Постановление Администрации Брянской области от 9 июля 2009 г. N 701 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля, 13 июля, 29 августа 2011 г.

В соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целях повышения эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Кузавлева Е.Д.

Губернатор

Н.В. Денин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 7 апреля 2011 г. N 306 в настоящую долгосрочную целевую программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа
"Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы)
(утв. постановлением администрации Брянской области от 9 июля 2009 г. N 701)

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля, 13 июля, 29 августа 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 13 июля 2011 г. N 642 в паспорт настоящей долгосрочной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы)

Наименование программы	-	долгосрочная целевая программа "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы)
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	-	постановление администрации области от 29 февраля 2008 года N 177 "Об утверждении регламента работы по формированию проекта областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
Государственный заказчик	-	администрация Брянской области
Заказчики	-	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области
Основные разработчики программы	-	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области
Цель и задачи программы	-	целью программы является повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог общего пользования Брянской области регионального и межмуниципального значения, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного и культурного уровня населения за счет формирования сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующей потребностям экономики, населения, государства и бизнеса, за счет повышения качества транспортного обслуживания населения и снижения себестоимости транспортных услуг путем ускоренного обновления парка предприятий транспорта общего пользования эффективными моделями автобусов и троллейбусов, повышения безопасности дорожного движения, удовлетворение растущих потребностей населения области и организаций, расположенных на территории области, в воздушных перевозках. Приоритетными задачами, направленными на достижение поставленной цели, являются: формирование единой сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающей растущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи между регионами и населенными пунктами области; сокращение транспортных издержек, повышение скорости движения, оптимизация начертания сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, снижение перепробега автомобильного транспорта, улучшение качества и снижение времени перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом создание условий для организации регулярных авиарейсов из аэропорта г. Брянска; расширение географии маршрутов, увеличение количества воздушных судов, выполняющих полеты их# аэропорта г. Брянска
Сроки реализации программы	-	2011-2015 годы
Перечень подпрограмм и программных мероприятий	-	в состав программы входят следующие подпрограммы: "Автомобильные дороги" (2011-2015 годы), "Развитие пассажирского транспорта общего пользования" (2011-2015 годы) "Развитие межрегиональных авиационных перевозок"
Исполнители программы и основных мероприятий	-	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области
Объемы и источники финансирования	-	средства областного бюджета и бюджетов муниципальных образований (по согласованию). Общий объем ассигнований на реализацию программы составляет 3286586,3 тыс.руб., в том числе средства: областного бюджета - 3211586,3 тыс.руб., в том числе: 2011 год - 651064,4 тыс.руб.; 2012 год -645323,9 тыс.руб.; 2013 год - 645066,0 тыс.руб.; 2014 год - 635066,0 тыс.руб.; 2015 год - 635066,0 тыс.руб.; бюджетов муниципальных образований (по согласованию) - 75000,0 тыс.руб., в том числе: 2011 год - 15000,0 тыс.руб.; 2012 год -15000,0 тыс.руб.; 2013 год - 15000,0 тыс.руб.; 2014 год - 15000,0 тыс.руб.; 2015 год - 15000,0 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	-	реализация мероприятий программы позволит: увеличить протяженность построенных и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 16,1 км; обеспечить 5 сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием; увеличить долю протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, на 78,41 км; обеспечить круглогодичным безопасным проездом сеть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общей протяженностью 5998,58 км; исключить дорожно-транспортные происшествия, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий на дорогах регионального и межмуниципального значения с долей происшествий, - 0%; приобрести автобусов большой, средней и малой вместимости - 65 единиц, троллейбусов - 5 единиц; возобновить регулярные пассажирские авиаперевозки из аэропорта г. Брянска с числом рейсов до 80 единиц с количеством перевезенных пассажиров 1500 человек в год
Система организации контроля за исполнением программы	-	управление и контроль за ходом реализации программы осуществляется в соответствии с подразделом 4.2 раздела 4 Порядка, утвержденного постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

1. Введение

Долгосрочная целевая программа "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы) (далее - программа) разработана во исполнение постановления администрации области от 16 мая 2008 года N 472, в соответствии с положениями федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России" (2010-2015 годы), разработанной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года N 781-р.

Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию транспортной системы Брянской области на период до 2015 года, необходимых для устойчивой и эффективной работы всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.

Развитие транспортной системы Брянской области рассматривается как составная часть первого этапа реализации стратегической цели государственной транспортной политики и первостепенной задачи в области транспорта, решение которой создаст предпосылки для расширения внутренних и внешних хозяйственных связей и возможностей использования населением всех видов сообщений.

Реализация программы позволит комплексно подойти к развитию всех видов транспортных систем, окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие региона.

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Развитие транспортной системы Брянской области становится в настоящее время необходимым условием экономического роста региона и улучшения качества жизни населения.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития.

Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе. Ослаблены позиции гражданской авиации, что не позволяет в полной мере использовать ее конкурентные преимущества для увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок, наращивания и реализации транзитного потенциала страны.

Региональная неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства региона и не позволяет в полной мере осваивать ресурсы регионов.

Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. За последние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85 процентов увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 4 процента, то есть темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог.

Бездорожье и неудовлетворительное состояние сети автомобильных дорог являются серьезным ограничением на пути перехода к инновационной модели социально-экономического развития региона.

Экономический рост сдерживается отсутствием в сфере пассажирского транспорта возможностей обеспечения необходимой подвижности населения и мобильности трудовых ресурсов. Так, система магистральных пассажирских перевозок воздушным транспортом не обеспечивает для большинства россиян доступных возможностей перемещения внутри страны. Из-за стагнации местных и внутрирегиональных авиаперевозок, отсутствия эффективного взаимодействия региональных и магистральных авиакомпаний, неразвитости технологий, основанных на использовании узловых аэропортов, сложилась искаженная сеть авиамаршрутов - две трети всех внутрироссийских авиаперелетов пассажиров осуществляются через Москву, что снижает эффективность и качество обслуживания граждан.

Износ основных производственных фондов транспорта по отдельным группам достиг критических показателей. Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов и инновационного развития недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. В настоящее время объемы перевозок растут благодаря увеличению интенсивности использования существующих (часто морально и физически устаревших) основных фондов.

Продолжают ухудшаться показатели безопасности на транспорте. Количество дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте в последние годы увеличивалось в среднем на 10 процентов в год. Транспортные происшествия негативно влияют на экономическое развитие страны. По оценкам экспертов, ежегодные потери от транспортных происшествий достигают 8 процентов валового внутреннего продукта.

Решение проблемы реализации комплекса программных мероприятий будет сопряжена с различными рисками.

Макроэкономические риски обусловлены неблагоприятным изменением макроэкономической ситуации, что может привести к серьезному снижению объема инвестиций и недостаточному ресурсному обеспечению мероприятий по развитию транспортной системы. Такой сценарий развития будет характеризоваться отказом от реализации новых долгосрочных проектов и может привести к нарастанию объемов незавершенного строительства и невыполнению поставленных целей.

Предполагаются неблагоприятные тенденции в развитии демографической ситуации в Российской Федерации. К 2020 году численность населения может снизиться, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста, что может привести к дефициту трудовых ресурсов и снижению эффективности реализации мероприятий программы.

3. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целями программы, направленными на создание транспортных условий для повышения качества жизни ее граждан, являются:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

Достижение цели в развитии современной и эффективной транспортной инфраструктуры предусматривает решение задач по увеличению пропускной способности дорожной сети, увеличению протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, обеспечению развития аэропортов.

Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и уровень развития экономики. Достижение цели по обеспечению доступности услуг транспортного комплекса для населения предусматривает решение задач по обновлению парка пассажирского транспорта, формированию единой автодорожной сети круглогодичной доступности, обеспечению роста авиаперевозок с развитием региональных сетей аэропортов, обеспечивающих связность опорной аэропортовой сети.

Приоритетной целью настоящей программы является повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Достижение этой цели возможно при решении следующих задач:

повышение безопасности движения по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения;

обеспечение защиты транспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;

повышение качества подготовки специалистов на основе развития материально-технической базы транспортных учебных заведений (приобретение тренажеров, учебных транспортных средств).

4. Перечень программных мероприятий

Достижение целей и решение задач программы обеспечивается путем реализации инвестиционных и инновационных мероприятий.

Включенные в программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности и рационального управления реализацией программы. Программа включает в себя 3 подпрограммы, сформированные по отраслевому признаку.

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансирование мероприятий программы предусматривается осуществлять за счет средств областного и местных бюджетов.

Необходимые объемы финансирования мероприятий программы по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры определены в соответствии с проектной документацией и с учетом объектов-аналогов.

Объемы финансирования программы приведены в приложении 2 к программе.

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором программы и государственными заказчиками в целях повышения эффективности реализации мероприятий программы и достижения планируемых результатов.

Государственный заказчик осуществляет:

планирование реализации мероприятий программы, в том числе контроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию программы, обеспечение согласованности их выполнения, анализ представленного заказчиками перечня программных мероприятий, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год;

общую координацию мероприятий программы, выполняемых в увязке с мероприятиями других региональных программ;

определение приоритетности этапов строительства и реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в инвестиционные проекты;

распределение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций по отдельным этапам проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности;

мониторинг эффективности реализации мероприятий программы и расходования выделяемых бюджетных средств на основе анализа предоставляемой государственными заказчиками информации, подготовка докладов о ходе реализации программы и представление их в установленном порядке заинтересованным органам исполнительной власти;

внесение предложений о корректировке мероприятий программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития региона;

размещение на официальном сайте в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации программы.

Заказчики подпрограмм осуществляют:

планирование реализации мероприятий подпрограмм в рамках выделяемого ресурсного обеспечения, в том числе определение состава, сроков и ожидаемых результатов работ, составление и предоставление государственному заказчику бюджетной заявки на получение бюджетного финансирования;

управление реализацией мероприятий подпрограмм, в том числе выбор и согласование при необходимости с государственным заказчиком исполнителей работ, заключение государственных контрактов, координация выполняемых работ;

анализ и обобщение результатов выполнения работ по реализации мероприятий подпрограмм, подготовка и предоставление государственному заказчику отчетов для подготовки докладов о ходе реализации программы;

представление государственному заказчику предложений о приоритетности этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности, включенных в инвестиционные проекты;

внесение предложений по изменению показателей сводной бюджетной росписи областного бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, текущего финансового года и планового периода;

организацию закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с учетом ежегодно выделяемых средств на реализацию программы.

7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы

В результате выполнения мероприятий программы транспортная система Брянской области должна выйти на более качественный уровень, обеспечивающий инновационный сценарий социально-экономического развития региона.

Оценка эффективности программы производится по количественным и качественным показателям отдельных объектов строительства и реконструкции (объектов-аналогов), включенных в программу, и отражена в разделах отдельных подпрограмм.

Составной частью эффективности мероприятий программы в сфере транспорта является экологическая эффективность. Защита окружающей среды в программе обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям.

Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих мероприятий программы:

совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, а также повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;

переоснащение парков транспортных средств, а также модернизация эксплуатируемого парка.

Выполнение мероприятий программы позволит уменьшить негативное влияние транспорта на население и придорожные экосистемы.

Оценка результативности реализации программы будет проводиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями.

При этом результативность мероприятий программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий.

Интегральная оценка результативности реализации программы рассчитывается посредством сопоставления предусмотренных программой значений целевых индикаторов и показателей и реально достигнутых результатов.

Целевые индикаторы программы приведены в приложении 1 к программе.

Подпрограмма "Автомобильные дороги" (2011-2015 годы)

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля, 13 июля, 29 августа 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 13 июля 2011 г. N 642 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы "Автомобильные дороги" (2011-2015 годы)

Наименование подпрограммы	-	"Автомобильные дороги" (2011-2015 годы)
Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата ее утверждения	-	постановление администрации области от 7 июля 2008 года N 664 "Об утверждении концепции развития автомобильных дорог Брянской области на 2008-2015 годы"
Государственный заказчик	-	администрация Брянской области
Заказчик	-	Государственный заказчик - департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
Разработчик подпрограммы	-	Разработчик подпрограммы - департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
Цель и задачи подпрограммы	-	целью подпрограммы является повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог общего пользования Брянской области регионального и межмуниципального значения, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного и культурного уровня населения за счет формирования сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующей потребностям экономики, населения, государства и бизнеса. Приоритетными задачами, направленными на достижение поставленной цели, являются: формирование единой сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающей растущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи между регионами и населенными пунктами области; обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с выполнением работ по их содержанию и ремонту в целях доведения транспортно-эксплуатационных показателей до нормативных требований; формирование сети на основных направлениях автотранспортных потоков, в том числе транзитных потоков, с доведением допустимых нагрузок и габаритов для транспортных средств до отвечающих современным условиям нормативов; строительство новых и повышение технического уровня существующих автомобильных дорог, увеличение их пропускной способности, строительство автодорожных обходов населенных пунктов, расположенных на пути движения транзитного транспортного потока; сокращение транспортных издержек, повышение скоростей движения, оптимизация начертания сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, снижение перепробега автомобильного транспорта, улучшение качества и снижение времени перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом; обеспечение круглогодичного автотранспортного сообщения с населенными пунктами, повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества и величины потерь от дорожно-транспортных происшествий, снижение отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду; совершенствование системы управления и системы финансирования дорожного хозяйства; повышение качества дорожных работ в результате использования новых технологий и материалов, внедрение достижений научно-технического прогресса; создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживанием дорожного хозяйства и автомобильного транспорта
Срок реализации подпрограммы	-	2011-2015 годы
Основные мероприятия подпрограммы	-	подпрограмма включает в себя следующие мероприятия: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования и условий безопасного движения по ним; развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования
Исполнитель подпрограммы	-	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области и казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" (по соглашению)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	средства областного бюджета. Общий объем ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 3096777,8 тыс.руб., в том числе по годам: 2011 год - 624498,7 тыс.руб.; 2012 год - 618263,2 тыс.руб.; 2013 год - 618005,3 тыс.руб.; 2014 год - 618005,3 тыс.руб.; 2015 год - 618005,3 тыс.руб.; Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации	-	реализация мероприятий подпрограммы позволит: увеличить протяженность построенных и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 16,1 км; обеспечить 5 сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием; увеличить долю протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, на 78,41 км; обеспечить круглогодичным безопасным проездом сеть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общей протяженностью 5998,58 км; исключить дорожно-транспортные происшествия, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий на дорогах регионального и межмуниципального значения с долей происшествий, - 0%
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	-	управление и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляются в соответствии с подразделом 4.2 раздела 4 Порядка, утвержденного постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации"

1. Введение

Подпрограмма разработана КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" совместно с администрацией Брянской области с учетом хода реализации предыдущей подпрограммы. Подпрограмма нацелена на продолжение работ по повышению эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог регионального, межмуниципального значения общего пользования Брянской области, содействующих развитию экономики государства и бизнеса, удовлетворению социальных потребностей населения, повышению его жизненного и культурного уровня.

Подпрограмма разработана в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".

В работе использованы программа совершенствования и развития автомобильных дорог Брянской области, разработанная Воронежским филиалом ГипродорНИИ в 2001 году, концепция развития автомобильных дорог Брянской области на 2008-2015 годы, утвержденная постановлением администрации области от 7 июля 2008 года N 664.

Подпрограмма содержит основные показатели развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования Брянской области, взаимоувязанные с созданием благоприятных условий для устойчивого развития региона, максимального использования его природно-ресурсного и социально-экономического потенциала, повышения конкурентоспособности и роста уровня жизни населения.

Исходя из реальных возможностей финансирования областного бюджета в подпрограмме заложены показатели пессимистического пути развития сети автодорог.

2. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом

2.1. Анализ современного состояния дорожной сети

Сеть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования - один из важнейших элементов транспортно-коммуникационной системы Брянской области, оказывающих огромное влияние на развитие экономики государства и бизнеса, социальной инфраструктуры и повышение уровня жизнедеятельности населения.

Между тем состояние сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения вызывает особое беспокойство, так как не соответствует экономическим и социальным потребностям общества.

Общая протяженность автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Брянской области на 1 января 2011 года составляет 5982,48 км, из них 5638,3 км с твердым покрытием.

Одним из основных показателей развития дорожной сети является плотность автомобильных дорог, составляющая по Брянской области 162,3 км/1000 кв.км.

Плотность сети автомобильных дорог общего пользования по районам колеблется в значительных пределах - от 249,3 км/1000 кв.м до 102,9 км/1000 кв.м. Наиболее высокая плотность дорог в Погарском районе, наиболее низкая - в Брянском районе.

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно отмечалось, что изношенность и низкая плотность сети автомобильных дорог накладывают серьезное ограничение на развитие всей экономики.

Развитие сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Брянской области в 2004-2010 годах осуществлялось а# рамках долгосрочной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области" (2004-2010 годы), утвержденной постановлением администрации области от 12 января 2009 года N 3.

Темпы дорожного строительства сегодня отстают от темпов роста автомобильного парка. Рост парка автотранспортных средств оказывает влияние на интенсивность движения автотранспортных потоков, что приводит к росту затрат на автомобильные перевозки по сравнению с нормальными условиями движения.

Обозначенные проблемы отставания в развитии автомобильных дорог создают угрозу ограничения экономического роста и социального развития региона в целом. При сохранении существующих объемов дорожного строительства решение приоритетной задачи реконструкции и модернизации автомобильных дорог в составе транспортных коридоров будет осуществлено в минимальном объеме.

В 2011-2015 годах ежегодно планируется ремонтировать около 15,5 км автомобильных дорог, что составляет 1% от нормативной потребности. Это означает, что не обеспечивается восстановление ежегодного износа автомобильных дорог и начинается необратимый процесс разрушения государственного имущества. Ремонт и восстановление автомобильных дорог в таких условиях обойдется в 2,5-3 раза дороже, чем ремонт и модернизация с соблюдением межремонтных сроков и реальных потребностей.

Сложившаяся тенденция привела к тому, что сеть автомобильных дорог Брянской области регионального и межмуниципального значения перестала отвечать потребностям экономики. Более того, 70% автомобильных дорог не отвечают нормативным требованиям.

В создавшейся ситуации необходимо принимать неотложные меры по качественному изменению состояния сети автомобильных дорог, но в рамках представленной программы данная задача не решается.

В настоящее время около 1063 населенных пунктов не имеют связи дорогами с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, то есть дополнительно для приведения сельских дорог к нормативам дорог общего пользования требуются значительные финансовые средства.

Основная функция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения состоит в обеспечении автотранспортных связей между населенными пунктами.

На автомобильных дорогах регионального значения эксплуатируется 290 мостовых сооружений общей протяженностью 12,96 км. Проблема состояния мостов остается актуальной.

Требуют капитального ремонта 25 мостовых сооружений, планово-предупредительного ремонта - 167.

В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения были выше темпов их восстановления.

Указанные тенденции привели к тому, что ряд автомобильных дорог требует перевода из категории с усовершенствованным покрытием в категорию с переходным типом покрытия.

Увеличение количества автотранспортных средств у населения и увеличение интенсивности их эксплуатации будут обострять проблему безопасности дорожного движения и в реальных условиях увеличивать человеческие и экономические потери, а также негативно влиять на окружающую среду.

2.2. Оценка влияния дорожной сети на социально-экономическое развитие

Основные показатели развития экономики - валовой региональный продукт, уровень цен, доходы бюджета, уровень жизни населения - находятся в прямой зависимости от плотности и состояния дорожной сети.

Технические параметры и уровень инженерного оснащения большинства автомобильных дорог не отвечают современным требованиям и не соответствуют достигнутым размерам интенсивности движения транспортных средств. Это приводит к снижению их пропускной способности, увеличению затрат от потери времени следования в пути пользователей дорогами, высокой себестоимости перевозок и др.

Исследования, проведенные Воронежским филиалом ГипродорНИИ, показали, что строительство новых и улучшение эксплуатационных качеств построенных дорог ведет к значительному увеличению объемов перевозок в связи с возможностью использования автомобилей большей грузоподъемности и ликвидацией перепробега вследствие формирования новых транспортных связей.

Неудовлетворительное состояние дорожной сети, особенно в сельской местности, сдерживает освоение территорий и замедляет темпы социально-экономического развития. Транспортные затраты в "бездорожных" хозяйствах значительно превосходят расходы хозяйств, обеспеченных дорогами с твердым покрытием.

Состояние автодорожной сети области оказывает значительное влияние и на социальную сферу агропромышленного комплекса. Неудовлетворительная транспортная доступность значительного числа населенных пунктов и низкое качество дорог влекут за собой целый ряд негативных социальных явлений. Сдерживается развитие культуры и образования, торговли и службы быта, трудности в доставке товаров влекут за собой снижение их качества и увеличение стоимости.

Плохое состояние дорог обусловливает повышенный выброс в атмосферу вредных веществ и дополнительное шумовое воздействие.

Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорог свидетельствует о необходимости решения развития и совершенствования их на региональном уровне программно-целевым методом.

2.3. Оценка безопасности движения

В последние годы увеличение экономической активности населения, рост парка автотранспортных средств и мобильности населения за счет массового использования личных легковых автомобилей привели к резкому повышению числа дорожно-транспортных происшествий, количество которых за последний период значительно увеличилось. Увеличение количества ДТП в последние годы сопровождается ростом числа погибших и раненых.

Из общего числа дорожно-транспортных происшествий доля ДТП по причинам, сопутствующим дорожным условиям, связана не только с состоянием автомобильных дорог и неудовлетворительным их содержанием, но и недостаточным техническим оснащением, а порой и отсутствием на дорогах пассивных предохранительных устройств (ограждений проезжей части).

Также влияют на безопасность движения низкое качество установленных дорожных знаков из-за несоответствия стандарту покрытия знака, особенно в ночное время, отсутствие освещения и пешеходных дорожек у дорог в населенных пунктах.

Вследствие постоянного дефицита финансовых средств к числу основных причин аварий следует отнести значительный износ дорожных покрытий.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации дорожно-транспортные происшествия названы одной из основных причин высокой смертности в стране. В рамках реализации целого комплекса мер, позволяющих преодолеть эту ситуацию, Правительством Российской Федерации принята Концепция федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", которая направлена на реализацию мероприятий по снижению уровня смертности и травматизма населения от дорожно-транспортных происшествий и обеспечению роста безопасности и благополучия граждан России.

Ликвидация потенциально аварийных участков является одним из важнейших направлений развития дорожной сети.

2.4. Оценка воздействия автодорог на окружающую среду

Основными видами воздействия автотранспорта на окружающую среду являются загрязнение атмосферы, почвы и транспортный шум.

Минимальные уровни эмиссии в почву свинца и отработанных газов в атмосферу обеспечиваются при средней скорости транспортного потока, близкой к 80 км/час, которая зависит от дорожных условий.

Другой немаловажной проблемой является то, что большинство асфальтобетонных заводов подрядных организаций, построенных более 12 лет назад, находится в пределах населенных пунктов. Постоянно возрастающие требования к качеству атмосферного воздуха обостряют проблему пыле- и газоочистки.

Отсутствие мест отдыха на автомобильных дорогах регионального и муниципального значения, оборудованных мусоросборниками, приводит к скоплению мусора на откосах в полосе отвода дорог.

В области остается значительное количество дорог, не имеющих усовершенствованного покрытия, что ведет к запыленности воздуха, представляющего вред для водителей и пассажиров, а также для населения, проживающего в непосредственной близости от автомобильных дорог.

Прогнозируемый рост количества транспортных средств и увеличение объема грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведут к повышению интенсивности движения, что в существующих условиях будет способствовать появлению транспортных заторов, снижению скоростей движения, росту транспортных издержек и ухудшению экологической обстановки.

Решение полного комплекса задач по развитию сети автомобильных дорог регионального значения общего пользования Брянской области в предстоящий период требует активного участия, совместных усилий, точной координации органов законодательной и исполнительной власти Брянской области, предприятий и организаций на основе программных методов.

При разработке подпрограммы усилено внимание к завершению формирования сети автодорог с удовлетворением потребностей жителей всех населенных пунктов области в устойчивой автотранспортной связи, а также к развитию основных автомобильных дорог регионального значения, обеспечивающих международные и межрегиональные связи.

3. Цель и задачи подпрограммы

Главной целью подпрограммы является повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог общего пользования Брянской области регионального и межмуниципального значения, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного и культурного уровня населения за счет формирования сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующей потребностям экономики, населения, государства и бизнеса.

Приоритетными задачами, направленными на достижение поставленной цели, являются:

формирование единой сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающей растущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичную связь между регионами и населенными пунктами области;

обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с выполнением работ по их содержанию и ремонту в целях доведения транспортно-эксплуатационных показателей до нормативных требований;

формирование сети на основных направлениях автотранспортных потоков, в том числе транзитных потоков, с доведением допустимых нагрузок и габаритов для транспортных средств до отвечающих современным условиям нормативов;

строительство новых и повышение технического уровня существующих автомобильных дорог, увеличение их пропускной способности, строительство автодорожных обходов населенных пунктов, расположенных на пути движения транзитного транспортного потока;

сокращение транспортных издержек, повышение скорости движения, оптимизация начертания сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, снижение перепробега автомобильного транспорта, улучшение качества и снижение времени перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом;

обеспечение круглогодичного автотранспортного сообщения с населенными пунктами, повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества и величины потерь от дорожно-транспортных происшествий, снижение отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду;

совершенствование системы управления и системы финансирования дорожного хозяйства;

повышение качества дорожных работ в результате использования новых технологий и материалов, внедрение достижений научно-технического прогресса;

создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживанием дорожного хозяйства и автомобильного транспорта.

4. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

Разделение срока реализации подпрограммы на этапы не предполагается.

Подпрограмма рассчитана до 2015 года. При реализации подпрограммы будут выполняться работы по повышению технического уровня и пропускной способности автомобильных дорог. Продолжится реализация проектов в районах, расположенных на пути следования транзитных потоков, движущихся из соседних регионов и сопредельных государств, со строительством обходов городов и реконструкцией объектов, обеспечивающих межрегиональные связи.

Подпрограмма представляет очередной этап создания современной сети автомобильных дорог Брянской области. Настоящая подпрограмма взаимоувязана с разработанной программой социально-экономического развития Брянской области с учетом формирования от низовой сети автодорог к областным и межрегиональным автомагистралям с выходом на международные транспортные коридоры.

В силу финансовых ограничений с учетом приоритетности общих задач и потребности экономического и социального значения выполнение полного комплекса задач по созданию автодорожной сети области, адекватной развивающимся потребностям дорожного обслуживания населения и экономики страны, выходит за пределы предусмотренного программного периода.

5. Состав программных мероприятий

Достижение целей и задач подпрограммы обеспечивается реализацией следующих мероприятий:

обеспечение сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним;

развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального значения общего пользования (приложение 1).

Внедрение инновационных продукции, услуг и технологий при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, способствующих повышению надежности и безопасности движения на автомобильных дорогах регионального значения, увеличению срока службы дорожной сети/

5.1. Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним

Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним включают в себя два программных проекта:

а) содержание автомобильных дорог регионального значения, основными целями которого являются обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них путем проведения полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог, существенное снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей дорог;

б) ремонт автомобильных дорог регионального значения, основной целью которого является выполнение приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния региональной дорожной сети области на основе сокращения отставания по срокам ремонта.

5.1.1. Программный проект "Содержание автомобильных дорог регионального значения"

Содержание автомобильных дорог регионального значения в соответствии с программным проектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети автомобильных дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период будет осуществлен комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания автомобильных дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, которые регламентируют необходимые нормативные затраты на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения, пересматривают классификацию дорог и утверждают необходимый перечень работ по их содержанию.

Администрацией Брянской области разработаны и утверждены нормативные затраты на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального значения.

Данные расчетные ассигнования учитывают минимально-необходимую потребность для содержания автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями. При этом возможность для ликвидации сверхнормативной ямочности на отдельных участках дорог, проведения всего комплекса планово-предупредительных ремонтов, что особенно актуально для мостов, большинство из которых находится в аварийном состоянии, отсутствует.

В период реализации подпрограммы необходимо осуществлять комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивающей сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

При реализации мероприятий по содержанию дорог первоначально:

выполнение работ, связанных с повышением комплексности работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с обеспечением их эксплуатационного состояния в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения;

реализация первоочередных мероприятий, направленных на устранение очагов аварийности;

дальнейший переход на проведение комплекса круглогодичных работ на всей сети в соответствии с утвержденными нормативными документами.

Учитывая наличие на территории Брянской области продолжительного периода колебаний температуры около нуля градусов по Цельсию, особое внимание намечено уделять зимнему содержанию автомобильных дорог.

За период с 2011 по 2015 год на содержание автомобильных дорог регионального и межрегионального значения подпрограммой предусмотрено финансирование в объеме 2478234,0 тыс.руб.

Выполнение мероприятий программного проекта позволит обеспечить бесперебойное, круглогодичное, безопасное движение по автодорогам.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 13 июля 2011 г. N 642 в пункт 5.1.2 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1.2. Программный проект "Ремонт автомобильных дорог регионального значения"

Решение задачи сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения предусмотрено в соответствии с выработанной стратегией осуществления этого вида дорожной деятельности.

С целью продления сроков службы дорожных покрытий упор будет сделан на применение более эффективных, экономичных видов ремонта (поверхностная обработка и применение современных прогрессивных технологий и материалов).

С учетом межремонтных сроков службы конструктивных слоев дорожных одежд ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений.

В период с 2011 по 2015 год предусмотрено отремонтировать 78,41 км автомобильных дорог регионального значения. Расходы на ремонт составят 422121,4 тыс. рублей. С учетом планируемых средств выполнение мероприятий программного проекта не позволяет сократить отставание по срокам ремонтов на сети автомобильных дорог регионального значения.

5.2. Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог общего пользования

Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог общего пользования включают в себя:

строительство автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, целью которого являются обеспечение транспортного обслуживания населения и содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети автомобильных дорог, обеспечение связью населенных пунктов с опорной дорожной сетью, строительство обходов населенных пунктов области на транзитных направлениях движения автотранспорта;

совершенствование автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, целью которого является повышение и восстановление технического уровня наиболее перегруженных участков, приемка бесхозяйных дорог, связывающих сельские населенные пункты, в сеть дорог общего пользования.

5.2.1. Программный проект "Строительство автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения"

Основной задачей программного проекта "Строительство автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения" является:

строительство обходов населенных пунктов на пути следования транзитного потока, движущегося из соседних регионов и сопредельных государств;

обеспечение устойчивой автотранспортной связью возможно большей части сельского населения.

Строительство обходов городов по направлениям транзитных потоков, движущихся из сопредельных государств, позволит:

оптимизировать условия движения транзитного транспорта;

вывести из городов транзитный поток интенсивностью около 1350 авт./сут., значительную часть которого составляют большегрузные автомобили;

снять социальную напряженность.

При условии предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Брянской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог к 2015 году планируется завершить строительство обходов районных центров Брянской области - г. Стародуба и г. Трубчевска (первая очередь), протяженность которых составит 24,6 км. В 2015 году планируется продолжить строительство обхода г. Трубчевска. Задача вывода транзитных потоков из наиболее перегруженных улиц населенных пунктов будет в основном выполнена.

К отдельной приоритетной задаче отнесено строительство в сельской местности автомобильных дорог, обеспечивающих развитие агропромышленного комплекса и увеличение рабочих мест для населения. До 2015 года дорогами с твердым покрытием планируется обеспечить сельские населенные пункты общим количеством 5 единиц с численностью проживающих в них свыше 125 человек.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 13 июля 2011 г. N 642 в пункт 5.2.2 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2.2. Программный проект "Совершенствование автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения"

Основными задачами программного проекта являются:

повышение транспортно-эксплуатационного состояния участков дорожной сети, используемых для пропуска транзитного транспорта, следующего во внутри- и межрегиональном сообщениях;

обеспечение при минимальных затратах большей части сельского населения дорогами, служащими подъездами к сельским населенным пунктам, с принятием их в сеть общего пользования.

Подпрограммой предусматривается приемка в сеть бесхозяйных автомобильных дорог для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, оптимизация автобусной маршрутной сети в целях регулярного сообщения районных центров с областным центром, сельскими населенными пунктами и агропромышленными комплексами.

Мероприятиями по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог общего пользования планируется строительство и реконструкция (повышение технического уровня) 16,1 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования, приведение в нормативное состояние сельских дорог, включение в сеть автомобильных дорог общего пользования, в том числе путем обеспечения подъезда к сельским населенным пунктам, при расходах 196422,4 тыс. рублей.

Пообъектное распределение средств, предусмотренных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в соответствующие годы реализации подпрограммы, представлено в приложениях 3-5 к подпрограмме/

5.3. Мероприятия по внедрению инновационных продукции и технологий

Внедрение инновационной продукции и технологий будет обеспечивать увеличение межремонтных сроков службы автомобильных дорог и дорожных сооружений, совершенствование мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, компьютерных методов автоматизированного планирования дорожных работ и других программных мероприятий, программ и схем развития сети автомобильных дорог.

В процессе исполнения подпрограммы будет осуществляться опытно-экспериментальное внедрение и широкомасштабное освоение в дорожном хозяйстве новых технологий, материалов, конструкций, машин, механизмов и технических решений.

Опытно-экспериментальное внедрение будет включать в себя апробацию в производственных условиях (при проектировании, реконструкции, строительстве, капитальном ремонте, ремонте и содержании дорог и сооружений на них) инновационной продукции.

Опытно-экспериментальное внедрение будет осуществляться ежегодно органом управления дорожным хозяйством, основываясь на Перечне инновационных разработок Росавтодора.

В рамках программных мероприятий намечено внедрение нового оборудования для диагностики транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и приборов для лабораторного контроля качества работ при строительстве, ремонте и содержании дорог и мостов в целях повышения достоверности информации и качества указанных работ.

Предусматривается внедрение мероприятий по созданию интеллектуальных систем организации дорожных работ, основанных на применении современных технических средств, телекоммуникационных и информационных технологий, системы "ГЛОНАСС", интегрирующих в единый аппаратно-программный комплекс различные информационные и управляющие системы на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. Эти системы включают автоматизированный и централизованный сбор, передачу и обработку информации о функционировании и текущем состоянии автодорожной инфраструктуры, обмен этой информацией, доведение ее до участников транспортного процесса в целях оптимизации транспортной и дорожно-эксплуатационной деятельности.

6. Механизм реализации подпрограммы

Общая координация хода реализации подпрограммы осуществляется государственным заказчиком - администрацией Брянской области.

Текущее управление подпрограммой, оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается заказчиком - департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

Исполнителем программных мероприятий подпрограммы является департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" (на основании заключенного соглашения с департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области).

Задачи заказчика:

организация закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с учетом ежегодно выделяемых средств на реализацию программ/

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований (по согласованию) и распределяется по программным мероприятиям согласно приложению 1 к подпрограмме. Объемы и источники финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями областного бюджета.

Подпрограмма реализуется при финансовой поддержке государства на основе государственного и регионального планирования.

Управление реализацией подпрограммы не требует создания новых организационных структур.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 13 июля 2011 г. N 642 в подраздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации подпрограммы складывается из ресурсов, необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования и мостовых сооружений на них.

Финансирование мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет осуществляться за счёт средств областного бюджета. Основными источниками финансирования мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" (2011-2015 годы) долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы) являются средства бюджета области (приложение 1 к подпрограмме).

Общий объем ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 3096777,8 тыс.руб.,

в том числе по годам:

2011 год - 624498,7 тыс.руб.;

2012 год - 618263,2 тыс.руб.;

2013 год - 618005,3 тыс.руб.;

2014 год - 618005,3 тыс.руб.;

2015 год - 618005,3 тыс.руб.

В приложении 1 к подпрограмме приведена сводная таблица финансирования подпрограммы "Автомобильные дороги" (2011-2015 годы) долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы) с разбивкой по годам и направлениям расходов. Предлагаемые объемы финансирования подпрограммы определены исходя из минимальной потребности в средствах, необходимых для содержания действующей сети автомобильных дорог, а также обеспечения их развития для достижения основных программных показателей.

В ходе реализации программы объемы финансирования и их распределение по направлениям финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей областного бюджета.

8. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется заказчиком в соответствии с подразделом 4.2 раздела 4 Порядка, утвержденного постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".

Государственным заказчиком подпрограммы является департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области. Заказчик осуществляет текущий контроль и руководство разработкой и реализацией подпрограммы.

Заказчик подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию из различных источников, и предварительных результатов выполнения уточняет мероприятия подпрограммы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Заказчик подпрограммы ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в департамент экономического развития Брянской области подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию.

Оценку показателей подпрограммы предусмотрено проводить ежегодно по ее завершении по плановым и фактически достигнутым результатам.

Оцениваются:

комплекс конечных результатов осуществления подпрограммы;

объем фактически израсходованных ресурсов на реализацию подпрограммы;

суммарная фактическая эффективность подпрограммы, сравнение ее с проектными показателями.

9. Последствия реализации подпрограммы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Реализация подпрограммы позволит:

улучшить транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

к 2015 году построить и реконструировать 16,1 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

увеличить долю протяженности автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.

Основными результатами решения задач подпрограммы должны стать:

снижение затрат на проведение ремонтных работ в результате повышения качества содержания автомобильных дорог и уменьшения протяженности автомобильных дорог, по которым не выполнены работы в соответствии с межремонтными сроками;

сокращение транспортных издержек, повышение скорости движения, оптимизация начертания сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения и снижение перепробега автомобильного транспорта, улучшение качества и снижение времени перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом;

обеспечение круглогодичного автотранспортного сообщения с населенными пунктами, повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества и величины потерь от дорожно-транспортных происшествий, снижение отрицательного воздействия дорожно-транспортного комплекса на окружающую среду;

совершенствование системы управления и системы финансирования дорожного хозяйства;

повышение качества дорожных работ в результате использования новых технологий и материалов, внедрения достижений научно-технического прогресса;

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы сопряжена со следующими рисками:

ухудшение социально-экономической ситуации в стране, что выразится в снижении темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита и сокращении объемов финансирования дорожной отрасли;

превышение фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым и ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости дорожных работ, снижению объемов строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования;

задержка завершения перехода на финансирование работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с утвержденными нормативами денежных затрат, что не позволит в период реализации подпрограммы существенно сократить накопленное в предыдущий период отставание в выполнении ремонтных работ на сети автомобильных дорог общего пользования и достичь запланированных в подпрограмме величин показателей.

10. Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы. Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или долгосрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации".

Для оценки социально-экономической эффективности последствий реализации подпрограммы будет применена система индикаторов, которые представляют собой количественные показатели. Данная система позволит провести мониторинг динамики изменений в дорожном хозяйстве за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Значения целевых индикаторов подпрограммы приведены в приложении 3 к подпрограмме.

Количественным показателем эффективности подпрограммы является интегральный эффект или чистый дисконтированный доход, рассчитанный как разность между доходами от реализации отдельных инвестиционных проектов и расходами на капитальные вложения по ним с учетом дисконтирования.

Качественным показателем эффективности подпрограммы является срок окупаемости с учетом дисконтирования, характеризующий минимальный период времени, по истечении которого накопленный дисконтированный эффект становится и в дальнейшем остается неотрицательным.

Оценка эффективности подпрограммы осуществлена на основе определения эффекта от реализации мероприятий подпрограммы в сфере деятельности транспорта (далее - транспортный эффект), а также внетранспортного эффекта.

Транспортный эффект отражает прямые выгоды для лиц, пользующихся автомобильными дорогами, получаемые в результате улучшения дорожных условий. Этот эффект учитывает экономию затрат на эксплуатацию транспортных средств, сокращение времени нахождения в пути, повышение эффективности использования транспортных средств, снижение риска дорожно-транспортных происшествий и повышение комфортности движения и удобства в пути следования. Этот эффект в стоимостном выражении определяется исходя из изменения показателей себестоимости перевозок, экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий, а также стоимостной оценки экономии времени поездки и ресурсов за счет ускорения оборачиваемости автомобилей.

Внетранспортный эффект определяется на основе оценки влияния совершенствования и развития сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения на социально-экономическое развитие и экологическую обстановку. К числу наиболее значимых социально-экономических результатов модернизации и развития сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения относятся:

повышение уровня и улучшение социальных условий жизни населения; снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг; улучшение транспортного обслуживания сельского хозяйства и населения, проживающего в сельской местности, за счет строительства подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;

создание новых рабочих мест;

сокращение негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду.

Показатели эффективности подпрограммы рассчитаны исходя из рекомендуемой ставки дисконта, составляющей 13 процентов. Расчетный период для оценки эффективности реализации подпрограммы принят до 2041 года.

Мультипликативный эффект в нетранспортных отраслях экономики и социальной сфере принимается равным 20 процентам величины эффекта на транспорте.

В расчетах эффективности программы используются цены соответствующих лет, при этом норматив дисконтирования принимается постоянным и равным 13 процентам. Среднегодовой уровень инфляции в сфере инвестиционной деятельности принимается равным 5 процентам, а уровень рисков для участников инвестиционных проектов оценивается как минимальный.

Расчеты эффективности программы выполнены для периода с 2011 по 2041 год исходя из прогнозируемого прироста доходов, связанных с увеличением объемов перевозочной работы и ставок основных налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Средний срок окупаемости проектов составляет 9 лет, чистый дисконтированный доход - 1234 тыс. рублей.

Показатели эффективности подпрограммы приведены в приложении 6 к подпрограмме.

Предполагается, что последовательная реализация мероприятий подпрограммы способствует повышению скорости, удобства и безопасности движения на автомобильных дорогах общего пользования, приводит к сокращению расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки. В результате уменьшения транспортных расходов повышается конкурентоспособность продукции отраслей экономики, что окажет положительное воздействие на рост объемов производства и уровня занятости. Повышение транспортной доступности за счет развития сети автомобильных дорог способствует улучшению качества жизни населения и росту производительности труда в отраслях экономики региона.

Выполнение мероприятий программы позволит уменьшить негативное влияние транспорта на население и придорожные экосистемы/

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 13 июля 2011 г. N 642 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к подпрограмме "Автомобильные

дороги" (2011 - 2015 годы)

Перечень
программных мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" (2011 - 2015 годы)

С изменениями и дополнениями от:

13 июля 2011 г.

N пп	Перечень мероприятий	Срок реализации	Расходы по периодам, тыс. рублей (в ценах соответствующих лет)						Источник финансирования	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
N пп	Перечень мероприятий	Срок реализации	2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Источник финансирования	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
	Расходы на дорожное хозяйство	2011 - 2015 годы	3096777,8	624498,7	618263,2	618005,3	618005,3	618005,3	областной бюджет	КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области"
	в том числе:
1.	Строительство и модернизация автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения		196422,4	40072,0	39087,6	39087,6	39087,6	39087,6			строительство и реконструкция 16,1 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
2.	Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд		2900355,4	584426,7	579175,6	578917,7	578917,7	578917,7
	в том числе:
2.1.	Затраты на содержание дорог регионального и межмуниципального значения		2478234,0	495646,8	495646,8	495646,8	495646,8	495646,8			поддержание в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Установка систем ГЛОНАСС на дорожную технику - 300 ед. Модернизация систем ГЛОНАСС в соответствии со спутниковым обеспечением
	в том числе:
2.1.1.	Текущее содержание		2468277,8	493690,6	493646,8	493646,8	493646,8	493646,8
2.1.2.	Приобретение инновационной продукции и технологий		9956,2	1956,2	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0
2.2.	Ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения		422121,4	88779,9	83528,8	83270,9	83270,9	83270,9			выполнение ремонта 78,41 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к подпрограмме "Автомобильные

дороги" (2011-2015 годы)

Значения целевых индикаторов подпрограммы "Автомобильные дороги" (2011-2015 годы)

С изменениями и дополнениями от:

13 июля 2011 г.

Наименование индикаторов	Значение индикаторов по годам реализации подпрограммы
Наименование индикаторов	2011 - 2015	2011	2012	2013	2014	2015
Прирост сети построенных и реконструируемых автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (км)	16,1	3,7	3,7	2,9	2,9	2,9
Прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (шт.)	5	1	1	1	1	1
Увеличение доли протяженности автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям (км)	78,41	17,61	15,2	15,2	15,2	15,2
Протяженность сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с обеспеченным круглогодичным безопасным проездом (км)		5986,18	5989,88	5992,78	5995,68	5998,58
Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий (%)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 29 августа 2011 г. N 794 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3

к подпрограмме "Автомобильные

дороги" (2011-2015 годы)

Перечень
объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых в 2011 году в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" (2011-2015 годы)

С изменениями и дополнениями от:

13 июля, 29 августа 2011 г.

N пп	Наименование объекта	Сумма, тыс. рублей
1.	Строительство автомобильной дороги "Украина" - Батагово на участке ПК 16+25 - ПК 31+02 в Брянском районе Брянской области	14039,0
2.	Строительство автомобильной дороги ст. Чернетово - Красный Бор в Брянском районе Брянской области	1292,2
3.	Строительство автомобильной дороги "Брянск - Сельцо" - Сети - Толвинка в Брянском районе Брянской области	2365,9
4.	Строительство автомобильной дороги "Навля - Вздружное" - Ужинец в Навлинском районе Брянской области	247,5
5.	Строительство автомобильной дороги "Подъезд к н.п. Юрасов Хутор" в Севском районе Брянской области	9806,5
6.	Строительство автомобильной дороги Ржаница - пос. Небольсинский в Жуковском районе Брянской области	500,0
7.	Реконструкция автомобильной дороги Жуковка - Ржаница на участке км 0+000 - км 6+000 в Жуковском районе Брянской области	6077,2
8.	Строительство автомобильной дороги "Карачев - Алексеево" - Слобода в Карачевском районе Брянской области	3724,0
9.	Строительство автомобильной дороги "Подъезд к с. Новые Чешуйки" в Мглинском районе Брянской области	71,4
10.	Строительство автомобильной дороги А-141 "Орел - Брянск" - Грибовы Дворы в Карачевском районе Брянской области	79,4
11.	Строительство автомобильной дороги Соколовка - Войтовка в Мглинском районе Брянской области	71,4
12.	Строительство автомобильной дороги Городище - Гриневочка в Погарском районе Брянской области	71,4
13.	Строительство автомобильной дороги А-141 "Брянск - Смоленск" - Жирятино" - Новое Каплино в Жирятинском районе Брянской области	71,4
14.	Строительство автомобильной дороги Навля - Березинка в Навлинском районе Брянской области	71,4
15.	Строительство автомобильной дороги М-3 "Украина" - Лагеревка в Комаричском районе Брянской области	167,0
16.	Строительство автомобильной дороги М-3 "Украина" - Клинское" - Селище в Навлинском районе Брянской области	167,0
17.	Строительство автомобильной дороги М-13 "Брянск - Новозыбков" - Унеча" - Рябовка в Унечском районе Брянской области	71,4
18.	Строительство подъезда к кладбищу в пос. Голубея на автомобильной дороге "Брянск - Смоленск" - Бересток - Голубея в Дубровском районе Брянской области	1000,0
19.	Строительство автомобильной дороги "Брянск - Новозыбков" - Погар - Калачово в Почепском районе Брянской области	23,6
20.	Строительство автомобильной дороги "Брянск - Октябрьское" - Курнявцево в Брянском районе Брянской области	154,3
	Итого	40072,0

Приложение 4

к подпрограмме "Автомобильные

дороги" (2011-2015 годы)

Перечень
объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых в 2012 году в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" (2011-2015 годы)

N пп	Наименование объекта	Сумма, тыс.руб.
1.	Строительство автомобильной дороги "Украина" - Батагово на участке ПК 16+25 - ПК 31+02 в Брянском районе Брянской области	14670,0
2.	Строительство автомобильной дороги ст. Чернетово - Красный Бор в Брянском районе Брянской области	22148,1
3.	Строительство автомобильной дороги "Брянск - Сельцо" - Сети - Толвинка в Брянском районе Брянской области	2269,5
	Итого	39087,6

Приложение 5

к подпрограмме "Автомобильные

дороги" (2011-2015 годы)

Перечень
объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых в 2013 году в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" (2011-2015 годы)

Наименование объекта	Сумма, тыс.руб.
Строительство автомобильной дороги "Брянск - Сельцо" - Сети - Толвинка в Брянском районе Брянской области	39087,6
Итого	39087,6

Подпрограмма
"Развитие пассажирского транспорта общего пользования" (2011-2015 годы)

Паспорт
подпрограммы "Развитие пассажирского транспорта общего пользования" (2011-2015 годы)

Наименование подпрограммы

Подпрограмма "Развитие пассажирского транспорта общего пользования" (2011-2015 годы) долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы).

Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата ее утверждения

Постановление администрации области от 29 февраля 2008 года N 177 "Об утверждении регламента работы по формированию проекта областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Государственный заказчик - координатор подпрограммы

Администрация Брянской области.

Заказчик подпрограммы

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Разработчик подпрограммы

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы является повышение качества транспортных услуг и снижение эксплуатационных затрат предприятиями.

Для достижения указанных целей необходимо решить задачи по оптимизации структуры и обновлению парка подвижного состава автотранспортных предприятий.

Срок реализации подпрограммы

2011-2015 годы.

Основные мероприятия подпрограммы

Модернизация состава и оптимизация структуры парка автобусов и троллейбусов (приложение к подпрограмме).

Исполнитель подпрограммы

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем инвестиций (тыс.руб. в ценах 2010 г.) - 159808,5 тыс.руб., в том числе областной бюджет - 84808,5 тыс.руб.,

в том числе:

2011 год - 16565,7 тыс.руб.;

2012 год - 17060,7 тыс.руб.;

2013 год - 17060,7 тыс.руб.;

2014 год - 17060,7 тыс.руб.;

2015 год - 17060,7 тыс.руб.;

бюджеты муниципальных образований - 75000,0 тыс.руб. (по согласованию), в том числе:

2011 год - 15000,0 тыс.руб.;

2012 год - 15000,0 тыс.руб.;

2013 год - 15000,0 тыс.руб.;

2014 год - 15000,0 тыс.руб.;

2015 год - 15000,0 тыс.руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации

Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2016 году обновление парка автобусов предприятий транспорта общего пользования до 65 единиц, троллейбусов - до 5 единиц, в том числе:

2011 год - обновление парка автобусов - 13 единиц, троллейбусов - 1 единица;

2012 год - обновление парка автобусов - 13 единиц, троллейбусов - 1 единица;

2013 год - обновление парка автобусов - 13 единиц, троллейбусов - 1 единица;

2014 год - обновление парка автобусов - 13 единиц, троллейбусов - 1 единица;

2015 год - обновление парка автобусов - 13 единиц, троллейбусов - 1 единица.

Система организации контроля за исполнением подпрограммы

Контроль осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".

1. Введение

Пассажирский транспорт общего пользования - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Брянской области и города Брянска.

Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, улучшения условий и уровня жизни населения области.

Подпрограмма "Развитие пассажирского транспорта общего пользования" (2011-2015 годы) (далее - подпрограмма) включает мероприятия, относящиеся к пассажирскому автомобильному и электрическому транспорту общего пользования, является продолжением подпрограммы "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" (2004-2010 годы) долгосрочной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области" (2004-2010 годы).

Подпрограмма предусматривает формирование системы мер, комплекса мероприятий по организационно-хозяйственному и управленческому реформированию и модернизации пассажирского транспорта.

Учитывая большое социально-экономическое значение пассажирского транспорта общего пользования, обосновывается настоятельная необходимость усиления государственной поддержки для вывода его из кризисного состояния и улучшения механизмов государственного регулирования на всех уровнях управления.

В результате реализации подпрограммы будут созданы условия для поэтапного ускорения обновления устаревших основных фондов транспортного комплекса области и города Брянска, в первую очередь, парка автобусов, обеспечено улучшение его функционирования за счет координации и взаимодействия органов власти на всех уровнях и автотранспортных предприятий общего пользования в деле согласованного развития и четкого взаимодействия видов транспорта.

Надежная и эффективная работа пассажирского транспорта общего пользования является одним из важнейших факторов социально-политической и экономической стабильности в области. Его устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие служит необходимым условием обеспечения темпов экономического роста и повышения качества жизни населения.

В настоящее время в районах Брянской области действуют 23 автотранспортных предприятия общего пользования и 2 муниципальных пассажирских предприятия в городе Брянске, которые в соответствии с контрактами на выполнение государственного заказа обеспечивают перевозки пассажиров на 467 социально значимых автобусных маршрутах общей протяженностью свыше 20 тыс.км, в том числе на 84 городских, 383 пригородных, 44 междугородных и 7 международных автобусных маршрутах, а также на 16 троллейбусных маршрутах протяженностью около 0,2 тыс.км.

Ежедневно пассажирским транспортом общего пользования области перевозится по социально значимым маршрутам более полумиллиона пассажиров.

Все автобусы АТП городов и районов области, являясь государственной собственностью, автобусы и троллейбусы в г. Брянске (муниципальная собственность) переданы транспортным предприятиям общего пользования и используются для работы на автобусных и троллейбусных маршрутах по утвержденному органами исполнительной власти расписанию движения.

Несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям его состояние в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень развития достаточным.

Текущая ситуация в системе организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования осложнена наличием ряда серьезных недостатков и негативных тенденций, устранение которых требует значительных объемов капиталовложений, совершенствования нормативно-правовой базы и усиления государственной поддержки.

К основным проблемам можно отнести:

несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития и функционирования пассажирского транспорта;

недопустимо высокий уровень износа пассажирского парка транспортных средств, более 45 процентов которых эксплуатируются за пределами амортизационных сроков, что обусловливает большие затраты на ремонт и поддержание в приемлемом техническом состоянии;

эксплуатируемые в настоящее время пассажирские транспортные средства во многом не удовлетворяют современным требованиям, необходима их замена на более современные модификации, при этом необходимо учитывать и потребности малоподвижных групп населения;

неполное возмещение из бюджетов всех уровней предприятиям-перевозчикам выпадающих доходов от оказания услуг пассажирам, пользующимся льготным проездом;

нерегулируемый рост цен на топливо, запасные части и агрегаты привел к значительному увеличению эксплуатационных затрат, росту себестоимости пассажирских перевозок и, соответственно, тарифов;

значительная часть перевозок выполняется частными перевозчиками преимущественно на автобусах малой вместимости типа "ГАЗель". Насыщение рынка транспортных услуг автомашинами "ГАЗель" не решает проблемы перевозки пассажиров и отрицательно сказывается на обеспечении безопасности перевозки. Коммерциализация пассажирских перевозок приводит к дисбалансу удовлетворения потребительского спроса населения. В то время как платежеспособный спрос населения удовлетворяется полностью, возможность обеспечения социальных гарантий граждан льготных категорий существенно снижается;

снижение в связи с вышеуказанными причинами уровня безопасности функционирования общественного транспорта в целом.

С 1996 по 2000 год было приобретено всего лишь 70 автобусов (в том числе бывших в эксплуатации) и 4 троллейбуса. С 2001 по 2004 год по областной программе "Обновление подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта Брянской области на 2001-2005 годы" приобретены 141 автобус (в том числе 15 бывших в эксплуатации) и 12 троллейбусов, 202 транспортные единицы капитально отремонтированы за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели. С 2005 по 2010 год по подпрограмме "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" (2004-2010 годы) долгосрочной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области" (2004-2010 годы) приобретены 321 новый автобус и 16 троллейбусов.

Несмотря на рост темпов обновления подвижного состава, численность парка автобусов и троллейбусов из года в год снижается, техническое состояние подвижного состава продолжает находиться на низком уровне. Так, в 1995 году был 191 троллейбус и 1248 автобусов, находящихся на балансе автотранспортных предприятий общего пользования Брянской области, в 2000 году - 1115 автобусов и 184 троллейбуса, в 2005 году - 906 автобусов и 167 троллейбусов, в 2010 году - 789 автобусов и 168 троллейбусов. Из 789 автобусов, находящихся в настоящее время на балансе автотранспортных предприятий общего пользования Брянской области, 393 единицы, или 49,7 процента, полностью амортизированы и подлежат выбраковке и списанию. Из 168 троллейбусов МУП "Брянское троллейбусное управление" подлежат списанию 74 транспортных средства (44 процента), значительная часть парка автобусов представляет собой морально устаревшие модели с бензиновым двигателем и большими эксплуатационными расходами.

Кроме того, более половины автобусного парка эксплуатируется на территориях с плотностью загрязнения цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км. В салонах автобусов создается повышенный уровень радиоактивной запыленности из-за высокой степени износа кузовов, которые не в состоянии обеспечить необходимую герметизацию салонов. Эксплуатация автобусов с такими салонами в условиях второй зоны радиоактивного загрязнения (последствия аварии на Чернобыльской атомной электростанции) по заключению экспертной комиссии недопустима.

Пассажирские перевозки транспортом общего пользования, выполняемые с предоставлением льгот по проезду, всегда являлись убыточными, поскольку льготами на проезд в соответствии с действующим законодательством пользуются свыше 60 категорий пассажиров.

В связи вышеуказанными причинами необходимо оказание государственной поддержки предприятиям, выполняющим перевозки по регулируемым тарифам с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, на обновление подвижного состава за счет бюджетных средств.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца после слов "в связи" пропущен предлог "с"

3. Цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются повышение качества транспортных услуг и уровня транспортной доступности для населения, снижение эксплуатационных затрат автотранспортных предприятий.

Для достижения указанных целей необходимо решить задачи по оптимизации структуры парков транспортных средств и обновлению их состава за счет приобретения более эффективных и комфортабельных автобусов и троллейбусов.

4. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

Разделение срока реализации подпрограммы на этапы не предполагается.

5. Состав программных мероприятий

Мероприятия подпрограммы предусматривают приобретение новых автобусов и троллейбусов эффективных моделей отечественного производства.

Приобретаемые за счет средств областного бюджета автобусы и троллейбусы закрепляются в собственность Брянской области и передаются автотранспортным предприятиям, обеспечивающим пассажирские перевозки, на договорной основе в рамках действующего гражданского законодательства.

6. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление подпрограммой, оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается заказчиком - департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Исполнителями программных мероприятий является департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области и администрации муниципальных образований области в соответствии с их компетенцией.

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", с учетом ежегодно выделяемых средств на реализацию подпрограммы проводит закупку автобусов и троллейбусов.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 159808,5 тыс. рублей (в ценах 2010 года), в том числе:

областной бюджет - 84808,5 тыс.руб., в том числе:

2011 год - 16565,7 тыс.руб.;

2012 год - 17060,7 тыс.руб.;

2013 год - 17060,7 тыс.руб.;

2014 год - 17060,7 тыс.руб.;

2015 год - 17060,7 тыс.руб.;

из бюджета города Брянска - 15000,0 тыс. рублей (по согласованию), в том числе:

2011 год - 15000,0 тыс.руб.;

2012 год - 15000,0 тыс.руб.;

2013 год - 15000,0 тыс.руб.;

2014 год - 15000,0 тыс.руб.;

2015 год - 15000,0 тыс.руб.

Финансирование мероприятий за счет средств бюджета города Брянска осуществляется при согласовании выделения ассигнований на такие мероприятия за счет средств соответствующих источников.

8. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее реализации

Заказчик подпрограммы - департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области непосредственно или через подведомственные ему государственные учреждения:

разрабатывает заявки и конкурсную документацию на проведение торгов (конкурсов) поставщиков подвижного состава в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

заключает договоры (контракты) с поставщиками подвижного состава;

контролирует своевременную комплектную поставку подвижного состава;

производит распределение и передачу подвижного состава пассажирским транспортным предприятиям общего пользования, выполняющим государственный заказ по перевозке пассажиров.

Департамент государственных закупок Брянской области проводит торги (конкурсы) поставщиков подвижного состава на выполнение государственного заказа по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по заявке и конкурсной документации, представленной департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Подвижной состав передается автотранспортным предприятиям общего пользования в зависимости от их организационно-правовой формы следующим образом:

государственным унитарным предприятиям областной собственности - в хозяйственное ведение;

остальным транспортным предприятиям - в безвозмездное пользование.

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области направляет в комитет по экономической политике Брянской области:

ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, подробную информацию об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации подпрограммы;

по завершении реализации программы в 2015 году - доклад о выполнении подпрограммы.

Департамент экономического развития Брянской области ежемесячно, до 30 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, и ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, направляет Губернатору Брянской области и финансовому управлению Брянской области итоги реализации подпрограммы за истекший период.

9. Последствия реализации подпрограммы, оценка внешних условий и рисков ее реализации

Одной из главных особенностей подпрограммы является социальная направленность ее мероприятий, осуществление которых призвано улучшить или не допустить ухудшения качества услуг, гарантированное обеспечение государством хотя бы минимального уровня транспортного обслуживания населения.

Реализация подпрограммы позволит оказать положительное воздействие на экологию и здоровье населения, значительно уменьшить эмиссию окиси углерода, двуокиси серы, двуокиси азота и др. и существенно улучшить экологическую обстановку, что особенно важно для городов и поселков области.

Новые автобусы будут менее шумными, максимальный уровень шума по нормативу (на расстоянии 15 м от автобуса) не превышает 86 дБ, что особенно важно для жителей городов и районных центров области.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2016 году обновление парка автобусов предприятий транспорта общего пользования до 65 единиц, троллейбусов - до 5 единиц.

Изменение эффективности реализации подпрограммы по годам указано в таблице.

Показатель эффективности подпрограммы	Годы реализации подпрограммы
Показатель эффективности подпрограммы	2011-2015	2011	2012	2013	2014	2015
Приобретение автобусов	65	13	13	13	13	13
(единиц)	5	1	1	1	1	1
Приобретение
троллейбусов
(единиц)

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы сопряжена со следующими рисками:

а) экономический риск связан с возможностью ухудшения социально-экономической ситуации в стране, уменьшением объемов производства в отраслях российской экономики и, как следствие, снижением пассажиропотока и доходов автотранспортных предприятий. Критическим фактором для развития транспортной отрасли может стать резкий рост уровня цен на энергоносители, что потребует отвлечения инвестиционных средств на финансирование текущих расходов предприятий;

б) финансовый риск связан прежде всего с сокращением финансирования подпрограммы, которое влечет за собой невыполнение программных мероприятий;

в) операционные риски, связанные с возможным изменением нормативной правовой базы в части организации работы и финансированием общественного транспорта;

г) техногенные и экологические риски. Любая техногенная или экологическая катастрофа, вероятность которых исключать никогда нельзя, потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств, направляемых на обновление подвижного состава.

10. Оценка эффективности

Оценка эффективности и результативности подпрограммы производится заказчиком - департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области в соответствии с Порядком оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденным постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации".

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, направляет в департамент экономического развития Брянской области результаты оценки эффективности реализуемых в отчетном году долгосрочных целевых программ.

Департамент экономического развития Брянской области по результатам оценки эффективности реализации программ за отчетный финансовый год готовит предложения Губернатору Брянской области о продолжении или приостановлении финансирования долгосрочной целевой программы. Приостановление действия долгосрочных целевых программ осуществляется нормативным правовым актом администрации области.

Приложение

к подпрограмме "Развитие

пассажирского транспорта общего

пользования" (2011-2015 годы)

долгосрочной целевой программы

"Развитие транспортной системы

Брянской области" (2011-2015 годы)

Перечень
мероприятий по реализации подпрограммы "Развитие пассажирского транспорта общего пользования" (2011-2015 годы)

Наименование мероприятия подпрограммы	Срок реализации	Объем финансирования, тыс. рублей						Источник финансирования	Ответственный исполнитель	Ожидаемые результаты исполнения подпрограммы
		всего	в том числе по годам
		всего	2011	2012	2013	2014	2015
Приобретение автобусов и троллейбусов	2011-2015 годы	84808,5	16565,7	17060,7	17060,7	17060,7	17060,7	областной бюджет	департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области	приобретение автобусов различных модификаций до 65 единиц, троллейбусов - до 5 единиц
		75000,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0	бюджеты муниципальных образований
		159808,5	31565,7	32060,7	32060,7	32060,7	32060,7

Подпрограмма
"Развитие межрегиональных авиационных перевозок" (2011-2015 годы)

Паспорт
подпрограммы "Развитие межрегиональных авиационных перевозок" (2011-2015 годы)

Наименование подпрограммы

"Развитие межрегиональных авиационных перевозок" (2011-2015 годы).

Дата принятия решения о разработке подпрограммы

Поручение Губернатора Брянской области.

Государственный заказчик подпрограммы

Администрация Брянской области.

Заказчик подпрограммы

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Разработчик подпрограммы

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Цель и задачи подпрограммы

Целью данной подпрограммы является удовлетворение растущих потребностей населения области и организаций, расположенных на территории области, в воздушных перевозках.

Для достижения указанной цели предусмотрено решение следующих задач:

организация авиаперевозок по маршруту Брянск - Москва - Брянск;

расширение географии маршрутов, увеличение количества воздушных судов, выполняющих полеты из аэропорта г. Брянска.

Сроки реализации подпрограммы

2011 -2015 годы.

Перечень подпрограммных мероприятий

Предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат, связанных с организацией авиарейсов, выполняемых из аэропорта г. Брянска.

Исполнитель подпрограммы

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 30 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать созданию условий для организации регулярных авиарейсов из аэропорта г. Брянска, расширению географии маршрутов, увеличению количества воздушных судов, выполняющих полеты из аэропорта г. Брянска, увеличению количества перевезенных пассажиров, а также выходу на самоокупаемость рейсов.

Система организации контроля за реализацией подпрограммы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Аэропортовый комплекс г. Брянска сдан в эксплуатацию в декабре 1994 года, с сентября 1995 года открыт для международных полетов.

За период эксплуатации Брянское авиационное предприятие при поддержке администрации Брянской области произвело реконструкцию взлетно-посадочной полосы, что позволило принимать воздушные суда I класса со взлетной массой до 200 тонн, такие как Ил-76, Ту-154, Ту-134, Як-42 и классом ниже.

ФГУП "Брянское авиационное предприятие", осуществлявшее ранее регулярные авиационные перевозки с территории Брянской области, вынуждено было в связи с отсутствием платежеспособного спроса со стороны населения их прекратить.

Решением Арбитражного суда от 22 декабря 2005 года Брянское авиапредприятие признано банкротом и открыто конкурсное производство. С 2006 года по май 2008 года эксплуатация аэропортовой инфраструктуры обеспечивалась ОАО "Аэропорт "Брянск". С 2008 года хозяйственную деятельность в аэропорту осуществляет ОАО "Международный аэропорт "Брянск".

В настоящее время это единственный действующий круглосуточный аэропорт между городами Москва и Киев. Другие аэропорты, работающие на этом направлении, прекратили свое существование или работают в ограниченном режиме.

Улучшение экономической ситуации в Брянской области вызвало потребность населения, хозяйствующих субъектов, бизнеса в авиационных услугах. В тоже время практика реализации проектов по развитию авиационных услуг в ряде регионов России показала, что организация авиационных перевозок на начальном этапе требует финансового содействия авиакомпаниям из государственного бюджета в виде субсидирования авиарейсов.

Реализация подпрограммы внесет заметный вклад в экономическое развитие области, так как наличие действующего аэропорта является важным показателем для повышения инвестиционной привлекательности региона.

2. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является удовлетворение растущих потребностей населения и организаций, расположенных на территории области, в воздушных перевозках.

Для достижения указанной цели предусмотрено решение следующих задач:

создание условий для организации регулярных авиарейсов из аэропорта г. Брянска;

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы

4. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий предусматривает предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение затрат, связанных с организацией авиарейсов по маршруту Брянск - Москва - Брянск (приложение к подпрограмме).

5. Механизм реализации подпрограммы

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области проводит отбор перевозчиков, претендующих на получение субсидии. Отбор авиаперевозчиков проводится в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением администрации области.

После заключения департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области договора с перевозчиками их субсидирование производится ежемесячно по факту представления отчетов о недополученных доходах.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением администрации области.

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области контролирует целевое использование бюджетных средств.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 30 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 30 млн. рублей.

Средства областного бюджета предназначены на возмещение авиаперевозчикам убытков, связанных с отсутствием устойчивого пассажиропотока на начальном этапе организации воздушного пассажирского сообщения.

7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".

8. Оценка эффективности подпрограммы

Оценка результатов действия подпрограммы будет проводиться согласно Порядку, утвержденному постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации". Реализация подпрограммы позволит обеспечить выполнение регулярных пассажирских авиарейсов из аэропорта г. Брянска на внутрироссийских линиях.

В ходе реализации подпрограммы ожидается удовлетворение потребностей населения области и организаций, расположенных на территории области, в том числе туристических фирм, в качественных и безопасных воздушных перевозках пассажиров.

Критериями оценки эффективности подпрограммы являются:

количество авиарейсов, выполненных из аэропорта г. Брянска за отчетный период, - 240 рейсов, не менее 80 рейсов в год.

количество перевезенных авиатранспортом пассажиров из аэропорта г. Брянска за отчетный период - не менее 4500 человек, не менее 1500 человек в год.

Приложение

к подпрограмме "Развитие

межрегиональных авиационных

перевозок" (2011-2015 годы)

Перечень
мероприятий подпрограммы "Развитие межрегиональных авиационных перевозок" (2011-2015 годы)

Наименование мероприятия	Срок реализации	Объем финансирования, тыс. рублей						Источник финансирования	Ответственный исполнитель	Ожидаемые реализации мероприятий
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
Предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат, связанных с организацией авиарейсов, выполняемых из аэропорта г. Брянска	2011-2015 годы	30000	10000	10000	10000	-	-	областной бюджет	департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области	возобновление регулярных пассажирских авиаперевозок из аэропорта г. Брянска

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Брянской области от 13 июля 2011 г. N 642 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе

"Развитие транспортной системы

Брянской области" (2011-2015 годы)

Целевые индикаторы
долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы)

С изменениями и дополнениями от:

13 июля 2011 г.

Целевые индикаторы	Единица измерения	2011-2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	(по состоянию на конец года)
Целевые индикаторы	Единица измерения	2011-2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
"Автомобильные дороги" Прирост сети построенных и реконструируемых автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения	км	16,1	3,7	3,7	2,9	2,9	2,9
Прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования, по дорогам с твердым покрытием	шт.	5	1	1	1	1	1
Увеличение доли протяженности автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям	км	78,41	17,61	15,2	15,2	15,2	15,2
Протяженность сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с обеспеченным круглогодичным безопасным проездом	км		5986,18	5989,88	5992,78	5995,68	5998,58
Доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий	%	0	0	0	0	0	0
"Развитие пассажирского транспорта общего пользования"
Количество приобретенных автобусов большой, средней и малой вместимости	шт.	65	13	13	13	13	13
Количество приобретенных троллейбусов	шт.	5	1	1	1	1	1
"Развитие межрегиональных авиационных перевозок"
Объем авиарейсов	шт.	240	80	80	80
Количество перевезенных пассажиров	чел.	4500	1500	1500	1500

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2

к долгосрочной целевой программе

"Развитие транспортной системы

Брянской области" (2011-2015 годы)

Объемы
финансирования долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Брянской области" (2011-2015 годы)

С изменениями и дополнениями от:

13 июля 2011 г.

(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

	2011 - 2015 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Общие расходы на реализацию программы
Всего по программе в том числе:	3286586,3	666064,4	660323,9	660066,0	650066,0	650066,0
областной бюджет	3211586,3	651064,4	645323,9	645066,0	635066,0	635066,0
муниципальные бюджеты	75000,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0
Подпрограмма "Автомобильные дороги"
Всего по подпрограмме в том числе:	3096777,8	624498,7	618263,2	618005,3	618005,3	618005,3
областной бюджет	3096777,8	624498,7	618263,2	618005,3	618005,3	618005,3
муниципальные бюджеты
Подпрограмма "'Развитие пассажирского транспорта общего пользования"
Всего по подпрограмме в том числе:	159808,5	31565,7	32060,7	32060,7	32060,7	32060,7
областной бюджет	84808,5	16565,7	17060,7	17060,7	17060,7	17060,7
муниципальные бюджеты	75000,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0	15000,0
Подпрограмма "Развитие межрегиональных авиационных перевозок"
Всего по подпрограмме в том числе:	30000,0	10000,0	10000,0	10000,0
областной бюджет муниципальные бюджеты	30000,0	10000,0	10000,0	10000,0

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.