Постановление Администрации Брянской области от 8 августа 2011 г. N 718 "Об утверждении программы "Модернизация материально-технической базы семеноводства зерновых, зернобобовых культур и многолетних трав в Брянской области" (2011 - 2015 годы)"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных программ развития сельского хозяйства", в целях обновления и укрепления материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей области в части оснащения современной зерноочистительной техникой и оборудованием постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу "Модернизация материально-технической базы семеноводства зерновых, зернобобовых культур и многолетних трав в Брянской области" (2011 - 2015 годы).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области - председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области Симоненко Н.К.

Губернатор

Н.В. Денин

Программа
"Модернизация материально-технической базы семеноводства зерновых, зернобобовых культур и многолетних трав в Брянской области" (2011 - 2015 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 8 августа 2011 г. N 718)

Паспорт
программы "Модернизация материально-технической базы семеноводства зерновых, зернобобовых культур и многолетних трав в Брянской области" (2011 - 2015 годы)

Наименование программы	- программа "Модернизация материально-технической базы семеноводства зерновых, зернобобовых культур и многолетних трав в Брянской области" (2011 - 2015 годы)
Основание для разработки программы	- постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042
Государственный заказчик	- администрация Брянской области
Заказчик программы	- комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области
Основной разработчик программы	- комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области
Цель программы	- улучшение состояния материально-технической базы семеноводства сельскохозяйственных растений
Задачи программы	- увеличение валового сбора зерновых культур, многолетних трав за счет увеличения посевной площади и повышения урожайности; обновление и укрепление технической базы сельскохозяйственных предприятий области современной зерноочистительной техникой и оборудованием; улучшение посевных качеств семян сельскохозяйственных культур, высеваемых сельхозтоваропроизводителями области; повышение эффективности отрасли растениеводства
Основные мероприятия программы	- строительство семеноводческих комплексов (заводов) по подготовке семян сельскохозяйственных растений; приобретение машин для первичной очистки, сложных зерноочистительных машин, погрузчиков зерна и другого оборудования; приобретение машин для протравливания семенного материала; приобретение и модернизация сушильного оборудования для семян сельскохозяйственных растений; приобретение протравителей семян сельскохозяйственных растений
Срок реализации программы	- 2011 - 2015 годы
Исполнители программы	- комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, филиал ФГУ "Россельхозцентр" по Брянской области (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители Брянской области
Объемы и источники финансирования	- объем финансирования на реализацию на период 2011 - 2015 годов составляет в ценах соответствующих лет 724612,0 тыс.руб., в том числе по годам: 2011 - 126000,0 тыс. рублей; 2012 - 134820,0 тыс. рублей; 2013 - 144263,0 тыс. рублей; 2014 - 154360,0 тыс. рублей; 2015 - 165168,0 тыс. рублей, в том числе: за счет денежных средств областного бюджета - 239122,0 тыс. рублей, из них по годам: 2011 - 41580,0 тыс. рублей*; 2012 - 44491,0 тыс. рублей*; 2013 - 47607,0 тыс. рублей*; 2014 - 50939,0 тыс. рублей*; 2015 - 54506,0 тыс. рублей*, внебюджетные средства** - 485490,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 - 84420,0 тыс. рублей; 2012 - 90329,0 тыс. рублей; 2013 - 96656,0 тыс. рублей; 2014 - 103422,0 тыс. рублей; 2015 - 110663,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- повышение качества высеваемых и реализуемых семян, оздоровление семенных фондов и зерна; расширение площадей, занятых под зерновыми и зернобобовыми культурами, до 400 тыс. гектаров; увеличение валового производства зерна до 1000 тыс. тонн; повышение урожайности зерновых культур до 25 ц/га; повышение эффективности отрасли сельскохозяйственного производства
Система организации контроля за исполнением программы	- комплексное управление программой и функции главного распорядителя денежных средств областного бюджета осуществляет комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области; контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

* С учетом софинансирования из федерального бюджета.

** Средства сельхозтоваропроизводителей.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Программа "Модернизация материально-технической базы семеноводства зерновых, зернобобовых культур и многолетних трав в Брянской области" (2011 - 2015 годы) (далее - программа) призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития отрасли семеноводства в Брянской области и дальнейшего увеличения валового производства зерна, что является частью достижения приоритетных целей развития АПК Российской Федерации, на реализацию которых направлена деятельность комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития базы семеноводства

В комплексе задач по дальнейшему развитию агропромышленного комплекса области наращивание производства зерна и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания за счет внутреннего рынка является важнейшей задачей отечественного сельского хозяйства и одной из существенных составляющих продовольственной безопасности Российской Федерации.

Внутриобластные потребности в зерне составляют 630 тыс. тонн, в том числе для хлебопекарной и кондитерской промышленности - 195 тыс. тонн, на корм скоту - 205 тыс. тонн, семена - 75 тыс. тонн, для спиртовой промышленности - 70 тыс. тонн, пивоваренной - 5 тыс. тонн, для реализации населению - 35 тыс. тонн.

Одним из ключевых факторов роста валового производства зерна является улучшение системы семеноводства зерновых культур, качественных показателей высеваемых семян.

Обследование материально-технической базы семеноводства показывает, что у большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей области она в значительной степени изношена морально, физически.

Таблица 1

Состояние материально-технической базы семеноводства в 2011 году

N пп	Наименование	Ед.изм.	Потребность	Имеется	Обеспеченность, %	Недостает	Неисправны
1.	Сложные зерноочистительные машины	шт.	417	362	87	91	39
2.	Зерноочистительные, зерноочистительно-сушильные пункты	шт.	197	197	100	-	39
3.	Столы сортировальные пневматические	шт.	1	1	100	-	-
4.	Сушилки напольные	шт./тыс. кв. м	217/31,3	181/29,7	83	36/1,6	62/9,7
5.	Сушилки передвижные	шт.	12	13	108	-	3
6.	Вентилируемые бункера	шт.	317	379	119	-	7
7.	Машины для протравливания семян	шт.	268	181	68	87	19

Так, срок эксплуатации зерноочистительных, зерноочистительно-сушильных пунктов (КЗС-10, КЗС-20, КЗС-40, ЗАВ-10, ЗАВ-20, ЗАВ-40), зерноочистительных машин (ОВС-25, ОВП-20, "Петкус-547", "Петкус-527" и других) составляет 35-40 и более лет, а в отдельных хозяйствах вовсе отсутствуют.

Для подготовки качественного семенного материала зерновых, зернобобовых культур, многолетних трав сельхозпредприятиям необходимо иметь 417 единиц сложной зерноочистительной техники, в наличии имеется 362 единицы. Из них 39 неисправны по причине изношенности и разукомплектованности.

Передвижной семяочистительной техники (очистителей вороха зерна) в области насчитывается более 400 единиц, из них около 10% неисправны.

Зерносушильное хозяйство находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Из 197 имеющихся зерноочистительных пунктов в пределах 20% - в неисправном состоянии (разукомплектованы, отсутствуют электродвигатели, теплопечи, решетчатые станы первоначальной очистки и другие детали).

В целях решения поставленных задач перед агропромышленным комплексом области остро назрела проблема обновления материально-технической базы: строительство современных семяочистительных заводов, приобретение машин для первичной очистки семян, сложных зерноочистительных машин, машин для протравливания семенного материала и других машин и оборудования для семеноводства.

1.2. Характеристика проблемы

Сложное финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей привело к тому, что довольно продолжительное время в области не в полной мере обновляются технические средства для подработки семенного материала сельскохозяйственных растений, в первую очередь зерновых, зернобобовых культур, многолетних трав.

Модернизация материально-технической базы повсеместно в области была проведена еще в постсоветский период, в основном в период 1975 - 1980 годов. В настоящее время период ее амортизации полностью истек. Зерносушильные комплексы устарели морально, физически и имеют на сегодняшний день высокую степень изношенности, а в отдельных предприятиях вовсе отсутствуют. То есть в большинстве предприятий практически полностью деградировал технический потенциал отрасли семеноводства. Кризисная ситуация в отрасли продолжает нарастать. В таких условиях практически невозможно обеспечить в полной мере подготовку семенных фондов до установленных требований государственных стандартов. При этом статья 17 Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве" гласит: "Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства".

На качестве семенного материала зерновых и зернобобовых культур сказывается недостаточное количество машин для их протравливания в ряде хозяйств области. Проведенная фитопатологическая экспертиза семян филиалом ФГУ "Россельхозцентр" по Брянской области свидетельствует о том, что процент заражения поверхностной инфекцией семенного материала составляет от 50 до 100 процентов. Наиболее опасные заболевания: фузариоз, гельминтоспориоз, бактериоз и другие, которые в полевых условиях проявляются в виде снежной плесени, корневых гнилей, пятнистостей, твердой головни и других. Это приводит к потере урожая зерна от 10 до 40 процентов и более. Процент поражения болезнями снижается за счет протравливания семенного материала (биологическими препаратами на 25 - 30%, химическими - до 100%). Таким образом, предпосевное протравливание семян на специализированных машинах является одним из наиболее важных и обязательных приемов в системе защиты растений.

Инвентаризация укосной площади многолетних трав свидетельствует о том, что более 50% посевов более 5 лет пользования, ограничен ботанический состав, что не позволяет обеспечить нужды общественного животноводства в полноценных кормах. В структуре трав бобовые травы должны занимать не менее 23 - 25%.

Потребности области в семенах многолетних трав ежегодно составляют около 400 тонн на площадь закладки 24 тысячи гектаров семенников трав. Указанные объемы обеспечат полную потребность хозяйств области в семенах многолетних трав собственного производства, и позволят обновлять по 42 тыс. гектаров старовозрастных трав. Улучшению ситуации будет способствовать обновление машин и оборудования для очистки и сортировки семян многолетних трав, что позволит сельскохозяйственным предприятиям области готовить полноценный качественный посевной материал трав.

В структуре зерновых культур особое место отводится зернобобовым культурам. Оптимально их доля во всей зерновой группе должна составлять около 15 процентов. Фактически в хозяйствах области их удельный вес составляет около 7 процентов. Значение зернобобовых в сельскохозяйственном производстве велико. Зернобобовые - это высокопроизводительный биозавод по фиксации азота из воздуха, а еще биофабрика по производству высококачественного белка, незаменимого в кормопроизводстве.

Государственная поддержка из федерального, областного бюджетов через систему субсидий на возмещение части затрат за приобретенные материально-технические средства и оборудование для очистки, сортировки, сушки, протравливания семян зерновых, зернобобовых культур, многолетних трав будет способствовать улучшению посевных качеств высеваемых семян, увеличению валового производства зерна и повышению эффективности отрасли растениеводства и в целом АПК.

Объективная необходимость участия государства в комплексной модернизации материально-технической базы семеноводства области обусловлена следующими причинами:

требуется обновление существующих машин и оборудования для семеноводства, в ряде случаев морально и физически устаревшего;

необходимость приобретения недостающих машин для протравливания семян;

необходимость строительства современных семеноводческих комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений.

Для выхода отрасли зернопроизводства на современный, более высокий уровень развития остро назрела проблема технического перевооружения материально-технической базы семеноводства у сельскохозяйственных товаропроизводителей области. На ее решение и направлена программа "Модернизация материально-технической базы семеноводства зерновых, зернобобовых культур и многолетних трав в Брянской области" (2011 - 2015 годы).

2. Основная цель и задачи

Целью программы является улучшение состояния материально-технической базы семеноводства сельскохозяйственных растений за счет обновления имеющихся семяочистительных машин, машин для протравливания семенного материала, зерносушилок, а также строительства новых сортировально-сушильных комплексов.

Достижение поставленной цели обеспечит надежную основу для получения высококачественных семян, будет способствовать получению оздоровленного семенного материала, что в конечном итоге скажется на росте валового производства продукции и повышении эффективности производства.

Для решения поставленной цели предусмотрено внедрение комплекса организационно-технологических мер и семеноводческих мероприятий, а именно:

1. Увеличение валового сбора зерновых культур, многолетних трав за счет увеличения посевной площади и повышения урожайности, в т.ч. за счет обеспечения посева высококачественным семенным фондом.

2. Обновление и укрепление материально-технической базы элитно-семеноводческих, других сельскохозяйственных предприятий области за счет технического оснащения современной сельскохозяйственной зерноочистительной техникой и оборудованием, а также строительство, реконструкция и модернизация семенохранилищ.

3. Улучшение посевных качеств семян сельскохозяйственных культур, высеваемых сельхозтоваропроизводителями области.

4. Повышение эффективности отрасли растениеводства, расширение площадей под зерновыми культурами.

3. Перечень и описание программных мероприятий

Решение основных задач программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий.

а) строительство семеноводческих комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений.

Механизм: предоставление субсидий за фактически построенные комплексы по подготовке семян сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств). Размеры выплат будут определяться комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области с учетом текущих цен на строительство комплексов;

б) приобретение машин для первичной очистки, сложных зерноочистительных машин и других машин и оборудования для подработки семян.

Механизм: возмещение части затрат через систему субсидий осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств). Фактические размеры выплат будут определяться комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области с учетом стоимости приобретения машин и оборудования;

в) приобретение машин для протравливания семенного материала.

Механизм: возмещение части затрат через систему субсидий осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств). Фактические размеры выплат будут определяться комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области с учетом стоимости приобретения машин;

г) приобретение протравителей семян сельскохозяйственных растений.

Механизм: субсидирование части затрат через систему субсидий осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств). Фактические размеры выплат будут определяться комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области с учетом стоимости приобретения машин и оборудования;

д) приобретение и модернизация сушильного оборудования для семян сельскохозяйственных растений.

Механизм: предоставление субсидий за приобретенные сушилки семян сельскохозяйственных культур сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств). Фактически размеры выплат будут определяться комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области с учетом текущих цен на такое оборудование.

4. Социально-экономическая и экологическая эффективность программы

Социальная значимость программы "Модернизация материально-технической базы семеноводства зерновых, зернобобовых культур и многолетних трав в Брянской области" (2011 - 2015 годы) заключается, прежде всего, в улучшении жизни сельского населения области за счет увеличения производства зерна, стабилизации цен на хлебобулочные изделия. Достижение данного результата предполагается через улучшение финансово-экономического состояния хозяйств, интенсификации сельскохозяйственного производства. В результате проведения комплекса взаимосвязанных мероприятий в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах сохранятся, а в отдельных - увеличатся площади, занятые зерновыми, зернобобовыми культурами, повысятся валовые сборы, стабилизируется на оптимально высоком уровне урожайность.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит повысить уровень технического оснащения материально-технической базы семеноводства у сельскохозяйственных товаропроизводителей области, находящегося в настоящий период практически в упадке, и, в конечном счете, повысить эффективность производства зерна, продуктов его переработки и конкурентоспособность отрасли растениеводства в целом.

Реализация взаимосвязанного комплекса программных мероприятий окажет положительное влияние на достижение стратегической цели комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области и мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Бюджетное финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет ассигнований, ежегодно предусматриваемых комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области в областном бюджете на указанные цели в разделе 4 "Перечень и описание программных мероприятий". Объемы финансирования по годам, источникам и направлениям приведены в таблице 3 "Основные мероприятия по реализации программы "Модернизация материально-технической базы семеноводства зерновых, зернобобовых культур и многолетних трав в Брянской области" (2011 - 2015 годы)".

6. Целевые индикаторы

Результат реализации программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности.

Целевые показатели мероприятий по решению поставленной задачи следующие:

посевные площади под зерновыми культурами в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области за период реализации планируется увеличить с 307,3 (2010 год) до 400,0 тыс. гектаров (2015 год);

валовое производство зерна в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличится с 405 (2010 год) до 1000 тыс. тонн (2015 год), в том числе за счет увеличения площади, повышения качественных показателей высеваемых семян и роста урожайности;

рост урожайности зерновых культур в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах планируется с 16,3 ц/га (2010 од) до 25 ц/га (2015 год);

прирост объема выручки от реализации зерна в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах (в млн. рублей). Планируется, что за период действия программы величина данного показателя возрастет с 1109,7 (2010 год) до 2728,0 млн. рублей (2015 год).

Для контроля за эффективностью реализации программных мероприятий предусматривается ежегодное сравнение фактических и плановых значений перечисленных выше целевых индикаторов. Соответствие фактических площадей посевов зерновых культур и валовых сборов культуры с плановыми показателями фиксируется на основе форм государственной статистической отчетности 29-с/х и 1-фермер. Для анализа индикатора выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (зерна) - данные формы 9-АПК годового бухгалтерского отчета.

Для оценки эффективности вложенных средств областного бюджета планируется проведение анализа динамики изменения целевых индикаторов на период до 2015 года.

Основные целевые индикаторы программы и их значения приведены в таблице 2.

Таблица 2

Основные целевые индикаторы программы

Наименование показателя	2010 г. (факт)	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. к 2010 г.
							+/-	%
Площадь, тыс. гектаров	307,3	328,8	332,3	333,0	334,0	400,0	+92,7	130
Урожайность, ц/га	16,3	18,5	19,0	21,0	23,0	25,0	+8,7	153
Валовое производство, тыс. тонн	405,0	608,3	631,4	666,0	700,0	1000,0	+595,0	247
Объем выручки от реализации зерна, млн. рублей	1109,7	1493,5	1636,3	1816,8	1909,6	2728,0	+1618,3	245,8

7. Описание системы управления реализацией программы

Комплексное управление программой осуществляет комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.

Система управления реализацией программы:

ответственным за реализацию программы в целом, достижение цели, задач программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, утвержденных в программе, является комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области;

координацию деятельности подразделений комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, учреждений и организаций, участвующих в реализации программы, согласование их действий по реализации программных мероприятий осуществляет отдел растениеводства комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области;

реализацию каждого мероприятия программы и, соответственно, реализацию программы в целом осуществляют отдел растениеводства, отдел инженерно-технического обеспечения комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области и заинтересованные службы.

Оценка эффективности программы осуществляется по приведенным в таблице 2 индикаторам.

Таблица 3

Основные мероприятия
по реализации программы "Модернизация материально-технической базы семеноводства в Брянской области" (2011 - 2015 годы)

Наименование мероприятия	Срок реализации	Объемы финансирования всего, в том числе по годам, тыс. рублей						Источники финансирования	Ответственные исполнители
		Всего	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Строительство семеноводческих комплексов (заводов) по подготовке семян сельскохозяйственных растений	2011 - 2015 гг.	207026	36000	38520	41216	44100	47190		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, сельскохозяйственные товаропроизводители Брянской области
		68319	11880	12712	13601	14553	15573	областной бюджет*
		138707	24120	25808	27615	29547	31617	внебюджетные источники
Приобретение машин для первичной очистки, сложных зерноочистительных машин и других машин и оборудования для подработки семян	2011 - 2015 гг.	172522	30000	32100	34347	36751	39324		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, сельскохозяйственные товаропроизводители Брянской области
		56932	9900	10593	11335	12128	12977	областной бюджет*
		115590	20100	21507	23012	24623	26347	внебюджетные источники
Приобретение машин для протравливания семенного материала	2011 - 2013 гг.	17252	3000	3210	3435	3675	3932		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, сельскохозяйственные товаропроизводители Брянской области
		5693	990	1059	1134	1213	1298	областной бюджет*
		11559	2010	2151	2301	2462	2634	внебюджетные источники
Приобретение протравителей семян сельскохозяйственных растений	2011-2015 гг.	63278	11000	11770	12600	13482	14426		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, сельскохозяйственные товаропроизводители Брянской области
		20882	3630	3884	4158	4449	4761	областной бюджет*
		42396	7370	7886	8442	9033	9665	внебюджетные источники
Приобретение и модернизация сушильного оборудования для семян сельскохозяйственных растений	2011 - 2015 гг.	264534	46000	49220	52665	56352	60297		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, сельскохозяйственные товаропроизводители Брянской области
		87296	15180	16243	17380	18596	19898	областной бюджет*
		177238	30820	32977	35286	37757	40399	внебюджетные источники
Всего	2011 - 2015 гг.	724612	126000	134820	144263	154360	165168
		239122	41580	44491	47607	50939	54506	областной бюджет*
		485490	84420	90329	96656	103422	110663	внебюджетные источники

* С учетом софинансирования из федерального бюджета