Губернаторская программа
Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Брянской области на 2006 - 2010 годы"
(утв. постановлением Администрации Брянской области от 11 января 2006 г. N 1)
С изменениями и дополнениями от:
6 июня, 22 декабря 2006 г., 18 января, 29 августа, 12, 15 октября, 17, 29 декабря 2007 г., 26 августа, 9 сентября, 30 декабря 2008 г., 2 марта 2009 г.
Паспорт программы
|
Наименование программы
|
- губернаторская программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Брянской области на 2006 - 2010 годы"
|
|
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения
|
- постановление администрации области от 12 сентября 2005 года N 500 "О каталоге территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах"
|
|
Государственный заказчик
|
- администрация Брянской области
|
|
Заказчик
|
- комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области
|
|
Основной разработчик программы
|
- комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области
|
|
Цель и задачи программы
|
- обеспечение агропромышленного комплекса руководителями и специалистами с высоким уровнем компетентности, рабочими массовых профессий, способными осуществлять эффективную работу в новых условиях. Создание научных, кадровых, организационно-правовых, финансовых основ для совершенствования кадрового обеспечения агропромышленного комплекса
|
|
Сроки реализации программы
|
- 2006 - 2010 годы
|
|
Основные мероприятия программы
|
- поддержка молодых специалистов, трактористов-машинистов, принятых на работу в сельскохозяйственные предприятия агропромышленного комплекса области, крестьянские (фермерские) хозяйства, машинно-технологические станции и научные учреждения. Выплата пособий студентам сельскохозяйственных учебных заведений (за период прохождения производственной практики);
оплата обучения в учебных заведениях сельскохозяйственного профиля выпускников сельских общеобразовательных школ, школ районных центров, ссузов, сельских профтехучилищ по целевому приему;
стажировка, учеба и повышение квалификации специалистов агропромышленного комплекса области, преподавателей образовательных учреждений;
организация и проведение соревнований и конкурсов "Лучший по профессии" среди предприятий и работников агропромышленного комплекса области;
участие в агропромышленных и прочих выставках и ярмарках;
издание для агропромышленного комплекса области информационного бюллетеня, книг, брошюр, буклетов;
финансирование научных разработок
приобретение ценных подарков, вручаемых на торжественном мероприятии, посвященном Дню работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, за достижение высоких показателей в сельскохозяйственном производстве;
приобретение новогодних подарков для детей работников агропромышленного комплекса Брянской области
|
|
Исполнители основных мероприятий
|
- комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области; государственные учреждения - районные управления сельского хозяйства (по согласованию); отраслевые образовательные учреждения области (по согласованию); сельскохозяйственные предприятия (по согласованию)
|
|
Размеры и источники финансирования
|
- на весь период реализации программы (2006 - 2010 годы) требуется 103028,4 тыс. рублей средств областного бюджета, в том числе:
в 2006 году - 18075,0 тыс. рублей; в 2007 году - 18144,4 тыс. рублей;
в 2008 году - 25450,0; "в 2009 году - 16041,2 тыс. рублей;
в 2010 году - 25317,8 тыс. рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
|
- сохранение и развитие кадрового потенциала в агропромышленном комплексе. Организация системы непрерывного обучения в агропромышленном комплексе области
|
|
Система организации
контроля за реализацией программы
|
- управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии со статьей 15 Закона Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления"
|
I. Состояние и проблемы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса области
Одним из ключевых факторов, определяющих рост или сокращение сельскохозяйственного производства, является кадровый потенциал. Возрастание роли кадров обусловлено, во-первых, необходимостью последовательной интенсификации производства, во-вторых, резким ухудшением демографической ситуации. Вместе с тем новые социально-экономические реалии предъявляют повышенные требования к уровню квалификации работников сельского хозяйства.
Низкая экономическая эффективность сельскохозяйственных предприятий, высокая степень износа основных фондов, недостаточный уровень механизации производства, резкое падение уровня жизни сельского населения и увеличение разрыва по этому показателю с городом препятствуют созданию необходимых предпосылок для усиления мотивации аграрного труда, улучшения кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.
Реализация мер по формированию кадрового потенциала отрасли, отвечающего современным требованиям, должна осуществляться на основе улучшения условий труда, трудовых отношений и социальных условий жизнедеятельности сельского населения.
Реализация аграрной кадровой политики и стратегии обеспечения отрасли квалифицированными кадрами предполагает осуществление ряда организационно-управленческих мер, основными среди которых являются:
тесная координация всех структур управления процессами подготовки, отбора, закрепления кадров на производстве;
повышение роли и ответственности кадровых служб в органах управления АПК всех уровней;
систематическое проведение мониторинга обеспеченности кадрами АПК.
В сельской местности Брянской области проживают 31 % жителей, при этом только 51 % из них относятся к категории трудоспособного населения.
В результате оттока молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблем наметилась тенденция старения сельского населения. В настоящий момент жители пенсионного возраста на селе составляют свыше 30 %.
Очень сложным остается положение с обеспеченностью сельхозпредприятий АПК кадрами всех уровней. За последние 5 лет численность работающих в них уменьшилась в 1,6 раза.
Непосредственно в сельскохозяйственном производстве по состоянию на 1.01.2005 работают 34,7 тыс. человек, или менее 5 % от всего трудоспособного населения области.
По причине прежде всего обострившихся социальных проблем, низкого уровня заработной платы в последние годы росли темпы выбытия и сменяемости специалистов и руководителей, ухудшился их качественный состав.
На сегодняшний день только 63 % руководителей, 39 % главных специалистов и 11 % руководителей среднего звена имеют высшее образование.
По состоянию на 1.01.2005 в сельхозпредприятиях насчитывается более 1000 вакантных мест, из них свыше 600 - должности главных специалистов.
Заметно обострилась проблема закрепления на селе молодых специалистов. В настоящее время численность молодых специалистов в возрасте до 30 лет в сельхозпредприятиях области составляет лишь 8,5% от их общего числа.
На закрепление кадров в аграрном секторе области крайне отрицательно сказывается сокращение строительства жилья и других объектов социальной сферы в подавляющем большинстве хозяйств.
В сложившихся условиях администрацией области, комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области был принят ряд мер, направленных на ликвидацию вышеперечисленных негативных тенденций в аграрном секторе экономики области и решение назревших кадровых проблем.
Совокупность вышеперечисленных нерешенных проблем и факторов не позволяет обеспечить стабильный приток в аграрный сектор профессионально подготовленных, ответственных работников, обладающих созидательной активностью и творческим подходом к делу.
В области проведена определенная работа по разработке и осуществлению мероприятий кадрового обеспечения АПК применительно к условиям формирующихся рыночных отношений. В агропромышленном комплексе области функционирует универсальная система непрерывного аграрного образования.
Роль кадрового потенциала заметно возрастает в связи с развитием новых форм собственности, управления и организации сельскохозяйственного производства с использованием мировых и отечественных достижений аграрной науки и практики, поэтому проведение кадровой политики нуждается в новых подходах. Основными направлениями ее реализации являются:
формирование и совершенствование единого образовательного комплекса АПК, обеспечивающего универсальное непрерывное образование с учетом преемственности, многовариантности и гибкости всех форм обучения;
подготовка и переподготовка специалистов высшей и средней квалификации на базе слияния образования, производства и науки;
осуществление и совершенствование поэтапного перехода на многоуровневую структуру высшего, среднего, начального, дополнительного образования в целях улучшения качества подготовки аграрных кадров;
организация массовой подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий и подразделений;
развитие системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих и фермеров.
Проблемы кадрового обеспечения АПК области должны решаться программно-целевыми методами.
Губернаторская программа кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Брянской области на 2006 - 2010 годы разработана комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию совместно с комитетом по экономической политике области на основе постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2000 года N 117 "О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса", в котором в качестве приоритетных задач определены программные методы регулирования кадровых процессов.
Программа направлена на обеспечение агропромышленного комплекса области управленческими кадрами и специалистами, уровень подготовки которых соответствовал бы современным требованиям, предъявляемым к производству. К управлению современным хозяйством должны прийти специалисты нового типа, с высоким уровнем компетентности, организаторскими способностями, знанием и умением осваивать самые современные технологии и принципы управления в агропромышленном комплексе.
II. Цели и задачи программы
Формирование и реализация кадрового потенциала многоукладного сельского хозяйства, адекватного современным требованиям, является стратегической задачей, от решения которой зависит успех возрождения отрасли, подъем аграрной экономики, включение ее в рыночные отношения.
Для обеспечения широкого доступа работников агропромышленного комплекса к образовательным и информационным ресурсам, максимального приближения образовательной системы и системы кадрового обеспечения к интересам и запросам заказчика - агропромышленного производства необходимо решить следующие задачи:
дальнейшее совершенствование и развитие целевой подготовки специалистов сельского хозяйства высшей и средней квалификации из числа сельской молодежи в сельскохозяйственных вузах и средних специальных учебных заведениях;
развитие дополнительного образования руководителей, специалистов и фермеров, работающих в сельскохозяйственном производстве;
продолжение работы по созданию областного резерва высококвалифицированных профессионалов, способных возглавить сельскохозяйственные предприятия, и организация их подготовки;
создание условий для закрепления руководителей и специалистов в сельскохозяйственном производстве;
формирование и реализация социального заказа агропромышленного комплекса области на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, сбалансированного с объемами подготовки в агропромышленных учебных заведениях;
организация мероприятий по проведению целевой контрактной подготовки абитуриентов в отраслевых образовательных учреждениях;
улучшение работы по профессиональной ориентации учащихся сельских общеобразовательных школ, школ районных центров, направление их на учебу в аграрные образовательные учреждения;
разработка и реализация комплекса мер, направленных на решение проблемы закрепления кадров на селе;
введение дополнительных социальных гарантий и льгот для молодых специалистов сельскохозяйственных предприятий, а также выпускников образовательных учреждений после поступления их на работу на условиях договоров и контрактов;
участие в стажировке и учебе специалистов АПК и преподавателей образовательных учреждений;
проведение профессиональной переподготовки и повышение квалификации специалистов предприятий, организаций и учреждений агропромышленного комплекса, членов крестьянских и фермерских хозяйств, высвобождаемых работников;
издание для АПК информационного бюллетеня, книг, брошюр, буклетов;
организация и проведение соревнований и конкурсов, в том числе "Лучший по профессии", награждение победителей.
III. Сроки реализации программы
Сроки реализации программы - 2006 - 2010 годы.
IV. Система программных мероприятий
Поддержка молодых специалистов, трактористов-машинистов, принятых на работу в сельскохозяйственные предприятия АПК, а также в крестьянские (фермерские) хозяйства, машинно-технологические станции и научные учреждения (единовременные и ежемесячные пособия). Выплата пособий студентам сельскохозяйственных учебных заведений (за период производственной практики во время весенне-полевых и уборочных работ). Оплата судебных издержек.
Оплата обучения в учебных заведениях сельскохозяйственного профиля выпускников сельских общеобразовательных школ, школ районных центров, средних аграрных учебных заведений, сельских профессиональных училищ, проживающих в сельской местности, по целевому приему.
Стажировка, учеба и повышение квалификации специалистов АПК, преподавателей образовательных учреждений.
Организация и проведение соревнований и конкурсов "Лучший по профессии" среди предприятий и работников АПК.
Участие в агропромышленных и прочих выставках и ярмарках.
Издание для АПК информационного бюллетеня, книг, брошюр, буклетов.
Приобретение ценных подарков, вручаемых на торжественном мероприятии, посвященном Дню работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, за достижение высоких показателей в сельскохозяйственном производстве.
Приобретение новогодних подарков для детей работников агропромышленного комплекса Брянской области
V. Ресурсное обеспечение программы
Основным источником ресурсного обеспечения программы являются средства областного бюджета.
VI. Механизм реализации программы
К участию в реализации программы привлекаются комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, государственные учреждения - районные управления сельского хозяйства, отраслевые образовательные учреждения, сельскохозяйственные предприятия, полиграфические организации.
Реализация программы возможна лишь при условии использования комплекса взаимосвязанных организационных, финансовых, технологических, экономических и правовых мер.
Организационные и правовые рычаги влияния на выполнение программы осуществляются ежегодным принятием нормативных документов, регулирующих отношения региональных органов управления, заказчика и исполнителей в процессе реализации программы.
Конкретные суммы средств на реализацию данной программы ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области является главным распорядителем средств областного бюджета. Главный распорядитель осуществляет перечисление средств областного бюджета распорядителям и получателям бюджетных
