Постановление Администрации Брянской области от 30 октября 2009 г. N 1158 "Об утверждении программы "Развитие конкуренции в Брянской области" (2010-2012 годы)"

1. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли

Состояние и перспективы развития потребительского рынка в полной мере отражают экономические изменения, происходящие в области. Быстрому развитию потребительского рынка способствовали стабилизация экономического положения в регионе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, рост благосостояния населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2008 году к уровню 2007 года составили 109,7 процента.

В розничной торговле области занято более 128 тыс. человек, или 21 процент от общей численности работников отрасли экономики. Ежегодно торговля обеспечивает рабочими местами от 5 до 8 тыс. человек.

На протяжении последних 9 лет наблюдается устойчивый рост товарооборота, в 2008 году он составил почти 84,4 млрд. рублей и в сравнении с 2007 годом вырос в сопоставимых ценах на 15,3 процента, это выше чем по Центральному федеральному округу. Динамика отдельных показателей розничной торговли 2003-2008 годах представлена в таблице 1.

Ежегодно сеть предприятий розничной торговли области увеличивается в среднем на 250 предприятий. По состоянию на 1 января 2009 года в области функционирует 6537 предприятий торговли, 1605 предприятий общественного питания, 1510 предприятий бытового обслуживания, 47 рынков.

Существенное влияние на изменение структуры оборота розничной торговли продовольственными товарами по формам собственности (рис. 1) оказывает открытие магазинов новых форматов. В 2008 году в розничной торговле появился новый участник - предприятия среднего предпринимательства, и доля продаж на рынках и ярмарках снизилась на 2 процента и составила 17,6 процента.

Таблица 1

Динамика отдельных показателей розничной торговли 2003-2008 годах

(%)

"Рис. 1. Формирование оборота розничной торговли"

Сфера торговли является инвестиционно привлекательной. В 2008 году инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям торговли составили более 693 млн. рублей. Основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства инвесторов.

Привлечение инвесторов дает возможность осваивать новые прогрессивные формы торгового обслуживания, развивать сетевые торговые структуры. В настоящее время на продовольственном рынке области работает 8 крупных сетевых структур. Среди них крупные российские сетевые компании: ООО "Евролот-Запад" ("Свенская ярмарка"), ЗАО "Корпорация "ГРИНН" (гипермаркет "Линия"), ЗАО "Тандер" (сеть магазинов "Магнит"), ООО "Копейка-Москва", региональные сетевые компании эконом-класса: "Ритейл" (сеть магазинов "Кенгуру", "Калита" и др. - всего более 10 предприятий), ООО "Меркурий", ООО "Самохвал". В июне 2009 года на рынок пришел иностранный инвестор ООО "МЕТРО "Кэш энд Керри".

Сеть магазинов самообслуживания насчитывает 155 предприятий, в том числе 98 открыто в районных центрах.

Таким образом, можно сделать вывод, что рынок услуг розничной торговли на территории Брянской области относится к рынку с развитой конкурентной средой или низкоконцентрированному типу.

Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли, в секторе имеются проблемы ценовой и территориальной доступности.

Процесс развития торговых сетей изменил систему взаимоотношений участников потребительского рынка. Для покупателей развитие предприятий современного формата несомненно является положительным фактором. Однако доминирование сетевой торговли, как правило, влечет за собой дискриминационные условия, предусмотренные в заключаемых контрактах на поставку продукции (высокие входные бонусы, плата за полку "горячей линии" (уровень глаз), обязательное удешевление товара при росте объема поставок и др.), что приводит к ограничению доступа товаропроизводителей.

Также значительные трудности в условиях монополизации рынка торговыми сетями испытывают мелкорозничные предприятия. Нехватка оборотного капитала, диспаритет поставщиков в отпускных ценах ставят их в неравные условия функционирования на потребительском рынке. Такая ситуация для магазинов "шаговой доступности" оборачивается падением оборота и угрозой прекращения деятельности.

Существуют и определенные проблемы торгового обслуживания жителей труднодоступных и малочисленных населенных пунктов.

На 1 января 2009 года в области имелось 2360 сельских населенных пунктов, из них 1260 (53 процента) - труднодоступных и малочисленных, не имеющих стационарной торговой сети. Численность жителей в этих поселениях более 36 тыс. человек. Торговое обслуживание населения в этих пунктах осуществляется посредством выездной торговли, так как содержание стационарных предприятий торговли в малочисленных населенных пунктах с числом жителей от 2 до 100 человек убыточно.

На Брянщине разработан комплекс мероприятий, направленных на улучшение торгового обслуживания жителей населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети. В каждом районе утверждены графики выездной торговли, за населенными пунктами закреплены конкретные торговые предприятия и индивидуальные предприниматели.

Исходя из анализа рынка розничной торговли можно предложить следующие меры развития конкурентной среды:

предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли, в том числе логистической инфраструктуры;

создание условий для реализации сельхозпродукции и товаров местных производителей;

мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации продовольствия, а также торговых наценок в розничной торговле на товары, входящие в социальный набор;

предотвращение поступления в розничную торговлю области опасных для здоровья и жизни населения, а также некачественных и фальсифицированных продуктов питания.

2. Анализ и оценка конкурентной среды в агропродовольственном комплексе

Развитие конкуренции во всех сферах рынка агропродовольственных товаров - от производства сырья до конечной реализации в розничной торговле - является важной задачей в кризисных экономических условиях.

Товарная насыщенность продовольственного рынка носит устойчивый характер и соответствует платежеспособному спросу населения с разным уровнем достатка на социально значимые продукты питания.

В 2008 году агропромышленным комплексом Брянской области произведено продукции сельского хозяйства на сумму 21,2 млрд. рублей (рост на 7,6 процента к уровню прошлого года в сопоставимых ценах).

Производство продукции сельского хозяйства в 2008 году осуществляли 442 сельскохозяйственные организации (СО), 873 крестьянских (фермерских) хозяйства (КФХ), 243809 личных подсобных хозяйств (ЛПХ).

Структура собственного рынка агропродовольствия представлена на сравнительной диаграмме (рис. 2).

"Рис. 2. Рынок агропродовольственного комплекса Брянской области"

Половина объема продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении производится личными подсобными хозяйствами, на долю сельскохозяйственных организаций приходится 44 процента, крестьянских (фермерских) хозяйств - 6 процентов.

В 2008 году сельхозпродукции собственного производства отгружено 17,5 млрд. рублей (121,9 процента к уровню прошлого года). Наблюдается снижение выпуска пищевых продуктов, включая напитки и производство табака, на 7,6 процента, индекс физического объема в декабре 2008 года - 86,3 процента. Производство пищевых продуктов осуществляли 395 крупных и средних предприятий, 81 малое предприятие.

Выросло производство мяса (включая субпродукты 1 категории), муки, крупы, сыров жирных, но при этом снизилось производство консервов, безалкогольных напитков, цельномолочной продукции и хлеба.

В целях развития конкуренции на агропромышленном рынке области проводятся ярмарки выходного дня, осенние ярмарки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Стала традиционной организация ежегодной Свенской ярмарки, проводимой в тесном сотрудничестве с администрациями муниципальных образований, Брянской региональной общественной организацией "Фермеры Брянщины".

Во всех муниципальных районах действуют сельскохозяйственные рынки. Сельхозтоваропроизводители имеют возможность реализовать молочную продукцию на улицах городов в мелких торговых точках. Кроме того, 20 процентов мест на универсальных рынках области отведено для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В рамках 5 долгосрочных и 3 ведомственных программ осуществляется государственная поддержка приоритетных отраслей сельского хозяйства, эффективных проектов. В 2008 году объем средств областного бюджета на программы и мероприятия по поддержке АПК составил почти миллиард рублей. Совершенствуются и вводятся новые виды государственной поддержки.

Финансовая поддержка оказывается как сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, так и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Средства областного бюджета направляются на приобретение минеральных удобрений, семян, племенного скота, сельскохозяйственной техники, на известкование и фосфоритование кислых почв, реконструкцию животноводческих помещений, обустройство сельских территорий, оказывается поддержка по сглаживанию диспаритета цен, реализуются мероприятия по социальному развитию села. В 2008 году проводилось субсидирование затрат на потребленную электроэнергию, реконструкцию животноводческих помещений, приобретение сельскохозяйственной техники.

Указанные выше мероприятия снимают часть барьеров входа на рынок новых производителей и барьеры эффективного функционирования уже работающих производителей. К таким барьерам относятся необходимость в существенных первоначальных затратах на капитальные объекты, оборудование, образовательные услуги, оплату кредитов, наличие абсолютных и относительных преимуществ в издержках у старых участников рынка по сравнению с новыми, инфраструктурные ограничения входа на рынок новых участников.

К числу негативных факторов, влияющих на развитие конкуренции на рынке производства сельхозпродукции, можно отнести сохраняющийся диспаритет цен на изделия сельхозмашиностроения, ремонт машин и оборудования, строительные материалы, услуги по строительству в сельской местности и услуги естественных монополий, с одной стороны, и на продукцию сельскохозяйственного производства - с другой. Наиболее остро этот барьер, означающий необходимость получения дорогих "длинных" денег, проявляется при приобретении сельскохозяйственной техники.

Улучшение конкурентной среды на агропродовольственном рынке возможно путем:

сокращения мер воздействия на цены в продовольственной цепи;

поддержания конкуренции на рынках путем эффективной системы рыночной информации;

проведения мониторинга цен на продовольственном рынке Брянской области для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сглаживания колебаний цен на социально значимые продукты;

развития сотрудничества с союзами (ассоциациями) сельхозпроизводителей;

снятия межрегиональных торговых барьеров (ограничений на ввоз того или иного вида продукции из других регионов);

технической и технологической модернизации сельского хозяйства;

расширения доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;

формирования регионального продовольственного фонда зерна для нужд хлебопечения области;

согласования расценок по приемке, хранению, отпуску зерна регионального фонда.

3. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере здравоохранения, фармацевтической и медицинской продукции

Медицинская деятельность на Брянщине представлена 174 учреждениями, в том числе: муниципальными учреждениями здравоохранения (МУЗ) - 57 учреждений (из них 19 - в г. Брянске), государственными учреждениями здравоохранения (ГУЗ) - 40 учреждений, 1 государственным автономным учреждением (ГАУ), 73 учреждениями негосударственной формы собственности (из них 50 - индивидуальные предприниматели). Структура рынка представлена на рисунке 3.

"Рис. 3. Структура рынка медицинских услуг"

Реализацию фармацевтической продукции осуществляют индивидуальные предприниматели, предприятия и организации государственной, муниципальной и частной форм собственности, крупнейшим из которых является ГУП "Брянскфармация" - 132 аптеки. В ведении обществ с ограниченной ответственностью (среди них можно выделить ООО "Мэтр", ООО "Ритм") находится 189 аптек. Всего на рынке реализации фармацевтической продукции действует 546 аптечных учреждений (рис. 4).

"Рис. 4. Структура рынка фармацевтической продукции"

Во исполнение программы государственных гарантий оказания населению Брянской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год в качестве страховых медицинских организаций выступают Брянский филиал ООО СК "Ингосстрах-М", Брянский филиал ОАО "СОГАЗ - Мед", Брянский филиал ОАО СМО "Сибирь", Филиал ООО "РГС - Медицина" "Росгосстрах - Брянск - Медицина" (страхующий только работающее население). На рынке медстрахования нет ни одной региональной компании. Недавно покинул рынок Брянский филиал ОАО "Медицинская страховая компания "УралСиб".

Формирование конкурентной среды в медицине на настоящий момент весьма проблематично как на уровне России, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Причем, на федеральном и региональном уровнях факторы, не позволяющие сформировать конкурентную среду в медицине, практически одинаковы:

система здравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь часть поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу сметного финансирования. В Брянской области это соотношение в процентах составляет 53,1 к 46,9;

в системе ОМС в Брянской области за работающего делает выбор страховой компании работодатель, за неработающего - администрация области, что практически исключает непосредственного потребителя медицинских услуг из системы активного влияния на качество медицинской помощи и тормозит формирование конкурентной модели рынка здравоохранения;

норматив оплаты медицинских услуг не покрывает полностью расходов медицинских учреждений. По тарифам на медицинские услуги, разрабатываемым БТФОМС в соответствии с методикой расчета и утверждаемым межведомственной комиссией, производится компенсация затрат ЛПУ на оплату труда и начисления на оплату труда, мягкий инвентарь и обмундирование, медикаменты, перевязочные средства, прочие лечебные расходы, продукты питания из расчета на 1 койко-день. В условиях дефицита бюджетных средств эти тарифы нельзя считать полностью объективными. Ряд учреждений здравоохранения в области находится на сметном финансировании.

Система ОМС Брянской области практически не включает в себя медицинских учреждений частной формы собственности. Лицензию на ОМС имеет только ООО "БАЛТиК-ДЭНТ" (оказание стоматологической помощи).

Кроме того, рынок медицинских услуг Брянской области обладает рядом специфических особенностей:

существенная часть населения области пострадала в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в результате областного потребителя медицинских услуг отличает абсолютный приоритет сохранения жизни и здоровья - в этих условиях уменьшение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным органам власти, становится невозможным. И хотя наряду с ГУЗ "Брянский областной клинико-диагностический центр" услуги консультативно-диагностического характера оказывают коммерческие предприятия "Брянская семейная клиника", "Лаборатория "Инвитро" и другие, сокращение МУЗов, ГУЗов, ГУПов, а, следовательно, сокращение возможности получения бесплатных медицинских услуг, значительно снизило бы уровень качества жизни населения;

в коммерческих и государственных учреждениях здравоохранения, как правило, работает один и тот же персонал и др.

Все вышеперечисленное указывает на то, что в формирующейся сфере производства и потребления медицинских услуг отсутствуют отношения субъектов, позволяющие практически реализовать такой механизм повышения качества медицинских услуг как конкуренция.

Для исключения перечисленных проблем требуется:

решение задач на федеральном уровне в части расширения региональных полномочий по процедурам лицензирования, получения сертификатов, регулирования деятельности в фармацевтическом бизнесе;

более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению программы государственных гарантий оказания населению Брянской области бесплатной медицинской помощи;

привлечение частной медицины к выполнению государственного (муниципального) заказа на услуги по высокотехнологичной диагностике.

4. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи

Рынок Брянской области в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи высококонцентрированный: по услуге коммуникационного доступа коэффициент концентрации (СR-3) составляет 99,0 процента, индекс Герфиндаля-Гиршмана - около 7000 пунктов, по услуге широкополосного доступа коэффициент концентрации (CR-3) составляет более 87 процентов, коэффициент Герфиндаля-Гиршмана составляет свыше 4000 пунктов.

Лицензией на осуществление услуг связи на территории Брянской области обладают более 20 организаций, но на деле на рынке действуют лишь следующие операторы:

наибольшей долей по коммутативному доступу обладает ОАО "ЦентрТелеком" в лице Брянского филиала - 90 процентов услуг проводной связи. Филиал предоставляет услуги местной, внутризоновой, телеграфной связи, услуги передачи данных и проводного вещания. Общая монтированная номерная емкость составляет более 300 тыс. номеров. Общая протяженность линейно-кабельной сети составляет 35204 км, в том числе более 1000 км - оптико-волоконные линии связи. Уровень цифровизации телефонной сети составляет 64,5 процента;

закрытое акционерное общество "Брянсктел" имеет 12000 номеров общей монтированной емкости, 10 АТС в Советском, Бежицком, Фокинском районах города и пригороде, линейно-кабельные сооружения протяженностью почти 500 км, в том числе более 150 км оптико-волоконных линий связи. Уровень цифровизации телефонной сети ЗАО "Брянсктел" - 100 процентов. Пользователям оказываются услуги проводной электросвязи, IP-телефония, услуги сети "Интернет";

общество с ограниченной ответственностью "Связь-Сервис" имеет более 9000 номеров общей монтированной емкости; 5 АТС в Советском, Володарском, Фокинском районах города и 2 АТС в пригороде Брянска (пос. Путевка, Кузьмино), более 150 км кабельной сети, из них 20 км оптико-волоконных линий связи. Уровень цифровизации сети ООО "Связь-Сервис" - 100 процентов. Пользователям предоставляются услуги проводной телефонии.

Услуги мобильной связи в Брянской области оказывают:

открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) в Брянской области обслуживает около 595000 абонентов, обеспечивая связь более 100 базовых станций;

Брянский филиал ОАО "Вымпелком" ("Билайн") имеет в области 100 базовых станций, количество абонентов сети "Билайн" составляет около 600 тысяч абонентов;

Брянское отделение ЗАО "Мобиком-Центр" ("Мегафон") в Брянске имеет более 110 объектов связи, число абонентов сети составляет порядка 300 тысяч абонентов.

В 2009 году на рынке услуг появилось ЗАО "Смоленская сотовая связь" ("Теле-2").

Региональные операторы мобильной связи, не выдержав конкуренции с крупными сетевыми компаниями, покинули рынок (ЗАО "Брянские сотовые сети", ОАО "Эликсон").

Всеми операторами активно внедряются дополнительные услуги мобильной связи: мобильный интернет, WAP-технология беспроводного доступа к сети "Интернет", высокоскоростная технология GPRS, EMS и MMS технологии и другие услуги.

Распределение рынка услуг связи между операторами Брянской области представлено в таблице 2.

Таблица 2

На территории Брянской области предусмотрено создание мультисервисной корпоративной сети, к которой будут подключены региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а в дальнейшем - территориальные органы исполнительной власти федерального уровня, а также местные поселения. В качестве других актуальных направлений предусматривается создание системы видеоконференцсвязи, совершенствование и интеграция информационного и программного обеспечения, создание единой технологической площадки информационных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления для размещения типового интернет-сайта органов власти, создание единой геоинформационной системы области, информационная поддержка малого и среднего предпринимательства области и т.п.

В настоящее время основными факторами, препятствующими развитию конкурентной среды в области электросвязи региона, являются:

неравнозначность условий и технической базы у операторов (принадлежность основной части коммуникаций и инженерных сооружений связи Брянскому филиалу ОАО "ЦентрТелеком" (ранее Брянская ГТС, ОАО "Брянсксвязьинформ" - самый старый участник рынка) и ОАО "Ростелеком");

отсутствие на рынке предоставления услуг электросвязи региона операторов, которые могли бы предоставлять одинаковые услуги с монополистами;

проблемы, связанные с ограничением по выходной мощности передатчиков и частотному ресурсу на территориях, граничащих с Республикой Беларусь и Украиной;

значительные временные затраты на получение разрешительных документов по приобретению земельных участков, существенные задержки в получении разрешений на использование частот (от 8 до 12 месяцев);

значительные затраты на строительство новых коммуникаций связи;

отсутствие технических возможностей для обеспечения системы Hot choice и антиконкурентные действия компаний, предоставляющих услуги дальней связи;

несовершенная нормативно-правовая база, допускающая различное толкование документов.

В этих условиях очень трудно сформулировать реализуемые мероприятия, обеспечивающие появление на рынке новых участников. Возможно обеспечить следующее:

повышение информационной осведомленности абонентов о возможности выбора операторов, тарифах на услуги связи;

реализацию мер, направленных на предупреждение антиконкурентных действий операторов связи;

разработку новых схем передачи сигнала и снижение за счет этого тарифов на оплату услуг (именно таким образом пришел в Брянскую область оператор ЗАО "Компания ТрансТелеКом");

стимулирование разработки и реализации инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры связи;

совершенствование законодательства в пределах региональных полномочий.

5. Анализ и оценка конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве

Жилищно-коммунальная отрасль в течение многих лет финансировалась по остаточному принципу, что сделало ее убыточной и депрессивной. Годами копившиеся проблемы привели к тому, что в настоящее время износ инженерной инфраструктуры составляет более 60 процентов, растет количество ветхого жилищного фонда. В связи с этим стратегической задачей государства является вывод отрасли из кризиса, обеспечение ее нормального функционирования путем проведения целенаправленных и последовательных реформ.

Экономическая теория предполагает, что если на рынке имеется эффективная конкуренция, то баланс интересов сторон часто обеспечивается автоматически (невидимой рукой рынка) без особого вмешательства государства. Если же ее нет, то участие частного сектора едва ли поможет делу.

В секторе коммунальных услуг рынки еще только формируются, а конкуренция или отсутствует, или недостаточно развита. Кроме того, эти рынки имеют естественно-монопольные компоненты, где прямая конкуренция на рынке либо невозможна, либо экономически нецелесообразна, а возможна только конкуренция "за рынок".

Монопольные положения поставщиков коммунальных ресурсов гарантируют поставщикам прогнозируемый и стабильный финансовый поток, что свидетельствует о потенциальной инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала. Но доступ частного капитала в отрасль ограничен вследствие высоких административных рисков.

В частности, сегодня на территории Брянской области имеется единственный крупный поставщик тепловой энергии - оператор ОАО "Брянские коммунальные системы" (дочернее зависимое общество ОАО "Российские Коммунальные Системы"), который получил в аренду имущество коммунального комплекса (котельные) как единственный участник конкурса.

Отсутствие инвентаризации в государственной регистрации находящихся в муниципальной и государственной собственности основных фондов, краткосрочность и социальная ориентированность принимаемых тарифных решений негативно влияют на темпы акционирования.

В настоящее время на рынке жилищно-коммунальных услуг Брянской области обслуживаются:

4777 многоквартирных домов - управляющими компаниями частной формы собственности или с долей муниципальной собственности в уставном капитале не более 25 процентов (29,5 процента);

3370 многоквартирных домов - муниципальными управляющими компаниями (21 процент);

1059 многоквартирных домов - ТСЖ (6,5 процента);

48 многоквартирных домов - ЖСК (0,3 процента);

6540 многоквартирных домов - непосредственное управление (40,4 процента);

375 многоквартирных домов - не выбрали способ управления (2,3 процента).

Развитию конкуренции в отрасли и упрощению многослойного контроля со стороны государства должно способствовать внедрение саморегулирования, при котором экономические функции частично передаются саморегулирующим организациям (СРО). Главная цель работы СРО в жилищной# коммунальной сфере - добиться получения потребителями положительных результатов деятельности предприятий ЖКХ (в настоящее время 15,5 процента потребителей Брянской области получают услуги ЖКХ ненадлежащего качества), а также стабильного развития бизнеса в этой сфере за счет сокращения административных и организационных барьеров для предпринимательства.

Анализируя состояние рынка, можно сделать вывод, что в настоящее время созданию конкурентного и эффективного рынка жилищно-коммунальных услуг препятствует ряд факторов:

значительная доля предприятий с муниципальной формой собственности, которая не позволяет применять корпоративные процедуры, способствующие повышению эффективности и информационной прозрачности деятельности организаций;

большое количество посредников между производителями коммунальных ресурсов и потребителями коммунальных услуг, которое обусловливает непрозрачность ценообразования в отрасли и в целом деятельности жилищно-коммунальных организаций;

низкий кадровый потенциал в отрасли: жилищные услуги - 12 процентов занятых имеют высшее образование, 40 процентов не имеют профессионального образования; коммунальные услуги - 17 процентов занятых имеют высшее образование, 39 процентов не имеют профессионального образования.

Опыт реформирования коммунальной отрасли дает основания полагать, что партнерство государства и частного бизнеса, частные инвестиции способны оказать положительное влияние на развитие инфраструктуры, но при определенных условиях. Присутствие государства в жилищном секторе, как конкурентном, должно сводиться к:

созданию условий для развития конкуренции через изменение законодательства;

осуществлению технического регулирования (контролю за соблюдением правил эксплуатации и безопасности, санитарных норм);

обеспечению информацией граждан о правах и обязанностях как собственников жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.

Для развития конкурентной среды в данном секторе можно предложить следующее:

проведение энергосберегающих мероприятий, внедрение ресурсосберегающих технологий;

развитие инициативы собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами;

сокращение числа посредников в цепочке производитель - потребитель;

создание общедоступного источника информации по финансовому и техническому состоянию предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

6. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере пассажирских городских и международных перевозок

Важным аспектом интенсификации социально-экономического развития Брянщины и повышения качества жизни ее граждан является увеличение транспортной мобильности населения. Этот вопрос органично связан с совершенствованием деятельности пассажирского транспорта общего пользования на региональном и местном уровнях.

Наиболее высоким уровнем конкуренции отличается автомобильный транспорт общего пользования. По состоянию на 1 июля 2009 года на территории области 1081 перевозчик имеет лицензии на перевозку, на маршруты выходят 3372 пассажирских автобуса. Причем массовым явлением в этой сфере стали недобросовестные действия со стороны некоторых частных перевозчиков, работающих зачастую без утвержденных в законном порядке маршрутов и расписаний, а нередко и без государственной регистрации в качестве предпринимателя.

Действия перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам без наличия договоров с уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области и органами местного самоуправления, без утвержденных расписаний и маршрутов движения, содержат все признаки противоправности, а именно:

перевозка пассажиров без расписаний, утвержденных в установленном порядке, противоречит положениям действующего законодательства, обязывающего перевозчиков осуществлять данный вид деятельности только на законных основаниях;

самовольное выставление перевозчиками транспортных средств на маршруты с целью получения преимуществ по отношению к перевозчикам, осуществляющим перевозочную деятельность по утвержденным местной администрацией расписаниям движения транспортных средств. Поскольку количество пассажиров, пользующихся услугами автомобильного транспорта по межмуниципальным и муниципальным маршрутам практически неизменно, а для обеспечения минимально-допустимых интервалов движения транспортных средств число выходов (расписаний) на каждом маршруте регламентировано, то самовольное выставление перевозчиками своих транспортных средств приводит к причинению убытков законным перевозчикам.

Кроме того, указанные действия сопровождаются перегрузкой дорожной сети транспортными средствами малой вместимости, особенно в часы "пик", отсутствием гарантий надлежащего обслуживания и безопасности перевозок пассажиров.

Уполномоченные органы исполнительной власти Брянской области и органы местного самоуправления в настоящее время не имеют достаточных правовых оснований препятствовать указанной недобросовестной конкуренции в силу несовершенства действующего законодательства в сфере транспортных перевозок.

С учетом того, что вопросы организации транспортного облуживания# населения на федеральном уровне не урегулированы, одной из важнейших задач развития добросовестной конкуренции на автомобильном общественном транспорте является совершенствование и систематизация региональной нормативной базы в целях: с одной стороны - ограничения возможностей вхождения на рынок пассажирских перевозок недобросовестных автоперевозчиков, с другой стороны - четкого и детального определения прав и обязанностей уполномоченных органов власти Брянской области и местного самоуправления по исполнению ими полномочий по организации, регулированию и контролю регулярных пассажирских автоперевозок.

Для решения перечисленных проблем необходимо совершенствование региональных НПА в части внесения изменений:

в Закон Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" - в части введения ответственности перевозчика за осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Брянской области с отклонением от установленного маршрута или с нарушением расписания движения;

в постановление администрации области от 18 апреля 2007 года N 274 "Об организации коммерческих маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Брянской области" - в целях уточнения условий и оснований принятия решений по предоставлению права на заключение договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области.

Также необходимо обеспечить регулярную публикацию на официальном сайте администрации Брянской области (департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области) результатов конкурсов на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам.

7. Анализ и оценка конкурентной среды на топливно-энергетическом рынке

/-----------------------------------------\ /----------------------\

|Покупка с оптового рынка электроэнергии -| |    Производство:     |

|95%, в т.ч.:                             | |    Брянская ГРЭС,    |

|ОАО "Брянская сбытовая компания" 66%;    | |Клинцовская ТЭЦ - 5%; |

|ЗАО "ТрансСервисЭнерго" 1%;              | |  Филиал ОАО "ТГК-4"  |

|ООО "Межрегионсбыт" 18%;                 | |Брянская региональная |

|ООО "Русэнергоресурс" 11%;               | |        генерация     |

|ООО "Русэнергосбыт" 4%;                  | \----------------------/

\-----------------------------------------/            |

                                                      |

/-----------------------------------------\            |

| Филиал ОАО ФСК ЕЭС Брянское предприятие |            |

|      магистральных электрических сетей  |            |

\-----------------------------------------/            |

                                                      |

/-----------------------------------------\            |

|   ОАО "Брянские коммунальные системы"   |            |

\-----------------------------------------/            |

/----------\ /---------------------\ /-------------------------------\

|ОАО "ТГК-#| |  ОАО "Брянские      | |     Ведомственные источники   |

\----------/ |коммунальные системы"| |         тепловой энергии,     |-\

   |   |     |                     | |           промышленность      | |

   |   |     |                     | \-------------------------------/ |

   |   \----|                     |--------/                         |

   |         |                     | /-------------------------------\ |

   |         |                     | |Отопительные котельные:        | |

   |         |                     | |1. Управление образования.     | |

   |         |                     | |2. Управление культуры.        | |

   |         |                     | |3. Департамент здравоохранения.| |

   |         |                     | |4. Сельские (поселковые)       | |

   |         |                     | |администрации.                 | |

   |         |                     | |5. МУ ЖКХ.                     | |

   |         \---------------------/ \-------------------------------/ |

                                                                    |

/--------------------------------------------------------------------\ |

|    Потребители тепловой энергии ЖКХ и социально-бытового сектора   |/

\--------------------------------------------------------------------/

8. Анализ и оценка конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов

На рынке розничной реализации нефтепродуктов Брянской области действуют 14 хозяйствующих субъектов, имеющих в пользовании 106 АЗС. Наибольшей долей на рынке реализации нефтепродуктов в Брянской области обладает ЗАО "Брянскнефтепродукт" (свыше 60 процентов).

Хозяйствующие субъекты, работающие на рынке розничной реализации нефтепродуктов, отмечают отсутствие барьеров входа на рынок. Обращений по ограничению конкуренции в антимонопольный орган не поступало.

Вместе с тем на рынке существуют экономические проблемы:

значительный рост оптовых цен на нефтепродукты, что влечет за собой повышение розничных цен;

рост транспортных расходов на доставку нефтепродуктов;

дефицит финансовых средств на развитие инфраструктуры рынка.

Рынок высококонцентрированный, коэффициент концентрации (СR-3) трех крупнейших хозяйствующих субъектов равен 83,55 процента, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана сложился в размере 4445 пунктов.

9. Анализ и оценка строительного рынка

Строительный комплекс является одним из важнейших в экономике страны и региона. Его деятельность призвана осуществлять обновление на современной технической основе основных фондов, развитие социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение промышленных предприятий.

Рынок строительства в Брянской области достаточно развит. В 2008 году строительной деятельностью занималось 504 организации, причем 485 предприятий (более 96 процентов) имеют численность работающих менее 100 человек. Всего в отрасли работает 13,3 тыс. человек, что составляет 3,6 процента от общей численности трудоспособного населения области.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", за январь - июль 2009 года составил 5070,3 млн. рублей. Крупными и средними предприятиями выполнено работ на 1672,4 млн. рублей (32,9 процента от общего объема работ, выполненных по данному виду деятельности). Наибольшая доля приходится на предприятия ОАО СКФ "Комфорт", ООО УСФ "Надежда", ОАО "Брянскагропромстрой", ЗАО "Созидатель", ОАО "Монолитстрой".

Направление деятельности строительных организаций во втором квартале 2009 года выглядит следующим образом (рис. 7):

"Рис. 7. Деятельность строительных организаций"

На данный момент деятельность на строительном рынке регулируется государством путем лицензирования строительно-монтажных, проектных и изыскательских работ. С 1 января 2010 года действие строительных лицензий будет отменено. Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена новая форма ведения деятельности в сфере строительства:

по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, - членство в саморегулируемой организации (СРО);

по видам работ, не включенных в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, - свободный доступ на рынок.

Членство в СРО потребует от участников рынка дополнительных финансовых затрат в виде взносов в компенсационный фонд, вступительного и ежемесячных членских взносов, страхования своей ответственности. Кроме того, организации придется доказывать уровень квалификации своих работников. Данные меры направлены на повышение ответственности участников рынка за качество возводимых объектов, но в то же время введение саморегулирования приведет к значительному сокращению участников в данном секторе рынка и снизит уровень развития конкуренции в нем.

До начала кризисной ситуации в экономике страны значительная доля строительства, как жилого, так и коммерческого, финансировалась за счет заемных банковских кредитов. В жилищном строительстве активно привлекались средства населения. С конца 2008 года, в связи с ростом процентных ставок по кредитам и ужесточением условий кредитования, доля заемных средств в строительной отрасли резко сократилась. Нестабильная ситуация на рынке труда привела к резкому падению спроса на жилье и ипотечные кредиты со стороны населения. Данные факторы негативно отразились на состоянии отрасли и снизили её привлекательность для застройщиков-инвесторов.

Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо:

обеспечить создание на территории Брянской области региональных саморегулируемых организаций в области строительства и проектирования для обеспечения предприятиям региона равных возможностей выхода на рынок;

отказаться от практики обременения застройщиков в рамках технических условий. Подключение осуществлять на основании платы за отбор мощности, механизм формирования которой должен быть полностью "прозрачен";

совершенствование сметного ценообразования в Брянской области для того, чтобы обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса.

Косвенное влияние на развитие конкуренции в данном секторе рынка могут также оказать мероприятия, стимулирующие развитие кредитования организаций строительной отрасли и ипотечного кредитования населения.

10. Система отбора инвестиционных проектов

Отбор инвестиционных проектов муниципальных образований Брянской области, претендующих на финансирование из средств областного бюджета, осуществляет инвестиционный совет при администрации области.

Предприятия, реализующие инвестиционные проекты и претендующие на получение налоговых льгот в соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", предоставляют определенный законом пакет документов для участия в конкурсе. Инвестиционный совет при администрации области, оценив экономическую, бюджетную, социальную эффективность инвестиционных проектов и финансово-хозяйственную деятельность предприятия, принимает решение о предоставлении налоговых преференций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" инвестиционный совет рассматривает и утверждает заявки на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов предприятий, реализующих инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.).

Кроме того, инвестиционный совет проводит конкурсы на заключение договоров аренды земельных участков, передачи объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, на реализацию инвестиционных проектов. Конкурсные условия разрабатываются в каждом конкретном случае отдельно.