Ожидаемые конечные              - реализация  программы должна обеспечить

результаты реализации             достижение   в   2010 году    следующих

программы                         показателей:

                                  улучшение   жилищных  условий   граждан

                                  Брянской   области    (рост    жилищной

                                  обеспеченности с 21,6 кв. м на человека

                                  до 23,1 кв. м);

                                  повышение   доступности    приобретения

                                  жилья,    когда    средняя    стоимость

                                  стандартной   квартиры  общей  площадью

                                  54 кв. м  будет равна среднему годовому

                                  совокупному денежному доходу семьи из 3

                                  человек за 5,8 года;

                                  увеличение  годового объема ввода жилья

                                  с 199 тыс.кв.м общей площади  жилья  до

                                  236,3 тыс.кв.м;

                                  содействие   в  обеспечении  жильем  за

                                  счет   средств   областного  бюджета  в

                                  2007-2010 годах 238 молодым семьям;

                                  содействие в обеспечении жильем за счет

                                  средств областного бюджета в  2007-2010

                                  годах в рамках подпрограммы  ипотечного

                                  кредитования 985 семьям;

                                  повышение   уровня  адресной  поддержки

                                  населения,  связанной  с  оплатой жилых

                                  помещений и коммунальных услуг;

                                  повышение  качества коммунальных услуг,

                                  безопасности и комфортности  проживания

                                  (снижение уровня износа основных фондов

                                  коммунального  хозяйства  с  62  до  50

                                  процентов);

                                  совершенствование  нормативной правовой

                                  базы Брянской области в целях повышения

                                  доступности жилья для населения

Система организации             - контроль   за   исполнением   программы

контроля за исполнением           осуществляется в соответствии с# статьей

программы                         15 Закона Брянской области от 11 апреля

                                  2003 г.   N 20-З   "О    разработке   и

                                  реализации областных целевых программ"

Введение

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Брянской области требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Включение задач формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в области. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения области.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Долгосрочная целевая программа "Жилище" (2007-2010 годы) отражает единый замысел и механизм комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающим доступность жилья для населения области, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

1. Характеристика проблемы

Обеспечение доступности приобретения жилья для всех категорий населения области является одним из основных факторов повышения уровня и качества жизни, снижения в обществе социальной напряженности, а также создания эффективных стимулов для накопления средств населения и повышения его инвестиционной активности. Жилищная проблема - одна из наиболее острых социальных проблем всех регионов современной России, в том числе и Брянской области. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Брянской области по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5 процента жилых домов и квартир в России, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем в период становления рынка жилья. Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики.

Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. В Брянской области по состоянию на 1 января 2005 года в очередности на улучшение жилищных условий состояло 50,3 тыс. семей.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать молодым семьям бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием для развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволит обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия областного центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 4 лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

2. Основные цели и задачи программы

Цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку программа является основным инструментом его реализации на территории Брянской области.

Целями приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающим доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по трем основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление кварталов застройки.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в коммунальном комплексе и сфере управления жилищным фондом;

разработка механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственная финансовая поддержка процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другое).

Мероприятия программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соответствии с указанным национальным проектом выделены три приоритетных направления:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках программы в целом.

На протяжении всего периода реализации программы осуществляются:

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

Условиями досрочного прекращения реализации программы могут быть достижение целей и выполнение задач программы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.

3. Перечень программных мероприятий

Развитие жилищного строительства.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального (по согласованию), областного бюджетов и внебюджетных фондов.

Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важным является совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов.

Предусмотрены также мероприятия по:

методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В рамках указанной подпрограммы будет осуществляться предоставление государственных гарантий Брянской области, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.

Объем государственных гарантий Брянской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составляет 100 процентов от суммы основного долга. Срок государственной гарантии Брянской области определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, производится по кредитам, выданным в 2007 - 2009 годах: при малоэтажном жилищном строительстве - из расчета полного возмещения затрат в размере 100 процентов за счет средств федерального бюджета, при многоэтажном жилищном строительстве - из расчета полного возмещения затрат в следующих размерах:

N пп	Наименование	Годы/уровень бюджета
		2007		2008 - 2010
		федеральный	областной	федеральный	областной
1.	Кредиты, выданные в 2007 году	50 процентов затрат	50 процентов затрат	95 процентов затрат	5 процентов затрат
2.	Кредиты, выданные в 2008 - 2009 годах			по процентной ставке, предусмотренной кредитным договором, но не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта	оставшаяся часть затрат

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счет средств федерального и областного бюджетов производится в полном объеме на весь срок кредита из расчета процентной ставки, предусмотренной кредитным договором.

Государственные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2007 - 2009 годах, а также средства федерального бюджета на предоставление субсидий бюджету Брянской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и средства областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, устанавливается администрацией Брянской области. Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Российской Федерации и администрацией Брянской области.

Предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий бюджету Брянской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов будет осуществляться в пределах лимитов федерального и областного бюджетов на данные цели в соответствующем году.

Предусматривается предоставление государственных гарантий Брянской области по заимствованиям на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в следующих объемах:

в 2007 году - 400 млн. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 году, составит 800 млн. рублей;

в 2008 году - 600 млн. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 - 2007 годах, составит 1400 млн. рублей;

в 2009 году - 700 млн. рублей, что с учетом ранее принятых обязательств, а также погашения в 2008 году кредитов, выданных в 2006 году, составит 1700 млн. рублей;

в 2010 году предоставление государственных гарантий по новым кредитам не предполагается, объем гарантий по ранее принятым обязательствам с учетом погашения кредитов, выданных в 2006 - 2007 годах, составит 1200 млн. рублей.

Реализация мер подпрограммы обеспечит дополнительный ввод жилья в 2007 году - 27 тыс. кв. м, в 2008 году - 32 тыс. кв. м, в 2009 году - 40 тыс. кв. м, а в 2010 году - 50 тыс. кв. метров.

Динамика распределения требуемой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, пока не получили развития механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы на территории Брянской области наиболее важными являются:

разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, к жилым помещениям;

создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". В рамках указанной подпрограммы будут выделяться средства областного бюджета, муниципальных образований при участии их в программе. Объем средств федерального бюджета определяется по результатам конкурса, проводимого Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Средства федерального бюджета для реализации проектов на территории области выделяются на условиях софинансирования проектов, реализация которых осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и частных инвесторов.

В рамках подпрограммы будут также осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

На реализацию подпрограммы в 2007 - 2010 годах всего предусматривается 4331,255 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 318,305 млн. рублей, средства прочих инвесторов - 4012,95 млн. рублей.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Мероприятия программы предусматривают развитие жилищного строительства и системы ипотечного жилищного кредитования в Брянской области.

В рамках организационных мероприятий - развитие и формирование системы жилищного ипотечного кредитования, создание условий для эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан Брянской области со средним уровнем доходов. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в форме предоставления субсидий семьям Брянской области в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" и социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Предоставление молодым семьям социальных выплат из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома будет производиться в размере не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета (при их выделении бюджету Брянской области) и 25 процентов за счет средств областного и местных бюджетов (при участии в реализации подпрограммы), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (в том числе 10 процентов за счет средств федерального бюджета (при их выделении бюджету Брянской области ) и не менее 30 процентов за счет средств областного и местных бюджетов (при их участии в реализации подпрограммы), - для молодых семей, имеющих одного и более детей.

С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", будет рассчитываться по формуле:

- доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной подпрограммы;

- показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

При этом с 2008 года доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должна составлять соответственно:

не менее (15 х КБО - 5), а в случае если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 х КБО), а в случае если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

При расчете доли средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, полученное значение указанного показателя округляется до целого числа.

Исходя из показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности Брянской области размер социальной выплаты молодой семье будет составлять:

в 2008 году для молодых семей, не имеющих детей, - 55 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: 30 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 25 процентов - за счет средств областного бюджета, средства местных бюджетов выделяются дополнительно;

в 2009-2010 годах для молодых семей, не имеющих детей, - не менее 50 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: 31 процент - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 19 процентов - за счет средств областного бюджета, средства местных бюджетов выделяются дополнительно;

в 2008 году для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, - 60 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: 30 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 30 процентов - за счет средств областного бюджета, средства местных бюджетов выделяются дополнительно;

в 2009-2010 годах для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, - не менее 55 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: 31 процент - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 24 процента - за счет средств областного бюджета, средства местных бюджетов выделяются дополнительно.

Кроме того, за счет средств областного бюджета дополнительно предоставляется молодой семье - участнику подпрограммы социальная выплата в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на погашение части ипотечного жилищного кредита или займа (средства местных бюджетов выделяются дополнительно).

При этом предполагается, что недостающие для приобретения жилья средства будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей социальных выплат и других источников.

По мере развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального (на конкурсной основе), областного и местных бюджетов (по согласованию) в уплате страховых взносов по этому виду добровольного страхования, что позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов до 5 - 10 процентов стоимости жилья.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам устанавливается Правительством Российской Федерации.

Право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, в том числе уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам удостоверяется свидетельством. Формирование сводных списков получателей свидетельств осуществляется на областном уровне на основе данных, представляемых муниципальными образованиями, осуществляющими постановку на учет молодых семей - участников подпрограммы. Органы местного самоуправления, отобранные исполнителем подпрограммы по результатам конкурса, при наличии муниципальной программы осуществляют выдачу свидетельств участникам подпрограммы исходя из объемов финансирования, предусмотренных в местном бюджете, и объемов софинансирования из областного и федерального бюджетов.

В рамках реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" предполагается предоставление субсидий семьям, не относящимся к молодым, на компенсацию части стоимости жилья из областного бюджета.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья для работников бюджетной сферы предоставляется в размере до 60 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади.

Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья для граждан, не являющихся работниками бюджетной сферы, предоставляется в размере до 40 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади. Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи.

Многодетным семьям предоставляются субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья в размере до 95 процентов стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья и стоимости одного квадратного метра общей площади, независимо от размера совокупного дохода на одного члена семьи.

Порядок предоставления субсидий гражданам - участникам подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" утверждается администрацией Брянской области.

Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. В 2007 - 2010 годах 556 семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2007 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" приведены в приложении 1.

Перечень основных мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) приведен в приложении 2.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет областного бюджета и прочих источников.

Общий объем финансирования программы на 2007-2010 годы составляет 14694,888 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования:

средства областного бюджета - 900,451 млн. рублей;

средства из прочих источников - 13794,437 млн. рублей".

В приложении 3 приведена сводная таблица финансирования долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) в ценах 2006 года с разбивкой по годам, источникам финансирования и направлениям расходов. Общий объем средств на реализацию программы рассчитан исходя из численности нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленной социальной нормы жилья и сложившейся в области средней стоимости 1 кв. м жилплощади на начало 2006 года. В ходе реализации программы объемы финансирования и их распределение по источникам и направлениям финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей областного бюджета.

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере жилищного строительства с учетом интересов населения, проживающего на территории Брянской области.

Общая координация хода реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется администрацией Брянской области.

Текущее управление программой, оперативный контроль за ходом ее реализации и входящих в ее состав подпрограмм обеспечиваются заказчиком программы.

Сроки реализации программы: 2007 - 2010 годы.

Задачи заказчика:

формирование правовой, нормативной и методологической базы для решения проблемы;

выявление и поддержание эффективных направлений использования средств областного бюджета для достижения целей программы;

мониторинг целевого использования бюджетных средств;

представление отчетов об использовании средств федерального (по согласованию), областного бюджетов и реализации программы в целом.

По отдельным входящим в состав программы подпрограммам предусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных и других предприятий в реализации отдельных мероприятий.

В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей" средства областного бюджета будут распределяться в соответствии с установленными этими подпрограммами процедурами отбора. Государственный заказчик программы обеспечивает необходимый объем финансирования программных мероприятий.

6. Контроль за ходом реализации программы

В соответствии с пунктом 15 действующего Закона Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ", заказчик организует ведение ежемесячной отчетности по реализации утвержденной программы по перечню показателей, согласованных с комитетом по экономической политике Брянской области и финансовым управлением Брянской области.

7. Оценка социально-экономической эффективности программы

Экономическая и социальная эффективность программы оценивается по результатам ее реализации ежегодно.

Оценка эффективности от реализации подпрограмм, входящих в долгосрочную целевую программу "Жилище" (2007-2010 годы), определена в разрезе соответствующих подпрограмм.

Для оценки социально-экономической эффективности последствий реализации программы будет применена система индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Значения целевых индикаторов программы приведены в приложении 4.

Успешная реализация программы к 2010 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья (при этом средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 5,8 года);

сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 до 5 - 7 лет;

рост годового объема ввода жилья до 481,5 тыс. кв. м общей площади;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 55 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

снижение социальной напряженности в обществе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2007-2010 годы)

Ожидаемые результаты
обеспечения жильем в 2007-2010 годах граждан - участников подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

(семей)

	2007- 2010 годы, всего	В том числе
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	238	82	63	48	45
Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области"	985	442	200	136	207
Всего	1223	524	263	184	252

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2007-2010 годы)

Перечень
основных мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

		Срок выполнения	Ответственные исполнители
Развитие жилищного строительства
1.	Формирование реестров земельных участков для строительства жилья	2007 год	муниципальные образования (по согласованию)
2.	Подготовка предложений по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства на открытых аукционах	2007 - 2010 годы	управление архитектуры и градостроительства Брянской области, муниципальные образования (по согласованию)
3.	Оказание поддержки муниципальным образованиям в сфере организации предоставления застройщикам сформированных земельных участков на открытых аукционах	2007 год	департамент по строительству Брянской области, управление архитектуры и градостроительства Брянской области
4.	Внедрение методологии повышения качества бизнес-планов по строительству жилья с целью привлечения кредитных средств для жилищного строительства	2007 год	департамент по строительству Брянской области
5.	Правовое и методическое обеспечение определения обоснованной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения для вовлечения в оборот новых земельных участков для жилищного строительства	2007 год	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, муниципальные образования (по согласованию)
6.	Внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе с предоставлением государственной поддержки	2007 - 2010 годы	департамент по строительству Брянской области
7.	Содействие разработке и реализации механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки	2007 - 2010 годы	управление архитектуры и градостроительства Брянской области, муниципальные образования (по согласованию)
Совершенствование жилищно-коммунального комплекса
8.	Нормативно-правовое обеспечение реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования правоотношений в жилищно-коммунальном комплексе	2007 год	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
9.	Обеспечение перехода на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой	2007 год	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, муниципальные образования (по согласованию)
10.	Разработка системы мер поддержки товариществ собственников жилья и других объединений собственников жилья	2007 год	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
11.	Внедрение механизмов эффективного государственного контроля за состоянием индивидуальных и многоквартирных домов, ответственности собственников жилых помещений за их содержание	2007 год	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
12.	Правовое и методическое обеспечение реализации инвестиционных программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, включая создание системы индикативного мониторинга	2007 год	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
13.	Методическое обеспечение заключения концессионных соглашений в коммунальном комплексе	2007 год	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
14.	Правовое обеспечение оборота муниципального имущества в коммунальной сфере	2007 год	муниципальные образования (по согласованию)
15.	Методическое обеспечение перехода от финансирования подготовки коммунальных объектов к работе в зимних условиях за счет бюджетных средств к использованию для этих целей кредитных ресурсов	2007 - 2008 годы	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
16.	Обеспечение внедрения системы регулирования учета потребления и оплаты ресурсов при предоставлении коммунальных услуг по показаниям индивидуальных или домовых (коллективных) приборов учета	2007 - 2010 годы	муниципальные образования (по согласованию)
Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья
17.	Совершенствование нормативной правовой базы в части развития ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья	2007 - 2010 годы	департамент по строительству Брянской области, ОАО "Ипотечная корпорация Брянской области"
18.	Привлечение банковских кредитных ресурсов, оценочных, страховых и риэлторских компаний для эффективной работы регионального оператора программы	2007 - 2010 годы	ОАО "Ипотечная корпорация Брянской области"
19.	Формирование резервного жилищного фонда	2007 - 2010 годы	муниципальные образования (по согласованию)
20.	Государственная (областная) поддержка развития системы жилищного ипотечного кредитования	2007 - 2010 годы	департамент по строительству Брянской области
21.	Организация системы текущего мониторинга основных параметров жилищного рынка	2007 - 2010 годы	департамент по строительству Брянской области
22.	Разработка муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей	2007 год	муниципальные образования (по согласованию)
Организационные и другие мероприятия
23.	Проведение мониторинга и оценки хода выполнения программы	2007 - 2010 годы	администрация Брянской области, департамент по строительству Брянской области
24.	Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения в печатных и электронных средствах массовой информации, проведение выставок, конференций, семинаров	2007 - 2010 годы	департамент по строительству Брянской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, муниципальные образования (по согласованию)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2007-2010 годы)

Объемы
финансирования долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля, 13 июня 2007 г., 31 декабря 2009 г.

(млн. рублей)

Источники и направления финансирования	2007-2010 гг., всего	В том числе
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего	14694,888	3667,335	4693,771	4594,863	1738,919
В том числе:
Средства областного бюджета, всего	900,451	192,505	281,657	282,668	143,621
В том числе:
Средства для предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	66,655	18,013	18,229	14,119	16,294
Средства для предоставления субсидий участникам подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве"	515,749	108,093	113,646	194,010	100,000
Прочие источники финансирования, всего	13794,437	3474,830	4412,114	4312,195	1595,298
В том числе:
Собственные и заемные средства молодых семей	189,887	42,030	42,534	53,725	51,598
Собственные и заемные средства участников подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области"	2297,300	1034,900	855,400	90,000	317,000
Объемы финансирования подпрограмм
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", всего	256,542	60,043	60,763	67,844	67,892
В том числе:
Средства областного бюджета для предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья	66,655	18,013	18,299	14,119	16,294
Прочие источники финансирования	189,887	42,030	42,534	53,725	51,598
Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", всего	7563,800	1647,500	2654,400	3134,200	127,700
В том числе:
Прочие источники финансирования	7563,800	1647,500	2654,400	3134,200	127,700
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", всего	4061,497	816,799	1009,562	1108,808	1126,328
В том числе:
Средства областного бюджета	318,047	66,399	149,782	74,538	27,328
Прочие источники финансирования	3743,450	750,400	859,780	1034,270	1099,000
Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области", всего	2813,049	1142,993	969,046	284,010	417,000
В том числе:
Средства областного бюджета	515,749	108,093	113,646	194,010	100,000
В том числе:
Субсидии на приобретение жилья	515,749	108,093	113,646	194,010	100,000
Собственные и заемные средства граждан	2297,300	1034,900	855,400	90,000	317,000

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2007-2010 годы)

Значения целевых индикаторов
долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

	Единица измерения	2005 год (фактически)	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1. Комплексные индикаторы
Уровень обеспеченности населения жильем	кв. м на человека	21,6	22,2	22,5	22,8	23,1
Коэффициент доступности жилья	лет	11	7,3	6,8	6,3	5,8
2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (начиная с 2007 года - нарастающим итогом)	семей	-	82	145	193	238
Количество семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет областного бюджета по подпрограмме "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" (начиная с 2007 года - нарастающим итогом)	семей	-	442	642	778	985
3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства
Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. м	199	298,5	318,3	325,0	236,3
4. Индикаторы, характеризующие совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса
Уровень износа коммунальной инфраструктуры	процентов	62	61	58	53	50
Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры	процентов	8	20	30	40	50
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса	процентов	2	10	15	25	30
Доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями	процентов	2	10	30	50	80
Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	процентов	4,3	10,9	12,1	12,7	13,3

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 5

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2007-2010 годы)

Перечень
программных мероприятий и объемы финансирования за счет средств областного бюджета по долгосрочной целевой программе "Жилище" (2007-2010 годы) на 2007 год

С изменениями и дополнениями от:

13 июня, 15 ноября, 26 декабря 2007 г., 31 декабря 2009 г.

(млн. рублей)

Наименование мероприятий	Объемы финансирования
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	18,013
Субсидии на приобретение жилья молодым семьям	18,013
Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"	1,3052
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	1,3052
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"	67,1657
Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда	22,570
Строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	24,5957
Подготовка объектов ЖКХ к зиме	10,0
Приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства	10,0
Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве"	108,0943
Субсидии на приобретение жилья	108,0943
Всего	194,5782

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 6

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2007-2010 годы)

Перечень
программных мероприятий и размеры их финансирования долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) на 2008 год

С изменениями и дополнениями от:

26 декабря 2007 г., 12 февраля, 24 июня, 4 августа, 2 сентября, 25 ноября, 11 декабря 2008 г., 28 января, 31 декабря 2009 г.

(тыс. рублей)

Наименование мероприятий	Объем финансирования
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	18139,0
субсидии на приобретение жилья молодым семьям	18139,0
Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"	2996,2
субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2996,2
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"	149781,6
строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	105625,6
подготовка объектов ЖКХ к зиме	24156,0
приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства	20000,0
Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве"	113646,0
субсидии на приобретение жилья	113646,0
Всего	284562,8

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 7

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2007-2010 годы)

Перечень
программных мероприятий и размеры их финансирования долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) на 2009 год

С изменениями и дополнениями от:

26 декабря 2007 г., 11 декабря 2008 г., 28 января, 29 июля, 28 августа, 31 декабря 2009 г.

(тыс. рублей)

Наименование мероприятия	Объем финансирования
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	14119,5
Субсидии на приобретение жилья молодым семьям	14119,5
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"	74538,5
Строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	61395,3
Подготовка объектов ЖКХ к зиме	9144,8
Приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства	3998,4
Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области"	194010,5
Субсидии на приобретение жилья	194010,5
Всего	282668,5

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 8

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2007-2010 годы)

Перечень
программных мероприятий и размеры их финансирования долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) на 2010 год

С изменениями и дополнениями от:

26 декабря 2007 г., 11 декабря 2008 г., 31 декабря 2009 г.

(тыс. рублей)

Наименование мероприятия	Объем финансирования
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	16293,6
Субсидии на приобретение жилья молодым семьям	16293,6
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"	27327,6
Строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	15327,6
Подготовка объектов ЖКХ к зиме	12000,0
В том числе:
распределяемые на основании решений Губернатора Брянской области	2500,0
распределяемые на основании решений Губернатора Брянской области по обращениям Брянской областной Думы	1000,0
Приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства	-
Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области"	100000,0
Субсидии на приобретение жилья	100000,0
Всего	143621,2

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящую подпрограмму внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2007 г., 7 июня, 25 ноября 2008 г., 31 декабря 2009 г.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

Наименование подпрограммы       - подпрограмма   "Обеспечение   земельных

                                  участков коммунальной инфраструктурой в

                                  целях      жилищного     строительства"

                                  долгосрочной целевой программы "Жилище"

                                  (2007-2010 годы)

Основания принятия              - каталог    территориальных     проблем,

решения о разработке              требующих  решения   программно-целевым

подпрограммы                      методом в 2006 - 2009 годах, утвержден-

                                  ный     постановлением    администрации

                                  области от 1 ноября 2006 года N 644

Государственный заказчик        - администрация Брянской области

Заказчик                        - департамент  по  строительству Брянской

                                  области

Основной разработчик            - департамент  по  строительству Брянской

подпрограммы                      области

Цель и задачи                   - целью подпрограммы является обеспечение

подпрограммы                      опережающего    развития   коммунальной

                                  инфраструктуры      для      увеличения

                                  предложения жилья на конкурентном рынке

                                  жилищного строительства,  удовлетворяю-

                                  щего  увеличивающийся  платежеспособный

                                  спрос населения Брянской области.

                                  Задачами подпрограммы являются:

                                  реализация  инвестиционных  проектов по

                                  обеспечению   земельных   участков  под

                                  жилищное   строительство   коммунальной

                                  инфраструктурой в Брянской области;

                                  демонополизация и развитие  конкуренции

                                  на  рынке  жилищного  строительства,  а

                                  также обеспечение комплексного развития

                                  систем коммунальной инфраструктуры;

                                  создание   эффективных   и   устойчивых

                                  организационных и финансовых механизмов

                                  обеспечения   земельных   участков  под

                                  жилищное   строительство   коммунальной

                                  инфраструктурой

Важнейшие целевые               - дополнительный  ввод жилья в результате

индикаторы и показатели           реализации   подпрограммы      в 2007 -

                                  2010 годах   составит 208,4 тыс. кв. м,

                                  в том числе:

                                  в 2008 году - 14,3 тыс. кв. м;

                                  в 2009 году - 47,1 тыс. кв. м;

                                  в 2010 году - 147,0 тыс. кв. м

Сроки и стадии                  - 2007 - 2010 годы, в том числе:

реализации                        1 стадия - 2007 год;

подпрограммы                      2 стадия - 2008 - 2010 годы

Исполнители подпрограммы        - муниципальные   образования,   открытое

                                  акционерное     общество     "Ипотечная

                                  корпорация Брянской области", организа-

                                  ции различных  форм  собственности  (по

                                  согласованию)

Объемы и источники              - общий объем финансирования подпрограммы

финансирования                    составит   7563,8 млн.  рублей,  в  том

подпрограммы                      числе:

                                  объем   средств   областного    бюджета

                                  определяется в пределах объемов бюджета

                                  на соответствующий финансовый год;

                                  прочие    источники    финансирования -

                                  7563,8 млн. рублей.

                                  Кроме  того,   в   качестве  механизмов

                                  реализации   мероприятий   подпрограммы

                                  планируется  предоставление гарантий по

                                  заимствованиям    за    счет    средств

                                  областного  бюджета - 1700 млн. рублей,

                                  в том числе:

                                  2007 год - 400,0 млн. рублей;

                                  2008 год - 600,0 млн. рублей;

                                  2009 год - 700,0 млн. рублей

Ожидаемые конечные              - реализация      подпрограммы     должна

результаты реализации             обеспечить        увеличение    объемов

подпрограммы и показатели         жилищного   строительства  и   развитие

социально-экономической           первичного   рынка    жилья  в области,

эффективности                     формирование   эффективных   механизмов

                                  регулирования         градостроительной

                                  деятельности и развития    коммунальной

                                  инфраструктуры,   увеличение    частных

                                  инвестиций в жилищное строительство.

                                  Дополнительный   ввод       жилья     в

                                  результате    реализации   подпрограммы

                                  в    2007 - 2010 годах         составит

                                  208,4 тыс. кв. м, в том числе:

                                  в 2008 году - 14,3 тыс. кв. м;

                                  в 2009 году - 47,1 тыс. кв. м;

                                  в 2010 году - 147,0 тыс. кв. м

1. Характеристика проблемы

Основной проблемой в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств областного бюджета.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма) предполагается в приоритетном порядке обеспечить коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство, на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и таким образом продолжить решение задач, поставленных в областной подпрограмме "Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002 - 2010 годы.

Следует отметить, что в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" не удалось достигнуть крупномасштабного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, поскольку для решения этой задачи не были задействованы рыночные инструменты, а использовались бюджетные средства для жилищного строительства на земельных участках с готовой инфраструктурой.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Органы местного самоуправления области, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств областного бюджета.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать в области инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.

На 1 стадии (2007 год) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008 - 2009 годах.

В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и хозяйствующими субъектами - застройщиками или организациями коммунального комплекса.

На 2 стадии реализации подпрограммы (2008 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств областного бюджета будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии реализации подпрограммы.

В целях активизации рыночных процессов с 2008 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.

3. Перечень программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Брянской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также предоставление средств федерального бюджета на предоставление субсидий бюджету Брянской области на возмещение части затрат на уплату процентов и средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели.

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок, не превышающий момента окончания реализации подпрограммы.

При этом предполагается, что объем государственных гарантий Брянской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составляет 100 процентов от суммы основного долга. Срок государственной гарантии Брянской области определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, производится по кредитам, выданным в 2007 - 2009 годах: при малоэтажном жилищном строительстве - из расчета полного возмещения затрат в размере 100 процентов за счет средств федерального бюджета, при многоэтажном жилищном строительстве - из расчета полного возмещения затрат в следующих размерах:

N пп	Наименование	Годы/уровень бюджета
		2007		2008-2010
		федеральный	областной	федеральный	областной
1.	Кредиты, выданные в 2007 году	50 процентов затрат	50 процентов затрат	95 процентов затрат	5 процентов затрат
2.	Кредиты, выданные в 2008 - 2009 годах			по процентной ставке, предусмотренной кредитным договором, но не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта	оставшаяся часть затрат

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, за счет средств федерального и областного бюджетов производится в полном объеме на весь срок кредита из расчета процентной ставки, предусмотренной кредитным договором.

Государственные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2007 - 2009 годах, а также средства федерального бюджета на предоставление субсидий бюджету Брянской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и средства областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, устанавливается администрацией Брянской области. Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Российской Федерации и администрацией Брянской области.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, на реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

В рамках подпрограммы будут разработаны:

методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;

методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования подпрограммы в 2007 - 2010 годах составит 7563,8 млн. рублей за счет прочих источников финансирования. Объем финансирования из областного бюджета на компенсацию процентных ставок по кредитам, предоставляемым под гарантии Брянской области, будет определяться законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В состав прочих источников входят средства частных инвесторов, средства федерального и местных бюджетов (при их наличии).

Объемы финансирования подпрограммы в 2007 - 2010 годах приведены в приложении 2 к подпрограмме.

Предоставление гарантий за счет средств областного бюджета по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, - 1700 млн. рублей, в том числе:

2007 год - 400,0 млн. рублей;

2008 год - 600,0 млн. рублей;

2009 год - 700,0 млн. рублей.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях в виде предоставления средств федерального бюджета на предоставление субсидий бюджету Брянской области на возмещение части затрат на уплату процентов и средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных гарантий Брянской области.

Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой (девелопмент).

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления, застройщиками или организациями коммунального комплекса, например, частными компаниями, управляющими системами коммунальной инфраструктуры, на условиях концессионных соглашений.

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников: продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Администрация Брянской области осуществляет отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты. При этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 года.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение тарифа на подключение.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 208,4 тыс. кв. м общей площади, в том числе:

в 2008 году - 14,3 тыс. кв. м;

в 2009 году - 47,1 тыс. кв. м;

в 2010 году - 147,0 тыс. кв. м.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к подпрограмме "Обеспечение земельных

участковкоммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

N пп	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Разработка методических рекомендаций и содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство	2007 год	департамент по строительству Брянской области, управление архитектуры и градостроительства Брянской области
2.	Разработка методических рекомендаций по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2007 год	департамент по строительству Брянской области
3.	Разработка методических рекомендаций для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры	2007 год	департамент по строительству Брянской области
4.	Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на региональном уровне	ежегодно	департамент по строительству Брянской области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
5.	Контроль за заключением кредитных договоров, обеспеченных государственными (муниципальными) гарантиями, на условиях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам за счет бюджетных средств	ежегодно	департамент по строительству Брянской области
6.	Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2007 - 2010 годы	департамент по строительству Брянской области, органы местного самоуправления по согласованию), застройщики, организации коммунального комплекса, банки (на конкурсной основе)
7.	Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	ежегодно	департамент по строительству Брянской области

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме "Обеспечение земельных

участковкоммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Объемы
финансирования подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования	2007 - 2010 годы, всего	В том числе
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Прочие источники финансирования	7563,8	1647,5	2654,4	3134,2	127,7

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящую подпрограмму внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля 2007 г., 31 декабря 2009 г.

Паспорт подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

Наименование подпрограммы       - "Модернизация   объектов   коммунальной

                                  инфраструктуры"  долгосрочной   целевой

                                  программы "Жилище" (2007-2010 годы)

Основания для разработки        - каталог     территориальных    проблем,

подпрограммы                      требующих  решения   программно-целевым

                                  методом в 2006 - 2009 годах, утвержден-

                                  ный    постановлением     администрации

                                  области от 1 ноября 2006 г. N 644

Государственный заказчик -      - администрация Брянской области

координатор подпрограммы

Заказчики подпрограммы          - департамент  по  строительству Брянской

                                  области,     департамент      топливно-

                                  энергетического  комплекса  и  жилищно-

                                  коммунального     хозяйства    Брянской

                                  области

Основной разработчик            - департамент  по  строительству Брянской

подпрограммы                      области

Цели и задачи                   - основными целями подпрограммы  являются

подпрограммы, важнейшие           повышение устойчивости   и   надежности

целевые показатели                функционирования   жилищно-коммунальных

                                  систем   жизнеобеспечения    населения,

                                  привлечение   инвестиций   в   жилищно-

                                  коммунальный     комплекс,    улучшение

                                  качества  жилищно-коммунальных  услуг с

                                  одновременным  снижением нерациональных

                                  затрат.

                                  Для  реализации данных целей необходимо

                                  решить следующие задачи:

                                  обеспечить   финансовое    оздоровление

                                  жилищно-коммунальных предприятий;

                                  сформировать  инвестиционную  привлека-

                                  тельность    областной     коммунальной

                                  инфраструктуры;

                                  создать    механизм     государственной

                                  поддержки     процесса     модернизации

                                  жилищно-коммунального комплекса области

Сроки реализации                - 2007 - 2010 годы

подпрограммы

Система мероприятий             - система мероприятий включает в себя:

подпрограммы                      совершенствование  экономических  меха-

                                  низмов в жилищно-коммунальной сфере;

                                  формирование  условий  для  привлечения

                                  инвестиций;

                                  обеспечение   эффективного  и  целевого

                                  использования   бюджетных   средств  на

                                  модернизацию      жилищно-коммунального

                                  комплекса;

                                  обеспечение жильем граждан, проживающих

                                  в  домах,  признанных  непригодными для

                                  проживания;

                                  ликвидация  до  2010 года  включительно

                                  существующего   на   настоящее    время

                                  ветхого  и  аварийного жилищного фонда,

                                  признанного таковым в 2000 году;

                                  тампонирование  скважин  на  территории

                                  области;

                                  приобретение спецтехники и оборудования

                                  для    жилищно-коммунальных    хозяйств

                                  области;

                                  подготовка      объектов       жилищно-

                                  коммунальных   хозяйств   области     к

                                  отопительному сезону.

                                  Для  реализации данных целей необходимо

                                  решить следующие основные задачи:

                                  подготовка   условий    и    разработка

                                  механизма  для  переселения граждан  из

                                  ветхого и аварийного жилищного фонда;

                                  обеспечение  формирования  обязательств

                                  собственника       жилищного      фонда

                                  относительно   не   только    состояния

                                  жилищного фонда, но и его  восстановле-

                                  ния;

                                  оптимизация    развития     территорий,

                                  занятых   в   настоящее  время   ветхим

                                  жилищным фондом.

Объемы и источники              - общий объем финансирования подпрограммы

финансирования                    за   счет  средств  всех  источников  в

                                  2007   -   2010   годах      составляет

                                  4061,497 млн. рублей, в том числе:

                                  средства      областного      бюджета -

                                  318,047 млн. рублей;

                                  прочие  источники   -   3743,450   млн.

                                  рублей

Ожидаемые конечные              - в  результате  реализации  подпрограммы

результаты реализации             будет   достигнуто  повышение  качества

подпрограммы                      жилищно-коммунального      обслуживания

                                  потребителей,  обеспечение   надежности

                                  работы инженерных систем жизнеобеспече-

                                  ния,    комфортности   и   безопасности

                                  условий  проживания,  снижение   уровня

                                  износа  объектов  коммунальной   инфра-

                                  структуры,       повышение     качества

                                  предоставления   коммунальных    услуг,

                                  улучшение    экологической    ситуации,

                                  создание  благоприятных   условий   для

                                  привлечения  внебюджетных  средств  для

                                  финансирования  проектов   модернизации

                                  объектов коммунальной инфраструктуры.

                                  Эти  цели  будут   достигнуты  за  счет

                                  оздоровления   финансового    положения

                                  предприятий       жилищно-коммунального

                                  комплекса, демонополизации  и  развития

                                  конкурентных отношений, совершенствова-

                                  ния договорных  отношений  и  тарифного

                                  регулирования  естественных   локальных

                                  монополий,  государственной  поддержки,

                                  инвестиций    в    жилищно-коммунальный

                                  комплекс;

                                  переселение  из  ветхого  и  аварийного

                                  жилищного фонда;

                                  разработка    механизмов    привлечения

                                  внебюджетных ресурсов в решение сложных

                                  социальных проблем;

                                  выполнение государственных обязательств

                                  по   переселению   граждан   из   жилых

                                  помещений,  непригодных для постоянного

                                  проживания

Исполнители подпрограммы        - департамент  по строительству  Брянской

и основных мероприятий            области,     департамент      топливно-

                                  энергетического  комплекса  и  жилищно-

                                  коммунального хозяйства,  государствен-

                                  ные    и    муниципальные   предприятия

                                  жилищно-коммунального хозяйства области

                                  (на конкурсной основе)

I. Введение

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг населению и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-, энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) будет продолжена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Объем ветхого и аварийного жилищного фонда растет в Брянской области угрожающими темпами. Площадь ветхого и аварийного жилья достигла 667,0 тыс. кв. м из 30000 тыс. кв. м общей площади жилищного фонда.

Для решения в области данной проблемы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 года N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" была разработана и утверждена аналогичная областная программа.

В 2003 году на условиях софинансирования из федерального бюджета было выделено 1,8 млн. рублей. В 2004 - 2005 годах средства из федерального бюджета на данные цели не выделялись.

За период с 2002 по 2006 годы на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда было выделено всего 33 млн. рублей за счет средств бюджетов всех уровней, что позволило переселить только 48 семей из 12500 нуждающихся в переселении.

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.

2. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Брянской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов. В целом по области (по состоянию на 1 января 2005 г.) износ котельных составлял 55 процентов, сетей водопровода - 65 процентов, сетей канализации - 63 процента, тепловых сетей - 63 процента, электрических сетей - 58 процентов, водопроводных насосных станций - 65 процентов, канализационных насосных станций - 57 процентов, очистных сооружений водопровода - 54 процента, очистных сооружений канализации - 56 процентов, трансформаторных подстанций - 57 процентов.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры их минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65 - 80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения области питьевой водой нормативного качества. Нет необходимого комплекса очистных сооружений, не обеспечивается полное обеззараживание и очистка воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений большинство эксплуатируются 25 - 30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Вследствие этого неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры области.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населению Брянской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий Брянской области.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 61049,34 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников, поэтому подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса. Одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация подпрограммы позволит:

привлечь средства федерального, областного и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

3. Основная цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) и настоящей подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в Брянской области в рамках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит Брянской области участвовать в отборе на получение средств федерального бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2007 - 2010 годах.

В 2007 году предполагается осуществить финансирование за счет средств областного бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 20 процентов от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.

В 2008 - 2010 годах реализации подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории Брянской области в рамках подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 50 процентов от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

В рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее, при реализации подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".

В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

В рамках подпрограммы возможно выделение средств федерального бюджета для реализации всех проектов на территории Брянской области при выделении на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средств областного бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников:

при выделении на подпрограмму средств федерального бюджета в 2007 году их доля будет составлять до 37 процентов, областного бюджета - не менее 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31 процента, областного бюджета - не менее 24 процентов, внебюджетных источников - не менее 45 процентов;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 процентов, областного бюджета, местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 55 процентов;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 процентов, областного бюджета - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 65 процентов.

При этом доля средств областного бюджета и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Указанная форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций и на рынке капитала через выпуск облигационных займов.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет:

средств областного бюджета;

средств из прочих источников (внебюджетных источников, федерального бюджета, муниципальных бюджетов).

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении к подпрограмме.

6. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает участие администрации Брянской области, Брянской областной Думы и органов местного самоуправления (по согласованию).

На областном уровне осуществляется:

подготовка проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках подпрограммы;

обеспечение предусмотренных программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативно-правовой среды с учетом местных особенностей и передового опыта;

предоставление средств регионального бюджета на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной основе и иных форм поддержки и привлечения заемного финансирования.

Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условий их реализации, а также передового опыта. Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также собственных средств государственных предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.

Для реализации программы будут использоваться привлекаемые Российской Федерацией кредитные ресурсы международных финансовых организаций, которые предполагается направить как на оказание технической помощи регионам и муниципалитетам в проведении преобразований, способствующих развитию рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, так и на кредитование конкретных проектов модернизации жилищно-коммунального комплекса.

7. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

привлечения средств областного бюджета и местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса;

доля ветхого и аварийного фонда в общем жилом фонде.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 62 процентов (2005 год) до 50 процентов;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 8 процентов (2005 год) до 50 процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в Брянской области;

обеспечение предприятий жилищно-коммунального хозяйства области специальной техникой и оборудованием;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с внесенными изменениями

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 настоящая подпрограмма дополнена разделом 7

7. Межбюджетные субсидии

Межбюджетные субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на подготовку объектов ЖКХ к зиме для проведения капитального ремонта объектов коммунального назначения при соблюдении следующих условий:

обеспечение софинансирования за счет средств местных бюджетов в размере не менее 5 процентов;

подписание соглашения о порядке использования межбюджетных субсидий из областного бюджета;

принадлежность объекта содержания к муниципальной собственности.

Порядок предоставления и распределения межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований на подготовку объектов ЖКХ к зиме определяется постановлением администрации области.

Объем межбюджетных субсидий бюджету муниципального образования на подготовку объектов ЖКХ к зиме определяется в соответствии с методикой распределения субсидий согласно приложению 6 к настоящему постановлению.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение 2 к настоящей подпрограмме

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Финансирование
затрат по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля 2007 г., 31 декабря 2009 г.

(млн. рублей)

Источник финансирования	Всего	В том числе
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Размер средств, всего	4061,497	816,799	1009,562	1108,808	1126,328
В том числе:
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	76,570	76,570	0	0	0
Строительство и реконструкция объектов тепло-, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	3895,628	720,229	965,406	1095,665	1114,328
Подготовка объектов ЖКХ к зиме	55,301	10,000	24,156	9,145	12,000
Приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства	33,998	10,000	20,000	3,998	0
Средства областного бюджета, всего	318,047	66,399	149,782	74,538	27,328
В том числе:
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	22,570	22,570	0	0	0
Строительство и реконструкция объектов тепло-, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	206,178	23,829	105,626	61,395	15,328
Подготовка объектов ЖКХ к зиме, всего	55,301	10,000	24,156	9,145	12,000
В том числе:
Распределяемые на основании решений Губернатора Брянской области					2,500
Распределяемые на основании решений Губернатора Брянской области по обращениям Брянской областной Думы					1,000
Приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства	33,998	10,000	20,000	3,998	0
Средства из прочих источников, всего	3743,450	750,400	859,780	1034,270	1099,000
В том числе:
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	54,000	54,000	0	0	0
Строительство и реконструкция объектов тепло-, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	3689,450	696,400	859,780	1034,270	1099,000

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Методика
распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субсидий на подготовку объектов ЖКХ к зиме

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на подготовку объектов ЖКХ к зиме в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы), утвержденной постановлением администрации области от 29 декабря 2006 г. N 882, для проведения капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется по следующей формуле:

, где:

Сi - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на подготовку объектов ЖКХ к зиме на соответствующий финансовый год;

- объем субсидий, распределяемых на основании решений Губернатора Брянской области;

- объем субсидий, распределяемых на основании решений Губернатора Брянской области по обращениям Брянской областной Думы;

V - общий объем затрат, определенный департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области согласно представленным заявкам муниципальных образований (сметам на выполнение капитального ремонта);

- объем затрат i-го муниципального образования согласно представленной заявке (смете на выполнение капитального ремонта) на выполнение ремонтных работ на объектах жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры в период подготовки к зиме.

Размер субсидии муниципальному образованию должен составлять не более 95 процентов от необходимого объема средств на проведение капитального ремонта объектов ЖКХ.

Распределение субсидий на указанные цели осуществляется в соответствии с постановлением администрации области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящую подпрограмму внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

29 октября 2008 г., 4 мая, 15, 31 декабря 2009 г.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

Наименование подпрограммы       - "Обеспечение   жильем   молодых  семей"

                                  долгосрочной целевой программы "Жилище"

                                  (2007-2010 годы)

Основания принятия              - каталог     территориальных    проблем,

решения о разработке              требующих  решения   программно-целевым

подпрограммы                      методом в 2006 - 2009 годах, утвержден-

                                  ный     постановлением    администрации

                                  Брянской  области  от  1 ноября 2006 г.

                                  N 644

Государственный заказчик        - администрация Брянской области

подпрограммы

Основной разработчик            - комитет    по    молодежной   политике,

подпрограммы                      физической культуре  и  спорту Брянской

                                  области

Цель и задачи                   - основная     цель      подпрограммы   -

подпрограммы                      государственная    поддержка    решения

                                  жилищной   проблемы   молодых    семей,

                                  признанных   в   установленном  порядке

                                  нуждающимися   в   улучшении   жилищных

                                  условий.

                                  Основной  задачей подпрограммы является

                                  предоставление       молодым     семьям

                                  социальных выплат на приобретение жилья

Важнейшие целевые               - количество  молодых  семей,  улучшивших

индикаторы и показатели           жилищные   условия   (в  том   числе  с

                                  использованием    ипотечных    жилищных

                                  кредитов   и   займов)   при   оказании

                                  содействия  за  счет  средств федераль-

                                  ного, областного и местных бюджетов;

                                  доля молодых семей, улучшивших жилищные

                                  условия (в  том  числе с использованием

                                  ипотечных жилищных кредитов  и  займов)

                                  при оказании содействия за счет средств

                                  федерального,   областного   и    (или)

                                  местных бюджетов,  в  общем  количестве

                                  молодых семей, нуждающихся в  улучшении

                                  жилищных условий;

                                  доля    оплаченных   свидетельств    на

                                  приобретение жилья  в  общем количестве

                                  свидетельств  на  приобретение   жилья,

                                  выданных молодым семьям

Сроки реализации                - 2007 - 2010 годы

подпрограммы

Исполнители подпрограммы        - комитет    по    молодежной   политике,

                                  физической культуре  и  спорту Брянской

                                  области, органы местного самоуправления

                                  муниципальных    образований    области

                                  (муниципальные   районы   и   городские

                                  округа)  (по  согласованию),  кредитные

                                  организации (по результатам конкурсов)

Объемы и источники              - общий объем средств, предусмотренных на

финансирования                    реализацию   подпрограммы,   составляет

                                  256,542 млн. рублей:

                                  за  счет  областного  бюджета  всего по

                                  подпрограмме - 66,655 млн. рублей;

                                  за    счет    прочих    источников    -

                                  189,887 млн. рублей

Ожидаемые конечные              - успешное      выполнение    мероприятий

результаты реализации             подпрограммы позволит в 2007-2010 годах

подпрограммы                      обеспечить жильем  238  молодых  семей,

                                  нуждающихся    в   улучшении   жилищных

                                  условий, в том числе в  2007  году - 82

                                  молодые семьи, в 2008 году - 63 молодые

                                  семьи, в 2009 году - 48 молодых  семей,

                                  в 2010 году - 45 молодых семей

1. Характеристика проблемы

На начало 2005 года в муниципальных образованиях Брянской области в списках на улучшение жилищных условий состоит более одной тысячи восьмисот молодых семей. В связи с малой вероятностью получения жилья (отсутствие строительства в районах, очереди на десятилетия) многие семьи не становятся в муниципальную очередь на получение жилья, что делает проблему латентной. Реальная необходимость жилья для молодых семей значительно выше. Острота проблемы также обусловлена низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста.

В Российской Федерации 80 процентов детей рождаются в семьях до 30 лет. Следовательно, стабилизация демографической ситуации наиболее зависима от репродуктивной установки молодежи. Одной из основных причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, является отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья. Вместе с тем низкий уровень доходов молодых семей делает жилищную проблему еще более острой.

Более 60 процентов территории области подверглось радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Этот фактор, являясь основным катализатором миграции населения из пострадавших районов, сдерживает приток трудовых ресурсов из других регионов России и стран СНГ.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

С 2005 года обеспечение жильем молодых семей в Брянской области осуществляется в рамках областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы", которая утверждена постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 N 3-1516. В 2005 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено 2620,8 тыс. руб., что позволило улучшить жилищные условия 10 семьям. В 2006 году на реализацию программы в областном бюджете предусмотрено 15610,54 тыс. руб. и планируется участие в программе 54 семей. С 2007 года обеспечение жильем молодых семей будет осуществляться в рамках настоящей подпрограммы.

Реализация подпрограммы позволит объединить усилия и скоординировать действия администрации области, органов местного самоуправления, предприятий, жилищно-строительных кооперативов и прочих заинтересованных сторон по улучшению жилищно-бытовых условий жизни молодых семей.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) (далее - подпрограмма) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки молодым семьям путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Основной целью программы является предоставление государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, необходимо разработать на уровне муниципальных образований (по согласованию) муниципальные программы, предусматривающие реализацию плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия молодых семей в подпрограмме;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и (или) местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы (только один раз).

Условием прекращения реализации подпрограммы является досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

3. Перечень программных мероприятий

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.

Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовому и методологическому обеспечению реализации подпрограммы являются:

разработка предложений о внесении изменений в законы Брянской области и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

разработка правовых финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки различным категориям молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов областного бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Брянской области;

распределение молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) соответствующих списков;

отбор кредитных организаций в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставленных в качестве социальных выплат молодым семьям;

проведение отбора муниципальных образований Брянской области по участию в реализации подпрограммы;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

организацию в центральных и региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

проведение мониторинга реализации подпрограммы и подготовку информационно-аналитических материалов.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, по согласованию;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете (по согласованию), а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов (по согласованию).

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства областного бюджета;

прочие источники финансирования.

В состав прочих источников входят средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья, средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства, социальных выплат молодым семьям из федерального бюджета при выделении их для Брянской области, социальных выплат молодым семьям из местных бюджетов при выделении их на эти цели.

При недостатке средств федерального бюджета, выделенных в результате конкурсного отбора Брянской области Министерством регионального развития Российской Федерации в текущем году, допускается погашение федеральной доли социальной выплаты (31% средней расчетной стоимости жилья) за счет средств областного бюджета с обеспечением при этом неизменного общего объема социальной выплаты за счет средств федерального и областного бюджетов - 50-55% средней расчетной стоимости жилья.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2007-2010 годах составит 256,542 млн. рублей:

за счет средств областного бюджета - 66,655 млн. рублей;

за счет прочих источников - 189,887 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении 2 к подпрограмме.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного жилого помещения (нескольких жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но он не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Брянской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

                           СтЖ = Н х РЖ, где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н   - норматив стоимости 1 кв. м общей  площади жилья  по  муниципальному

      образованию,   определяемый   в   соответствии    с    требованиями

      подпрограммы;

РЖ  - размер  общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии

      с требованиями подпрограммы.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета при их наличии, 25 процентов - за счет средств областного бюджета), средства местных бюджетов выделяются дополнительно - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета при их наличии, 30 процентов - за счет средств областного бюджета), средства местных бюджетов выделяются дополнительно - для молодых семей, имеющих 1 и более детей.

С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", будет рассчитываться по формуле:

- доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной подпрограммы;

- показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

При этом с 2008 года доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должна составлять соответственно:

не менее (15 х КБО - 5), а в случае если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 х КБО), а в случае если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

При расчете доли средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, полученное значение указанного показателя округляется до целого числа.

Исходя из показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности Брянской области размер социальной выплаты молодой семье будет составлять:

в 2008 году для молодых семей, не имеющих детей, - 55 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: 30 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 25 процентов - за счет средств областного бюджета, средства местных бюджетов выделяются дополнительно;

в 2009-2010 годах для молодых семей, не имеющих детей, - не менее 50 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: 31 процент - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 19 процентов - за счет средств областного бюджета, средства местных бюджетов выделяются дополнительно;

в 2008 году для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, - 60 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: 30 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 30 процентов - за счет средств областного бюджета, средства местных бюджетов выделяются дополнительно;

в 2009-2010 годах для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, - не менее 55 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: 31 процент - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 24 процента - за счет средств областного бюджета, средства местных бюджетов выделяются дополнительно.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат на приобретение жилья, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Брянской области.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов (средства местных бюджетов выделяются дополнительно) средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Порядок предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья устанавливается Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом администрации Брянской области.

В соответствии с порядком определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств.

Реализация подпрограммы осуществляется администрацией Брянской области, органами местного самоуправления области (муниципальными районами и городскими округами) (по согласованию), комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, кредитными организациями (по результатам конкурсного отбора).

Полученное свидетельство сдается его владельцем в кредитную организацию, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с кредитной организацией по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в кредитном учреждении, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в подпрограмме организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, определяются в соответствии с порядком.

Главным распорядителем бюджетных средств по данной подпрограмме является комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.

Отбор кредитных организаций для участия в реализации подпрограммы осуществляется на конкурсной основе. Условия отбора кредитных организаций определяются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Кредитные организации, претендующие на участие в подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

наличие структурного подразделения банка на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы.

Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии:

развитость сети филиалов на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации программы;

условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в кредитную организацию договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк в течение 3-х дней после поступления средств на счет филиала (отделения) банка зачисляет их на банковский счет владельцев свидетельства и списывает сумму лицу, указанному в договоре.

Молодые семьи, использовавшие предоставленную социальную выплату, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области.

В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семье за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление средств социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам не допускается. Основаниями для перечисления средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) являются:

соответствующий кредитный договор (договор займа);

справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу);

свидетельство государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием кредитных (заемных) средств;

договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома.

При этом размер предоставляемой социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с кредитной организацией на кредитование создание объекта индивидуального жилищного строительства молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Брянской области.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

Исполнители программы выполняют следующие функции:

1) администрация Брянской области:

осуществляет общую координацию реализации подпрограммы;

2) комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области:

осуществляет сбор информации для определения объемов государственной поддержки молодым семьям;

организует отбор муниципальных образований по участию в реализации подпрограммы;

организует проведение конкурсов среди банков, претендующих на обслуживание средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты молодым семьям;

участвует в разработке правовых актов и организационных механизмов;

выпускает свидетельства на получение социальной выплаты;

осуществляет перечисление субсидий муниципальным образованиям;

осуществляет учет выданных и оплаченных свидетельств;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач программы через региональные средства массовой информации;

проводит мониторинг реализации программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;

3) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию):

разрабатывают и утверждают муниципальные программы по обеспечению жильем молодых семей;

формируют списки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории муниципального образования;

осуществляют выдачу свидетельств на получение социальных выплат молодым семьям;

проводят информационную и разъяснительную работу среди населения по освещению целей и задач программы через средства массовой информации;

4) кредитные организации, участвующие в исполнении программы:

осуществляют обслуживание счетов молодых семей, обратившихся к ним с сертификатами;

аккумулируют финансовые средства для финансирования строительства и приобретения жилья;

ведут учет полученных и оплаченных свидетельств;

предоставляют консультационные услуги молодым семьям - участникам подпрограммы;

выдают ипотечные займы молодым семьям в рамках программы.

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит решить основные цели подпрограммы: проведение долгосрочной жилищной реформы и повышение ее социальной направленности, создание правовых, организационных и финансовых предпосылок для ускорения решения жилищной проблемы, снижение стоимости жилищного строительства, создание условий доступности обеспечения жильем молодых семей, развитие инфраструктуры, стимулирование развития строительной отрасли и увеличение налоговых поступлений в бюджет области.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2007-2010 годах обеспечить жильем 238 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 82 молодые семьи, в 2008 году - 63 молодые семьи, в 2009 году - 48 молодых семей и в 2010 году - 45 молодых семей:

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственные средства граждан;

развить систему ипотечного жилищного кредитования;

развить и закрепить положительные демографические тенденции в обществе;

укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к подпрограмме "Обеспечение жильем

молодых семей"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

N пп	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1.	Разработка муниципальных про грамм по обеспечению жильем молодых семей	2007 год	органы местного самоуправления (по согласованию)
2.	Организация учета молодых семей, участвующих в подпрограмме	постоянно	комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
3.	Проведение конкурса по отбору банков, участвующих в реализации подпрограммы	2007 год	комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области
4.	Проведение конкурсного отбора (муниципальных образований муниципальных районов и городских округов) по участию в реализации подпрограммы	ежегодно	комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области
5.	Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля за реализацией подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов	2007 год	комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области
6.	Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	постоянно	комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, органы местного самоуправления (по согласованию)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме "Обеспечение жильем

молодых семей"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Объемы
финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

(млн. руб., с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования	2007 - 2010 годы, всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Областной бюджет	75,099	18,013	18,229	18,243	20,614
в том числе социальных выплат областного бюджета для предоставления молодым семьям на приобретение жилья	75,099	18,013	18,229	18,243	20,614
Прочие источники	189,887	42,030	42,534	53,725	51,598
Всего	256,542	60,043	60,763	67,844	67,892

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящую подпрограмму внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря, 13 июля 2007 г., 13 сентября, 30 декабря 2008 г., 28 августа, 30 сентября, 31 декабря 2009 г.

Паспорт подпрограммы
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

Наименование подпрограммы       - "Развитие  ипотечного  кредитования   в

                                  жилищном     строительстве     области"

                                  долгосрочной целевой программы "Жилище"

                                  (2007-2010 годы)

Основания для разработки        - каталог     территориальных    проблем,

подпрограммы                      требующих  решения   программно-целевым

                                  методом в 2006 - 2009 годах, утвержден-

                                  ный    постановлением     администрации

                                  области от 1 ноября 2006 года N 644

Государственный заказчик        - администрация Брянской области

Заказчик                        - департамент  по  строительству Брянской

                                  области

Основные разработчики           - департамент  по  строительству Брянской

подпрограммы                      области,      открытое      акционерное

                                  общество     "Ипотечная      корпорация

                                  Брянской области"

Цели и задачи                   - основной  целью  подпрограммы  является

подпрограммы                      создание    необходимых   условий   для

                                  решения  жилищной  проблемы   населения

                                  области  с  помощью  системы ипотечного

                                  кредитования.

                                  Основная  задача подпрограммы состоит в

                                  обеспечении жильем населения области  с

                                  помощью системы ипотечного кредитования

                                  путем повышения доступности жилья

Сроки реализации                - 2007 - 2010 годы

подпрограммы

Исполнитель подпрограммы        - открытое      акционерное      общество

                                  "Ипотечная     корпорация      Брянской

                                  области",   ОАО   "Брянское   ипотечное

                                  агентство"

Объемы и источники              - в     2007-2010 годах    общий    объем

финансирования                    финансирования подпрограммы составит:

подпрограммы                      за счет всех источников  финансирования

                                  - 2813,049 млн. рублей;

                                  в  том числе за счет средств областного

                                  бюджета - 515,749 млн. рублей, из них

                                  2007 год - 108,093 млн.руб.;

                                  2008 год - 113,646 млн.руб.;

                                  2009 год - 194,010 млн.руб.;

                                  2010 год - 100,000 млн.руб.;

                                  за   счет   внебюджетных   источников -

                                  2297,3 млн. рублей.

                                  Кроме   того,  в  качестве   одного  из

                                  механизмов    реализации    мероприятий

                                  подпрограммы планируется предоставление

                                  гарантий   по   заимствованиям  за счет

                                  областного  бюджета - 1264 млн. рублей,

                                  в том числе:

                                  2007 год - 244 млн. рублей;

                                  2008 год - 270 млн. рублей;

                                  2009 год - 340 млн. рублей;

                                  2010 год - 410 млн. рублей

Ожидаемые конечные              - улучшение  жилищных  условий  различных

результаты реализации             категорий   граждан  Брянской  области,

подпрограммы                      снижение  уровня  социальной  напряжен-

                                  ности  в  обществе,  увеличение объемов

                                  жилищного   строительства,  привлечение

                                  средств  граждан   для   финансирования

                                  жилищного строительства.

                                  Реализация     подпрограммы    позволит

                                  приобрести    с   помощью    ипотечного

                                  кредитования жилье 985 семьям

1. Основные термины, используемые в подпрограмме

В настоящей подпрограмме используются следующие термины:

региональный оператор - открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области", открытое акционерное общество "Брянское ипотечное агентство" - областная специализированная ипотечная организация, осуществляющая реализацию мероприятий подпрограммы и обеспечивающая процесс ипотечного кредитования путем привлечения различных источников для финансирования подпрограммы

заемщики - граждане Российской Федерации - жители Брянской области, обратившиеся за получением ипотечного жилищного кредита или займа, квалифицированные кредитором как надежные и платежеспособные и на основании этого получившие ипотечный жилищный кредит (заем), предоставляющие в залог приобретаемое на средства кредита или займа жилье;

кредиторы - региональный оператор, сервисный агент, банки и иные организации, осуществляющие по договорам (соглашениям) с региональным оператором предоставление заемщикам ипотечных жилищных кредитов (займов) в соответствии с законодательством Российской Федерации, стандартами кредитных организаций и организаций, осуществляющих рефинансирование ипотечных кредитов (займов);

залогодатель - заемщик, получатель кредитных (заемных) средств для приобретения жилого помещения, передавший его после оформления права собственности в залог кредитору;

ипотечный жилищный кредит (заем) - кредит (заем), предоставленный банком или иной организацией гражданину для приобретения или строительства жилья под залог;

участники подпрограммы - жители Брянской области, приобретающие или строящие жилье с помощью ипотечного жилищного кредита (займа) на территории Брянской области;

продавцы жилья - физические и юридические лица (в том числе риэлторские организации), продающие жилые помещения, находящиеся в их собственности, или выступающие в роли продавцов по поручению других физических или юридических лиц;

страховые компании - организации, заключившие договор (соглашение) с региональным оператором, осуществляющие страхование имущества (страхование жилья, находящегося в залоге), долгосрочное страхование жизни и трудоспособности заемщика, а также страхование гражданско-правовой ответственности участника ипотечного рынка;

ипотека - залог недвижимости;

закладная - именная ценная бумага, удостоверяющая права ее законного владельца на получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой, жилого помещения без предоставления других доказательств существования этого обязательства и право залога на жилое помещение, обремененное ипотекой;

андеррайтинг - оценка кредитором вероятности погашения ипотечного кредита (займа) и определение максимально возможной суммы ипотечного кредита (займа) с учетом доходов заемщика, наличия средств для первоначального взноса и оценки предмета ипотеки;

аннуитетный платеж - ежемесячный, равный по величине денежный платеж заемщика по договору ипотечного жилищного кредита (займа), состоящий из суммы погашения основного долга по займу и суммы процентов за пользование им;

первичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) - стадия формирования рынка ипотечных жилищных кредитов (займов), на которой решается задача обеспечения граждан жильем;

вторичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) - стадия ипотечного жилищного кредитования, на которой осуществляется рефинансирование выданных кредиторами ипотечных жилищных кредитов (займов);

субсидия - бюджетные средства, представляемые безвозмездно участнику подпрограммы для приобретения и строительства жилья и (или) компенсации процентной ставки по ипотечному кредиту (займу);

получатель субсидии - участник подпрограммы, зарегистрированный по месту жительства на территории Брянской области, имеющий право на получение субсидии за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами администрации области и использующий при строительстве или приобретении жилья средства ипотечного кредита (займа);

фонд жилья для временного поселения - относящийся к специализированным домам (жилым помещениям) жилищный фонд, предназначенный для проживания граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет ипотечного жилищного кредита (займа), предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата ипотечного жилищного кредита (займа), в случае, если на момент обращения взыскания такое жилье является для них единственно пригодным для проживания;

сервисный агент - юридическое лицо, выполняющее функции по сопровождению, взысканию и выкупу закладных, обращению взыскания на предмет ипотеки и отселению бывших заемщиков в случае обращения взыскания на предмет ипотеки;

агентство - открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), осуществляющее реализацию общефедеральной Единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

стандарты - требования, предъявляемые к рефинансированию и обслуживанию ипотечных кредитов (займов), предоставлению субсидий для приобретения жилья, устанавливаемые кредитором, сервисным агентом, региональным оператором, агентством и иными участниками системы ипотечного кредитования;

комплексная жилая застройка - комплекс жилых домов и объектов коммунальной и социальной инфраструктуры на земельном участке с объектами благоустройства.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование является важным инструментом реализации проводимой государством жилищной политики.

Принятые в 2004 году федеральные законодательные акты о формировании рынка доступного жилья создали условия для более интенсивного развития на территории Российской Федерации системы ипотечного кредитования.

В Брянской области проблема обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем стоит так же остро, как и в других регионах России. Ее решение является наиважнейшей задачей областной социально-экономической политики.

Динамика показателей ввода в действие жилья приведена на следующей диаграмме:

"Динамика показателей ввода в действие жилья"

Строительство жилья с использованием системы ипотечного кредитования в Брянской области начато с 1997 года в рамках территориальной программы "Свой дом". Впоследствии в целях развития системы ипотечного кредитования были приняты и реализовывались следующие областные целевые программы:

"Ипотечное жилищное кредитование Брянской области на 2001 - 2005 годы", утвержденная постановлением Брянской областной Думы от 20 сентября 2000 г. N 2-1250;

"Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы", утвержденная постановлением администрации области от 23 июля 2003 г. N 317;

"Социальное развитие села на 2003 - 2010 годы", утвержденная постановлением Брянской областной Думы от 29 мая 2003 г. N 3-965;

"Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы", утвержденная постановлением Брянской областной Думы от 25 ноября 2004 г. N 3-1516.

В целях повышения доступности жилья осуществляется государственная поддержка участников областных целевых программ в виде безвозмездных целевых субсидий. Безвозмездные целевые субсидии предоставляются участникам программ на компенсацию части стоимости приобретаемого или строящегося жилья и на компенсацию части платежа по договору ипотечного жилищного займа.

В целях координации работы по оказанию помощи участникам областных целевых программ в приобретении жилья создана областная комиссия по предоставлению целевых субсидий в системе ипотечного жилищного кредитования. Аналогичные комиссии созданы во всех районах области.

Одним из факторов, способствующим развитию ипотеки в регионе, стало соглашение о сотрудничестве в системе долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, заключенное в ноябре 2002 года между администрацией области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - агентство) и Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки. В соответствии с соглашением в 2003 году рефинансировано 37 ипотечных займов на сумму 8,9 млн. рублей, в 2004 году - 90 займов на сумму 29,2 млн. рублей.

Организованная в области система ипотечного жилищного кредитования позволила увеличить удельный вес жилья, построенного населением области за свой счет и с помощью кредитных (заемных) средств, до 50 процентов от общего объема введенного жилья. Вместе с тем до сих пор значительная часть населения, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Для обеспечения повышения доступности кредитных ресурсов отдельным категориям граждан (например, для молодых и многодетных семей, работников бюджетной сферы, инвалидов и т.д.) необходимо предусмотреть меры государственной поддержки.

В целях дальнейшего развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и формирования рынка доступного жилья необходимо акцентировать финансовые средства на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего постоянными доходами, накоплениями и имеющего жилье в собственности в результате бесплатной приватизации.

Указанные проблемы в развитии ипотечного жилищного кредитования на текущем этапе требуют программного метода решения и предопределяют цели и задачи настоящей подпрограммы.

3. Цель и задачи подпрограммы

Главная цель подпрограммы - создание комплексной, эффективно работающей, саморегулирующейся системы решения жилищной проблемы населения Брянской области, которая базируется на государственной бюджетной поддержке, привлекает внебюджетные средства и собственные сбережения граждан, обеспечивает непрерывное финансирование строительства жилья и его реализацию на условиях ипотечного кредитования путем формирования правовых, организационных и финансовых условий.

Для ее реализации в подпрограмме необходимо наряду с уже имеющимися схемами привлечения средств граждан разработать схемы и создать механизмы:

накопления гражданами средств с последующим предоставлением кредитных (заемных) средств для приобретения жилья;

обеспечения финансовой поддержки инициативы граждан, связанной с приобретением жилья на платной основе.

Основным способом создания саморегулирующейся системы финансирования строительства жилья является система долгосрочного кредитования жилищного строительства.

В целях развития данной системы в Брянской области необходимо решить следующие основные задачи:

совершенствование механизма ипотечного жилищного кредитования, создание действенных механизмов взаимодействия всех участников рынка жилья и ипотечного кредитования;

реализация бюджетной политики, направленной на активное стимулирование всех участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

внедрение финансово-кредитных механизмов, нацеленных на совершенствование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования и средств населения в жилищную сферу, совершенствование системы финансирования строительства;

повышение платежеспособного спроса граждан посредством реализации социальных ипотечных программ.

Развитие системы жилищного ипотечного кредитования рассматривается в качестве приоритетного направления областной жилищной политики. При этом основные усилия будут сконцентрированы на решении жилищных проблем граждан, имеющих стабильные доходы и желающих самостоятельно решить проблему улучшения жилищных условий без государственной помощи, а для отдельных категорий граждан (работников бюджетной сферы, прочих) - с оказанием адресной финансовой помощи в виде субсидий с целью обеспечения условий для получения кредита или займа (социальная ипотека).

Развитие системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования должно привести к созданию в области функционально полной системы взаимно дополняющих друг друга рыночных механизмов решения жилищных проблем и механизмов социальной поддержки граждан.

Система жилищного ипотечного кредитования должна основываться на следующих принципах:

стимулирование схем жилищного ипотечного кредитования, которые являются адекватными сложившимся социально-экономическим условиям и в наибольшей мере соответствующими интересам развития региона;

кредитование по новым ипотечным схемам, которые предполагают различные графики погашения основного долга и процентов для отдельных категорий граждан в соответствии с предполагаемым ростом доходов (молодые семьи и т.д.);

обеспечение возможности оплаты части нового жилья за счет продажи уже имеющегося в собственности жилья с привлечением профессиональных риэлтеров;

поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не располагающих достаточными доходами для получения ипотечных кредитов на стандартных банковских условиях, через систему предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья;

создание условий, позволяющих гражданам реально накопить средства для приобретения жилья с помощью системы ипотечного кредитования;

предоставление государственных гарантий (поручительств) исполнителю программы для привлечения долгосрочных денежных средств кредиторов и инвесторов для строительства жилья в рамках подпрограммы;

обеспечение широкого информационного освещения вопросов ипотечного кредитования населения;

совершенствование нормативной и правовой базы для развития системы ипотечного жилищного кредитования.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация мероприятий настоящей подпрограммы рассчитана на 2007 - 2010 годы и осуществляется по этапам.

Первый этап - 2007 год. На этом этапе планируется осуществить:

совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей исполнение обязательств при ипотечном жилищном кредитовании и стимулирование его развития на территории области;

внедрение комплексной системы ипотечного жилищного кредитования, которая позволит гражданам, проживающим в Брянской области, более успешно решать свои жилищные проблемы. Это будет достигаться путем совершенствования существующей модели предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов), создания новых схем ипотечного кредитования с привлечением ресурсов кредитных организаций, совершенствования правовой, организационной и финансовой систем жилищно-накопительных моделей.

Роль органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления на первом этапе подпрограммы является определяющей в связи с тем, что решение жилищной проблемы осуществляется преимущественно органами местного самоуправления.

Второй этап - 2008 - 2010 годы. На этот этапе планируется:

создание рынка доступного жилья путем увеличения объемов строительства в рамках программы;

совершенствование накопительной системы и создание нормативно-правовой базы для обеспечения государственной защиты жилищно-строительных сбережений граждан от инфляционных издержек;

привлечение долгосрочных ресурсов инвесторов для ипотечного кредитования за счет использования права требования по ипотечным кредитам и займам путем их трансформации в ценные бумаги;

рефинансирование ипотеки через механизм доверительного управления денежными требованиями по ипотечным кредитам и займам.

5. Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы предусматривают развитие жилищного строительства и системы ипотечного жилищного кредитования в Брянской области.

Подпрограмма реализуется на основе законодательных и нормативных правовых актов Брянской области, соглашения между администрацией Брянской области, Федеральным агентством ипотечного жилищного кредитования и Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки.

Система мероприятий подпрограммы включает в себя следующие направления:

нормативно-правовое обеспечение;

финансовое обеспечение;

организационное обеспечение.

В связи с многообразием схем финансирования приобретаемого участниками подпрограммы жилья в подпрограмме выделены отдельные направления реализации в виде мероприятий, на которые распространяются основные положения программы.

Участниками подпрограммы являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Брянской области и принимающие участие лишь в одной из программ по обеспечению жильем за счет получения субсидии из средств бюджетов разных уровней.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к подпрограмме.

Участниками подпрограммы, нуждающимися в улучшении жилищных условий и претендующими на получение государственной поддержки, признаются граждане:

а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений;

б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий настоящей подпрограммы составляет 2813,049 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 515,749 млн. рублей;

внебюджетные средства - 2297,3 млн. рублей.

Средства областного бюджета используются для поддержки участников подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде безвозмездных субсидий для оплаты части стоимости строительства или приобретения жилья и на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов (кредитов) в первые 10 лет кредитования.

В целях выполнения мероприятий подпрограммы в качестве внебюджетных источников финансирования на конкурсной основе могут быть привлечены средства кредитных организаций под государственную гарантию Брянской области. По полученным для реализации подпрограммы кредитам за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов. Субсидия предоставляется в размере двух третьих процентной ставки по кредитному договору, но не выше двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита. Средства, привлекаемые под гарантии областного бюджета, будут использоваться для финансирования инвестиционно-строительных проектов.

Потребность в финансировании, необходимом для решения задач подпрограммы, представлена в приложении 2 к подпрограмме.

Средства областного бюджета, ранее направленные на реализацию областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование Брянской области" и "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы", и средства, полученные от участников указанных программ в виде возврата основного долга и процентов по ипотечным займам, используются для реализации мероприятий программы.

В соответствии с утвержденными ассигнованиями исполнитель подпрограммы ежегодно осуществляет планирование количества участников подпрограммы по городам и районам Брянской области, в том числе определяет количество участников подпрограммы, приобретающих жилье на вторичном рынке, строящих индивидуальные жилые дома и принимающих участие в строительстве многоквартирных жилых домов в рамках настоящей подпрограммы.

Количество жилья, приобретаемого участниками подпрограммы на вторичном рынке и возводимого индивидуально, не может быть более 25 проц. общей площади жилых помещений, предусмотренных планом реализации подпрограммы на соответствующий год.

Региональный оператор подпрограммы формирует единую очередность участников подпрограммы на приобретение жилья как на вторичном, так и первичном рынках на территории городов и районов области.

7. Организационно-финансовый механизм реализации подпрограммы

7.1. Общие положения

Государственным заказчиком подпрограммы выступает администрация Брянской области. Основными функциями администрации области являются выработка единой региональной жилищной политики, обеспечение бюджетного финансирования подпрограммы, координация деятельности заинтересованных государственных органов и учреждений, организация работы с органами местного самоуправления.

На исполнителя подпрограммы - регионального оператора - возлагаются обязанности по реализации настоящей подпрограммы, в том числе учет и распределение средств, предусмотренных для реализации подпрограммы, обеспечение условий реализации подпрограммы на территории области, осуществление оперативного управления реализацией подпрограммы, привлечение на конкурсной основе кредитных ресурсов для выполнения мероприятий подпрограммы, организация работы по изысканию внебюджетных источников.

Исполнитель подпрограммы осуществляет частичное рефинансирование процентной ставки за счет средств областного бюджета по выдаваемым участникам подпрограммы ипотечным займам и кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договоров ипотечных кредитов (займов).

Схема предоставления, рефинансирования и сопровождения ипотечных жилищных кредитов и займов представлена в приложении 3 к подпрограмме.

Региональный оператор на основе закладных имеет право на выпуск облигаций или иных ценных бумаг, которые приобретаются инвесторами, производит эмиссию облигаций, обслуживает платежи по закладным и облигациям. Инвесторы выкупают облигации, рефинансируя при этом подпрограмму.

Государственный заказчик подпрограммы имеет право, в соответствии с действующим законодательством, передать часть функций по исполнению мероприятий подпрограммы.

Основные положения подпрограммы имеют общие условия ее реализации для всех участников программы. Социальная поддержка участников подпрограммы определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи, отнесенного к прожиточному минимуму, установленному для жителей Брянской области нормативным актом администрации области.

7.2. Ипотечное жилищное кредитование

7.2.1. Процедура выдачи ипотечных кредитов (займов)

7.2.1.1. Общие положения

Процесс выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов) и их рефинансирования в Брянской области осуществляется в соответствии с федеральными стандартами процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденными Агентством, и стандартами, установленными нормативными документами кредитной организации, с которой региональным оператором заключено соглашение о сотрудничестве в целях реализации подпрограммы (далее - стандарты).

Ипотечные кредиты (займы) выдаются участникам подпрограммы кредитной организацией (банком или иной организацией) в соответствии с заключенными договорами на предоставление заемных средств по утвержденным стандартам.

В рамках настоящей подпрограммы кредитор заключает с заемщиком кредитный договор (договор займа) на приобретение или строительство жилого помещения, подлежащего залогу в качестве обеспечения исполнения обязательств по ипотечным кредитам (займам).

Обеспечением возврата кредита (займа), предоставленного для приобретения жилья, являются: ипотека приобретаемой (имеющейся) недвижимости, страхование риска повреждения и уничтожения предмета ипотеки (имущественное страхование), страхование жизни и риска потери трудоспособности заемщика (личное страхование), страхование риска утраты права собственности (титульное страхование) (по соглашению сторон). Досрочное погашение кредита (займа) возможно в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа).

Все платежи по регистрации сделок, права собственности, обременения и иным основаниям осуществляются за счет заемщика. Процедура сопровождения-обслуживания ипотечных кредитов (займов) в течение всего периода их погашения осуществляется кредитной организацией, региональным оператором (по ранее выданным ипотечным кредитам (займам), сервисным агентом либо иной организацией по договору с региональным оператором.

Вопросы, связанные с приобретением жилья с использованием ипотечного жилищного кредита (займа), не нашедшие отражения в настоящей подпрограмме, регулируются заключаемыми договорами, законодательством Российской Федерации и стандартами.

7.2.1.2. Условия предоставления ипотечного кредита (займа)

Ипотечные жилищные кредиты (займы) предоставляются участникам подпрограммы для приобретения или строительства жилья на территории Брянской области.

Расчет суммы кредита (займа), которая может быть выдана гражданину, производится на основе стандартов, установленных кредитором (заимодавцем). Гражданин должен представить документы о получении постоянного дохода за установленный стандартами период. Сумма первоначального взноса для оплаты стоимости приобретаемого жилья устанавливается стандартами кредитора (заимодавца).

Обеспечением ипотечного кредита (займа) является залог построенного или приобретенного за счет ипотечного кредита (займа) недвижимого имущества. В качестве дополнительного обеспечения ипотечного кредита (займа) может рассматриваться поручительство как физических, так и юридических лиц.

Процентная ставка по кредитам и займам, предоставляемым участникам настоящей подпрограммы, принимается равной ставке, установленной организациями-кредиторами (заимодавцами) на дату заключения кредитного договора (договора займа).

Максимально допустимая сумма кредита (займа) определяется исходя из чистого среднемесячного совокупного дохода заемщика (созаемщика) на день рассмотрения пакета документов на получение ипотечного кредита (займа) в соответствии со стандартами кредитора (заимодавца).

Возврат кредита (займа) и уплата процентов за пользование им производится заемщиком ежемесячно аннуитетными или дифференцированными платежами в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа), включающими проценты за пользование ипотечным кредитом (займом) и часть суммы погашаемого основного долга.

Обязательства заемщика считаются полностью исполненными после возврата кредитной или иной организации в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа) всей суммы кредита (займа), уплаты всех причитающихся процентов за пользование кредитом (займом) и неустоек, определяемых на дату возврата кредита (займа), а также возмещения расходов, связанных с взысканием задолженности.

При досрочном частичном погашении основного долга по кредиту (займу) кредитная организация на основании заявления заемщика сокращает срок кредитования или производит перерасчет ежемесячного аннуитетного платежа исходя из образовавшегося в результате досрочного погашения кредита остатка ссудной задолженности.

7.2.1.3. Порядок предоставления ипотечного кредита (займа) на приобретение жилья

Гражданин, желающий принять участие в настоящей подпрограмме, обращается к региональному оператору. Региональный оператор знакомит его с условиями получения кредита (займа), определяет максимально возможную сумму кредита (займа), которую гражданин может получить, в зависимости от его дохода или совокупного дохода семьи, выдает ему перечень утвержденных документов для формирования кредитного дела.

На основании представленных документов региональный оператор анализирует информацию о заемщике, проверяет платеже- и кредитоспособность заемщика, соответствие жилого помещения требованиям стандартов, составляет отчет андеррайтинга и обеспечивает передачу кредитного дела кредитору. Кредитор принимает решение о предоставлении кредита или об отказе в его выдаче заемщику после проверки документов на приобретаемую квартиру и изучения его платеже- и кредитоспособности. После этого следует процедура заключения кредитного договора, предоставления кредитных средств и оформления договора купли-продажи и ипотеки (закладной). Данная процедура проходит в соответствии с положениями стандартов и действующего законодательства Российской Федерации. Применительно к каждому конкретному виду приобретаемого жилья (предоставление ипотечного кредита (займа) на приобретение готового жилья, на приобретение жилья по договорам долевого участия в строительстве (договорам уступки права требования - цессии), предоставление кредита на строительство индивидуального жилого дома) учитываются соответствующие положения стандартов о процедуре выдачи кредита. Процедура выдачи ипотечных займов утверждается нормативно-правовым актом администрации области.

Ипотечный кредит (заем) предоставляется при обязательном соблюдении следующих условий:

оплата заемщиком из собственных средств комиссионного вознаграждения за открытие счетов и обслуживание кредита (займа) по требованию кредитора;

внесение первоначального взноса заемщиком с предоставлением документа, подтверждающего получение продавцом от заемщика денежных средств;

предоставление первичному кредитору подлинников документов, подтверждающих снятие продавца с регистрационного учета по адресу реализуемого им жилого помещения.

Возврат денежных средств по заключенным договорам займа осуществляется на основании положения о порядке выдачи займов, утвержденного постановлением администрации области.

При изменении законодательства Российской Федерации и положений стандартов требования к процедуре предоставления ипотечных кредитов (займов), форме и содержанию необходимых документов приводятся в соответствие с требованиями законодательства.

7.2.1.4. Порядок предоставления ипотечного кредита (займа) по договорам долевого участия в строительстве

Выдача ипотечных кредитов осуществляется коммерческими банками, ипотечных займов - коммерческими и иными организациями.

Гражданин, желающий принять участие в долевом строительстве, обращается к региональному оператору, который знакомит с условиями получения кредита (займа), определяет сумму кредита (займа), выдает перечень необходимых документов для формирования кредитного дела.

Дальнейшая процедура выдачи ипотечного кредита (займа), оформление договора долевого участия в строительстве жилья, ипотеки (закладной) происходит в соответствии с требованиями стандартов.

По завершении строительства заемщик обязан представить первичному кредитору технический паспорт и зарегистрировать право собственности на жилое помещение.

7.2.1.5. Порядок предоставления ипотечного кредита (займа) при строительстве индивидуального жилого дома

Ипотечный кредит может быть предоставлен жителям Брянской области коммерческими банками, ипотечный заем - коммерческими и иными организациями для строительства или завершения строительства индивидуального жилого дома (далее - жилой дом) на территории Брянской области при условии, что объем не завершенного строительством жилого дома составляет не менее 30 процентов от общей сметной стоимости строительства жилого дома и участник программы располагает достаточными средствами для завершения строительства, включая субсидию на компенсацию части стоимости строящегося жилья и ипотечный кредит (заем). Сумма ипотечного займа для участников подпрограммы, осуществляющих строительство индивидуального жилого дома, не может быть более 100 тыс. рублей.

Гражданин, желающий принять участие в настоящей подпрограмме, обращается к региональному оператору. Региональный оператор знакомит его с условиями получения кредита (займа), определяет максимально возможную сумму кредита (займа), которую гражданин может получить, в зависимости от совокупного дохода семьи, выдает ему перечень необходимых документов для формирования кредитного дела, в том числе разрешительную и проектно-сметную документацию о строящемся доме. В проектно-сметной документации должны быть применены экономичные решения, обеспечивающие благоустройство жилых помещений применительно к среднему набору коммунальных услуг в данной местности и не превышающие стоимость одного квадратного метра общей площади аналогичного жилья по данным независимой оценки (экспертизы). Дальнейшая процедура выдачи ипотечного кредита (займа), оформление договора подряда, ипотеки (закладной) происходит в соответствии с требованиями стандартов.

Региональный оператор осуществляет комплексный анализ платеже- и кредитоспособности гражданина, его финансовой устойчивости, оценивает стоимость строительства, принимает решение о выдаче гражданину ипотечного жилищного кредита (займа) или об отказе в выдаче, уведомляет о решении заемщика. Рассмотрение сформированного пакета документов по заемщику, принятие решения о предоставлении кредита (займа), контроль за целевым использованием средств, сроками и качеством строительства, сдачей жилого дома в эксплуатацию осуществляются региональным оператором совместно с кредитором.

Заемщик обязан по завершении строительства представить кредитору акт комиссии о приеме жилого дома в эксплуатацию, утвержденный в соответствии с действующим законодательством.

После утверждения надлежащим должностным лицом акта комиссии о приеме жилого дома в эксплуатацию заемщик оформляет технический паспорт на жилой дом, производит оценку недвижимости, другие юридически необходимые действия и представляет в регистрирующий орган все документы, необходимые для регистрации за заемщиком права собственности на законченный строительством жилой дом.

7.2.2. Процедура рефинансирования ипотечных кредитов (займов), выданных по стандартам Агентства

Рефинансирование ипотечных кредитов (займов) в рамках подпрограммы осуществляется за счет внебюджетных источников. Стандарты процедуры рефинансирования ипотечных кредитов (займов) включают:

1) выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных) региональным оператором или сервисным агентом;

2) выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных) агентством у регионального оператора или сервисного агента.

Региональный оператор, сервисный агент или иная организация на основании договора с региональным оператором осуществляют выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных) у кредиторов в соответствии с требованиями стандартов.

Передача прав по закладным осуществляется путем заключения сделки в простой письменной форме - заключения договора купли-продажи закладных - и непосредственной передачи закладных по актам приема-передачи, формам, рекомендуемым агентством, скрепленным печатью и подписями сторон. При передаче закладной на ней производится отметка о новом владельце закладной. При наличии согласия сторон в договор могут быть включены положения, касающиеся порядка обратного выкупа или замены кредитором или региональным оператором приобретенных ипотечных кредитов (закладных) в случае их дефолта.

Выкуп агентством ипотечных кредитов или займов (закладных) у регионального оператора осуществляется при условии их соответствия требованиям стандартов. Оплата закладных осуществляется агентством после подписания соответствующего акта приемки закладных и получения акта приема-передачи закладных в депозитарий.

В случае если после приобретения агентством ипотечных кредитов или займов (закладных) выясняется, что в отчете о результатах анализа заемщика и жилого помещения была указана недостоверная информация и/или комплектность документов, содержащаяся в кредитном деле заемщика, не соответствует требованиям стандартов и законодательству Российской Федерации, и/или в договорах и иных документах, использованных кредитором и/или региональным оператором для оформления ипотечной кредитной сделки с заемщиком, не содержатся или изменены существенные условия, предусмотренные стандартами, то агентство вправе отказаться от приобретения закладных либо потребовать расторжения договора купли-продажи закладных, заключения договора обратного выкупа дефолтных закладных или договора мены (купли-продажи) закладных.

7.2.3. Процедура сопровождения ипотечных кредитов (займов), выданных по стандартам Агентства

Процедура сопровождения региональным оператором ипотечных кредитов (займов) включает в себя обслуживание ранее выданных ипотечных кредитов или займов (закладных) в течение всего периода кредитования, выкуп закладных. После передачи агентству прав по закладной региональный оператор или, в соответствии с договором оказания услуг, сервисный агент осуществляет в интересах и по поручению агентства сопровождение выкупленных агентством ипотечных кредитов (займов) и закладных в соответствии с договором оказания услуг.

Договор оказания услуг сроком действия не ограничен, и его действие распространяется на все закладные, которые выкупаются агентством у регионального оператора либо передаются агентством ему на обслуживание.

В рамках заключенного договора оказания услуг региональный оператор (сервисный агент или иное юридическое лицо) оказывает агентству услуги по осуществлению:

аккумулирования поступающих от заемщиков платежей по исполняемым ими денежным обязательствам и перечисления данных средств на счет агентства в установленные договором сроки;

контроля за своевременностью и правильностью внесения платежей заемщиками;

контроля за сохранностью предмета ипотеки (залога);

контроля за исполнением обязательств заемщиков по сохранению действия других видов обеспечения (например, контроль за своевременностью уплаты заемщиком страховых взносов по договорам страхования);

контроля за исполнением иных обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа) и закладной;

регистрации агентства по его поручению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве владельца закладных. Расходы по данной регистрации несет агентство.

Для осуществления контроля со стороны агентства за своевременным перечислением региональным оператором аккумулированных платежей заемщиков в счет исполнения денежных обязательств по погашению основного долга и начисленных процентов региональный оператор открывает в банке отдельный расчетный (текущий) счет, на котором отражаются операции по приему платежей заемщиков по выкупленным агентством ипотечным кредитам (займам).

Списание средств с данного счета осуществляется только в адрес агентства в соответствии с условиями заключенного сторонами договора оказания услуг.

7.3. Формы социальной поддержки

Поддержка участников подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не располагающих достаточными доходами для приобретения жилых помещений с помощью ипотечных кредитов (займов) на стандартных условиях, осуществляется в виде предоставления безвозмездных субсидий. Субсидия предоставляется следующим участникам подпрограммы:

зарегистрированным по месту жительства на территории Брянской области;

имеющим право на получение субсидии за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами администрации области;

использующим при строительстве и приобретении жилья средства ипотечных кредитов или займов.

Субсидия не предоставляется участникам данной подпрограммы в случаях:

если данный участник подпрограммы либо члены его семьи принимают участие в другой программе (программах) по обеспечению жилым помещением за счет получения субсидии из средств бюджета разных уровней либо ранее получили субсидии из средств бюджета разных уровней;

участник подпрограммы либо члены его семьи совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Данные граждане имеют право на получение субсидии не ранее чем через пять лет с момента совершения указанных намеренных действий.

В рамках подпрограммы предоставляются субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и субсидии на компенсацию части платежа по договору ипотечного кредита (займа). Условия предоставления субсидий изложены в пунктах 7.3.1-7.3.3 настоящего подраздела. Субсидия на компенсацию части платежа по договору ипотечного кредита (займа) предоставляется участникам подпрограммы ежемесячно в первые 10 лет кредитования с месяца, следующего за месяцем выдачи кредита (займа). Субсидия предоставляется участникам подпрограммы, совокупный доход на каждого члена семьи которых составляет не более 2,5 прожиточного минимума, за исключением многодетных семей.

При расчете субсидий применяется социальная норма площади жилья, которая составляет: для семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, для семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра общей площади жилья, для семьи, состоящей из одного человека, - 33 кв. метра общей площади.

Площадь приобретаемого с помощью субсидии жилья в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для расчета субсидии принимается в размере, определенном в договорах на приобретение или строительство жилья, и не может превышать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Брянской области, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета безвозмездных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета.

В случае если стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, приобретаемого участником подпрограммы, превышает среднюю рыночную стоимость, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации, принимается стоимость квадратного метра жилья, установленная нормативным актом администрации области.

Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в домах и/или комплексных жилых застройках, строительство которых осуществляется в рамках подпрограммы, определяется администрацией области в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства и утвержденными индексами цен в строительстве на территории Брянской области.

Для участников подпрограммы, не имеющих в собственности жилых помещений и не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, и членов их семей, не имеющих в собственности жилых помещений и не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, расчет размера субсидии производится в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной подпрограммой, но не выше общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

Преимущественное право на получение субсидии имеют:

участники подпрограммы, приобретающие жилые помещения в домах и/или комплексных жилых застройках, строительство которых осуществляется в рамках подпрограммы;

граждане, утратившие жилые помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

Субсидия, предоставляемая участнику подпрограммы при отсутствии у него собственных средств, может быть направлена в качестве первоначального взноса на приобретение жилого помещения.

Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в рамках реализации настоящей подпрограммы утверждается нормативными правовыми актами администрации области.

Участник подпрограммы и члены его семьи имеют право на получение субсидий в рамках настоящей подпрограммы один раз.

Для участников подпрограммы, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, и членов их семей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, и не имеющих в собственности жилых помещений, расчет субсидий осуществляется по социальной норме площади жилья, установленной подпрограммой, но не выше общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения. Для участников подпрограммы, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма и имеющих право на получение его в собственность или получение в собственность членами семьи в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", и (или) имеющих в собственности и в собственности членов семьи жилые помещения площадью менее учетной нормы, установленной органами местного самоуправления в целях принятия на учет в качестве нуждающихся, расчет субсидии осуществляется на площадь, недостающую до установленной социальной нормы, установленной подпрограммой, но не выше общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

Участнику подпрограммы, допустившему просрочку в исполнении обязательств по внесению ежемесячных платежей в счет возврата кредитных (заемных) средств по кредитному договору (договору займа), региональный оператор приостанавливает предоставление субсидии на компенсацию части платежа с месяца наступления просрочки. При просрочке исполнения обязательств по внесению ежемесячного платежа более чем на 60 (шестьдесят) календарных дней региональный оператор прекращает предоставление субсидии на компенсацию части платежа и производит перерасчет общей суммы выделенной субсидии, исходя из фактической оплаты ежемесячных платежей, произведенных до дня просрочки.

7.3.1. Социальная поддержка участников подпрограммы - работников бюджетных организаций

Социальная поддержка работников бюджетных организаций за счет средств областного бюджета осуществляется в виде безвозмездной единовременной субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и компенсации части процентов по кредитным договорам или договорам займа.

Категория работников бюджетных организаций, имеющих право на получение социальной поддержки, определяется соответствующими нормативными и правовыми актами администрации Брянской области.

Размер субсидии определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи, средней стоимости одного квадратного метра общей площади и социальной нормы площади, приобретаемой участником подпрограммы.

Расчет размера субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья осуществляется на дату регистрации договора долевого участия в строительстве (договора купли-продажи), субсидии на компенсацию части платежа по кредитному договору (договору займа) - на дату выдачи кредита. Назначенный размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и на компенсацию части платежа по кредитному договору (договору займа) не пересматривается в случае изменения состава семьи участника подпрограммы и площади жилого помещения (документальное подтверждение БТИ) после регистрации договора долевого участия в строительстве (договора купли-продажи) и выдачи кредита (займа).

Льготы по ипотечным займам и кредитам работникам бюджетных организаций в рамках настоящей подпрограммы предоставляются за счет средств областного бюджета в виде целевых субсидий на компенсацию части платежа в соответствии с нормативно-правовым актом администрации области. Кредиты участникам подпрограммы предоставляются коммерческими банками по стандартам, разработанным кредиторами. Средства, предназначенные для предоставления субсидий на компенсацию части платежа каждому участнику подпрограммы, в пределах финансового года аккумулируются на отдельном расчетном счете у исполнителя подпрограммы и до момента выплаты субсидии используются исполнителем подпрограммы на инвестирование строительства жилья в рамках подпрограммы.

Субсидия на компенсацию части платежа предоставляется участнику подпрограммы при предоставлении им исполнителю подпрограммы кредитного договора (договора займа) и информационного графика аннуитетных платежей.

Целевые субсидии на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов и кредитов предоставляются после предъявления справки с места работы (раз в месяц), подтверждающей, что основным местом работы получателя субсидии является областное или муниципальное учреждение Брянской области.

Субсидия на компенсацию части платежа в счет уплаты процентов по договору ипотечного займа и кредита предоставляется ежемесячно в следующем порядке:

по ипотечному займу - заимодавцу в счет обязательств по уплате процентов за пользование займом после фактического внесения участником подпрограммы ежемесячного платежа, указанного в договоре на предоставление субсидии на компенсацию части платежа по договору займа;

по ипотечному кредиту - кредитору (или владельцу закладной) после документального подтверждения заемщиком уплаты ежемесячного платежа, указанного в информационном расчете приложения к договору на предоставление субсидии на компенсацию части платежа по кредитному договору.

В случае полного или частичного досрочного погашения участником программы ипотечного займа или кредита исполнителем программы производится перерасчет субсидии на компенсацию части платежа по договору ипотечного займа или кредита исходя из фактического срока пользования им. Высвобождаемые средства используются на предоставление субсидий гражданам в рамках подпрограммы. После завершения финансового года неиспользованные субсидии подлежат возврату в областной бюджет.

При уменьшении банком годовой процентной ставки в соответствии с условиями кредитного договора региональным оператором производится перерасчет ранее назначенной субсидии на компенсацию части платежа с месяца, в котором изменена процентная ставка по кредитному договору, в соответствии с параметрами первоначально назначенной субсидии.

В случае прекращения трудовых отношений участника подпрограммы с учреждением предоставление субсидии на компенсацию части платежа прекращается с момента увольнения из штата учреждения; в случае, когда созаемщиками по ипотечному кредиту (займу) являются члены семьи (жена или муж), работающие в бюджетном учреждении, субсидия сохраняется на время работы созаемщика в бюджетном учреждении. При прекращении трудовых отношений не по инициативе участника подпрограммы (увольнение при ликвидации учреждения, сокращении численности, по инвалидности, в связи с уходом на пенсию) субсидия сохранятся.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья предоставляется в размере до 60 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади. Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи:

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи не более 2,0 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 60 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи более 2,0 прожиточного минимума, но не более 2,5 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 30 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи свыше 2,5 прожиточного минимума субсидия не предоставляется, оплата жилья производится за счет личных средств граждан и ипотечного кредита (займа).

Субсидия на компенсацию части стоимости жилья используется при накопительной схеме приобретения жилья в соответствии с порядком предоставления субсидии в системе ипотечного кредитования, принятом администрацией области.

Субсидия предоставляется участнику подпрограммы при условии использования ее для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного кредита или займа.

Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья перечисляется (зачисляется) на лицевой счет участника подпрограммы, открытый у исполнителя подпрограммы, для её последующего перечисления по обязательствам договора на приобретение жилья.

7.3.2. Социальная поддержка участников подпрограммы, не являющихся работниками бюджетных организаций

Социальная поддержка участников подпрограммы, не являющихся работниками бюджетных организаций, за счет средств областного бюджета осуществляется в виде предоставления безвозмездной единовременной и субсидии на компенсацию части платежа по кредитным договорам или договорам займа.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья предоставляется в размере до 40 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади.

Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи:

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи не более 2,0 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 40 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи свыше 2,0 прожиточного минимума субсидия не предоставляется, оплата жилья производится за счет личных средств граждан и ипотечного кредита (займа).

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья перечисляется (зачисляется) на лицевой счет участника подпрограммы, открытый у исполнителя подпрограммы, для последующего перечисления её по обязательствам договора на приобретение жилья.

Социальная поддержка в виде субсидии на компенсацию части платежа по ипотечному кредиту (займу) участникам подпрограммы, не являющимся работниками бюджетных организаций, осуществляется только в случае приобретения жилья в домах и/или комплексных жилых застройках, строящихся в рамках подпрограммы, в соответствии с условиями, установленными для работников бюджетной сферы и изложенными в пункте 7.3.1 "Социальная поддержка участников подпрограммы - работников бюджетных организаций".

7.3.3. Социальная поддержка участников подпрограммы - многодетных семей и семей, состоящих на жилищном учете до 1 марта 2005 года

Многодетным семьям независимо от места работы участника подпрограммы предоставляются субсидии за счет средств областного бюджета:

на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья в размере 95 процентов стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья и стоимости одного квадратного метра общей площади независимо от размера совокупного дохода на одного члена семьи;

на компенсацию части платежа по ипотечному кредиту (займу) предоставляется в соответствии с условиями, установленными для работников бюджетной сферы и изложенными в разделе 7.3.1 "Социальная поддержка участников подпрограммы - работников бюджетных организаций".

Семьям, имеющим совокупный доход на каждого члена семьи, равный полуторному прожиточному минимуму или менее, и состоящим на жилищном учете в органах местного самоуправления до 1 марта 2005 года, при приобретении жилья в домах и/или комплексных жилых застройках, строительство которых осуществляется в рамках подпрограммы, предоставляется субсидия на компенсацию части стоимости жилья в размере 70 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья и стоимости одного квадратного метра общей площади.

7.4. Система жилищных сберегательных программ

В системе ипотечного жилищного кредитования есть такое понятие, как коэффициент доступности жилья, то есть время, в течение которого среднестатистическая семья должна откладывать все свои доходы, чтобы купить стандартную квартиру. Коэффициент доступности жилья в г. Брянске равен 11 годам (по данным госстатистики, возможный для накопления годовой доход среднестатистической семьи: (3694,4 - 1948) х 3,3 х 12 = 69,2 тыс. руб., стоимость: 54 кв. метра х 14,1 тыс. руб. = 761,4 тыс. рублей).

С учетом уже имеющегося опыта в настоящей подпрограмме предлагается разработка и внедрение долгосрочных целевых жилищных накопительных схем, предполагающих сочетание накопительной и ипотечной программ.

7.4.1. Накопительная система при новом строительстве

В период строительства жилья в рамках настоящей подпрограммы региональный оператор, иная организация, имеющая право в соответствии с действующим законодательством осуществлять накопление средств, открывает потенциальному участнику подпрограммы жилищный накопительный счет для приобретения квартиры. На протяжении времени, достаточного для накопления не менее 50 проц. стоимости квартиры, региональный оператор использует денежные средства всех потенциальных заемщиков для оплаты долевого участия в строительстве жилья.

7.4.2. Привлечение дополнительных средств в систему ипотечного жилищного кредитования

Проблему привлечения кредитных ресурсов для долгосрочного жилищного ипотечного кредитования можно считать наиболее важной.

Привлечение долгосрочных ресурсов инвесторов для ипотечного кредитования в рамках настоящей подпрограммы рассматривается в следующих направлениях:

выпуск и обращение ипотечных ценных бумаг;

создание ипотечных паевых инвестиционных фондов.

Выпуск жилищных облигаций с ипотечным покрытием и их реализация на финансовом рынке рассматривается как один из механизмов рефинансирования ипотечных кредитов и займов. Порядок выпуска и обращения облигаций с ипотечным покрытием урегулирован действующим законодательством.

Средства, привлекаемые посредством размещения облигаций, являются целевыми и предназначены для финансирования строительства жилья на территории Брянской области в рамках подпрограммы. Погашение обязательств по облигациям обеспечено средствами от реализации жилья. Для ускорения оборота средства, полученные от реализации облигаций, будут инвестированы в строительство жилых домов на завершающих этапах. Преимущество данной схемы для инвесторов заключается в знании точного периода погашения всех обязательств по облигациям.

Рефинансирование ипотечных займов и кредитов предусматривается также через систему доверительного управления денежными требованиями по ним. В качестве механизма доверительного управления предлагается создание закрытых ипотечных паевых инвестиционных фондов (ЗИПИФ) для инвестирования отдельных строительных проектов. Имущество и имущественные права передаются в доверительное управление управляющей компании, имеющей соответствующую лицензию. Деятельность ипотечных паевых инвестиционных фондов регулируется Федеральным законом "Об инвестиционных фондах".

Предлагаемые схемы рефинансирования ипотечных кредитов и займов позволят расширить вторичный рынок ипотечных ценных бумаг в Брянской области.

8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и координация работ по реализации подпрограммы осуществляется администрацией области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий настоящей подпрограммы осуществляет комитет по экономической политике Брянской области.

Внутренний контроль за реализацией подпрограммы осуществляется исполнителем подпрограммы, который ежеквартально направляет в администрацию области отчет о ходе выполнения мероприятий настоящей подпрограммы.

Вопросы контроля и отчетности, не урегулированные подпрограммой, разрешаются в порядке, установленном законодательством.

9. Ожидаемые социально-экономические результаты

Качественные и количественные социально-экономические результаты, ожидаемые от реализации настоящей подпрограммы, и индикаторы оценки представлены в приложениях 4, 5 к подпрограмме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы в жилищную сферу области должно поступить 2490 млн. рублей совокупных инвестиций.

Участниками подпрограммы предполагается приобрести 69,744 тыс. квадратных метров жилья. Количество семей, улучшивших жилищные условия посредством получения ипотечных кредитов и займов в рамках настоящей подпрограммы, достигнет 985.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к подпрограмме "Развитие ипотечного

кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Мероприятия подпрограммы
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

N пп	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Содержание мероприятия	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1.	Нормативно-правовое обеспечение подпрограммы	2007 - 2010 годы	разработка нормативно-правовых актов касающихся реализации подпрограммы	департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области"
2.	Развитие системы жилищного ипотечного кредитования	2007 - 2010 годы	развитие и формирование системы жилищного ипотечного кредитования, создание условий эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан Брянской области со средним уровнем доходов за счет собственных средств и долгосрочного ипотечного кредитования. Привлечение банковских кредитных ресурсов, оценочных, страховых и риэлторских компаний для эффективной работы регионального оператора программы	администрация области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области"
3.	Государственная (областная) поддержка развития системы жилищного ипотечного кредитования	2007 - 2010 годы	поддержка платежеспособного спроса населения на жилье посредством выделения бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме безвозмездных субсидий	администрация Брянской области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области"
4.	Привлечение дополнительных средств в систему ипотечного жилищного кредитования	2007 - 2010 годы	целями мероприятий являются: выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг (в частности, облигаций) и их реализация на финансовом рынке; создание паевых инвестиционных фондов под конкретные проекты строительства жилья	администрация области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области"
5.	Привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках программы	2007 - 2010 годы	в целях обеспечения опережающего строительства жилых домов для участников программы привлекать кредитные ресурсы банков под государственную гарантию Брянской области	администрация области, финансовое управление Брянской области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме "Развитие ипотечного

кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Потребность
в финансировании, необходимом для решения задач подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

(млн. рублей)

N пп	Источник финансирования	Объем финансирования
		всего	в том числе по годам
			2007	2008	2009	2010
	Общая сумма средств	2813,049	1142,993	969,046	284,010	417,000
1.	Средства областного бюджета	515,749	108,093	113,646	194,010	100,000
	Субсидии участникам программы	515,749	108,093	113,646	194,010	100,000
	В том числе:
	Работникам бюджетной сферы	396,000	96,200	86,900	137,900	75,000
	Работникам не бюджетной сферы	119,700	11,900	26,700	56,100	25,000
2.	Внебюджетные средства	2297,300	1034,900	855,400	90,000	317,000
2.1.	Средства от рефинансирования ипотечных займов	105,600	68,000	37,600	0	0
2.2.	Средства от возврата ипотечных займов	31,700	15,900	5,600	5,000	5,200
2.3.	Средства кредитов банков	1522,500	779,400	606,600	35,000	101,500
	В том числе:
	Под государственную гарантию Брянской области	1094,400	645,700	448,700	0	0
	Участникам программы	428,100	133,700	157,900	35,000	101,500
2.4.	Собственные средства участников программы (семьи) и прочие средства	637,500	171,600	205,600	50,000	210,300

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3

к подпрограмме "Развитие ипотечного

кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Схема
предоставления, рефинансирования и сопровождения ипотечных жилищных кредитов и займов

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

                         /--------------------------------------\  постановление о предоставлении

                         |        Администрация области         |             субсидии

                         |          (областной бюджет)          |------------------------------------\

                         |--------------------------------------|                                    |

                         |   Комиссия по   |   Департамент по   |-------------------------------\    |

                         | предоставлению  |   строительству    |     средства на субсидии      |    |

                         |    субсидий     |  Брянской области  |                               |    |

                         \--------------------------------------/                               |    |

                                                                                               |    |

                                    |                                                           |    |

                                    | документы на рассмотрение                                     

/---------------------\             \-------------------------------------------------------------------------\

|        Банк         |-------------------------------------------------------|    Региональный оператор    |

|                     |     соглашение по кредитованию участников программы     |          программы          |

\---------------------/                                                         \-----------------------------/

         |                                                                            |        |  

    |     |  |  |                                                                    |  |  |   |     |  |

          |  |  |                     /------------------------\                     |  |  |         |  |

    |     |  |  | передача закладной  |       Закладная        | передача закладной  |  |  |   |     |  |

          |  |  \---------------------|                        |---------------------/  |  |         |  | сред-

    |     |  |   кредитный договор    |------------------------|   договор займа        |  |   |     |  | ства

          |  \-----------------------|                        |-----------------------/  |         |  |  от

    |     |     кредит                |   Участник программы   |            займ           |   |     |  | рефи-

          \--------------------------|                        |--------------------------/         |  | нанси-

    \- - - - - - - - - - - - - - - - -|                        |- - - - - - - - - - - - - - - -/     |  | рова-

      возврат кредита и процентов     \------------------------/         возврат займа          про- |  | ния

                                                                                              дажа |  |

                                                 |    |                                         зак- |  |

          /--------------------------------------/    |                                         лад- |  |

          | страхование, оценка, проведение сделки    |                                         ной  |  |

    /----------------------\                          | оплата и                                     |  |

    |Управление Федеральной|                          | приобретение жилья                           |  |

    |регистрационной службы|                                                                          |

    |   по Брянской обл.   |                      /------------------------\      /---------------------------\

    \----------------------/                      |  Жилье для участников  |      |   Агентство по ипотечному |

          |                                       |        программы       |      |         жилищному         |

    /----------------------------------\          |                        |      |        кредитованию       |

    |                 |                |          \------------------------/      |                           |

/-----------\   /-----------\    /-----------\                                    \---------------------------/

| Страховая |   | Оценочная |    |Риэлторская|

| компания  |   | компания  |    | компания  |

|           |   |           |    |           |

\-----------/   \-----------/    \-----------/

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4

к подпрограмме "Развитие ипотечного

кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

N пп	Наименование показателя	Единица измерения	Ожидаемые результаты
			всего	в том числе по годам
				2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Количество участников (семей), улучшивших жилищные условия	семей	985	442	200	136	207
2.	Общее количество приобретенных квадратных метров	кв. м	69745	24800	13800	18967	12178
3.	Средняя цена 1 кв.м жилья	тыс. руб.	27,67	22,61	30,51	29,58	33,83
4.	Общая стоимость приобретаемого жилья	млн. руб.	1930	536	421	561	412

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 31 декабря 2009 г. N 1529 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 5

к подпрограмме "Развитие ипотечного

кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2007-2010 годы)

Индикаторы оценки
реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2009 г.

N пп	Предмет оценки	Единица измерения	Индикаторы по годам
			2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доступность приобретения жилья участникам программы
	Отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв. м) к среднему совокупному доходу семьи из трех человек	лет	7,3	6,8	6,3	5,8
2.	Развитие системы субсидий на приобретение жилья
	Количество предоставленных субсидий участникам программы на приобретение жилья на 1000 семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий	един.	4,9	2,2	1,89	1,99
3.	Развитие ипотечного жилищного кредитования
	Количество выданных ипотечных кредитов и займов участникам программы	един.	250	111	95	100
	Количество выданных ипотечных кредитов и займов на 10000 человек населения области	един.	1,79	0,8	0,7	0,7
4.	Объем жилья, приобретенного с помощью ипотечного кредитования
	Количество приобретенных квадратных метров жилья с помощью ипотечных кредитов и займов	тыс. кв. м	16,5	7,3	6,3	6,6
	Количество приобретенного с помощью ипотечного кредитования жилья на одну семью, нуждающуюся в улучшении жилищных условий	кв. м	0,31	0,14	0,12	0,13