Постановление Администрации Брянской области от 30 августа 2010 г. N 894 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)"

В соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Жилище" (2011-2015 годы).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Белозора П.И.

Губернатор

Н.В. Денин

Долгосрочная целевая программа "Жилище" (2011-2015 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 30 августа 2010 г. N 894)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Наименование программы	-	долгосрочная целевая программа "Жилище" (2011-2015 годы)
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	-	постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"
Государственный заказчик	-	администрация Брянской области
Заказчик	-	администрация Брянской области
Основные разработчики программы	-	департамент по строительству Брянской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, ОАО "Ипотечная корпорация Брянской области" (по согласованию)
Цель и задачи программы	-	цель: комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основными задачами являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями
Срок реализации программы	-	2011-2015 годы
Перечень подпрограмм	-	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; "Обеспечение жильем молодых семей"; "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области"; "Развитие малоэтажного строительства на территории Брянской области"
Исполнители подпрограмм	-	департамент по строительству Брянской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, муниципальные образования области (по согласованию), ОАО "Ипотечная корпорация Брянской области" (по согласованию), предприятия и организации всех форм собственности (по результатам конкурса)
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования программы составит 5251000,0 тыс. рублей: за счет средств областного бюджета - 2438506,8 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 297131,2 тыс. рублей; 2012 год - 488808,1 тыс. рублей; 2013 год - 519582,7 тыс. рублей; 2014 год - 550818,0 тыс. рублей; 2015 год - 592166,8 тыс. рублей; за счет прочих источников - 2812493,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	-	реализация программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей: улучшение жилищных условий граждан Брянской области (рост жилищной обеспеченности с 23,1 кв.м на человека до 24,7 кв.м); повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4 года; увеличение годового объема ввода жилья с 394,6 тыс.кв.м общей площади жилья до 634,0 тыс.кв.м; содействие в обеспечении жильем за счет областного бюджета в 2011-2015 годах 310 молодым семьям; содействие в обеспечении жильем за счет средств областного бюджета в 2011-2015 годах в рамках подпрограммы ипотечного кредитования - 906 семей; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 50 до 42 процентов)
Система организации контроля за исполнением программы	-	контроль за исполнением программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

Введение

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Брянской области требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в области. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения области.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Долгосрочная целевая программа "Жилище" (2011-2015 годы) отражает единый замысел и механизм комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для населения области, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Обеспечение доступности приобретения жилья для всех категорий населения области является одним из основных факторов повышения уровня и качества жизни, снижения в обществе социальной напряженности, а также создания эффективных стимулов для накопления средств населения и повышения его инвестиционной активности. Жилищная проблема - одна из наиболее острых социальных проблем всех регионов современной России, в том числе и Брянской области. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Брянской области по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5 процента жилых домов и квартир в России, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем в период становления рынка жилья. Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики.

Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. В Брянской области, по состоянию на 1 января 2010 года, в очереди на улучшение жилищных условий состоят более 25 тыс. семей.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья молодым семьям и социально незащищенным категориям граждан.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального сектора, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без государственной поддержки за счет использования действующих рыночных механизмов в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

2. Цель и задачи программы

Цель и задачи программы определяются основными направлениями и мероприятиями реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку программа является основным инструментом его реализации на территории Брянской области.

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных, правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по трем основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

стимулирование малоэтажного строительства;

внедрение производства энергоэффективных материалов.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие).

Мероприятия программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соответствии с указанным национальным проектом выделены три приоритетных направления:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках программы в целом.

На протяжении всего периода реализации программы осуществляются:

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

Условиями досрочного прекращения реализации программы могут быть достижение цели и выполнение задач программы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.

3. Срок реализации программы

Выполнение намеченных программой мероприятий предусматривается осуществить в 2011-2015 годах.

4. Перечень основных мероприятий программы

В рамках программы планируется реализация четырех подпрограмм:

"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

"Обеспечение жильем молодых семей";

"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области";

"Развитие малоэтажного строительства на территории Брянской области".

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере жилищного строительства с учетом интересов населения, проживающего на территории Брянской области.

Общая координация хода реализации программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется администрацией Брянской области.

Задачи заказчика:

совершенствование правовой, нормативной и методологической базы для решения проблемы;

выявление и поддержание эффективных направлений использования средств областного бюджета для достижения цели программы;

мониторинг целевого использования бюджетных средств;

представление отчетов об использовании средств федерального (по согласованию), областного бюджетов и реализации программы в целом.

6. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет федерального (по согласованию), областного, местных бюджетов и прочих источников.

Общий объем финансирования программы на 2011-2015 годы составляет 5251000,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

средства областного бюджета - 2438506,8 тыс. рублей,

в том числе:

2011 год - 297131,2 тыс. рублей;

2012 год - 488808,1 тыс. рублей;

2013 год - 519582,7 тыс. рублей;

2014 год - 550818,0 тыс. рублей;

2015 год - 592166,8 тыс. рублей;

средства из прочих источников - 2812493,0 тыс. рублей.

Сводная таблица финансирования долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы) с разбивкой по годам, источникам финансирования и направлениям расходов приведена в приложении 1. В ходе реализации программы объемы финансирования и их распределение по источникам и направлениям финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей областного бюджета.

7. Организация управления и контроль за ходом реализации программы

Организация управления и контроль за ходом реализации программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".

8. Межбюджетные субсидии

В рамках подпрограмм "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей", "Развитие малоэтажного строительства на территории Брянской области" средства областного бюджета будут распределяться в соответствии с установленными этими подпрограммами процедурами отбора. Государственный заказчик программы обеспечивает необходимый объем финансирования программных мероприятий.

9. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Успешная реализация программы к 2015 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья. При этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв.м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4 года;

рост годового объема ввода жилья до 634 тыс.кв.м общей площади;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 55 до 42 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

снижения социальной напряженности в обществе.

Значения целевых индикаторов программы приведены в приложении 2.

10. Оценка социально-экономической эффективности программы

Оценка эффективности реализации программы производится в соответствии с установленным механизмом оценки, утвержденным постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641 "О порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ".

Уровень реализации долгосрочных целевых программ определяется при помощи использования индикаторов результативности исполнения долгосрочных целевых программ.

Для определения фактических значений индикаторов результативности, его динамики, а также степени использования бюджетных средств на реализацию программы по итогам завершения финансового года (отчетного периода) проводится анализ результативности долгосрочной целевой программы.

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2011-2015 годы)

Объемы финансирования
долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

(тыс.руб.)

Источники и направления финансирования	2011-2015 годы, всего	В том числе
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего	5251000,0	707758,8	1036764,2	1102506,9	1168633,1	1235337,0
в том числе:
средства областного бюджета - всего	2438506,8	297131,2	488808,1	519582,7	550818,0	582166,8
в том числе:
средства для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	113606,3	20036,7	. 21359,1	22704,7	24067,0	25438,8
средства для предоставления субсидий участникам подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве"	689504,5	121611,5	129635,0	137791,0	146071,0	154396,0
прочие источники финансирования - всего	2812493,2	410627,6	547956,1	582924,2	617815,1	653170,2
в том числе:
собственные и заемные средства молодых семей	359753,2	63449,6	67637,1	71898,2	76212,1	80556,2
собственные и заемные средства участников подпрограммы "Развития ипотечного кредитования в Брянской области"	551604,0	97289,0	103708,0	110233,0	116857,0	123517,0
Объемы финансирования подпрограмм
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" - всего	473359,5	83486,3	88996,2	94602,9	100279,1	105995,0
в том числе:
средства областного бюджета для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья	113606,3	20036,7	21359,1	22704,7	24067,0	25438,8
прочие источники финансирования	359753,2	63449,6	67637,1	71898,2	76212,1	80556,2
Подпрограмма "Развитие малоэтажного строительства на территории Брянской области"- всего	311890,0	55000,0	58630,0	62320,0	66110,0	69830,0
в том числе:
средства областного бюджета	283530,0	50000,0	53300,0	56650,0	60100,0	63480,0
прочие источники финансирования	28360,0	5000,0	5330,0	5670,0	6010,0	6350,0
Подпрограмма год объектов коммунальной инфраструктуры" - всего	1637358,0	122559,0	345692,0	367791,0	389577,0	411739,0
в том числе:
средства областного бюджета	1351866,0	105483,0	284514,0	302437,0	320580,0	338852,0
прочие источники финансирования	285492,0	17076,0	61178,0	65354,0	68997,0	72887,0
Подпрограмма "Развития ипотечного кредитования в жилищном строительстве" - всего	2828392,5	446713,5	543446,0	577793,0	612667,0	647773,0
в том числе:
средства областного бюджета (субсидия участникам подпрограммы)	689504,5	121611,5	129635,0	137791,0	146071,0	154396,0
внебюджетные средства	2138888,0	325102,0	413811,0	440002,0	466596,0	493377,0
из них:
средства от рефинансирования ипотечных займов	1583684,0	227413,0	309303,0	328969,0	348939,0	369060,0
средства от возврата ипотечных займов	3600,0	400,0	800,0	800,0	800,0	800,0
Средства кредитов банков	1516848,0	267545,0	285196,0	303141,0	321327,0	339639,0
в том числе:
участникам подпрограммы	1516848,0	267545,0	285196,0	303141,0	321327,0	339639,0
Собственные средства участников подпрограммы (семьи) и прочие средства	551604,0	97289,0	103708,0	110233,0	116857,0	123517,0

Приложение 2

к долгосрочной целевой программе

"Жилище" (2011-2015 годы)

Значения целевых индикаторов долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве"
Увеличение доступности приобретения жилья участниками подпрограммы	лет	4,1	3,6	3,2	2,8	2,4
Увеличение количества предоставленных субсидий участникам подпрограммы на приобретение жилья из расчета 1000 семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий	един.	26,3	26,6	33,0	36,0	38,7
Увеличение количества приобретенного с помощью ипотечного кредитования жилья на одну семью, нуждающуюся в улучшении жилищных условий	кв.м	1,8	2,1	2,3	2,5	2,7
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств областного и (или) местных бюджетов в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	%	2,9	3,1	3,2	3,3	3,4
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Общая площадь жилищного фонда, в котором проведен капитальный ремонт	тыс.кв.м	-	17,483	17,483	17,483	-
Площадь аварийных многоквартирных домов, жители которых переселены	тыс.кв.м	-	2,85	2,85	2,85	-
Подпрограмма "Развитие малоэтажного строительства на территории Брянской области"
Площадь земельных участков, обеспеченных документами территориального планирования для малоэтажного строительства	га	50	52	53	55	55

Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Паспорт подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Наименование подпрограммы	-	"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)
Основания принятия решения о разработке подпрограммы	-	постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"
Государственный заказчик	-	администрация Брянской области
Заказчик подпрограммы	-	администрация Брянской области
Разработчики подпрограммы	-	департамент по строительству Брянской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
Цель и задачи подпрограммы	-	целью подпрограммы является повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат. Основные задачи: обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий; формирование инвестиционной привлекательности областной коммунальной инфраструктуры; создание механизмов государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса области
Сроки реализации подпрограммы	-	2011-2015 годы
Перечень программных мероприятий	-	система мероприятий включает в себя: совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере; формирование условий для привлечения инвестиций; обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств на модернизацию жилищно-коммунального комплекса; сокращение существующего на настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда; приобретение спецтехники и оборудования для приобретений жилищно-коммунальных хозяйств области; подготовка объектов жилищно-коммунальных хозяйств области к отопительному сезону. Для реализации данных целей необходимо решить следующие основные задачи: организация финансовой поддержки муниципальным образованиям за счет средств областного бюджета для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда; выполнение в необходимом объеме капитального ремонта и увеличение срока службы и эксплуатации кровельных покрытий, инфраструктуры подвальных помещений, фасадов, лифтов с применением современных материалов и технологий; создание технических и инвестиционных условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания жителей, и последующей организацией новых форм управления жилищным фондом; переход к плановому ремонту и регулярному обслуживанию жилищного фонда; разработка правовых, методических и организационных механизмов для привлечения инвестиций на реконструкцию и капитальный ремонт жилищного фонда; привлечение средств населения на модернизацию жилищного фонда; создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами; обеспечение мониторинга проведенных программных мероприятий с целью анализа ситуации и обобщения положительного опыта
Исполнители подпрограммы	-	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, департамент по строительству Брянской области, государственные и муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства области (на конкурсной основе)
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования подпрограмммы# за счет всех источников составляет 1637358 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 1351866 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 105483 тыс. рублей; 2012 год - 284514 тыс. рублей; 2013 год - 302437 тыс. рублей; 2014 год - 320580 тыс. рублей; 2015 год - 338852 тыс. рублей; средства прочих источников - 285492 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	-	успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60,5 процента (2007 год) до 42 процентов (в 2015 году); проведение капитального ремонта 4358,2 тыс.кв. метров общей площади жилищного фонда; переселение жителей из аварийных многоквартирных домов общей площадью 89,303 тыс.кв. метров
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	контроль за ходом выполнения подпрограммы будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры сегодня характеризуется уровнем износа, превышающим 60 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Следствием износа объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.

Многолетнее недофинансирование ремонта жилья и коммунальной инфраструктуры привело к значительному износу, высокой аварийности и ресурсной неэффективности. Отсутствие необходимых инвестиций и работ по модернизации ЖКХ вызывает экономические потери, социальную напряженность и неприятие населением идей и методов рыночных преобразований в жилищно-коммунальной сфере.

В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению Брянской области оказывают 678 предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства по итогам работы в 2009 году показал, что число убыточных предприятий составляет:

водоснабжение и водоотведение - 19%;

теплоснабжение - 48%;

электроснабжение - 32%.

Предприятия не имеют достаточных финансовых ресурсов для работы в стабильном эксплуатационном режиме. Между тем в их хозяйственном ведении находятся социально значимые объекты жилого и нежилого фонда, вся инженерная инфраструктура.

Для создания условий и реального улучшения качества предоставляемых услуг предприятиям жилищно-коммунального комплекса необходима финансовая поддержка из средств областного бюджета, в частности, выделение средств на приобретение специальной техники и оборудования для обслуживания жилищного фонда и инженерных сетей, подготовку объектов ЖКХ к зиме.

По-прежнему актуальной проблемой остается техническое состояние жилищного фонда.

Проблема аварийного жилищного фонда - источник целого ряда отрицательных социальных тенденций.

Этот жилищный фонд негативно влияет и на здоровье граждан, и на демографические проблемы. Проживание в нем зачастую понижает социальный статус гражданина, не дает возможности реализовать право на приватизацию жилого помещения. Проживание в указанных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, что создает неравенство доступа граждан к ресурсам городского хозяйства и сужает возможности их использования.

На сегодняшний день 5861,436 тыс.кв. метров обслуживаемого жилищного фонда Брянской области требует проведения капитального ремонта. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов возложена на собственников помещений.

В то же время в связи с высокой стоимостью капитального ремонта, собственники самостоятельно решить эту проблему не в силах.

В связи с этим государство не может в полной мере снять с себя ответственность за проведение капитального ремонта и модернизацию жилья из соображений социальной справедливости и недостаточной платежеспособности населения. Решение о создании Фонда содействия реформированию ЖКХ, утвержденного Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" может радикально изменить ситуацию. Брянской области на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта и переселению граждан в рамках указанного Закона предусмотрен лимит на 2008-2011 годы в объеме 2618,0 млн. рублей. Всего за период реализации вышеуказанного Федерального закона планируется отремонтировать 1807,728 тыс.кв. метров жилищного фонда, переселить граждан из аварийного жилищного фонда общей площадью 26,846 тыс.кв. метров. Средства, предполагаемые к выделению из этого Фонда в качестве государственной поддержки конечно не решат все проблемы, но смогут запустить механизм реализации вышеуказанных мероприятий.

Дальнейшая реализация мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан будет осуществляться в рамках настоящей подпрограммы в 2011-2015 годах.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы) и данной подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в Брянской области в рамках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных источников в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит Брянской области участвовать в отборе на получение средств федерального бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2011-2015 годах. Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении 2 к подпрограмме.

В ходе реализации подпрограммы предполагается решить следующие задачи:

организацию финансовой поддержки муниципальным образованиям за счет средств областного бюджета для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

выполнение в необходимом объеме капитального ремонта и увеличение срока службы и эксплуатации кровельных покрытий, инфраструктуры подвальных помещений, фасадов, лифтов с применением современных материалов и технологий;

создание технических и инвестиционных условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания жителей и последующей организацией новых форм управления жилищным фондом;

снижение затрат на оплату населением жилищно-коммунальных услуг;

переход к плановым ремонтам и регулярному обслуживанию жилищного фонда;

разработку правовых, методических и организационных механизмов для привлечения инвестиций на реконструкцию и капитальный ремонт жилищного фонда;

привлечение средств населения на модернизацию жилищного фонда;

создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;

обеспечение мониторинга проведенных программных мероприятий с целью анализа ситуации и обобщения положительного опыта.

Реализация подпрограммы обеспечит:

реализацию гражданами права на улучшение жилищных условий и обеспечение их безопасного проживания;

снижение социальной напряженности в обществе, улучшение состояния здоровья населения и демографической ситуации;

создание благоприятных условий на территории Брянской области для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства и создание дополнительных рабочих мест;

снижение уровня общего износа жилищного фонда;

рост доли частных инвестиций в капитальный ремонт;

повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.

Эффективность реализации мероприятий подпрограммы обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств;

В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 42 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 70 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

3. Сроки реализации подпрограммы

Выполнение намеченных подпрограммой мероприятий предусматривается осуществить в 2011-2015 годах.

4. Состав программных мероприятий

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно частного партнерства.

В рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов.

Программные мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы на территории Брянской области включают:

контроль за исполнением требований нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, содержания общего имущества многоквартирных домов, жилых помещений;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет осуществляться за счет средств областного бюджета, муниципальных образований на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, приобретение спецтехники и оборудования, подготовку объектов жилищно-коммунального комплекса к зиме, строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры.

5. Механизм реализации подпрограммы

На областном уровне осуществляется:

подготовка проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках подпрограммы;

подготовку проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках подпрограммы;

обеспечение предусмотренных подпрограммой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативно-правовой среды с учетом местных особенностей и передового опыта;

предоставление средств регионального бюджета на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной основе и иных форм поддержки и привлечения заемного финансирования.

Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условий их реализации, а также передового опыта. Подпрограмма направлена на консолидацию бюджетных средств, а также собственных средств государственных предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается общий объем средств на реализацию подпрограммы в сумме 1637358 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 1351866 тыс. рублей,

в том числе:

2011 год - 105483 тыс. рублей;

2012 год - 284514 тыс. рублей;

2013 год - 302437 тыс. рублей;

2014 год - 320580 тыс. рублей;

2015 год - 338852 тыс. рублей;

средства из прочих источников - 285492 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении 1.

7. Организация управления и контроль за ходом реализации подпрограммы

Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".

8. Межбюджетные субсидии

8.1. Методика распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субсидий на приобретение специальной техники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется по следующей формуле:

, где:

Ci - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на приобретение специальной техники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства на соответствующий финансовый год;

V - общий объем средств, определенный департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области согласно представленным заявкам муниципальных образований на приобретение специальной техники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

Vi - объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию согласно представленным заявкам муниципальных образований на приобретение специальной техники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Размер субсидии муниципальному образованию должен составлять не более 80 процентов от необходимого объема средств на приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Распределение субсидий на указанные цели осуществляется в соответствии с постановлением администрации области.

8.2. Методика распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субсидий на подготовку объектов ЖКХ к зиме в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется по следующей формуле:

, где:

Ci - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на подготовку объектов ЖКХ к зиме на соответствующий финансовый год;

V - общий объем затрат, определенный департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области согласно представленным заявкам муниципальных образований (смет на выполнение капитального ремонта);

Vi - объем затрат i-го муниципального образования согласно представленной заявке (смете на выполнение капитального ремонта) на выполнение ремонтных работ на объектах жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры в период подготовки к зиме.

Размер субсидии муниципальному образованию должен составлять не более 80 процентов от необходимого объема средств на проведение капитального ремонта объектов ЖКХ.

Распределение субсидий на указанные цели осуществляется в соответствии с постановлением администрации области.

8.3. Методика распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субсидий на проведение капитального ремонта жилищного фонда в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется по следующей формуле:

, где:

Ci - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на проведение капитального ремонта жилищного фонда на соответствующий финансовый год;

V - общий объем затрат, определенный департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области согласно представленным заявкам муниципальных образований (смет на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов);

Vi - объем затрат i-го муниципального образования согласно представленной заявке (смет на проведение капитального ремонта многоквартирных домов) на проведение капитального ремонта жилищного фонда.

Размер субсидии муниципальному образованию должен составлять не более 80 процентов от необходимого объема средств на проведение капитального ремонта жилищного фонда.

Распределение субсидий на указанные цели осуществляется в соответствии с постановлением администрации области.

8.4. Методика распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субсидий на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется по следующей формуле:

, где:

Ci - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на соответствующий финансовый год;

V - общий объем затрат, определенный департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области исходя из общей площади аварийного жилищного фонда и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения;

Vi - объем затрат i-го муниципального образования согласно представленной заявке исходя из общей площади аварийного жилищного фонда и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Размер субсидии муниципальному образованию должен составлять не более 80 процентов от необходимого объема средств на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Распределение субсидий на указанные цели осуществляется в соответствии с постановлением администрации области.

Порядок и условия предоставления и методика распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субсидий для долевого финансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции объектов теплоснабжения, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства, регламентируется постановлением администрации области от 18 сентября 2008 года N 890 "О бюджетных инвестициях в объекты государственной и муниципальной собственности, осуществляемых за счет областного бюджета".

9. Последствия реализации подпрограммы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60,5 процента (2007 год) до 42 процентов (в 2015 году);

проведение капитального ремонта 69,932 тыс.кв. метров общей площади жилищного фонда, в том числе:

2012 год - 17,483 тыс.кв. метров;

2013 год - 17,483 тыс.кв. метров;

2014 год - 17,483 тыс.кв. метров;

переселение жителей из аварийных многоквартирных домов общей площадью 11,400 тыс.кв. метров, в том числе:

2012 год - 2,850 тыс.кв. метров;

2013 год - 2,850 тыс.кв. метров;

2014 год - 2,850 тыс.кв. метров;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в Брянской области;

обеспечение предприятий жилищно-коммунального хозяйства области специальной техникой и оборудованием.

10. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы производится в соответствии с установленным механизмом оценки, утвержденным постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641 "О порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ".

Уровень реализации данной подпрограммы определяется при помощи использования индикаторов результативности исполнения долгосрочных целевых программ, которые приведены выше. Для определения фактического значения индикатора результативности, его динамики, а также эффективности использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы по итогам завершения финансового года (отчетного периода) проводится анализ результативности долгосрочной целевой программы.

Приложение 1

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Финансирование затрат
по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

(тыс.руб.)

Источники финансирования	Всего	В том числе:
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Размер средств, всего	1637358	122559	345692	367791	389577	411739
В том числе:
строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	387479	68159	72800	77707	82089	86724
приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства	136500	24075	25664	27280	28916	30565
подготовка объектов ЖКХ к зиме	171938	30325	32326	34363	36424	38500
проведение капитального ремонта жилищного фонда	559015	-	127606	135645	143784	151980
переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	382426	-	87296	92796	98364	103970
Средства областного бюджета	1351866	105483	284514	302437	320580	338852
В том числе:
строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	351963	61963	66200	70370	74590	78840
приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства	109200	19260	20531	21824	23133	24452
подготовка объектов ЖКХ к зиме	137550	24260	25861	27490	29139	30800
проведение капитального ремонта жилищного фонда	447212	-	102085	108516	115027	121584
переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	305941	-	69837	74237	78691	83176
Средства из прочих источников (местных бюджетов)	285492	17076	61178	65354	68997	72887
В том числе:
строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства	35516	6196	6600	7337	7499	7884
приобретение спецтехники и оборудования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства	27300	4815	5133	5456	5783	6113
подготовка объектов ЖКХ к зиме	34388	6065	6465	6873	7285	7700
проведение капитального ремонта жилищного фонда	111803	-	25521	27129	28757	30396
переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	76485	-	17459	18559	19673	20794

Приложение 2

к подпрограмме "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

N пп	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Нормативно-правовое обеспечение реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования правоотношений в жилищно-коммунальном комплексе	2011-2015 годы	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
2.	Осуществление государственного контроля за состоянием многоквартирных домов	2011-2015 годы	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
3.	Правовое и методическое обеспечение реализации инвестиционных программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, включая создание системы индикативного мониторинга	2011-2015 годы	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
4.	Контроль за реализацией концессионных соглашений в коммунальном комплексе	2011-2015 годы	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
5.	Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения в печатных и электронных средствах массовой информации, проведение выставок, конференций, семинаров	2011-2015 годы	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
6.	Государственная (областная) поддержка реализации мероприятий по улучшению технического состояния жилищного фонда	2011-2015 годы	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
7.	Обеспечение жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде	2011-2015 годы	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Наименование подпрограммы	-	"Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)
Основания для принятия решения о разработке подпрограммы	-	каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2010-2013 годах
Государственный заказчик	-	администрация Брянской области
Заказчик подпрограммы	-	администрация Брянской области
Разработчик подпрограммы	-	комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области
Цель и задачи подпрограммы	-	цель: государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; задачи: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков, предоставляющих ипотечные кредиты и займы на приобретение жилья
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2011-2015 годы; 1 этап - в 2011 году будут осуществляться: разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих ход реализации мероприятий подпрограммы; формирование организационных и финансовых механизмов государственной поддержки социально незащищенных категорий молодых семей в приобретении (строительстве) жилья; создание системы мониторинга реализации подпрограммы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи; 2 этап - в течение 2012-2015 годов будет осуществляться: совершенствование и развитие созданной на первом этапе правовой базы с учетом итогов ее применения на практике, расширение масштабов реализации подпрограммы; обеспечение устойчивого функционирования системы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	-	комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области (муниципальные районы и городские округа (по согласованию)), кредитные организации (по результатам конкурсов)
Мероприятия подпрограммы	-	разработка муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей; организация учета молодых семей, участвующих в подпрограмме; проведение конкурса по отбору банков, участвующих в реализации подпрограммы; предоставление социальных выплат молодым семьям; разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов; организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы
Объемы и источники финансирования	-	общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 473359,5 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета всего по подпрограмме - 113606,3 тыс. рублей; за счет прочих источников - 359753,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	-	успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2011-2015 годах обеспечить жильем 310 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	осуществляется на основании постановления администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

1. Характеристика проблемы

На начало 2008 года в муниципальных образованиях Брянской области в списках на улучшение жилищных условий состоит более одной тысячи семисот молодых семей. В связи с малой вероятностью получения жилья (отсутствие строительства в районах, очереди на десятилетия) многие семьи не становятся в муниципальную очередь на получение жилья, что делает проблему латентной. Реальная необходимость жилья для молодых семей значительно выше. Острота проблемы так же обусловлена низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

В Российской Федерации 80 процентов детей рождаются в семьях до 30 лет. Следовательно, стабилизация демографической ситуации наиболее зависима от репродуктивной установки молодежи. Одной из основных причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, является отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья. Вместе с тем низкий уровень доходов молодых семей делает жилищную проблему еще более острой.

Более 60 процентов территории области подверглось радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Этот фактор, являясь основным катализатором миграции населения из пострадавших районов, сдерживает приток трудовых ресурсов из других регионов России и стран СНГ.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

С 2005 года обеспечение жильем молодых семей в Брянской области осуществлялось в рамках областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы", утвержденной постановлением Брянской областной Думы от 25 ноября 2004 года N 3-1516.

В 2005 году из областного бюджета на реализацию программы было выделено 2620,8 тыс. рублей, что позволило улучшить жилищные условия 10 семьям. В 2006 году на реализацию программы в областном бюджете выделено 15610,54 тыс. рублей и улучшили свои жилищные условия 55 молодых семей.

С 2007 года обеспечение жильем молодых семей осуществляться# в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Реализация подпрограммы позволит объединить усилия и действия администрации области, органов местного самоуправления, предприятий, жилищно-строительных кооперативов и прочих заинтересованных сторон по улучшению жилищно-бытовых условий жизни молодых семей.

2. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, необходимо на уровне муниципальных образований (по согласованию) разработать муниципальные программы, предусматривающие реализацию плана действий органов местного самоуправлении#, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и (или) местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение цели и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

3. Сроки и этапы реализации

Подпрограмма реализуется в течении# 2011-2015 года в 2 этапа:

в 2011 году будет осуществляться:

разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих ход реализации мероприятий подпрограммы;

формирование организационных и финансовых механизмов государственной поддержки социально незащищенных категорий молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;

создание системы мониторинга реализации подпрограммы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи;

в течение 2012-2015 годов будет осуществляться:

совершенствование и развитие созданной на первом этапе правовой базы с учетом итогов ее применения на практике, расширение масштабов реализации подпрограммы;

обеспечение устойчивого функционирования системы.

Подпрограмма предусматривает поэтапное ее исполнение с учетом социально-экономической ситуации в области и итогов реализации предыдущего этапа. Объем финансирования 2 этапа подпрограммы подлежит уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующие годы и хода реализации подпрограммы на предыдущем этапе.

4. Состав подпрограммных мероприятий

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении.

Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовому и методологическому обеспечению реализации подпрограммы являются:

разработка предложений о внесении изменений в законы Брянской области и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

разработка правовых финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки различным категориям молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов областного бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:

разработку муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей;

организацию учета молодых семей, участвующих в подпрограмме;

проведение конкурса по отбору банков, участвующих в реализации подпрограммы;

предоставление социальных выплат молодым семьям;

разработку методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов;

организацию информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы (по согласованию);

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете (по согласованию), а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджета (по согласованию).

5. Механизмы реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного жилого помещения (нескольких жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв.м общей площади жилья по Брянской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв.м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв.м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

, где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Размер социальной выплаты составляет:

для молодых семей, не имеющих детей, - не менее 50 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: за счет средств областного бюджета и софинансирование за счет средств федерального бюджета (при их наличии), средства местных бюджетов выделяются дополнительно;

для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, - не менее 55 процентов средней расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с условиями подпрограммы, в том числе: за счет средств областного бюджета и софинансирование за счет средств федерального бюджета (при их наличии), средства местных бюджетов выделяются дополнительно.

Доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", рассчитывается по формуле:

, где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной подпрограммы;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должна составлять соответственно:

не менее (15 х КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 х КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

При расчете доли средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской, Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, полученное значение указанного показателя округляется до целого числа.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата, в том числе дополнительная.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов (средства местных бюджетов выделяются дополнительно) средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Порядок предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья устанавливается Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом администрации Брянской области.

В соответствии с порядком, в том числе, определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств.

Реализация подпрограммы осуществляется администрацией области, органами местного самоуправления области (муниципальными районами и городскими округами) (по согласованию), комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области, кредитными организациями (по результатам конкурсного отбора).

Полученное свидетельство сдается его владельцем в кредитную организацию, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с кредитной организацией по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства - может получить ипотечный жилищный кредит в кредитном учреждении, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в подпрограмме организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, создание объекта индивидуального жилищного строительства, определяются в соответствии с порядком.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат на приобретение жилья, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей -участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области и органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Брянской области.

Главным распорядителем бюджетных средств по данной подпрограмме является комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.

Отбор кредитных организации для участия в реализации подпрограммы осуществляется на конкурсной основе. Условия отбора кредитных организаций определяются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Кредитные организации, претендующие на участие в подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

наличие структурного подразделения банка на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы.

Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии:

развитость сети филиалов в муниципальных образованиях Брянской области, участвующих в реализации подпрограммы;

условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

Молодая семья - владелец свидетельства - в течение срока его действия представляет для оплаты в кредитную организацию договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Кредитная организация осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Банк в течение 3-х дней после поступления средств на счет филиала (отделения) банка зачисляет их на банковский счет владельцев свидетельства и списывает сумму лицу, указанному в договоре.

Молодые семьи, использовавшие предоставленную социальную выплату, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Брянской области.

В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семье за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление средств социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам не допускается. Основаниями для перечисления средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) являются:

соответствующий кредитный договор (договор займа);

справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу);

свидетельство государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием кредитных (заемных) средств;

договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома.

При этом размер предоставляемой социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования, создания объекта индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства областного бюджета;

прочие источники финансирования.

В состав прочих источников входят:

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья;

средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства;

социальные выплаты молодым семьям из федерального бюджета при выделении их для Брянской области;

социальные выплаты молодым семьям из местных бюджетов при выделении их на эти цели.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 473359,5 тыс. рублей.

За счет средств областного бюджета всего по подпрограмме - 113606,3 тыс. рублей:

в 2011 году - 20036,7 тыс. рублей;

в 2012 году - 21359,1 тыс. рублей;

в 2013 году - 22704,7 тыс. рублей;

в 2014 году - 24067,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 25438,8 тыс. рублей;

за счет прочих источников - 359753,2 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении.

7. Организация управления подпрограммы и контроль за ходом ее реализации

Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472.

Исполнители подпрограммы выполняют следующие функции:

1) администрация Брянской области осуществляет общую координацию реализации подпрограммы;

2) комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области:

осуществляет сбор информации для определения объемов государственной поддержки молодым семьям;

организует отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме;

организует проведение конкурсов среди банков, претендующих на обслуживание средств, предоставляемых в качестве субсидии молодым семьям;

обеспечивает участие в разработке правовых актов и организационных механизмов;

осуществляет выпуск свидетельств на получение социальных выплат;

осуществляет перечисление финансовой помощи бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субсидий для долевого финансирования расходов, связанных с реализацией подпрограммы;

ведет учет выданных и оплаченных свидетельств;

осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач программы через региональные средства массовой информации;

проводит мониторинг реализации программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;

3) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) осуществляют:

разработку и утверждение муниципальных программ обеспечения жильем молодых семей;

формирование списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории муниципального образования;

выдачу свидетельств на получение социальных выплат молодым семьям;

проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы через средства массовой информации;

4) кредитные организации, участвующие в исполнении подпрограммы, осуществляют:

обслуживание счетов молодых обратившихся к ним со свидетельствами;

аккумулирование финансовых средств для финансирования строительства и приобретения жилья;

учет полученных и оплаченных свидетельств;

консультационные услуги молодым семьям - участникам подпрограммы.

8. Межбюджетные субсидии

Бюджетам муниципальных районов (городских округов) предоставляется финансовая помощь в форме субсидий для долевого финансирования расходов по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Главным распорядителем средств областного бюджета по вышеуказанным расходам является комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.

Условием получения субсидии является направление средств местного бюджета на софинансирование социальных выплат молодым семьям в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, рассчитанной исходя из социальной нормы площади жилого помещения и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, установленного органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Брянской области, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Критерием отбора муниципальных районов (городских округов) для участия в реализации подпрограммы является наличие молодых семей, выразивших желание стать участниками подпрограммы в планируемом году.

Отбор муниципальных районов (городских округов) для предоставления субсидий проводит комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.

Средства областного бюджета, предусмотренные на софинансирование мероприятий подпрограммы, перечисляются комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета согласно очередности в списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году.

Указанные средства областного бюджета перечисляются в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

Учет операций по использованию средств, полученных в виде субсидий, осуществляется на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых органам местного самоуправления муниципальных образований в территориальных органах Федерального казначейства при осуществлении в установленном порядке кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

Перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий подпрограммы в местные бюджеты, осуществляется из областного бюджета на основании соглашения, заключаемого между комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области и администрацией муниципального района (городского округа).

Для осуществления в установленном порядке кассовых расходов местных бюджетов получатели бюджетных средств представляют в территориальный орган Федерального казначейства копию заявки банка на перечисление бюджетных средств на банковский счет, открытый владельцу свидетельства.

Субсидии носят целевой характер. В случае использования средств областного бюджета не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Остаток средств субсидии по итогам года подлежит направлению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти муниципальных образований и комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области.

Методика распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для долевого финансирования расходов, связанных с реализацией подпрограммы

Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) определяется по формуле:

, где:

Vcyбi - размер субсидии бюджету i-го муниципального района (городского округа);

Hi - объем средств, выделенных из бюджета i-го муниципального района (городского округа) для софинансирования социальных выплат молодым семьям i-го муниципального района (городского округа), включенным в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат;

SUM Hi - общая сумма средств, выделенная из бюджетов всех муниципальных районов (городских округов) для софинансирования социальных выплат молодым семьям, включенным в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат;

С - общий объем средств, выделяемых в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на соответствующий финансовый год на реализацию подпрограммы.

Распределение субсидий на указанные цели осуществляется в соответствии с распоряжением администрации области.

9. Последствия реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит решить и основные цели подпрограммы: проведение долгосрочной жилищной реформы и повышение ее социальной направленности, создание правовых, организационных и финансовых предпосылок для ускорения решения жилищной проблемы, снижение стоимости жилищного строительства, создание условий доступности обеспечения жильем молодых семей, развитие инфраструктуры, стимулирование развития строительной отрасли и увеличение налоговых поступлений в бюджет области.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе индикаторов, приведенных в таблице.

Значение целевых индикаторов в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"

N пп	Наименование индикатора	Единица измерения	Динамика индикатора по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
1.	Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и (или) местных бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	%	2,9	3,1	3,2	3,3	3,4
2.	Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям	шт.	96,6	96,7	96,8	96,9	97,0

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

в 2011-2015 годах обеспечить жильем 310 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2011 году - 55 молодых семей, в 2012 году - 57 молодых семей, в 2013 году - 59 молодых семей, в 2014 году - 61 молодую семью, в 2015 году - 63 молодых семьи;

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственные средства граждан;

обеспечить развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

обеспечить развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе.

10. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы производится в соответствии с установленным механизмом оценки, утвержденным постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641 "О порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ".

Уровень реализации данной подпрограммы определяется при помощи использования индикаторов результативности исполнения долгосрочных целевых программ, которые приведены выше. Для определения фактического значения индикатора результативности, его динамики, а также эффективности использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы по итогам завершения финансового года (отчетного периода) проводится анализ результативности долгосрочной целевой программы.

Приложение

к подпрограмме "Обеспечение

жильем молодых семей"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Основные мероприятия
по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой подпрограммы "Жилище" (2011-2015 годы)

Наименование мероприятия	Срок реализации	Объемы финансирования, тыс.руб. В том числе по годам (указывается срок реализации, предусмотренный подпрограммой)						Источники финансирования (средства областного бюджета и прочие привлеченные источники, которые предусмотрены подпрограммой)	Ответственные исполнители (органы исполнительной власти Брянской области, структурные подразделения администрации области)	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
		всего	2011	2012	2013	2014	2015
Предоставление социальных выплат молодым семьям	в течение срока реализации подпрограммы	113606,3	20036,7	21359,1	22704,7	24067,0	25438,8	средства областного бюджета	комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области	решение основной цели и задач подпрограммы
		359753,2	63449,6	67637,1	71898,2	76212,1	80556,2	привлеченные источники
		473359,5	83486,3	88996,2	94602,9	100279,1	105995,0

Подпрограмма
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Паспорт подпрограммы
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области"

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)
Основания для разработки подпрограммы	-	постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"
Государственный заказчик	-	администрация Брянской области
Заказчик подпрограммы	-	департамент по строительству Брянской области
Разработчики подпрограммы	-	департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области"
Цель и задачи подпрограммы	-	цель: дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования как одного из важнейших механизмов повышения доступности жилья для граждан, приобретающих его за счет собственных средств и с привлечением ресурсов кредитных организаций; задачи: обеспечение доступности приобретения жилья гражданами с различным уровнем доходов; улучшение жилищных условий участников подпрограммы, постоянно проживающих на территории Брянской области; совершенствование механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления Брянской области, кредитными и иными организациями для обеспечения формирования рынка доступного жилья; оказание социальной поддержки гражданам в виде предоставления безвозмездных субсидий за счет средств областного бюджета; увеличение объемов выдачи ипотечных жилищных кредитов путем реализации механизма рефинансирования ипотечных кредитов; увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов как отечественных (банки и другие финансовые организации), так и иностранных
Сроки реализации подпрограммы	-	2011-2015 годы
Мероприятия подпрограммы	-	разработка нормативно-правовых актов, направленных на развитие и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования; организация и подготовка соглашений о сотрудничестве с кредитными, страховыми, оценочными и риэлтерскими компаниями; оказание консультационных и информационных услуг гражданам области, желающим улучшить жилищные условия с использованием ипотечных кредитов; выделение бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий в форме безвозмездных субсидий (приложения 1, 2 к подпрограмме)
Исполнители подпрограммы	-	департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области" (постановления администрации области от 17 августа 2006 года N 497, от 7 ноября 2006 года N 651)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования составит 2828392,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 689504,5 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 121611,5 тыс. рублей; 2012 год - 129635,0 тыс. рублей; 2013 год - 137791,0 тыс. рублей; 2014 год - 146071,0 тыс. рублей; 2015 год - 154396,0 тыс. рублей; за счет прочих источников - 2138888,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	-	реализация подпрограммы к 2015 году позволит: улучшить жилищные условия 906 семьям Брянской области; приобрести участникам подпрограммы 63 тыс.кв.м. жилья (приложение 5 к подпрограмме)
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	текущее управление и контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляются в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

1. Основные термины, используемые в подпрограмме

В настоящей подпрограмме используются следующие термины:

региональный оператор - открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области" - областная специализированная ипотечная организация, осуществляющая реализацию мероприятий подпрограммы и обеспечивающая процесс ипотечного жилищного кредитования путем привлечения различных источников для финансирования подпрограммы;

заемщики - граждане Российской Федерации - жители Брянской области, обратившиеся за получением ипотечного жилищного кредита или займа, квалифицированные кредитором как надежные и платежеспособные и на основании этого получившие ипотечный жилищный кредит (заем), предоставляющие в залог приобретаемое на средства кредита или займа жилье;

кредиторы - региональный оператор, сервисный агент, банки и иные организации, осуществляющие по договорам (соглашениям) с региональным оператором предоставление заемщикам ипотечных жилищных кредитов (займов) в соответствии с законодательством Российской Федерации, стандартами кредитных организаций и организаций, осуществляющих рефинансирование ипотечных кредитов (займов);

залогодатель - заемщик, получатель кредитных (заемных) средств для приобретения жилого помещения, передавший его после оформления права собственности в залог кредитору;

ипотечный жилищный кредит (заем) - кредит (заем), предоставленный банком или иной организацией гражданину для приобретения или строительства жилья под залог;

участники подпрограммы - жители Брянской области, постоянно проживающие на территории области, приобретающие или строящие жилье с помощью ипотечного жилищного кредита (займа) на территории Брянской области и принимающие участие лишь в одной из областных целевых программ по обеспечению жильем;

продавцы жилья - физические и юридические лица (в том числе риэлтерские организации), продающие жилые помещения, находящиеся в их собственности, или выступающие в роли продавцов по поручению других физических или юридических лиц;

страховые компании - организации, заключившие договор (соглашение) с региональным оператором, осуществляющие страхование имущества (страхование жилья, находящегося в залоге), долгосрочное страхование жизни и трудоспособности заемщика, а также страхование гражданско-правовой ответственности участника ипотечного рынка;

ипотека - залог недвижимости;

закладная - именная ценная бумага, удостоверяющая права ее законного владельца на получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой, жилого помещения без предоставления других доказательств существования этого обязательства и право залога на жилое помещение, обремененное ипотекой;

андеррайтинг - оценка кредитором вероятности погашения ипотечного кредита (займа) и определение максимально возможной суммы ипотечного кредита (займа) с учетом доходов заемщика, наличия средств для первоначального взноса и оценки предмета ипотеки;

аннуитетный платеж - ежемесячный, равный по величине денежный платеж заемщика по договору ипотечного жилищного кредита (займа), состоящий из суммы погашения основного долга по займу и суммы процентов за пользование им;

первичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) - стадия формирования рынка ипотечных жилищных кредитов (займов), на которой решается задача обеспечения граждан жильем;

вторичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) - стадия ипотечного жилищного кредитования, на которой осуществляется рефинансирование выданных кредиторами ипотечных жилищных кредитов (займов);

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые безвозмездно участнику подпрограммы для приобретения и строительства жилья и (или) компенсации процентной ставки по ипотечному кредиту (займу);

получатель субсидии - участник подпрограммы, зарегистрированный по месту жительства на территории Брянской области, имеющий право на получение субсидии за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами администрации области и использующий при строительстве или приобретении жилья средства ипотечного кредита (займа);

фонд жилья для временного поселения - относящийся к специализированным домам (жилым помещениям) жилищный фонд, предназначенный для проживания граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещений#, которое приобретено за счет ипотечного жилищного кредита (займа), предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата ипотечного жилищного кредита (займа) в случае, если на момент обращения взыскания такое жилье является для них единственно пригодным для проживания;

сервисный агент - юридическое лицо, выполняющее функции по сопровождению, взысканию и выкупу закладных, обращению взыскания на предмет ипотеки и отселению бывших заемщиков в случае обращения взыскания на предмет ипотеки;

агентство - открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), осуществляющее реализацию общефедеральной Единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

стандарты - требования, предъявляемые к рефинансированию и обслуживанию ипотечных кредитов (займов), предоставлению субсидий для приобретения жилья, устанавливаемые кредитором, сервисным агентом, региональным оператором, агентством и иными участниками системы ипотечного кредитования;

комплексная жилая застройка - комплекс жилых домов и объектов коммунальной и социальной инфраструктуры на земельном участке с объектами благоустройства.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения на региональном уровне программно-целевым методом

Развитие ипотечного жилищного кредитования как наиболее эффективного способа улучшения жилищных условий граждан является одной из важных задач, стоящих перед областью и решаемых в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

За период с 2006 по 2008 год с использованием системы ипотечного жилищного кредитования построено и введено в эксплуатацию 35,41 тыс. квадратных метров жилья, причем темпы роста строительства жилья по ипотеке из года в год увеличиваются. Однако, в Брянской области проблема обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем по-прежнему остается достаточно острой и актуальной как и в других регионах России. Ее решение является наиважнейшей задачей областной социально-экономической политики.

В системе ипотечного жилищного кредитования есть такое понятие, как коэффициент доступности жилья, то есть время, в течение которого среднестатистическая семья должна откладывать все свои доходы, чтобы купить стандартную квартиру.

По итогам реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2007-2010 годы) коэффициент доступности жилья в 2007 году равен 9,3 года (плановое значение было утверждено на уровне 7,3 лет), в 2008 году - 9,2 года (плановое значение - 6,8 лет).

В целях повышения доступности жилья осуществляется государственная поддержка участников долгосрочных целевых программ в виде безвозмездных целевых субсидий. Безвозмездные целевые субсидии предоставляются участникам программ на компенсацию части стоимости приобретаемого или строящегося жилья и на компенсацию части платежа по договору ипотечного жилищного займа.

Одним из факторов, способствующим развитию ипотеки в регионе, стало соглашение о сотрудничестве в системе долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, заключенное в ноябре 2002 года между администрацией области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", г. Москва (далее - агентство) и Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки.

Динамику взаимодействия Брянского областного фонда жилищного строительства и ипотеки и агентства можно представить в виде следующей таблицы:

Наименование показателя	Значение показателя
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	всего
Рефинансирование закладных, штук	107	96	133	81	417
Рефинансирование закладных, млн.руб.	30,7	33,5	68,0	37,6	169,8

Организованная в области система ипотечного жилищного кредитования за период с 2006 по 2008 год позволила улучшить свои жилищные условия 962 брянским семьям. Вместе с тем, по состоянию на начало 2009 года число граждан, желающих стать участниками подпрограммы и претендующих на получение государственной поддержки за счет средств областного бюджета, составляет более 2 тысяч человек.

Значительная часть населения области, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. В свою очередь для обеспечения повышения доступности кредитных ресурсов отдельным категориям граждан (например, для молодых и многодетных семей, работников бюджетной сферы и т.д.) были предусмотрены меры государственной поддержки.

В целях дальнейшего развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и формирования рынка доступного жилья необходимо акцентировать финансовые средства на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего постоянными доходами, накоплениями и имеющего жилье в собственности в результате бесплатной приватизации.

В этой связи дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и повышение эффективности расходования бюджетных средств наиболее целесообразно осуществлять в рамках программно-целевого подхода, поскольку только комплексный характер мероприятий позволит повысить доступность кредитных ресурсов и жилья для населения области.

3. Цель и задачи подпрограммы

Главная цель подпрограммы - дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования как одного из важнейших механизмов повышения доступности жилья для граждан, приобретающих его за счет собственных средств и с привлечением ресурсов кредитных организаций.

В целях дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования в Брянской области необходимо решить следующие задачи:

обеспечение доступности приобретения жилья гражданами с различным уровнем доходов;

улучшение жилищных условий участников подпрограммы, постоянно проживающих на территории Брянской области;

совершенствование механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления Брянской области, кредитными и иными организациями для обеспечения формирования рынка доступного жилья;

оказание социальной поддержки гражданам в виде предоставления безвозмездных субсидий за счет средств областного бюджета;

увеличение объемов выдачи ипотечных жилищных кредитов путем реализации механизма рефинансирования ипотечных кредитов;

увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов как отечественных (банки и другие финансовые организации), так и иностранных.

4. Срок реализации подпрограммы

Сроком реализации подпрограммы является период с 2011 по 2015 год.

5. Мероприятия подпрограммы

Достижение цели и задач подпрограммы обеспечивается реализацией следующих мероприятий:

разработка нормативно-правовых актов, направленных на развитие и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования;

организация и подготовка соглашений о сотрудничестве с кредитными, страховыми, оценочными и риэлтерскими компаниями;

оказание консультационных и информационных услуг гражданам области, желающим улучшить жилищные условия с использованием ипотечных кредитов.

6. Механизм реализации подпрограммы

6.1. Общие положения

Государственным заказчиком подпрограммы выступает администрация Брянской области. Основными функциями администрации области являются выработка единой региональной жилищной политики, обеспечение бюджетного финансирования подпрограммы, координация деятельности заинтересованных государственных органов и учреждений, организация работы с органами местного самоуправления.

На исполнителя подпрограммы - регионального оператора - возлагаются обязанности по реализации настоящей подпрограммы, в том числе учет и распределение средств, предусмотренных для реализации подпрограммы, обеспечение условий реализации подпрограммы на территории области, осуществление оперативного управления реализацией подпрограммы, привлечение на конкурсной основе кредитных ресурсов для выполнения мероприятий подпрограммы, организация работы по изысканию внебюджетных источников.

Средства областного бюджета используются для поддержки участников подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде безвозмездных субсидий для оплаты части стоимости строительства или приобретения жилья и на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов (кредитов) в первые 10 лет кредитования.

По полученным для реализации подпрограммы кредитам за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов. Субсидия предоставляется в размере двух третьих процентной ставки по кредитному договору, но не выше двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита.

Исполнитель подпрограммы осуществляет частичное рефинансирование процентной ставки за счет средств областного бюджета по выдаваемым участникам подпрограммы ипотечным займам и кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договоров ипотечных кредитов (займов), в соответствии с нормативными актами администрации области.

Схема предоставления, рефинансирования и сопровождения ипотечных жилищных кредитов и займов представлена в приложении 3 к подпрограмме.

Региональный оператор на основе закладных имеет право на выпуск облигаций или иных ценных бумаг, которые приобретаются инвесторами, производит эмиссию облигаций, обслуживает платежи по закладным и облигациям. Инвесторы выкупают облигации, рефинансируя при этом подпрограмму.

Государственный заказчик подпрограммы имеет право, в соответствии с действующим законодательством, передать часть функций по исполнению мероприятий подпрограммы.

Основные положения подпрограммы имеют общие условия ее реализации для всех участников подпрограммы. Социальная поддержка участников подпрограммы определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи, отнесенного к прожиточному минимуму, установленному для жителей Брянской области нормативным актом администрации области.

6.2. Ипотечное жилищное кредитование

6.2.1. Процедура выдачи ипотечных кредитов (займов)

6.2.1.1. Общие положения

Процедура выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов) и их рефинансирования в Брянской области осуществляется в соответствии с федеральными стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденными агентством, и стандартами, установленными нормативными документами кредитной организации, с которой региональным оператором заключено соглашение о сотрудничестве в целях реализации подпрограммы (далее - стандарты).

Ипотечные кредиты (займы) выдаются участникам подпрограммы кредитной организацией (банком или иной организацией) в соответствии с заключенными договорами на предоставление заемных средств по утвержденным стандартам.

В рамках настоящей подпрограммы кредитор заключает с заемщиком кредитный договор (договор займа) на приобретение или строительство жилого помещения, подлежащего залогу в качестве обеспечения исполнения обязательств по ипотечным кредитам (займам).

Обеспечением возврата кредита (займа), предоставленного для приобретения жилья, являются: ипотека приобретаемой (имеющейся) недвижимости, страхование риска повреждения и уничтожения предмета ипотеки (имущественное страхование), страхование жизни и риска потери трудоспособности заемщика (личное страхование), страхование риска утраты права собственности (титульное страхование) (по соглашению сторон). Досрочное погашение кредита (займа) возможно в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа).

Все платежи по регистрации сделок, права собственности, обременения и иным основаниям осуществляются за счет заемщика. Процедура сопровождения - обслуживания ипотечных кредитов (займов) - в течение всего периода их погашения осуществляется кредитной организацией, региональным оператором (по ранее выданным ипотечным кредитам (займам)), сервисным агентом либо иной организацией по договору с региональным оператором.

Вопросы, связанные с приобретением жилья с использованием ипотечного жилищного кредита (займа), не нашедшие отражения в настоящей подпрограмме, регулируются заключаемыми договорами, законодательством Российской Федерации и стандартами.

6.2.1.2. Условия предоставления ипотечного кредита (займа)

Ипотечные жилищные кредиты (займы) предоставляются участникам подпрограммы для приобретения или строительства жилья на территории Брянской области.

Расчет суммы кредита (займа), которая может быть выдана гражданину, производится на основе стандартов, установленных кредитором (заимодавцем). Гражданин должен представить документы о получении постоянного дохода в соответствии с требованиями стандартов АИЖК либо в соответствии с требованиями, установленными кредитными организациями. Сумма первоначального взноса для оплаты стоимости приобретаемого жилья устанавливается стандартами кредитора (заимодавца).

Обеспечением ипотечного кредита (займа) является залог построенного или приобретенного за счет ипотечного кредита (займа) недвижимого имущества. В качестве дополнительного обеспечения ипотечного кредита (займа) может рассматриваться поручительство как физических, так и юридических лиц в соответствии с требованиями организаций, выдающих кредит (заем).

Процентная ставка по кредитам и займам, предоставляемым участникам настоящей подпрограммы, принимается равной ставке, установленной организациями-кредиторами (заимодавцами) на дату заключения кредитного договора (договора займа).

Максимально допустимая сумма кредита (займа) определяется исходя из чистого среднемесячного совокупного дохода заемщика (созаемщика) на день рассмотрения пакета документов на получение ипотечного кредита (займа) в соответствии со стандартами кредитора (заимодавца).

Возврат кредита (займа) и уплата процентов за пользование им производится заемщиком ежемесячно аннуитетными или дифференцированными платежами в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа), включающими проценты за пользование ипотечным кредитом (займом) и часть суммы погашаемого основного долга.

Обязательства заемщика считаются полностью исполненными после возврата кредитной или иной организации в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа) всей суммы кредита (займа), уплаты всех причитающихся процентов за пользование кредитом (займом) и неустоек, определяемых на дату возврата кредита (займа), а также возмещения расходов, связанных с взысканием задолженности.

При досрочном частичном погашении основного долга по кредиту (займу) кредитная организация на основании заявления заемщика сокращает срок кредитования или производит перерасчет ежемесячного аннуитетного платежа исходя из образовавшейся в результате досрочного погашения кредита остатка ссудной задолженности.

6.2.1.3. Порядок предоставления ипотечного кредита (займа) на приобретение жилья

Гражданин, желающий принять участие в настоящей подпрограмме, обращается к региональному оператору. Региональный оператор знакомит его с условиями получения кредита (займа), определяет максимально возможную сумму кредита (займа), которую гражданин может получить в зависимости от его дохода или совокупного дохода семьи, выдает ему перечень утвержденных документов для формирования кредитного дела.

На основании представленных документов региональный оператор анализирует информацию о заемщике, проверяет платеже- и кредитоспособность заемщика, соответствие жилого помещения требованиям стандартов, составляет отчет андеррайтинга и обеспечивает передачу кредитного дела кредитору. Кредитор принимает решение о предоставлении кредита или об отказе в его выдаче заемщику после проверки документов на приобретаемую квартиру и изучения его платеже- и кредитоспособности. После этого следует процедура заключения кредитного договора, предоставления кредитных средств и оформления договора купли-продажи и ипотеки (закладной). Данная процедура проходит в соответствии с положениями стандартов и действующего законодательства Российской Федерации. Применительно к каждому конкретному виду приобретаемого жилья (предоставление ипотечного кредита (займа) на приобретение готового жилья, приобретение жилья по договорам долевого участия в строительстве (договорам уступки права требования - цессии), предоставление кредита на строительство индивидуального жилого дома) учитываются соответствующие положения стандартов о процедуре выдачи кредита. Процедура выдачи ипотечных займов утверждается нормативно-правовым актом администрации области.

Ипотечный кредит (заем) предоставляется при обязательном соблюдении следующих условий:

оплата заемщиком из собственных средств комиссионного вознаграждения за открытие счетов и обслуживание кредита (займа) по требованию кредитора;

внесение первоначального взноса заемщиком с предоставлением документа, подтверждающего получение продавцом от заемщика денежных средств;

предоставление первичному кредитору подлинников документов, подтверждающих снятие продавца с регистрационного учета по адресу реализуемого им жилого помещения.

Возврат денежных средств по заключенным договорам займа осуществляется на основании Положения о порядке выдачи займов, утвержденного постановлением администрации области.

При изменении законодательства Российской Федерации и положений стандартов требования к процедуре предоставления ипотечных кредитов (займов), форме и содержанию необходимых документов приводятся в соответствие с требованиями законодательства.

6.2.1.4. Порядок предоставления ипотечного кредита (займа) по договорам долевого участия в строительстве

Выдача ипотечных кредитов осуществляется коммерческими банками, ипотечных займов - коммерческими и иными организациями.

Гражданин, желающий принять участие в долевом строительстве, обращается к региональному оператору, который знакомит с условиями получения кредита (займа), определяет сумму кредита (займа), выдает перечень необходимых документов для формирования кредитного дела.

Дальнейшая процедура выдачи ипотечного кредита (займа), оформление договора долевого участия в строительстве жилья, ипотеки (закладной) происходит в соответствии с требованиями стандартов.

По завершении строительства заемщик обязан представить первичному кредитору технический паспорт и зарегистрировать право собственности на жилое помещение.

6.2.1.5. Порядок предоставления ипотечного кредита (займа) при строительстве индивидуального жилого дома

Ипотечный кредит может быть предоставлен жителям Брянской области коммерческими банками, ипотечный заем - коммерческими и иными организациями для строительства или завершения строительства индивидуального жилого дома (далее - жилой дом) на территории Брянской области при условии, что объем незавершенного строительством жилого дома составляет не менее 30 процентов от общей сметной стоимости строительства жилого дома и участник программы располагает достаточными средствами для завершения строительства, включая субсидию на компенсацию части стоимости строящегося жилья и ипотечный кредит (заем). Сумма ипотечного займа для участников подпрограммы, осуществляющих строительство индивидуального жилого дома, не может быть более 100 тыс. рублей.

Гражданин, желающий принять участие в настоящей подпрограмме, обращается к региональному оператору. Региональный оператор знакомит его с условиями получения кредита (займа), определяет максимально возможную сумму кредита (займа), которую гражданин может получить, в зависимости от совокупного дохода семьи, выдает ему перечень необходимых документов для формирования кредитного дела, в том числе разрешительную и проектно-сметную документацию о строящемся доме. В проектно-сметной документации должны быть применены экономичные решения, обеспечивающие благоустройство жилых помещений применительно к среднему набору коммунальных услуг в данной местности и не превышающие стоимость одного квадратного метра общей площади аналогичного жилья по данным независимой оценки (экспертизы). Дальнейшая процедура выдачи ипотечного кредита (займа), оформление договора подряда, ипотеки (закладной) происходит в соответствии с требованиями стандартов.

Региональный оператор осуществляет комплексный анализ платеже- и кредитоспособности гражданина, его финансовой устойчивости, оценивает стоимость строительства, принимает решение о выдаче гражданину ипотечного жилищного кредита (займа) или об отказе в выдаче, уведомляет о решении заемщика. Рассмотрение сформированного пакета документов по заемщику, принятие решения о предоставлении кредита (займа), контроль за целевым использованием средств, сроками и качеством строительства, сдачей жилого дома в эксплуатацию осуществляются региональным оператором совместно с кредитором.

Заемщик обязан по завершении строительства представить кредитору акт комиссии о приеме жилого дома в эксплуатацию, утвержденный в соответствии с действующим законодательством.

После утверждения надлежащим должностным лицом акта комиссии о приеме жилого дома в эксплуатацию заемщик оформляет технический паспорт на жилой дом, производит оценку недвижимости, другие юридически необходимые действия и представляет в регистрирующий орган все документы, необходимые для регистрации за заемщиком права собственности на законченный строительством жилой дом.

6.2.2. Процедура рефинансирования ипотечных кредитов (займов)

Рефинансирование ипотечных кредитов (займов) в рамках подпрограммы осуществляется за счет внебюджетных источников. Стандарты процедуры рефинансирования ипотечных кредитов (займов) включают:

1) выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных) региональным оператором или сервисным агентом;

2) выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных) агентством у регионального оператора или сервисного агента.

Региональный оператор, сервисный агент или иная организация на основании договора с региональным оператором осуществляют выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных) у кредиторов в соответствии с требованиями стандартов.

Передача прав по закладным осуществляется путем заключения сделки в простой письменной форме - заключения договора купли-продажи закладных - и непосредственной передачи закладных по актам приема-передачи, формам, рекомендуемым агентством, скрепленным печатью и подписями сторон. При передаче закладной на ней производится отметка о новом владельце закладной. При наличии согласия сторон в договор могут быть включены положения, касающиеся порядка обратного выкупа или замены кредитором или региональным оператором приобретенных ипотечных кредитов (закладных) в случае их дефолта.

Выкуп агентством ипотечных кредитов или займов (закладных) у регионального оператора осуществляется при условии их соответствия требованиям стандартов. Оплата закладных осуществляется агентством после подписания соответствующего акта приемки закладных и получения акта приема-передачи закладных в депозитарий.

В случае, если после приобретения агентством ипотечных кредитов или займов (закладных) выясняется, что в отчете о результатах анализа заемщика и жилого помещения была указана недостоверная информация и (или) комплектность документов, содержащаяся в кредитном деле заемщика, не соответствует требованиям стандартов и законодательству Российской Федерации, и (или) в договорах и иных документах, использованных кредитором и (или) региональным оператором для оформления ипотечной кредитной сделки с заемщиком, не содержатся или изменены существенные условия, предусмотренные стандартами, то агентство вправе отказаться от приобретения закладных либо потребовать расторжения договора купли-продажи закладных, заключения договора обратного выкупа дефолтных закладных или договора мены (купли-продажи) закладных.

6.2.3. Процедура сопровождения ипотечных кредитов (займов), выданных по стандартам агентства

Процедура сопровождения региональным оператором ипотечных кредитов (займов) включает в себя обслуживание ранее выданных ипотечных кредитов или займов (закладных) в течение всего периода кредитования, выкуп закладных. После передачи агентству прав по закладной региональный оператор или, в соответствии с договором оказания услуг, сервисный агент осуществляет в интересах и по поручению агентства сопровождение выкупленных агентством ипотечных кредитов (займов) и закладных в соответствии с договором оказания услуг.

Договор оказания услуг сроком действия не ограничен, и его действие распространяется на все закладные, которые выкупаются агентством у регионального оператора либо передаются агентством ему на обслуживание.

В рамках заключенного договора оказания услуг региональный оператор (сервисный агент или иное юридическое лицо) оказывает агентству услуги по осуществлению:

аккумулирования поступающих от заемщиков платежей по исполняемым ими денежным обязательствам и перечисления данных средств на счет агентства в установленные договором сроки;

контроля за своевременностью и правильностью внесения платежей заемщиками;

контроля за сохранностью предмета ипотеки (залога);

контроля за исполнением обязательств заемщиков по сохранению действия других видов обеспечения (например, контроль за своевременностью уплаты заемщиком страховых взносов по договорам страхования);

контроля за исполнением иных обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа) и закладной;

регистрации агентства по его поручению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве владельца закладных. Расходы по данной регистрации несет агентство.

Для осуществления контроля со стороны агентства за своевременным перечислением региональным оператором аккумулированных платежей заемщиков в счет исполнения денежных обязательств по погашению основного долга и начисленных процентов региональный оператор открывает в банке отдельный расчетный (текущий) счет, на котором отражаются операции по приему платежей заемщиков по выкупленным агентством ипотечным кредитам (займам).

Списание средств с данного счета осуществляется только в адрес агентства в соответствии с условиями заключенного сторонами договора оказания услуг.

6.3. Формы социальной поддержки

Поддержка участников подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не располагающих достаточными доходами для приобретения жилых помещений с помощью ипотечных кредитов (займов) на стандартных условиях, осуществляется в виде предоставления безвозмездных субсидий. Субсидия предоставляется следующим участникам подпрограммы:

зарегистрированным по месту жительства на территории Брянской области;

имеющим право на получение субсидии за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами администрации области;

использующим при строительстве и приобретении жилья средства ипотечных кредитов или займов.

В рамках подпрограммы предоставляются субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и субсидии на компенсацию части платежа по договору ипотечного кредита (займа). Условия предоставления субсидий изложены в пунктах 6.3.1-6.3.3 настоящего подраздела. Субсидия на компенсацию части платежа по договору ипотечного кредита (займа) предоставляется участникам подпрограммы ежемесячно в первые 10 лет кредитования с месяца, следующего за месяцем выдачи кредита (займа). Субсидия предоставляется участникам подпрограммы, совокупный доход на каждого члена семьи которых составляет не более 2,5 прожиточного минимума, за исключением многодетных семей.

При расчете субсидий применяется социальная норма площади жилья, которая составляет:

для семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи;

для семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра общей площади жилого помещения;

для семьи, состоящей из одного человека, - 33 кв. метра общей площади.

Площадь приобретаемого с помощью субсидии жилья в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для расчета субсидии принимается в размере, определенном в договорах на приобретение или строительство жилья, и не может превышать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Брянской области, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета безвозмездных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета.

В случае, если стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, приобретаемого участником подпрограммы, превышает среднюю рыночную стоимость, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации, принимается стоимость квадратного метра жилья, установленная нормативным актом администрации области.

Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в домах и (или) комплексных жилых застройках, строительство которых осуществляется в рамках подпрограммы, определяется администрацией области в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства и утвержденными индексами цен в строительстве на территории Брянской области.

Для участников подпрограммы, не имеющих в собственности жилых помещений и не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, и членов их семей, не имеющих в собственности жилых помещений и не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, расчет размера субсидии производится в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной подпрограммой, но не выше общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

Преимущественное право на получение субсидии имеют:

участники подпрограммы, приобретающие жилые помещения в домах и (или) комплексных жилых застройках, строительство которых осуществляется в рамках подпрограммы;

граждане, утратившие жилые помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

Субсидия, предоставляемая участнику подпрограммы при отсутствии у него собственных средств, может быть направлена в качестве первоначального взноса на приобретение жилого помещения.

Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в рамках реализации настоящей подпрограммы утверждается нормативными правовыми актами администрации области.

Участник подпрограммы и члены его семьи имеют право на получение субсидий в рамках настоящей подпрограммы один раз.

Для участников подпрограммы, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членов их семей, которые не являются нанимателями жилых помещений, расчет субсидий осуществляется по социальной норме площади жилья, установленной подпрограммой, но не выше общей площади жилья, установленной подпрограммой, но не выше общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения. Для участников подпрограммы, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма и имеющих право на получение их в собственность или получение в собственность членами семьи в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и (или) имеющих в собственности и в собственности членов семьи жилые помещения площадью менее учетной нормы, установленной органами местного самоуправления в целях принятия на учет в качестве нуждающихся, расчет субсидии осуществляется на площадь, недостающую до социальной нормы, установленной подпрограммой, но не выше общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

Участнику подпрограммы, допустившему просрочку в исполнении обязательств по внесению ежемесячных платежей в счет возврата кредитных (заемных) средств по кредитному договору (договору займа), региональный оператор приостанавливает предоставление субсидии на компенсацию части платежа с месяца наступления просрочки. При просрочке исполнения обязательств по внесению ежемесячного платежа более чем на 60 (шестьдесят) календарных дней региональный оператор прекращает предоставление субсидии на компенсацию части платежа и производит перерасчет общей суммы выделенной субсидии исходя из фактической оплаты ежемесячных платежей, произведенных до дня просрочки.

6.3.1. Социальная поддержка участников подпрограммы - работников бюджетных организаций

Социальная поддержка работников бюджетных организаций за счет средств областного бюджета осуществляется в виде безвозмездной единовременной субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и компенсации части процентов по кредитным договорам или договорам займа.

Категория работников бюджетных организаций, имеющих право на получение социальной поддержки, определяется соответствующими нормативными правовыми актами администрации области.

Размер субсидии определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи, средней стоимости одного квадратного метра общей площади и социальной нормы площади, приобретаемой участником подпрограммы.

Расчет размера субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья осуществляется на дату регистрации договора долевого участия в строительстве (договора купли-продажи), субсидии на компенсацию части платежа по кредитному договору (договору займа) - на дату выдачи кредита. Назначенный размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и на компенсацию части платежа по кредитному договору (договору займа) не пересматривается в случае изменения состава семьи участника подпрограммы и площади жилого помещения (документальное подтверждение БТИ) после регистрации договора долевого участия в строительстве (договора купли-продажи) и выдачи кредита (займа).

Льготы по ипотечным займам и кредитам работникам бюджетных организаций в рамках настоящей подпрограммы предоставляются за счет средств областного бюджета в виде целевых субсидий на компенсацию части платежа в соответствии с нормативно-правовым актом администрации области. Кредиты участникам подпрограммы предоставляются коммерческими банками по стандартам, разработанным кредиторами. Средства, предназначенные для предоставления субсидий на компенсацию части платежа каждому участнику подпрограммы, в пределах финансового года аккумулируются на отдельном расчетном счете у исполнителя подпрограммы и до момента выплаты субсидии используются исполнителем подпрограммы на инвестирование строительства жилья в рамках подпрограммы.

Субсидия на компенсацию части платежа предоставляется участнику подпрограммы при предоставлении им исполнителю подпрограммы кредитного договора (договора займа) и информационного графика аннуитетных платежей.

Целевые субсидии на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов и кредитов предоставляются после предъявления справки с места работы (раз в месяц), подтверждающей, что основным местом работы получателя субсидии является областное или муниципальное учреждение Брянской области.

Субсидия на компенсацию части платежа в счет уплаты процентов по договору ипотечного займа и кредита предоставляется ежемесячно в следующем порядке:

по ипотечному займу - заимодавцу в счет обязательств по уплате процентов за пользование займом после фактического внесения участником подпрограммы ежемесячного платежа, указанного в договоре на предоставление субсидии на компенсацию части платежа по договору займа;

по ипотечному кредиту - кредитору (или владельцу закладной) после документального подтверждения заемщиком уплаты ежемесячного платежа, указанного в информационном расчете приложения к договору на предоставление субсидии на компенсацию части платежа по кредитному договору.

В случае полного или частичного досрочного погашения участником программы ипотечного займа или кредита исполнителем программы производится перерасчет субсидии на компенсацию части платежа по договору ипотечного займа или кредита исходя из фактического срока пользования им. Высвобождаемые средства используются на предоставление субсидий гражданам в рамках подпрограммы. После завершения финансового года неиспользованные субсидии подлежат возврату в областной бюджет.

При уменьшении банком годовой процентной ставки в соответствии с условиями кредитного договора региональным оператором производится перерасчет ранее назначенной субсидии на компенсацию части платежа с месяца, в котором изменена процентная ставка по кредитному договору, в соответствии с параметрами первоначально назначенной субсидии.

В случае прекращения трудовых отношений участника подпрограммы с учреждением предоставление субсидии на компенсацию части платежа прекращается с момента увольнения из штата учреждения; в случае, когда созаемщиками по ипотечному кредиту (займу) являются члены семьи (жена или муж), работающие в бюджетном учреждении, субсидия сохраняется на время работы созаемщиков в бюджетном учреждении. При прекращении трудовых отношений не по инициативе участника подпрограммы (увольнение при ликвидации учреждения, сокращение численности, по инвалидности, в связи с уходом на пенсию) субсидия сохраняется.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья предоставляется в размере до 60 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади. Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи:

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи не более 2,0 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 60 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи более 2,0 прожиточного минимума, но не более 2,5 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 30 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи свыше 2,5 прожиточного минимума субсидия не предоставляется, оплата жилья производится за счет личных средств граждан и ипотечного кредита (займа).

Субсидия на компенсацию части стоимости жилья используется при накопительной схеме приобретения жилья в соответствии с Порядком предоставления субсидии в системе ипотечного кредитования, утвержденным постановлением администрации области от 13 июля 2007 года N 549.

Субсидия предоставляется участнику подпрограммы при условии использования ее для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного кредита или займа.

Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья перечисляется (зачисляется) на лицевой счет участника подпрограммы, открытый у исполнителя подпрограммы, для ее последующего перечисления по обязательствам договора на приобретение жилья.

6.3.2. Социальная поддержка участников подпрограммы, не являющихся работниками бюджетных организаций

Социальная поддержка участников подпрограммы, не являющихся работниками бюджетных организаций, за счет средств областного бюджета осуществляется в виде предоставления безвозмездной единовременной субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и субсидии на компенсацию части платежа по кредитным договорам или договорам займа.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья предоставляется в размере до 40 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади.

Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи:

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи не более 2,0 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 40 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи свыше 2,0 прожиточного минимума субсидия не предоставляется, оплата жилья производится за счет личных средств граждан и ипотечного кредита (займа).

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья перечисляется (зачисляется) на лицевой счет участника подпрограммы, открытый у исполнителя подпрограммы, для последующего перечисления ее по обязательствам договора на приобретение жилья.

Социальная поддержка в виде субсидии на компенсацию части платежа по ипотечному кредиту (займу) участникам подпрограммы, не являющимся работниками бюджетных организаций, осуществляется только в случае приобретения жилья в домах и (или) комплексных жилых застройках, строящихся в рамках подпрограммы, в соответствии с условиями, установленными для работников бюджетной сферы и изложенными в пункте 6.3.1.

6.3.3. Социальная поддержка участников подпрограммы - многодетных семей и семей, состоящих на жилищном учете до 1 марта 2005 года

Многодетным семьям независимо от места работы участника подпрограммы предоставляются субсидии за счет средств областного бюджета:

на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья - в размере 95 процентов стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья и стоимости одного квадратного метра общей площади независимо от размера совокупного дохода на одного члена семьи;

на компенсацию части платежа по ипотечному кредиту (займу) предоставляется в соответствии с условиями, установленными для работников бюджетной сферы и изложенными в разделе 6.3.1.

Семьям, имеющим совокупный доход на каждого члена семьи, равный полуторному прожиточному минимуму или менее, и состоящим на жилищном учете в органах местного самоуправления до 1 марта 2005 года, при приобретении жилья в домах и (или) комплексных жилых застройках, строительство которых осуществляется в рамках подпрограммы, предоставляется субсидия на компенсацию части стоимости жилья в размере 70 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья и стоимости одного квадратного метра общей площади.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий настоящей подпрограммы составляет 2828392,5 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 689504,5 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 2138888,0 тыс. рублей;

в том числе:

в 2011 году:

средства областного бюджета - 121611,5 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 325102,0 тыс. рублей;

в 2012 году:

средства областного бюджета - 129635,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 413811,0 тыс. рублей;

в 2013 году:

средства областного бюджета - 137791,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 440002,0 тыс. рублей;

в 2014 году:

средства областного бюджета - 146071,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 466596,0 тыс. рублей;

в 2015 году:

средства областного бюджета - 154396,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 493377,0 тыс. рублей.

Потребность в финансировании, необходимом для решения задач подпрограммы, представлена в приложении 4 к подпрограмме.

Средства областного бюджета, ранее направленные на реализацию областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование Брянской области", утвержденной постановлением Брянской областной Думы от 20 сентября 2000 года N 2-1250, и "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003-2005 годы", утвержденной постановлением администрации области от 23 июля 2003 года N 317, и средства, полученные от участников указанных программ в виде возврата основного долга и процентов по ипотечным займам, используются для реализации мероприятий подпрограммы.

В соответствии с утвержденными ассигнованиями исполнитель подпрограммы ежегодно осуществляет планирование количества участников подпрограммы по городам и районам Брянской области, в том числе определяет количество участников подпрограммы, приобретающих жилье на вторичном рынке, строящих индивидуальные жилые дома и принимающих участие в строительстве многоквартирных жилых домов в рамках настоящей подпрограммы.

Количество жилья, приобретаемого участниками подпрограммы на вторичном рынке и возводимого индивидуально, не может быть более 25 процентов общей площади жилых помещений, предусмотренных планом реализации подпрограммы на соответствующий год.

Региональный оператор подпрограммы формирует единую очередность участников подпрограммы на приобретение жилья как на вторичном, так и первичном рынках на территории городов и районов области.

8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и координация работ по реализации подпрограммы осуществляется администрацией области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий настоящей подпрограммы осуществляет департамент по строительству Брянской области.

Внутренний контроль за реализацией подпрограммы осуществляется исполнителем подпрограммы, который ежеквартально направляет в департамент по строительству Брянской области отчет о ходе выполнения мероприятий настоящей подпрограммы.

Вопросы контроля и отчетности, не урегулированные подпрограммой, разрешаются в порядке, установленном законодательством.

9. Последствия реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит к концу 2015 года достичь следующих конечных результатов:

улучшение жилищных условий 906 семей Брянской области;

приобретение участниками подпрограммы 63 тыс.кв.м жилья.

Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы на весь период ее действия в динамике по годам представлены в приложении 5 к подпрограмме.

10. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлениями администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программах формирования и реализации", от 10 августа 2007 года N 641 "О порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ".

Индикаторы оценки реализации настоящей подпрограммы в динамике по годам представлены в приложении 6 к подпрограмме.

Приложение 1

к подпрограмме "Развитие

ипотечного кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Организационные мероприятия
подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

N пп	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
1	2	3	4	5
1.	Разработка нормативно-правовых актов, направленных на развитие и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования	2011-2015 годы	департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области"	улучшение жилищных условий 906 семьям Брянской области; приобретение участниками подпрограммы 63 тыс.кв.м жилья
2.	Организация и подготовка соглашений о сотрудничестве с кредитными, страховыми, оценочными и риэлтерскими компаниями	2011-2015 годы	администрация области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области"
3.	Оказание консультационных и информационных услуг гражданам области, желающим улучшить жилищные условия с использованием ипотечных кредитов	2011-2015 годы	департамент по строительству Брянской области, ОАО "Ипотечная корпорация Брянской области"

Приложение 2

к подпрограмме "Развитие

ипотечного кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Основные мероприятия подпрограммы
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Наименование мероприятия	Срок выполнения	Объем финансирования, тыс.руб.						Источник финансирования	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
		в том числе по годам
		всего	2011	2012	2013	2014	2015
Выделение бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме безвозмездных субсидий	2011-2015 годы	689504,5	121611,5	129635,0	137791,0	146071,0	154396,0	областной бюджет	администрация области, финансовое управление Брянской области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области"	улучшение жилищных условий 906 семей Брянской области; приобретение участниками подпрограммы 63 тыс.кв.м жилья

Приложение 3

к подпрограмме "Развитие

ипотечного кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Схема
предоставления, рефинансирования и сопровождения ипотечных жилищных кредитов и займов

Приложение 4

к подпрограмме "Развитие

ипотечного кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Потребность в финансировании,
необходимом для решения задач подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

(тыс.руб.)

Источник финансирования	Объем финансирования
	всего	в том числе по годам
		2011	2012	2013	2014	2015
Общая сумма средств	2828392,5	446713,5	543446,0	577793,0	612667,0	647773,0
Средства областного бюджета	689504,5	121611,5	129635,0	137791,0	146071,0	154396,0
Субсидия участникам подпрограммы	689504,5	121611,5	129635,0	137791,0	146071,0	154396,0
Внебюджетные средства	2138888,0	325102,0	413811,0	440002,0	466596,0	493377,0
Средства от рефинансирования ипотечных займов	1583684,0	227413,0	309303,0	328969,0	348939,0	369060,0
Средства от возврата ипотечных займов	3600,0	400,0	800,0	800,0	800,0	800,0
Средства кредитов банков	1516910,0	267545,0	285196,0	303141,0	321357,0	339671,0
В том числе:
участникам подпрограммы	1516910,0	267545,0	285196,0	303141,0	321357,0	339671,0
Собственные средства участников подпрограммы (семьи) и прочие средства	551604,0	97289,0	103708,0	110233,0	116857,0	123517,0

Приложение 5

к подпрограмме "Развитие

ипотечного кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

N пп	Наименование показателей	Единица измерения	Ожидаемые результаты
			всего	в том числе по годам
				2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Количество участников (семей), улучшивших жилищные условия	семей	906	194	186	180	175	171
2.	Общее количество построенных и (или) приобретенных квадратных метров	тыс.кв.м	63,0	13,5	13,0	12,5	12,2	11,9

Приложение 6

к подпрограмме "Развитие

ипотечного кредитования в жилищном

строительстве области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Индикаторы
оценки реализации подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

N пп	Предмет оценки	Ед.изм.	Индикаторы по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Увеличение доступности приобретения жилья участниками подпрограммы	лет	4,1	3,6	3,2	2,8	2,4
2.	Увеличение количества предоставленных субсидий участникам подпрограммы на приобретение жилья из расчета 1000 семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий	един.	26,3	29,6	33,0	36,0	38,7
3.	Увеличение количества приобретенного с помощью ипотечного кредитования жилья на одну семью, нуждающуюся в улучшении жилищных условий	кв.м	1,8	2,1	2,3	2,5	2,7

Подпрограмма
"Развитие малоэтажного строительства на территории Брянской области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Паспорт подпрограммы
"Развитие малоэтажного строительства на территории Брянской области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

Наименование подпрограммы	-	"Развитие малоэтажного строительства на территории Брянской области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)
Основание для разработки подпрограммы	-	постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"
Государственный заказчик	-	администрация Брянской области
Заказчик подпрограммы	-	администрация Брянской области
Разработчик подпрограммы	-	департамент по строительству Брянской области
Цель и задачи подпрограммы	-	цель: создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства в Брянской области. Задачи: обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территории; обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой
Срок реализации подпрограммы	-	2011-2015 годы
Перечень программных мероприятий	-	определение земельных участков для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства; подготовка документации по планировке территории для развития малоэтажного индивидуального строительства; строительство инженерной инфраструктуры
Исполнители мероприятий подпрограммы	-	департамент по строительству Брянской области; органы местного самоуправления (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем средств предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 311890 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета всего по подпрограмме - 283530 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 50000 тыс. рублей; 2012 год - 53300 тыс. рублей; 2013 год - 56650 тыс. рублей; 2014 год - 60100 тыс. рублей; 2015 год - 63480 тыс. рублей; за счет муниципальных бюджетов - 28360 тыс. рублей (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	-	подготовка документации по планировке территории и строительству объектов инженерной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью 149 га под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства, в том числе: в 2011 году - 16 га; в 2012 году - 25 га; в 2013 году - 33 га; в 2014 году - 41 га; в 2015 году - 50 га; формирование земельных участков под строительство 118,8 тыс.кв. метров малоэтажного жилья, в том числе: в 2011 году - 11,520 тыс.кв. метров; в 2012 году - 18 тыс.кв. метров; в 2013 году - 23,76 тыс.кв. метров; в 2014 году - 29,520 тыс.кв. метров; в 2015 году - 36 тыс.кв. метров
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	осуществляются в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области в 2009 году в Брянской области было введено в эксплуатацию 352,9 тыс. квадратных метров жилья, из них 131,2 тыс. квадратных метров индивидуальных жилых домов, что составило 37,2% от общего ввода жилья; за 6 месяцев 2010 года было введено в эксплуатацию 128,5 тыс. квадратных метров жилья, из них 64,9 тыс. квадратных метров индивидуальных жилых домов, что составило 50,5% от общего ввода жилья.

Проблемой, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории области, является необеспеченность значительной части земельных участков, предназначенных для данного строительства, документацией по планировке территорий.

Кроме того, существует недостаточная обеспеченность земельных участков под малоэтажное строительство инженерной инфраструктурой. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.

Для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства необходима финансовая поддержка муниципальных образований области в подготовке документации по планировке территории под малоэтажное строительство, в подведении к этим участкам инженерных сетей, которая будет осуществляться посредством реализации настоящей подпрограммы.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью реализации подпрограммы является создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории Брянской области посредством оказания поддержки по формированию земельных участков и обеспечению их инженерной инфраструктурой, что позволит построить 118,8 тыс.кв.м малоэтажного индивидуального жилья.

Для достижения указанной цели в ходе реализации подпрограммы решаются следующие задачи:

обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территории;

обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой.

3. Срок реализации подпрограммы

Выполнение намеченных подпрограммой мероприятий планируется осуществить в 2011-2015 годах.

4. Состав программных мероприятий

В рамках подпрограммы предусматривается осуществить выполнение следующих мероприятий:

определение земельных участков для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

подготовка документации по планировке территории для развития малоэтажного индивидуального строительства;

строительство инженерной инфраструктуры.

5. Механизм реализации подпрограммы

Исходя из анализа существующего положения дел в сфере жилищного строительства, цели подпрограммы, предусматриваются следующие направления ее реализации:

создание системы государственной поддержки по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий и проведением работ по инженерному обустройству данных участков посредством предоставления областных субсидий бюджетам муниципальных образований;

проведение работ по инженерному обустройству земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для малоэтажного индивидуального строительства;

внедрение механизмов реализации подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления.

Главным распорядителем областных бюджетных средств, выделяемых в рамках подпрограммы, является департамент по строительству Брянской области (далее - департамент).

Департамент осуществляет:

нормативно-правовое и финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

разработку предложений об объемах финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета;

проведение конкурсного отбора;

предоставление субсидий муниципальным образованиям области;

организацию информационного сопровождения исполнения подпрограммы;

координацию деятельности муниципальных образований области в ходе реализации подпрограммы;

контроль за исполнением подпрограммы, подготовку и представление отчетов о ходе ее исполнения.

Орган местного самоуправления муниципального образования области осуществляет:

анализ имеющихся земельных участков на предмет их востребованности для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

подготовку задания на проектирование;

проведение конкурсов на разработку документации по планировке территории, предназначенной для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

Для участия в подпрограмме органы местного самоуправления муниципальных образований области направляют в департамент заявку на участие в конкурсном отборе (далее - отбор) для подготовки документации по планировке территории в целях малоэтажного индивидуального жилищного строительства (далее - заявка) в сроки, установленные департаментом.

В заявке указывается:

площадь земельного участка, предназначенного под малоэтажное индивидуальное строительство;

кадастровый номер земельного участка, предназначенного под малоэтажное индивидуальное строительство;

существующая инженерная инфраструктура;

планируемый объем малоэтажного индивидуального строительства;

планируемый объем средств, необходимых для проведения работ по подготовке документации по планировке территории, строительству объектов инженерной инфраструктуры.

Отбор муниципальных образований для включения в подпрограмму осуществляется по следующим критериям:

площадь земельного участка составляет не менее 1,5 гектара;

планируемый объем малоэтажного строительства;

наличие финансового обеспечения работ за счет средств местного бюджета в объемах, достаточных для выполнения работ по формированию земельного участка с учетом субсидии;

наличие муниципальной программы развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств областного бюджета к размеру средств поддержки.

Департамент осуществляет отбор муниципальных образований, для которых будет осуществлена финансовая поддержка, предусмотренная подпрограммой, принимает решение о возможности включения проекта в подпрограмму и объемах финансирования из областного бюджета, которое оформляется протоколом.

Прошедший отбор проект включается в перечень объектов развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения для предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета с указанием размера межбюджетных субсидий по объектам.

Перечень утверждается постановлением администрации области.

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме производится ежегодно.

Департамент на основании протокола и распоряжения администрации области заключает с органом местного самоуправления муниципального образования соглашение, в котором устанавливается порядок и условия софинансирования по формированию земельного участка из областного бюджета в размерах, установленных подпрограммой, а также требования об обеспечении органом местного самоуправления муниципального образования:

объемов малоэтажного индивидуального жилищного строительства на земельном участке;

сроков осуществления малоэтажного индивидуального строительства;

определение уполномоченного органа на осуществление взаимодействия с департаментом;

обязательства о предоставлении в первоочередном порядке сформированных в рамках подпрограммы земельных участков для категории граждан, определенной областным законодательством, которой земельные участки предоставляются бесплатно.

После подписания соглашения орган местного самоуправления муниципального образования области осуществляет:

принятие решения о подготовке документации по планировке территории для развития малоэтажного строительства;

на аукционе определяет организацию, с которой заключает муниципальный контракт на разработку документации по планировке территории для развития малоэтажного строительства.

Победитель аукциона по подготовке документации по планировке территории для земельных участков под малоэтажное строительство и проведение работ по межеванию в рамках заключенного контракта осуществляет:

разработку проекта планировки территории;

разработку проекта межевания территории;

подготовку градостроительных планов земельных участков в соответствии с проектом межевания территории (по согласованию с органом местного самоуправления);

проведение государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства объектов малоэтажного индивидуального строительства.

Разработанная победителем аукциона документация по планировке территории после проведения процедуры публичных слушаний утверждается органом местного самоуправления в установленном порядке.

Обеспечение земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой для участников данной подпрограммы осуществляется за счет бюджетных средств на следующих условиях:

строительство внутриплощадочных объектов водоснабжения, газификации, электроснабжения, водоотведения:

для сельских поселений осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села" (2003-2012 годы);

для городских поселений и городских округов осуществляется в рамках подпрограмм "Газификация Брянской области", "Обеспечение населения Брянской области питьевой водой" долгосрочной целевой программы "Инженерное обустройство населенных пунктов Брянской области" (2009-2015 годы), подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы).

Для получения финансовых средств по объектам, финансирование которых осуществляется в рамках данных программ, орган местного самоуправления муниципального образования разрабатывает и представляет в департамент утвержденную в установленном порядке, имеющую положительное заключение государственной экспертизы проектную документацию.

Департамент осуществляет отбор проектов муниципальных образований и принимает решение, которое оформляется протоколом о возможности включения проекта в данные программы и объемах финансирования за счет средств этих программ.

Распоряжением администрации области в перечне строек и объектов бюджетных инвестиций для государственных и муниципальных нужд утверждается распределение субсидий муниципальным образованиям, прошедшим отбор.

Департамент на основании протокола и распоряжения администрации области заключает с органом местного самоуправления муниципального образования соглашение, в котором устанавливается порядок и условия финансирования.

Земельные участки, сформированные в рамках подпрограммы, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. В первоочередном порядке земельные участки предоставляются бесплатно для граждан, определенных законодательством Брянской области.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет консолидации средств областного и муниципальных бюджетов.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 311890 тыс. рублей.

За счет средств областного бюджета всего по подпрограмме - 283530 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 50000 тыс. рублей;

2012 год - 53300 тыс. рублей;

2013 год - 56650 тыс. рублей;

2014 год - 60100 тыс. рублей;

2015 год - 63480 тыс. рублей;

за счет муниципальных бюджетов - 28360 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении.

7. Организация управления и контроль за ходом реализации подпрограммы

Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".

8. Межбюджетные субсидии

Средства областного бюджета, предусмотренные на софинансирование мероприятий подпрограммы, перечисляются департаментом в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.

Указанные средства областного бюджета перечисляются в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

Перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий подпрограммы в местные бюджеты, осуществляется из областного бюджета на основании соглашения, заключаемого между департаментом и администрацией муниципального района (городского округа).

Порядок предоставления и методики распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субсидий для долевого финансирования расходов, связанных с реализацией подпрограммы, регламентируется постановлением администрации области от 18 сентября 2008 года N 890 "О бюджетных инвестициях в объекты государственной и муниципальной собственности, осуществляемых за счет областного бюджета".

9. Последствия реализации подпрограммы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

подготовку документации по планировке территории и строительству объектов инженерной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью 149 га под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

формирование земельных участков под строительство 118,8 тыс.кв. метров малоэтажного жилья.

10. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы производится в соответствии с установленным механизмом оценки, утвержденным постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641 "О порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ".

Уровень реализации данной подпрограммы определяется при помощи использования индикаторов результативности исполнения долгосрочных целевых программ, которые приведены выше. Для определения фактического значения индикатора результативности, его динамики, а также эффективности использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы по итогам завершения финансового года (отчетного периода) проводится анализ результативности долгосрочной целевой программы.

Приложение

к подпрограмме "Развитие малоэтажного

строительства на территории

Брянской области"

долгосрочной целевой программы

"Жилище" (2011-2015 годы)

Основные мероприятия
по реализации подпрограммы "Развитие малоэтажного строительства на территории Брянской области" долгосрочной целевой программы "Жилище" (2011-2015 годы)

N пп	Наименование мероприятия	Срок реализации	Объемы финансирования, тыс.руб., в том числе по годам (указывается срок реализации, предусмотренный подпрограммой)						Источники финансирования (средства областного бюджета и прочие привлеченные источники, которые предусмотрены подпрограммой)	Ответственные исполнители (органы исполнительной власти Брянской области, структурные подразделения администрации области)	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
			всего	2011	2012	2013	2014	2015
1.	Подготовка документации по планировке территории для развития малоэтажного индивидуального строительства	в течение сроков реализации подпрограммы	283530,0	50000,0	53300,0	56650,0	60100,0	63480,0	средства областного бюджета	департамент по строительству Брянской области	решение основной цели и задач подпрограммы
			28360,0	5000,0	5330,0	5670,0	6010,0	6350,0	средства муниципальных образований (по согласованию)
			311890,0	55000,0	58630,0	62320,0	66110,0	69830,0
2.	Площадь земельных участков, обеспеченных документами территориального планирования для малоэтажного строительства	га	265	50	52	53	55	55