Постановление Администрации Брянской области от 20 августа 2010 г. N 837 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 годы)"

В соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целях завершения мероприятий, связанных с обеспечением защиты граждан и социально-экономической реабилитации территории Брянской области, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, возвращения радиоактивно загрязненных территорий к нормальным условиям проживания населения и хозяйственной деятельности постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 году#).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Белозора П.И.

Губернатор

Н.В. Денин

Долгосрочная целевая программа
"Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 20 августа 2010 г. N 837)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 годы)

Наименование программы	-	"Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 годы) (далее - программа)
Основание для разработки	-	постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"
Государственный заказчик	-	администрация Брянской области
Заказчики программы	-	управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области, департамент по строительству Брянской области
Основные разработчики программы	-	управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области, департамент по строительству Брянской области
Цель программы	-	завершение мероприятий, связанных с обеспечением защиты граждан и социально-экономической реабилитации территории Брянской области, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, возвращение радиоактивно загрязненных территорий к нормальным условиям проживания населения и хозяйственной деятельности
Задачи программы	-	создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на территории Брянской области, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения, образования, коммунального хозяйства; обеспечение жильем семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия
Сроки реализации программы	-	2011-2015 годы
Перечень программных мероприятия#	-	капитальные вложения в отрасли "Здравоохранение", "Образование", "Коммунальное строительство"; субсидии на улучшение жилищных условий семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия
Исполнитель основных программных мероприятий	-	департамент по строительству Брянской области
Объем и источники финансирования	-	общая сумма расходов на реализацию программы - 974392,6 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 974392,6 тыс. рублей; 2011 год - 181315,2 тыс. рублей; 2012 год - 190389,5 тыс. рублей; 2013 год - 203859,0 тыс. рублей; 2014 год - 205501,9 тыс. рублей; 2015 год - 193327,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	-	улучшение качества жизни населения, проживающего на загрязненной территории, путем создания инфраструктуры, обеспечивающей условия безопасной жизнедеятельности, создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию юго-западных районов Брянской области; улучшение условий проживания граждан подвергшихся радиоактивному воздействию. К 2015 году за счет средств программы будут построены: детский онкогематологический центр в г. Брянске, патологоанатомический корпус в г. Новозыбкове, хирургический корпус Злынковской ЦРБ, школа на 650 мест в г. Клинцы, введено в эксплуатацию около 80 км газовых и около 70 км водопроводных сетей; улучшатся экологические и экономические условия жизни населения пострадавших территорий области; улучшится медицинское обслуживание детей, расширится сеть медицинских и образовательных учреждений; улучшится обеспечение населения юго-западных районов питьевой водой; газификация населенных пунктов снизит вторичное загрязнение окружающей среды; за счет выделенных субсидий на улучшение жилищных условий более 20 семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, а также граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия, получат возможность приобрести необходимое жилье
Система организации контроля за исполнением программы	-	постановление администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

1. Характеристика проблемы, анализ причин её возникновения и необходимость её решения на региональном уровне программно-целевым методом

Долгосрочная целевая программа "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 годы) направлена на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Катастрофа на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года явилась определяющим фактором в изменении экологической, социально-экономической и медико-демографической ситуации в Брянской области. Последствия катастрофы породили целый комплекс проблем, требующих решения.

Для преодоления последствий катастрофы возникла необходимость применения программно-целевого метода, который обусловлен комплексностью, характеризующейся взаимосвязью и сложностью задач в области защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Запланированные объемы средств должны будут обеспечить значительное улучшение экологической ситуации и качества жизни пострадавшего населения, создать надежную и эффективную систему мониторинга получаемых доз облучения и состояния здоровья населения, ранней диагностики радиационно-индуцированных заболеваний, реабилитации загрязненных территорий, возвращения их к нормальной жизнедеятельности.

В целях решения вопросов, связанных с обеспечением защиты граждан, социально-экономической реабилитации территорий Брянской области, возвращения радиоактивно загрязненных территорий к нормальным условиям проживания населения и хозяйственной деятельности была разработана и принята долгосрочная целевая программа "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2007-2010 годах" в дополнение к федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года N 637 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 793, от 12 декабря 2007 года N 865, от 2 июня 2008 года N 423, от 1 апреля 2009 года N 294, от 29 декабря 2009 года N 1108).

За период с 2007 по 2009 год было осуществлено строительство детского онкогематологического центра в г. Брянске, расширение санаториев "Жуковский" и "Вьюнки", строительство газовых и водопроводных сетей, восстановление налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) за счет выделенных субсидий на социально-экономическое развитие, улучшены жилищные условия участников ликвидации последствий радиационных аварий и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия.

Вместе с тем программные мероприятия, предусмотренные долгосрочной целевой программой "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2007-2010 годах", требуют дальнейшего финансирования для достижения ожидаемого результата.

В условиях сохраняющегося воздействия радиационных факторов важнейшей задачей в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы является создание необходимого уровня защиты населения и возможностей для экономического развития загрязненных территорий.

2. Цель, задачи программы

Программа разработана для достижения завершения к 2015 году мероприятий, связанных с обеспечением защиты граждан и социально-экономической реабилитации территории Брянской области, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и возвращения радиоактивно загрязненных территорий к нормальным условиям проживания населения и хозяйственной деятельности.

Основными задачами реализации программы являются:

создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на территории Брянской области, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения, образования, коммунального хозяйства;

обеспечение жильем семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия.

3. Сроки реализации программы

Долгосрочная целевая программа "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 годы) реализуется в течение 5 лет.

4. Состав программных мероприятий

Состав программных мероприятий (приложение к программе):

капитальные вложения в отраслях "Здравоохранение", "Образование", "Коммунальное строительство";

субсидии на улучшение жилищных условий семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия.

4.1. Социально-экономическая реабилитация населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию

Здравоохранение

В области остро стоит проблема ухудшения здоровья населения, проживающего на территориях, загрязненных вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Рост негативных тенденций состояния здоровья населения сохраняется во многом из-за недостаточного выделения средств на здравоохранение.

В целях улучшения медицинского обслуживания населения, углубленной диагностики заболеваний на ранних стадиях, профилактики и реабилитации различных заболеваний программой предусматривается завершение строительства объектов здравоохранения.

На реализацию данных мероприятий в 2011-2015 годах предполагается направить 402500,0 тыс. рублей.

Детский онкогематологический центр, г. Брянск	На радиоактивно загрязненной территории Брянской области проживает 74,1 тыс. детей. Практически каждый ребенок, подросток, родившийся в загрязненных районах после 1986 года, имеет те или иные отклонения в здоровье. В структуре детской заболеваемости существенно вырос удельный вес онкологических болезней эндокринной и кровеносной систем. Детский онкогематологический центр позволит выявить онкозаболевания на ранних стадиях среди детского населения, улучшить медицинское обслуживание детей, расширить сеть предоставляемой медицинской помощи, качественно и на современном уровне проводить профилактические мероприятия
Патологоанатомический корпус, г. Новозыбков Брянской области	Существующее здание морга расположено в 10 метрах от пищеблока центральной районной больницы, что не соответствует санитарным нормам. Техническое состояние морга представляет собой непосредственную угрозу для персонала. Патологоанатомическое отделение Новозыбковской ЦРБ является межрегиональным и обслуживает прилегающие районы области. Строительство патологоанатомического корпуса позволит улучшить прижизненную диагностику различных заболеваний, в том числе онкологическую патологию желудочно-кишечного тракта, щитовидной железы у жителей юго-западных районов, увеличить количество патологоанатомических вскрытий, необходимых для анализа причин смертности пациентов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС
Хирургический корпус Злынковской ЦРБ, г. Злынка Злынковского района Брянской области	Существующее хирургическое отделение размещено в здании довоенной постройки и его техническое состояние не удовлетворяет современным требованиям СНиП. Новый хирургический корпус с современным медицинским оборудованием позволит оказывать населению Злынковского района качественную медицинскую помощь

Образование

В целях создания нормальных условий для учебно-воспитательного процесса, выполнения мероприятий по реабилитации и оздоровлению детей программой предусматривается завершение строительства начатых объектов образования на загрязненной территории. Предполагается выделить на строительство школы на 650 учащихся в г. Клинцы 80000,0 тыс. рублей.

Школа на 650 учащихся в г. Клинцы Брянской области

Ввод в эксплуатацию данного объекта позволит улучшить учебно-воспитательный процесс среди учащихся г. Клинцы

Коммунальное строительство

В целях создания благоприятных условий для проживания населения на загрязненных территориях и обеспечения инженерными сетями жилых домов программой предусматривается строительство газовых и водопроводных сетей. Для выполнения указанных мероприятий за 2011-2015 годы предполагается направить капитальные вложения в объеме 462492,6 тыс. рублей.

Строительство и реконструкция водопроводных сетей в загрязненных районах области	На территории Брянской области в зонах с различной степенью радиационного загрязнения находится 974 населенных пункта. Ко многим населенным пунктам не подведены водопроводные сети, а существующие водопроводные сети приходят в негодность. Строительство и реконструкция водопроводных сетей позволит улучшить обеспечение населения юго-западных районов питьевой водой
Газификация в загрязненных районах области	Население, проживающее на загрязненных территориях, продолжает использовать местное топливо, уровень загрязнения которого превышает допустимые нормы, что приводит к вторичному загрязнению окружающей среды и населения. Газификация этих населенных пунктов позволит избежать вторичного загрязнения окружающей среды

Определяющим направлением в области социально-экономической реабилитации населения и территорий является создание условий для развития экономической самообеспеченности.

Авария на Чернобыльской АЭС существенно отразилась на экономическом состоянии предприятий и организаций, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях области. Утрачено немало основных производственных и непроизводственных фондов, нарушены действовавшие внутрихозяйственные и межхозяйственные связи, в ряде случаев искусственно сдерживается процесс инвестирования народного хозяйства загрязненных районов, продолжается отток наиболее квалифицированной трудоспособной части населения.

Кроме того, неблагоприятный социально-психологический климат отрицательно влияет на деловую активность населения, порождает иждивенческие настроения, препятствует решению общей задачи преодоления последствий чернобыльской катастрофы.

Целью социально-экономической реабилитации является развитие территорий и формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций в создание на загрязненных радионуклидами территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих комплексов, отвечающих мировым стандартам.

Выполнение запланированных мероприятий будет способствовать росту экономической и социальной самостоятельности пострадавших территорий.

4.2. Улучшение жилищных условий семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия

Программой предусматривается улучшение жилищных условий:

граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с работами по ликвидации её последствий;

инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации и других работах на Чернобыльской АЭС;

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семей умерших инвалидов и участников ликвидации последствий указанной катастрофы;

ветеранов подразделений особого риска.

Потребность в финансовых средствах на улучшение жилищных условий семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия, в 2011-2015 годах составит 29400,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 - 5400,0 тыс. рублей;

2012 - 6000,0 тыс. рублей;

2013 - 6000,0 тыс. рублей;

2014 - 6000,0 тыс. рублей;

2015 - 6000,0 тыс. рублей.

Порядок выделения субсидий из областного бюджета на улучшение жилищных условий семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия, утверждается администрацией Брянской области.

5. Ресурсное обеспечение программы

Основными источниками финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 годы) являются средства областного бюджета.

Общий объем финансирования программы за 2011-2015 годы составляет 974392,6 тыс. рублей (приложение к программе).

Суммы финансовых средств на реализацию программы утверждаются законом Брянской области об областном бюджете.

6. Механизм реализации программы

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусматриваемых на реализацию программы, является департамент по строительству Брянской области, который определяет порядок финансирования мероприятий программы.

Департамент по строительству Брянской области осуществляет координацию реализации мероприятий программы.

Ежегодно, по мере необходимости, производится корректировка финансирования программных мероприятий.

7. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом её реализации

Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с постановления# администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".

8. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков её реализации

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, способствует снижению негативных последствий радиационного воздействия на здоровье граждан, повышению качества медицинской помощи, оказываемой населению, улучшению условий проживания граждан на территориях, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы.

За счет средств программы будут построены детский онкогематологический центр в г. Брянске, патологоанатомический корпус в г. Новозыбкове, хирургический корпус Злынковской ЦРБ, школа на 650 мест в г. Клинцы, введено в эксплуатацию около 80 км газовых и около 90 км водопроводных сетей.

Важным результатом реализации программы станет социальный эффект:

улучшится медицинское обслуживание детей, расширится сеть медицинских учреждений;

завершится строительство объектов образования;

улучшится обеспечение населения юго-западных районов питьевой водой;

газификация населенных пунктов снизит вторичное загрязнение окружающей среды;

за счет выделенных субсидий на улучшение жилищных условий более 20 семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия, получат возможность приобрести необходимое жилье.

Результаты реализации программы положительно отразятся не только на Брянской области, но и России в целом, так как проблема защиты населения и территории области от влияния последствий чернобыльской катастрофы носит не только региональный, но и общероссийский характер.

Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий изложены в таблице:

N пп	Ожидаемые результаты	Ед.изм.	Годы реализации
			2011	2012	2013	2014	2015
1.	Ввод в действие объектов:
	Детский онкогематологический центр ГУЗ "Брянская областная детская больница", г. Брянск	объект	-	-	-	-	1
	Патологоанатомический корпус, г. Новозыбков	объект	-	-	-	-	1
	Хирургический корпус Злынковской ЦРБ, г. Злынка	объект	-	-	-	-	1
2.	Уровень газификации загрязненных районов области	%	66,2	69,4	70,2	70,6	71,0
3.	Уровень водоснабжения загрязненных районов области	%	65,0	70,0	75,0	80,0	85,0
4.	Количество семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия, улучшивших жилищные условия	семьи	4	4	4	4	4

9. Оценка эффективности

Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы выполняется в соответствии с постановлением администрации области от 10 августа 2007 года N 641 "О Порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ".

Приложение

к долгосрочной целевой программе

"Реабилитация населения и территории

Брянской области, подвергшихся

радиационному воздействию

вследствие катастрофы

на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 годы)

Программные мероприятия
и размеры их финансирования долгосрочной целевой программы "Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (2011-2015 годы)

(тыс. рублей)

N пп	Наименование мероприятий программы	Срок реализации	Объемы финансирования, тыс. рублей						Источники финансирования	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты реализации мероприятий
			всего	в том числе по годам
				2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Бюджетные инвестиции		944992,6	175915,2	184389,5	197859,0	199501,9	187327,0	областной бюджет
	Отрасль: Здравоохранение		402500,0	175915,2	100000,0	105000,0	82000,0	63000,0
1.	Строительство детского онкогематологического центра ГУЗ "Брянская областная детская больница", г. Брянск	2011-2015 годы	310500,0	52500,0	65000,0	65000,0	65000,0	63000,0	областной бюджет	департамент по строительству Брянской области	введение в эксплуатацию онкогематологического центра
2.	Строительство патологоанатомического корпуса, г. Новозыбков Брянской области	2012-2014 годы	32000,0	0,0	10000,0	15000,0	7000,0	0,0	областной бюджет	департамент по строительству Брянской области	введение в эксплуатацию патологоанатомического корпуса
3.	Строительство хирургического корпуса Злынковской ЦРБ, г. Злынка Злынковского района Брянской области	2012-2014 годы	60000,0	0,0	25000,0	25000,0	10000,0	0,0	областной бюджет	департамент по строительству Брянской области	введение в эксплуатацию хирургического корпуса
	Отрасль: Образование		80000,0	0,0	0,0	5000,0	36000,0	39000,0	областной бюджет
4.	Строительство школы на 650 учащихся в г. Клинцы Брянской области	2013-2015 годы	80000,0	0,0	0,0	5000,0	36000,0	39000,0	областной бюджет	департамент по строительству Брянской области	введение в эксплуатацию школы
	Отрасль: Коммунальное строительство		462492,6	123415,2	84389,5	87859,0	81501,9	85327,0
5.	Строительство систем газоснабжения в загрязненных районах области	2011-2015 годы	97330,0	57330,0	15000,0	15000,0	5000,0	5000,0	областной бюджет	департамент по строительству Брянской области	введение в эксплуатацию объектов газоснабжения
6.	Строительство и реконструкция водопроводных сетей в загрязненных районах области	2011-2015 годы	365162,6	66085,2	69389,5	72859,0	76501,9	20000,0	областной бюджет	департамент по строительству Брянской области	введение в эксплуатацию объектов водоснабжения
7.	Выделение субсидий на улучшение жилищных условий семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и граждан, получивших заболевания или ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия	2011-2015 годы	29400,0	5400,0	6000,0	6000,0	6000,0	6000,0	областной бюджет	департамент по строительству Брянской области	улучшение жилищных условий 20 семей
	Итого		974392,6	181315,2	190389,5	203859,0	205501,9	193327,0