Постановление Брянской городской Администрации от 15 октября 2010 г. N 2726-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы города Брянска "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы"

В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы), утвержденной постановлением администрации Брянской области от 30.08.2010 N 894, постановлением Брянской городской администрации от 30.06.2008 N 680-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Брянска", распоряжением Брянской городской администрации от 27.09.2010 N 488-р "О разработке проекта долгосрочной целевой программы города Брянска "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы" и в целях создания системы муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу города Брянска "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы городской администрации, руководителя аппарата Ю.В. Бездудного, заместителя Главы городской администрации Д.В. Стрижакова, главу Советской районной администрации города Брянска Г.Н. Иванова, главу Бежицкой районной администрации города Брянска Ю.И. Машкова, главу Фокинской районной администрации города Брянска Д.О. Стародубова, главу Володарской районной администрации города Брянска В.В. Климова.

Глава администрации

С.М. Смирнов

Долгосрочная целевая программа
города Брянска "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы
(утв. постановлением Брянской городской администрации от 15 октября 2010 г. N 2726-п)

1. Паспорт долгосрочной целевой программы города Брянска "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы

Наименование Программы	-	долгосрочная целевая программа города Брянска "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы (далее Программа)
Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата распоряжения Брянской городской администрации)	-	распоряжение Брянской городской администрации от 27.09.2010 N 488-р "О разработке проекта долгосрочной целевой программы города Брянска "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы
Муниципальный заказчик Программы	-	Брянская городская администрация
Заказчик-координатор Программы	-	Отдел по учету и распределению жилых помещений Брянской городской администрации
Разработчик программы	-	Отдел по учету и распределению жилых помещений Брянской городской администрации
Цель и задачи Программы	-	основная цель Программы - муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами Программы являются: предоставление молодым семьям, участникам Программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Перечень программных мероприятий	-	система мероприятий Программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям: нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы; финансовое обеспечение реализации Программы; организационное обеспечение реализации Программы. Программные мероприятия предусматривают создание системы поддержки молодых семей органами местного самоуправления города Брянска в решении ими жилищных проблем.
Исполнители программных мероприятий	-	отдел по учету и распределению жилых помещений Брянской городской администрации, финансовое управление Брянской городской администрации, районные администрации города Брянска.
Сроки и этапы реализации Программы	-	2011-2015 годы: I этап - 2011 год; II этап - 2012-2015 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, за счет всех источников финансирования составит 93381 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города Брянска 14007,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 2320,6 тыс. рублей; 2012 год - 2494,6 тыс. рублей; 2013 год - 2734,1 тыс. рублей; 2014 год - 3037,6 тыс. рублей; 2015 год - 3420,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы (количественные результаты в виде целевых индикаторов результативности и описание качественных результатов)	-	успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2011-2015 годах обеспечить жильем 50 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории города Брянска, и на 100% реализовать свидетельства на приобретение жилья, выданные молодым семьям, а также обеспечит: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в городе Брянске; развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за исполнением Программы осуществляет заказчик-координатор Программы - отдел по учету и распределению жилых помещений Брянской городской администрации, а также несет ответственность за ее эффективность. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за целевое и эффективное использование выделяемых бюджетных средств.

2. Характеристика проблемы

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики как в Российской Федерации в целом, так и на территории города Брянска.

Настоящая Программа предусматривает создание системы муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории города Брянска, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций, наметившихся в изменении демографической ситуации в городе Брянске в 2008 году, в котором показатель смертности населения по отношению к числу родившихся снизился по сравнению с предыдущим годом.

Анализ состояния динамики демографических процессов и причин, их вызывающих, свидетельствует о невозможности стабилизации демографической ситуации в городе Брянске и последующего ее улучшения без преодоления духовного и социально-экономического кризиса, подъема экономики, повышения уровня жизни населения.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи по той причине, что основная доля рождения детей приходится на первые годы после заключения брака. Вынужденное проживание молодой семьи с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает возможность возникновения конфликтных ситуаций внутри семьи и, как следствие, количество разводов среди молодых семей.

Переход к рыночной экономике требует создания новых механизмов в системе обеспечения жильем молодых семей, количество которых в городе Брянске ежегодно увеличивается. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос, необходимый для получения кредита и заключения договора купли-продажи либо долевого участия в строительстве жилья.

Таким образом, финансовая поддержка молодых семей за счет средств бюджета города Брянска в рамках реализации настоящей Программы создаст возможность для решения ими жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств жилищных кредитов или займов, что естественным образом повлечет за собой повышение как качества жизни молодых семей в целом, так и уровня рождаемости в городе Брянске.

Реализация мероприятий ранее действующих программ, городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2007-2010 годы, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.03.2007 N 658, и ведомственной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Брянской городской администрации от 13.02.2009 N 205-п, продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками программы. Так, на 01 октября 2010 года изъявили желание участвовать в программе 548 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что на 13 процентов больше, чем по состоянию на 01 декабря 2009 года - 475 семей.

За время действия программ (2007-2010 годы) улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, 22 семьи.

3. Основные цели и задачи Программы

Настоящая Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной и муниципальной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью Программы является предоставление муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- предоставление молодым семьям, участникам Программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации Программы являются:

- добровольность участия в Программе молодых семей;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями Программы;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета города Брянска при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2011-2015 годы.

Оценка этапов реализации Программы по срокам исполнения приведена в таблице 1.

Таблица 1

Сроки и этапы реализации Программы

N п/п	Наименование этапа	Период реализации	Ожидаемые результаты реализации Программы (количественные результаты в виде целевых индикаторов результативности и описание качественных результатов)
1	2	3	4
1	Нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы; формирование финансовых и организационных механизмов оказания помощи молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья	2011 год	Разработать нормативные правовые документы, связанные с механизмом реализации мероприятий Программы. Обеспечить жильем 10 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории города Брянска и на 100% реализовать свидетельства на приобретение жилья, выданные молодым семьям
2	Совершенствование и развитие правовой базы с учетом итогов ее применения на практике и обеспечение устойчивой реализации Программы	2012-2015 годы	Обеспечить жильем 40 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории города Брянска и на 100% реализовать свидетельства на приобретение жилья, выданные молодым семьям

5. Объемы и источники финансирования Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

- средства бюджета города Брянска;

- прочие источники финансирования.

К прочим источникам финансирования относятся:

- средства федерального бюджета;

- средства областного бюджета;

- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства;

- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Объемы и источники финансирования программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Структура финансирования Программы

Источники и направления расходов	Объем финансирования, тыс.руб.
	Всего	в том числе по годам
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего, в том числе:	93381	15470,4	16630,7	18227,3	20250,5	22802,1
Средства бюджета города Брянска	14007,2	2320,6	2494,6	2734,1	3037,6	3420,3
Прочие источники	79373,8	13149,8	14136,1	15493,2	17212,9	19381,8

Главным распорядителем средств бюджета города Брянска, выделяемых в рамках настоящей Программы для предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, является Брянская городская администрация.

Ежегодный объем финансирования на реализацию Программы учитывается на основе бюджетных заявок и расчетов, подаваемых заказчиком-координатором Программы.

6. Перечень мероприятий и ожидаемые результаты Программы

Мероприятия Программы предусматривают создание системы поддержки молодых семей органами местного самоуправления города Брянска в решении ими жилищных проблем.

Система мероприятий Программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

- организационное обеспечение реализации Программы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Основной формой оказания финансовой поддержки в решении жилищных проблем будет являться предоставление молодым семьям, вступившим в Программу, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания финансовой поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта решения Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год и плановый период.

Организационные мероприятия предусматривают:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном требованиями Программы;

- формирование списка молодых семей для участия в Программе;

- создание городской комиссии по предоставлению социальных выплат;

- определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета города Брянска на реализацию мероприятий Программы;

- выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города Брянска, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов (по согласованию);

- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы.

В целях более эффективной реализации мероприятий Программы создается городская комиссия по предоставлению социальных выплат участникам долгосрочной целевой программы города Брянска "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, порядок деятельности которой регулируется положением.

Порядок предоставления молодым семьям социальной выплаты за счет средств бюджета города Брянска на приобретение жилья устанавливается правовым актом Брянской городской администрации.

В указанном порядке должны быть определены механизм реализации Программы, правила ведения учета молодых семей, правила выдачи свидетельств и перечисления социальной выплаты.

Перечень основных мероприятий и ожидаемые результаты Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Перечень основных мероприятий и ожидаемые результаты Программы

N п/п	Наименование программных мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования всего, тыс.руб.	В том числе по срокам					Исполнители программных мероприятий	Ожидаемые результаты реализации Программы (количественные результаты в виде целевых индикаторов результативности и описание качественных результатов)
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Предоставление молодым семьям социальных выплат	Бюджет города Брянска	14007,2	2320,6	2494,6	2734,1	3037,6	3420,3	Отдел по учету и распределению жилых помещений, финансовое управление	Реализация мероприятия позволит обеспечить жильем 50 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе по годам: 2011 - 10, 2012 - 10, 2013 - 10, 2014 - 10, 2015 - 10 и на 100% реализовать свидетельства на приобретение жилья, выданные молодым семьям
		Прочие источники	79373,8	13149,8	14136,1	15493,2	17212,9	19381,8
		Всего	93381	15470,4	16630,7	18227,3	20250,5	22802,1

7. Управление ходом реализации Программы и организация контроля за ее исполнением

Программа реализуется путем выполнения основных мероприятий. Программа носит комплексный характер и реализуется при полном ресурсном обеспечении, при взаимодействии структурных подразделений Брянской городской администрации, заинтересованных субъектов в реализации одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Брянске.

Брянская городская администрация осуществляет общую координацию реализации Программы.

Заказчик-координатор Программы - отдел по учету и распределению жилых помещений Брянской городской администрации осуществляет текущее управление Программой и несет ответственность за ее эффективность.

Исполнители Программы несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.

Финансовое управление Брянской городской администрации обеспечивает выделение денежных средств, необходимых для реализации Программы.

Отдел по учету и распределению жилых помещений Брянской городской администрации осуществляет:

- расчет социальных выплат и выдачу свидетельств на получение социальных выплат молодым семьям;

- формирование списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории города Брянска и представление их в администрацию Брянской области;

- проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы через средства массовой информации.

Районные администрации города Брянска осуществляют:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном требованиями Программы, и принятие решения о признании либо об отказе в признании молодых семей участниками Программы;

- формирование списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории соответствующего района.

Кроме этого, отдел по учету и распределению жилых помещений Брянской городской администрации в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 30.06.2008 N 680-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Брянска" представляет:

1) в комитет по экономике и инвестициям Брянской городской администрации и финансовое управление Брянской городской администрации ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения об исполнении мероприятий, реализуемых в рамках Программы;

2) в комитет по экономике и инвестициям Брянской городской администрации ежегодно в срок до 31 января года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации Программы оценку эффективности реализации Программы.

8. Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы города Брянска

Успешное выполнение мероприятий Программы обеспечит:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

- улучшение демографической ситуации в городе Брянске;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 30.06.2008 N 680-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Брянска" и на основе следующих индикаторов:

Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города Брянска от общего количества молодых семей города Брянска, нуждающихся в улучшении жилищных условий	10	10	10	10	10
Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям (в процентах)	100	100	100	100	100

Ведущий специалист отдела по учету и распределению жилых помещений городской администрации

С.А. Гончарова

Начальник отдела по учету и распределению жилых помещений городской администрации

Т.В. Песенко

Заместитель Главы городской администрации, руководитель аппарата

Ю.В. Бездудный