Постановление Администрации Брянской области от 9 февраля 2009 г. N 94 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Брянской области" (2011-2015 годы)"

В соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целях усиления государственной поддержки наименее социально защищенных слоев населения постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Социальная защита населения Брянской области" (2011-2015 годы).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области - председателя комитета по экономической политике Брянской области Ковалевского В.В.

Губернатор

Н.В. Денин

Долгосрочная целевая программа
"Социальная защита населения Брянской области" (2011-2015 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 9 февраля 2009 г. N 94)

Паспорт программы

Наименование программы	- долгосрочная целевая программа "Социальная защита населения Брянской области" (2011-2015 годы)
Дата принятия решения о разработке (наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта)	- постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"
Государственный заказчик	- администрация Брянской области
Заказчик программы	- управление социальной защиты населения Брянской области
Разработчик программы	- управление социальной защиты населения Брянской области
Цепь и задачи программы	- цель: социальная защита наименее защищенных категорий населения (пенсионеров по старости, инвалидности, неполных, многодетных семей и др.), попавших в трудные жизненные ситуации, и в первую очередь тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для региона прожиточного минимума (путем оказания им социальной помощи в различных формах с целью обеспечения условий их выживания); - задачи: борьба с бедностью, социальной дезадаптацией, социальными рисками, социальным иждивенчеством; создание надлежащих условий для работы специалистов с целью закрепления кадров в учреждениях социального обслуживания населения, повышение их квалификации; повышение доступности и качества социальных услуг, предоставляемых различным категориям населения; укрепление материально-технической базы действующей сети социальных учреждений и открытие новых; расширение перечня социальных услуг и выполнение отдельных из них общественными организациями
Сроки и этапы реализации программы	- 2011-2015 годы I этап (2011-2014 годы) - внедрение новых социальных технологий в деятельность социальных служб, предварительная их оценка, оценка хода их применения, эффективности и результативности; II этап (2015 год) - анализ, обобщение и распространение выработанных инновационных технологий, разработка следующих этапов совершенствования системы социального обслуживания различных категорий населения в Российской Федерации
Перечень подпрограмм (при наличии) и программных мероприятий	- организационные мероприятия; социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; материальная помощь; социальная поддержка семей с детьми; укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения
Исполнитель основных мероприятий	- управление социальной защиты населения Брянской области
Объемы и источники финансирования	- общий объем потребности в ассигнованиях из областного бюджета всего 429480,0 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета: 2011 год - 77880,0 тыс. рублей; 2012 год - 78850,0 тыс. рублей; 2013 год - 84900,0 тыс. рублей; 2014 год - 90900,0 тыс. рублей; 2015 год - 96950,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты программы	- реализация программы обеспечит максимально возможное смягчение негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения (пенсионеров по старости, инвалидности, неполных, многодетных семей и др.), попавших в трудные жизненные ситуации, и в первую очередь тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для региона прожиточного минимума, путем оказания им социальной помощи в различных формах с целью обеспечения условий их выживания; в период 2011-2015 годов: удельный вес получателей адресной социальной помощи по отношению к общему числу малоимущих граждан повысится с 10 до 13 проц.; число граждан, находящихся на надомном социальном обслуживании, возрастет с 9370 до 9570 человек; число работников социальных учреждений, прошедших переподготовку и повышение квалификации, составит не менее 80 человек в год
Система организации контроля за исполнением программы	- текущее управление реализацией программы осуществляется управлением социальной защиты населения Брянской области в соответствии с разделом 4.2 постановления администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

1. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом

Современная демографическая ситуация в области продолжает оставаться сложной. Продолжается рост численности населения старше трудоспособного возраста и одновременно идет снижение численности населения моложе трудоспособного возраста.

Более 13 проц. населения имеют доходы ниже среднеобластного уровня.

Несмотря на проводимые в области мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского и социального обслуживания, остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем этой категории населения.

В связи с безработицей, ростом цен на коммунальные услуги и товары сохраняется довольно высоким число граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

Категория и численность населения, нуждающегося в социальной защите

	Категория	Численность, чел.
1.	Инвалиды, всего	187581,0
	в том числе:
	1 группы	22018,0
	2 группы	92113,0
	3 группы	27380,0
	дети-инвалиды	46070,0
2.	Семьи с детьми, всего	300129,0
	в том числе:
	семьи, имеющие детей-инвалидов	4618,0
	многодетные семьи	7231,0
	неполные семьи	22826,0
	малоимущие одинокие матери	11676,0
3.	Дети-сироты	3739,0
4.	Население с доходами ниже прожиточного минимума	172821,0.

В связи с увеличением в составе населения доли пожилых людей требуется дальнейшее развитие сферы социального обслуживания населения в части создания учреждений стационарного обслуживания, открытия отделений социального обслуживания на дому и отделений временного проживания. Предполагается, что до 2015 года потребуется дополнительное открытие в составе центров социального обслуживания населения около 10 отделений социального обслуживания на дому.

Износ зданий, переданных в государственную собственность Брянской области для обеспечения деятельности государственных учреждений социального обслуживания, составляет около 70 проц., оборудования и инвентаря - более 40 процентов. Необходимы средства на укрепление материальной базы действующих социальных учреждений, капитальный и текущий их ремонт, а также дополнительные средства для открытия новых учреждений.

Существует проблема формирования кадрового состава учреждений социального обслуживания населения, связанная с недостаточным образовательным уровнем специалистов и социальных работников, обусловленная высокой стоимостью курсовой подготовки и переподготовки и недостаточностью финансовых ресурсов у учреждения для оплаты расходов на обучение персонала и низкой заработной платой специалистов и социальных работников. Наблюдается дефицит кадров, имеющих специальную подготовку в области юриспруденции, психологии, гериатрии и других узкопрофильных специальностей в учреждениях социального обслуживания, расположенных в сельской местности.

2. Цель и задачи программы

Программа социальной защиты населения области ставит целью обеспечение максимально возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения (пенсионеров по старости, инвалидности, неполных, многодетных семей и др.), попавших в трудные жизненные ситуации, и в первую очередь тех, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного для региона прожиточного минимума (путем оказания им социальной помощи в различных формах с целью обеспечения условий их выживания).

Для достижения поставленных целей потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

1. Борьба с бедностью, социальной дезадаптацией, социальными рисками, социальным иждивенчеством.

2. Создание надлежащих условий для работы специалистов с целью закрепления кадров в учреждениях социального обслуживания населения.

3. Повышение доступности и качества социальных услуг, предоставляемых различным категориям населения.

4. Укрепление материально-технической базы действующей сети социальных учреждений и открытие новых.

5. Расширение перечня социальных услуг и выполнение отдельных из них общественными организациями.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в два этапа и рассчитана до конца 2015 года. Исполнение мероприятий будет осуществляться с учетом финансирования.

I этап рассчитан на 2011-2014 годы и включает в себя внедрение новых социальных технологий в деятельность социальных служб, предварительную их оценку, оценку хода их применения, эффективности и результативности с учетом использования различных экономических и социальных показателей;

II этап (2015 год) включает анализ, обобщение и распространение выработанных инновационных технологий, разработку следующих этапов совершенствования системы социального обслуживания различных категорий населения в Российской Федерации.

4. Состав программных мероприятий

Мероприятия программы (перечень программных мероприятий по реализации программы "Социальная защита населения Брянской области" (2011-2015 годы) прилагается) объединены в разделы.

В первом разделе "Организационные мероприятия" предусмотрены мероприятия по повышению уровня профессионального мастерства работников социальных учреждений:

проведение областных конкурсов профессионального мастерства работников системы социального обслуживания населения;

расходы на обучение работников системы социального обслуживания на курсах по повышению квалификации, подготовку и переподготовку специалистов в организациях повышения квалификации, в том числе расходы, не отнесенные к служебным командировкам (включая проезд, оплату общежития, мест в гостиницах в случае недостаточности мест в общежитиях, суточные, стипендии), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во втором разделе "Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" сгруппированы мероприятия по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, направленные на продление активного долголетия пожилых людей, и интеграции в общество граждан с ограниченными возможностями:

оказание адресной помощи малообеспеченным гражданам, отдельным категориям населения в предоставлении социально-бытовых услуг, а также расширение по мере необходимости перечня услуг, предоставляемых службами социальной помощи (за счет введения парикмахерских услуг, услуг по ремонту сложной бытовой техники, ремонта обуви, стирки белья, вспашки огородов и т.д.);

создание при центрах социального обслуживания населения пунктов проката кресел-колясок, реабилитационного оборудования для малообеспеченных семей, имеющих в своем составе инвалидов;

развитие практики оказания платных услуг по обращаемости населения;

обеспечение бесплатным питанием (бесплатные горячие обеды) и при необходимости доставка обедов на дом одиноким престарелым, инвалидам и семьям, состоящим из одиноких инвалидов;

выполнение социально значимых услуг для государственных нужд отдельными областными общественными организациями и объединениями ветеранов и инвалидов.

Третий раздел "Материальная помощь" направлен на социальную поддержку отдельных категорий граждан:

организация работы по оказанию социальной (материальной) помощи населению и предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

расходы, связанные с реализацией Закона Брянской области от 7 ноября 2007 года N 150-З "О Почетном гражданине Брянской области".

В четвертом разделе "Социальная поддержка семей с детьми" предусмотрено мероприятие, направленное на оптимизацию работы с многодетными семьями:

изготовление удостоверений многодетной матери.

Пятый раздел "Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения" посвящен решению проблемы износа зданий и оборудования, находящихся в пользовании социальных учреждений области:

проведение капитального ремонта зданий и помещений действующей сети государственных учреждений социального обслуживания населения и развитие сети (открытие новых учреждений);

приобретение оборудования длительного пользования для обеспечения деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения.

5. Механизм реализации программы

Реализация программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".

Управление социальной защиты населения Брянской области осуществляет текущее управление программой и контроль за реализацией мероприятий программы.

Управление социальной защиты населения Брянской области организует и координирует работу государственных учреждений социального обслуживания населения, участвующих в реализации мероприятий программы.

6. Ресурсное обеспечение программы

Для финансирования намеченных программных мероприятий (прилагаются) необходимы средства в следующих размерах:

Источник финансирования	Потребность в ассигнованиях (тыс. рублей)
	в том числе по годам
Областной бюджет	всего	2011	2012	2013	2014	2015
	429480	77880	78850	84900	90900	96950

Финансовые средства предусматриваются в областном бюджете на очередной год согласно закону Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Содержание мероприятий программы и объемы финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей областного бюджета.

7. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление реализацией программы осуществляется управлением социальной защиты населения Брянской области.

Управление социальной защиты населения Брянской области ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, направляет в комитет по экономической политике Брянской области и финансовое управление Брянской области справочную и аналитическую информацию о реализации программы.

Управление социальной защиты населения Брянской области обязано ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в комитет по экономической политике Брянской области и финансовое управление Брянской области подробную информацию об использовании средств, выделенных на реализацию программы.

Управление социальной защиты населения Брянской области с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей. О своих предложениях в связи с проведенными уточнениями заказчик информирует комитет по экономической политике Брянской области и финансовое управление Брянской области.

8. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

повысить удельный вес получателей адресной социальной помощи по отношению к общему числу малоимущих граждан с 10 до 13 процентов;

число граждан, находящихся на надомном социальном обслуживании, составит к 2015 году 9570 человек;

число работников социальных учреждений, прошедших переподготовку и повышение квалификации, составит не менее 80 человек в год (таблица).

Таблица

Целевые индикаторы и показатели программы на 2011-2015 годы

	Единица измерения	2010 год (фактически)	Срок реализации
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Удельный вес получателей адресной социальной помощи по отношению к общему числу малоимущих граждан	процент	10	10,5	11	11,5	12	13
Число граждан, находящихся на надомном социальном обслуживании	человек	9320	9370	9420	9470	9520	9570
Число работников социальных учреждений, прошедших переподготовку и повышение квалификации	человек в год	80	80	80	80	80	80

9. Оценка эффективности

Оценку эффективности и результативности программы предполагается производить в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641 "О Порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ".

Основные предполагаемые мероприятия
по реализации долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Брянской области" (2011-2015 годы)

N п.п.	Наименование мероприятия программы	Срок реализации	Объем финансирования, тыс. рублей						Ответственный исполнитель	Источник финансирования	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
			всего	в том числе по годам
				2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
I. Организационные мероприятия
1	Проведение областных конкурсов профессионального мастерства работников системы социального обслуживания населения	период реализации программы	1055	155	200	200	250	250	управление социальной защиты населения Брянской области	областной бюджет	привлечение внимания населения к профессии, повышение престижа
2	Расходы на обучение работников системы социального обслуживания на курсах по повышению квалификации, подготовку и переподготовку специалистов в организациях повышения квалификации, в том числе расходы, не отнесенные к служебным командировкам (включая проезд, оплату общежития, мест в гостиницах в случае недостаточности мест в общежитиях, суточные, стипендии), в соответствии с законодательством Российской Федерации	-"-	750	150	150	150	150	150	управление социальной защиты населения Брянской области	областной бюджет	повышение уровня профессионального мастерства работников учреждений
II. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
3	Оказание адресной помощи гражданам в предоставлении социально-бытовых услуг, а также расширение по мере необходимости перечня услуг, предоставляемых службами социальной помощи (за счет введения парикмахерских услуг и т.д.)	период реализации программы	-	-	-	-	-	-	управление социальной защиты населения Брянской области	в счет текущего финансирования	улучшение качества социального обслуживания населения
4	Создание при центрах социального обслуживания населения пунктов проката кресел-колясок, реабилитационного оборудования для малообеспеченных семей, имеющих в своем составе инвалидов	-"-	-	-	-	-	-	-	управление социальной защиты населения Брянской области	в счет текущего финансирования	создание условий для интеграции инвалидов в общество
5	Развитие практики оказания платных услуг по обращаемости населения	-"-	-	-	-	-	-	-	управление социальной защиты населения Брянской области	в счет текущего финансирования	более полное удовлетворение потребностей населения в социальных услугах
6	Выполнение социально значимых услуг для государственных нужд отдельными областными общественными организациями и объединениями ветеранов и инвалидов	-"-	6000	1200	1200	1200	1200	1200	управление социальной защиты населения Брянской области	областной бюджет	расширение спектра услуг, предоставляемых населению
7	Методическая и практическая помощь областным общественным организациям (ВОВ, ВОГ, ВОС, совету ветеранов) по вопросам их деятельности	-"-	-	-	-	-	-	-	управление социальной защиты населения Брянской области	в счет текущего финансирования	улучшение качества социально значимых услуг
III. Материальная помощь
8	Организация работы по оказанию социальной (материальной) помощи населению и предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и региональным законодательством, в том числе по поручению Губернатора Брянской области (по решению Совета Брянской областной Думы)	период реализации программы	348875	64875	63500	68500	73500	78500	управление социальной защиты населения Брянской области	областной бюджет	оказание социальной помощи 13 проц. малоимущих граждан области, повышение уровня жизни населения
9	Расходы, связанные с реализацией Закона Брянской области от 7 ноября 2007 года N 150-З "О Почетном гражданине Брянской области"	-"-	4000	800	800	800	800	800	управление социальной защиты населения Брянской области	областной бюджет	повышение уровня жизни граждан, имеющих выдающиеся заслуги
IV. Социальная поддержка семей с детьми
10	Изготовление удостоверений многодетной матери	-"-	200	100		50		50	управление социальной защиты населения Брянской области	областной бюджет	оптимизация работы по реализации Закона Брянской области "О статусе многодетной семьи"
V. Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения
11	Проведение капитального ремонта зданий и помещений действующей сети государственных учреждений социального обслуживания населения	-"-	59000	9000	11000	12000	13000	14000	управление социальной защиты населения Брянской области	областной бюджет	улучшение условий труда работников социальных учреждений
12	Приобретение оборудования длительного пользования для обеспечения деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения	период реализации программы	9600	1600	2000	2000	2000	2000	управление социальной защиты населения Брянской области	областной бюджет	улучшение условий труда работников социальных учреждений
	Всего		429480	77880	78850	84900	90900	96950