Приказ Департамента финансов Брянской области от 4 апреля 2014 г. N 40 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Брянской области и контролю их выполнения"

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановлением администрации Брянской области от 22.09.2010 N 960 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Брянской области" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Брянской области и контролю их выполнения.

2. Приказ финансового управления Брянской области от 27.09.2010 N 144 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Брянской области и контролю за их выполнением" признать утратившим силу.

3. Опубликовать Приказ на официальном сайте Департамента в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя директора А.В. Аксёненко.

Первый заместитель директора

А.А. Бабась

Методические рекомендации
по формированию государственных заданий государственным учреждениям Брянской области и контролю их выполнения
(утв. приказом департамента финансов Брянской области от 4 апреля 2014 г. N 40)

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации содержат:

описание рекомендуемых подходов к организации исполнительным органом государственной власти Брянской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного учреждения Брянской области, работы с государственными заданиями на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание);

рекомендации по заполнению формы государственного задания;

рекомендации по контролю за выполнением государственного задания.

2. Организация работы с государственными заданиями включает:

утверждение ведомственного перечня государственных услуг (работ);

утверждение требований к качеству оказания государственных услуг;

взаимодействие исполнительного органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственных учреждений, с соответствующими государственными учреждениями в процессе формирования, финансового обеспечения и контроля за выполнением государственного задания.

II. Утверждение ведомственного перечня государственных услуг (работ)

3. В целях утверждения государственных заданий формируется ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Брянской области в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственный перечень государственных услуг (работ)), утверждаемый соответствующим исполнительным органом государственной власти Брянской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Брянской области.

4. Ведомственные перечни государственных услуг (работ) подлежат размещению на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Брянской области.

5. Ведомственный перечень государственных услуг (работ) составляется по форме, утвержденной Постановлением администрации Брянской области от 22.09.2010 N 960 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Брянской области" (далее - Постановление), и содержит следующие графы:

графа 1 - наименование государственной услуги (работы). В качестве наименований государственных услуг (работ) рекомендуется использовать наименования государственных услуг (работ), утвержденные федеральными исполнительными органами государственной власти в базовых (отраслевых) перечнях государственных услуг (работ). При этом наименования государственных услуг (работ) могут быть детализированы по сравнению с базовым (отраслевым) перечнем;

графа 2 - тип (услуга, работа). В случае, если деятельность государственного учреждения осуществляется в отношении конкретного физического (юридического) лица и (или) группы лиц, в графе указывается "услуга". В случае, если деятельность государственного учреждения осуществляется в интересах общества в целом, то данная деятельность определяется как "работа";

графа 3 - наименование государственного учреждения, предоставляющего услугу (выполняющего работу);

графа 4 - категории физических и юридических лиц - потребителей государственной услуги (работы). В графе необходимо на основании нормативных правовых актов привести характеристику физических и (или) юридических лиц - потребителей государственной услуги с использованием параметров возраста, состояния здоровья, образования, гражданства, местонахождения и т.п. для физических лиц; параметров видов деятельности, отношения к субъектам малого предпринимательства и т.п. для юридических лиц. В случае, если в графе 2 деятельность государственного учреждения определена как "работа", графа 4 не заполняется;

графа 5 - форма оказания услуги, выполнения работы (платная, бесплатная, частично платная). В графе 5 устанавливаются значения:

платная - в случае, если за оказание государственной услуги (выполнение работы) взимается плата, размер которой соответствует затратам государственного учреждения на оказание государственной услуги (выполнение работы);

бесплатная - в случае, если оказание государственной услуги (выполнение работы) осуществляется без взимания платы с потребителей;

частично платная - в случае, если за оказание государственной услуги (выполнение работы) с потребителей взимается плата, размер которой обеспечивает менее 100% затрат государственного учреждения на оказание государственной услуги (выполнение работы);

графа 6 - реквизиты нормативных правовых актов об утверждении административного регламента предоставления услуги, стандарта качества предоставления услуги, выполнения работ (при наличии).

6. Утверждение ведомственного перечня государственных услуг (работ) возможно с группировкой государственных услуг (работ) по видам, типам государственных учреждений.

7. При внесении изменений в ведомственный перечень государственных услуг (работ) в соответствующих правовых актах должны устанавливаться сроки вступления данных изменений в силу с учетом сроков осуществления стадий бюджетного процесса.

III. Утверждение показателей качества государственных услуг

8. В соответствии с пунктом 4 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Брянской области, утвержденного Постановлением, исполнительные органы государственной власти Брянской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений, должны установить показатели, характеризующие качество оказания государственной услуги, выполняемых работ (далее - показатели качества).

Для каждой государственной услуги рекомендуется установить не менее 2-3, но не более 7-8 показателей качества, определить для каждого показателя единицы измерения и формулу расчета.

В случае, если показатель является абсолютным и не требует расчета по формуле, в графе "Формула расчета значений показателей качества государственной услуги" следует установить "Абсолютный показатель".

Использование показателей качества, характеризующих полноту освоения бюджетных ассигнований, не допускается.

9. Значения показателей качества устанавливаются индивидуально для каждого учреждения в государственном задании.

10. При определении состава показателей качества рекомендуется соблюдать следующие требования:

показатель должен быть направлен на оценку осуществления учреждением предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности, в отношении которых устанавливается государственное задание;

показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего учреждения; достижение показателя должно зависеть в большей степени от деятельности данного учреждения и в меньшей степени от деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области или потребителей государственной услуги;

достижение показателя не должно требовать выделения учреждению дополнительного объема ассигнований, сверх предоставляемых для целей финансового обеспечения выполнения государственного задания;

показатель не должен создавать стимулов для осуществления учреждением неправомерных, экономически неэффективных, социально неответственных действий, являться основанием для ухудшения положения потребителей государственной услуги в интересах достижения показателя.

11. Для каждой государственной услуги рекомендуется вводить показатели двух условно выделяемых типов:

11.1. Показатели, характеризующие основные результаты работы учреждения, например:

для библиотек - доля удовлетворенных запросов читателей (по категориям запросов); среднее время выполнения запроса читателя (по категориям запросов); частота обновления библиотечного фонда;

для музеев - процент ежегодно экспонируемых музейных предметов и музейных коллекций, частота обновления музейного фонда;

для учреждений физической культуры и спорта - количество призеров соревнований различного уровня;

для общеобразовательных организаций - количество выпускников, сдавших ЕГЭ;

для учреждений различной отраслевой принадлежности - доля обоснованных жалоб, по которым предприняты необходимые действия; доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания государственной услуги, определяемая на основе опросов потребителей государственной услуги.

11.2. Показатели, характеризующие процесс оказания государственной услуги и условия ее оказания, на которые может повлиять оказывающее государственную услугу учреждение, например:

для библиотек - доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму;

для образовательных организаций - процент выполнения учебного плана, уровень заболеваемости;

для стационарных учреждений здравоохранения - темпы сокращения случаев выявления внутрибольничных инфекций;

для амбулаторно-поликлинических учреждений - среднее время ожидания приема врача;

для учреждений скорой медицинской помощи - среднее время ожидания бригады скорой медицинской помощи;

для учреждений физической культуры и спорта - процент выполнения учебно-тренировочной программы;

для лесничеств - доля площади лесов, охваченных санитарно-оздоровительными мероприятиями;

для учреждений, оказывающих услуги по заявкам (обращениям) потребителей - среднее время ожидания оказания услуги с момента поступления заявки (обращения) потребителя;

для учреждений, взаимодействующих с потребителями услуг в электронной форме - доля заявок (обращений) потребителей, поступивших в электронной форме.

IV. Формирование государственного задания

12. Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) составляется на очередной финансовый год и на плановый период по форме согласно Приложениям 1, 2 к Положению о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Брянской области, утвержденному Постановлением.

13. Государственное задание утверждается в срок не позднее одного месяца после официального опубликования закона Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

14. При заполнении формы государственного задания на оказание государственных услуг необходимо руководствоваться следующим.

14.1. В разделе 1 государственного задания "Наименование государственной услуги" приводится наименование государственной услуги в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных услуг (работ).

14.2. В разделе 2 государственного задания "Потребители (категории потребителей) государственной услуги" приводится наименование категорий физических и юридических лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных услуг (работ).

14.3. При заполнении раздела 3 государственного задания "Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) государственной услуги" рекомендуется следующее.

Для заполнения подраздела 3.1 государственного задания "Показатели качества оказываемой государственной услуги" необходимо указать:

наименование показателей качества, единицы их измерения в соответствии с утвержденными перечнями показателей качества государственных услуг;

плановые значения показателей качества на очередной финансовый год и на плановый период;

источник информации о значении показателя (например, форму статистического наблюдения).

Для заполнения подраздела 3.2 государственного задания "Объем государственной услуги (в натуральных показателях), количество государственных услуг" необходимо указать:

показатель (при необходимости - несколько показателей) для измерения объема и (или) количества государственной услуги и единицы его измерения;

плановые значения показателя на очередной финансовый год и на плановый период;

норматив затрат на оказание единицы государственной услуги, в том числе за отчетный финансовый год;

объем бюджетных ассигнований на выполнение государственного задания за счет бюджетных ассигнований соответствующего финансового года, полученный как произведение значения показателя объема и (или) количества государственной услуги на норматив затрат на оказание единицы государственной услуги;

значения показателя объема и (или) количества государственной услуги, которое необходимо обеспечить в очередном финансовом году за счет остатков средств отчетного финансового года (в случае, если в отчетном финансовом году государственное задание было профинансировано, но не выполнено в полном объеме);

объем бюджетных ассигнований на выполнение государственного задания за счет бюджетных ассигнований отчетного финансового года, полученный как произведение значения показателя объема и (или) количества государственной услуги, не выполненного в отчетном финансовом году, на норматив затрат на оказание единицы государственной услуги, действовавший в отчетном финансовом году (в случае, если в отчетном финансовом году государственное задание было профинансировано, но не выполнено в полном объеме).

14.4. При заполнении раздела 4 государственного задания "Порядок оказания государственной услуги" рекомендуется следующее.

Для заполнения подраздела 4.1 государственного задания "Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания государственной услуги" необходимо указать наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания государственной услуги.

В первую очередь, должны быть указаны реквизиты административного регламента или стандарта предоставления соответствующей государственной услуги (исполнения соответствующей государственной функции для государственных казенных учреждений). В случае их отсутствия приводится ссылка на основные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги: федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе санитарно-эпидемиологические нормы и правила, государственные и (или) отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), типовые (примерные) положения и т.п. - всего не более 5-7 документов.

При заполнении подраздела 4.2 государственного задания "Порядок информирования потенциальных потребителей оказываемой государственной услуги" рекомендуется указывать все используемые и планируемые к использованию способы информирования потенциальных потребителей о государственной услуге, например:

размещение информации в сети Интернет;

размещение информации в печатных средствах массовой информации;

размещение информации в справочниках, буклетах;

размещение информации у входа в здание;

размещение информации на информационных стендах;

размещение информации на указателях;

и т.п.

Для каждого из приводимых в государственном задании способов информирования необходимо указать состав размещаемой информации (например, информации о режиме работы, справочных телефонах, контактных данных специалистов, порядок подачи жалоб и предложений и т.д.) и частоту обновления (например, "ежемесячно", "по мере изменения данных" и т.п.).

14.5. При заполнении раздела 5 государственного задания "Основания для досрочного прекращения государственного задания" в качестве оснований досрочного прекращения исполнения государственного задания возможно указывать:

неисполнение учреждением установленного в государственном задании объема оказания государственной услуги, недостижение показателей качества государственной услуги;

ликвидацию учреждения;

реорганизацию учреждения;

перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по оказанию государственной услуги;

исключение государственной услуги из ведомственного перечня государственных услуг (работ);

иные предусмотренные правовыми актами случаи, влекущие за собой невозможность оказания государственной услуги, не устранимые в краткосрочной перспективе.

14.6. Раздел 6 "Предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги" заполняется исключительно в случаях, если законодательством предусмотрено право государственного учреждения оказывать в пределах государственного задания услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату (в случае, если в ведомственном перечне государственных услуг (работ) услуга определена как частично-платная).

В подразделе 6.1 "Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления" необходимо привести реквизиты и наименование правового акта, устанавливающего цены (тарифы) либо утверждающего порядок их установления.

В подразделе 6.2 "Орган, устанавливающий цены (тарифы)" необходимо указать наименование органа, устанавливающего цены (тарифы).

В соответствии с п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" порядок определения платы за оказываемые государственным бюджетным учреждением платные услуги устанавливается исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения.

Подраздел 6.3 "Значения предельных цен (тарифов)" заполняется в случае, если для соответствующей государственной услуги установлены значения предельных цен (тарифов).

14.7. При заполнении раздел 7 государственного задания "Порядок контроля за исполнением государственного задания" необходимо указать:

форму контроля за исполнением государственного задания (предварительный, текущий, последующий контроль);

периодичность осуществления контрольных мероприятий;

состав и объем информации, предоставляемой учреждением для осуществления контроля (рекомендуется указывать утвержденные формы ведомственной отчетности);

иные требования к отчетности (составу, способам и сроку предоставления).

14.8. При заполнении раздела 8 государственного задания "Требования к отчетности об исполнении государственного задания" рекомендуется следующее.

В подразделе 8.1 "Форма отчета об исполнении государственного задания" устанавливается форма отчета об исполнении государственного задания в соответствии с Постановлением.

В подразделе 8.2 "Сроки представления отчетов об исполнении государственного задания" рекомендуется указывать периодичность и срок представления отчетности, например "ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным".

В подразделе 8.3 "Иные требования к отчетности об исполнении государственного задания" могут быть предусмотрены дополнительные требования, не установленные в форме государственного задания на оказание государственных услуг, например:

требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания государственной услуги;

требование о предоставлении детальной информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;

требование о представлении подтверждающих документов и т.д.

В случае отсутствия потребности в установлении иных требований в подраздел 8.3 не заполняется.

14.9. В разделе 9 государственного задания "Иная информация, необходимая для исполнения (контроля за исполнением) государственного задания" по решению исполнительного органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного учреждения, указываются иные требования к исполнению государственного задания или порядку контроля за его исполнением, не предусмотренные формой государственного задания.

15. При заполнении формы государственного задания на выполнение работ необходимо руководствоваться следующим.

15.1. При заполнении раздела 1 государственного задания "Наименование работ" и раздела 2 государственного задания "Характеристика работ":

наименование работ должно приводиться в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных услуг (работ);

при заполнении графы "Содержание работ" раздела 2 рекомендуется привести краткое описание планируемых к выполнению работ;

при заполнении графы "Планируемый результат выполнения работ" раздела 2 рекомендуется кратко описать, какие результаты выполнения работ планируется получить.

15.2. При заполнении раздела 3 государственного задания "Требования к результату (качеству) выполнения работ" необходимо привести краткое описание требований, которым должен соответствовать результат выполнения работ. При заполнении раздела 3 рекомендуется использовать количественно измеримые показатели качества выполнения работ.

15.3. В разделе 4 государственного задания приводятся объемы бюджетных ассигнований на выполнение работ.

15.4. Разделы 5, 6, 7 и 8 государственного задания на выполнение работ заполняются аналогично одноименным разделам государственного задания на оказание государственных услуг.

V. Рекомендации по контролю выполнения государственного задания

16. Контроль соблюдения государственным учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют исполнительные органы государственной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений.

17. Исполнительным органам государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных учреждений, рекомендуется утвердить порядок осуществления контроля выполнения государственных заданий, устанавливающий:

наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль выполнения государственного задания, а также ответственных должностных лиц;

формы контроля;

периодичность контроля;

порядок осуществления предварительного и текущего контроля;

порядок осуществления камеральных проверок;

порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий;

порядок проведения выездных проверок;

требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля;

права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;

перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.