Приложение. Комплексная целевая программа "Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области" на 2007-2011 годы

Приложение
к постановлению
Администрации Ярославской области
от 26 июня 2006 г. N 163

Комплексная целевая программа
"Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном
комплексе Ярославской области"
на 2007-2011 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	комплексная целевая программа "Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N СМ-16/2362 от 08.08.2005; письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 10-4-12/422 от 11.08.2005 "О национальном проекте"
Государственный заказчик Программы	департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент АПК)
Основной разработчик Программы (в установленном порядке)	департамент АПК
Цели и задачи Программы	- создание устойчивой сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - потребительские кооперативы) в сфере кредитования, заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции, обслуживания, снабжения и сбыта, страхования и т.д.; - создание условий для поддержки потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) (далее - КФХ) и личных подсобных хозяйств населения (далее - ЛПХ), садоводческих, огороднических и некоммерческих объединений (далее - садоводы); - привлечение инвестиций в сельское хозяйство области; - создание условий для доступности финансового обеспечения деятельности потребительских кооперативов, КФХ, ЛПХ, садоводов; - увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции; - организация повышения квалификации и подготовки кадров; - информационно-консультационное обеспечение деятельности потребительских кооперативов, КФХ, ЛПХ, садоводов; - создание дополнительных рабочих мест
Важнейшие индикаторы и показатели Программы	- организация потребительских кооперативов по раз-личным видам деятельности ежегодно в течение 2007-2011 годов; - обеспечение ежегодного роста к предыдущему году в течение 2007-2011 годов: 1) объема услуг оказанных потребительскими кооперативами; 2) объема производства сельскохозяйственной продукции в КФХ, в ЛПХ и у садоводов; 3) производительности труда в потребительских кооперативах, в КФХ, в ЛПХ и у садоводов; 4) числа рабочих мест в потребительских кооперативах
Сроки реализации Программы	2007 - 2011 годы
Перечень подпрограмм	"Развитие потребительских кооперативов"; "Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств"; "Поддержка личных подсобных хозяйств населения"; "Поддержка садоводов".
Общая стоимость Программы	2409 млн.руб., в том числе: средства областного бюджета - 278 млн. руб.; средства внебюджетных источников - 2131 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание в каждом муниципальном районе области не менее одного потребительского кооператива; - увеличение производства сельскохозяйственной продукции всего в КФХ, в ЛПХ, у садоводов на 42 процента в 2011 году к уровню 2005 года; - обеспечение потребительскими кооперативами среднегодовых темпов прироста оказания услуг не менее чем на 25 процентов
Ответственное лицо для контакта	Филиппов Валентин Леонидович - заместитель директора департамента АПК, тел. 72-87-74

I. Содержание проблемы

Агропромышленный комплекс является важным фактором стабильности социально-экономического положения области. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (далее - Ярославльстат), за 2004 год на долю агропромышленного комплекса (без стоимости переработки сельскохозяйственной продукции и услуг) приходилось 4,5 процента валового внутреннего продукта Ярославской области. Сельское хозяйство области располагает стратегическими возможностями для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности. Это подтверждается тем, что за счет собственного производства область обеспечивает потребности в основных продуктах питания: молоке, яйцах, мясе птицы, картофеле и овощах.

В 2005 году в агропромышленный комплекс Ярославской области входило: 392 коллективных сельскохозяйственных предприятия, производящих сельскохозяйственную продукцию; 2052 КФХ; 58 промышленных предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, из них 18 молокозаводов, 3 мясокомбината, 13 предприятий пищевой промышленности, 10 предприятий по первичной переработке льна, 32 предприятия по материально-техническому обеспечению, агрохимическому обслуживанию, ремонту техники и электрооборудования, 10 кредитных потребительских кооперативов, 1 перерабатывающий и 3 снабженческо-сбытовых потребительских кооператива. Кроме того, в 9 районах имеются и успешно работают 9 представительств кредитных потребительских кооперативов. Число семей, занятых в ЛПХ, составляет 216,1 тысячи, а городских и сельских семей, занятых садоводством и огородничеством - 173,2 тысячи. На сельской территории проживает 250,1 тыс. человек, или 18,7 процента от общей численности всего населения области, в том числе в сельскохозяйственном производстве (помимо ЛПХ и садоводов) занято 27,7 тыс. человек, или 4,2 процента от общей численности работающих по области. Ежегодное снижение численности сельского населения, в том числе в трудоспособном возрасте, составляет от 3 до 7 процентов. Заработная плата работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, остается самой низкой по сравнению с другими отраслями экономики области, и за последние три года в среднем в 2 раза ниже среднеобластного показателя.

На протяжении ряда последних лет экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности с каждым годом ухудшается. Снижаются посевные площади, поголовье скота, растет кредиторская задолженность, до 80 процентов изношена материально-техническая база. Такое положение во многом связано с опережающим ростом цен на материальные ресурсы: горюче-смазочные материалы, электроэнергию, технику, запасные части и другие материалы. Из-за неэквивалентного межотраслевого обмена производимой продукции сельскохозяйственные организации испытывают хронический недостаток финансовых средств как для проведения необходимого технологического цикла, так и для обеспечения работникам достойной заработной платы.

Эти тенденции сохраняются не только по области, но и в целом по стране. Все эти негативные факторы сдерживают перевод сельскохозяйственного производства на современный технологический уровень, позволяющий значительно снизить затраты и повысить производительность труда. Уровень производительности труда, как отметил в своем выступлении на совещании летом 2005 года в рамках Дня российского поля заместитель министра сельского хозяйства С.Г.Митин, в отечественном животноводстве сегодня в 5-6 раз, а в растениеводстве - в 3-4 раза ниже, чем в развитых странах.

Осуществляемые меры экономической поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей из бюджетов всех уровней уменьшают отрицательное воздействие неблагоприятных условий на развитие сельскохозяйственного производства, но они недостаточны и не дают возможности сохранить в целом даже простое воспроизводство. Удельный вес дотационной поддержки из бюджетов всех уровней в структуре выручки ежегодно снижается. Если в 2002 году субсидии на сельскохозяйственное производство составили 7,7 копейки на 1 рубль реализованной продукции, то в 2003 году - 7,5 копейки, а в 2004 году - 5,8 копейки.

По сравнению с 2004 годом в 2005 году количество убыточных сельскохозяйственных предприятий увеличилось со 162 до 201, или на 9 процентов. То есть 53 процента от общего числа хозяйств являются убыточными. Из этого числа более половины в последние три года являются хронически убыточными, т.е. по существу банкротами. Работники данных предприятий вынуждены обеспечивать свое существование в основном за счет ЛПХ. В такой сложной ситуации ЛПХ, а также КФХ способствуют снижению социальной напряженности, особенно на территориях убыточных и обанкротившихся предприятий, налаживанию устойчивого развития сельских территорий, обеспечению занятости и поддержанию доходов сельского населения. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим.

В сельском хозяйстве области, особенно у малых предприятий, КФХ, ЛПХ, садоводов имеются большие трудности в вопросах снабжения и обеспечения различными видами услуг, особенно в сфере сбыта произведенной продукции, а также в получении кредитов. Они испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу незначительной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития кооперации. В начальной стадии создания находятся кредитные, страховые, снабженческо-сбытовые, заготовительные, обслуживающие, перерабатывающие потребительские кооперативы, без которых невозможно дальнейшее успешное экономическое развитие на селе.

Создание таких форм хозяйствования в настоящее время объективно назрело и при организационной и финансовой поддержке даст положительные результаты в производстве сельскохозяйственной продукции.

Сельское население испытывает существенные трудности в получении информации о состоянии рынка, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, повышении квалификации.

Отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, с одной стороны, и Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий области, Ярославским областным Союзом садоводческих, огороднических и некоммерческих объединений, владельцами ЛПХ - с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей фермеров и сельских жителей при разработке мер аграрной политики, снижает ее эффективность.

При разработке Программы учитывались следующие базовые положения:

- мелкотоварное сельское хозяйство является полноправным и неотъемлемым элементом агропромышленного комплекса и экономики сельского хозяйства;

- развитие малых форм хозяйствования является основой формирования среднего класса - гаранта политической стабильности и социально ориентированной рыночной экономики;

- потенциал мелкотоварного сельского хозяйства может быть реализован в полной мере при условии постоянной финансовой поддержки со стороны государства.

Программа разработана в соответствии с приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса" объявленного Президентом Российской Федерации.

Реализация национального проекта предусматривает привлечение средств не только из федерального бюджета, но также из средств региональных и местных бюджетов. Поэтому рекомендовано региональным органам власти разработать соответствующие региональные целевые программы (письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N СМ-16/2362 от 08.08.2005 и N 10-4-12/422 от 11.08.2005 "О национальном проекте").

Объективность разработки Программы назрела в связи с тем, что малые формы хозяйствования в Ярославской области производят в стоимостном выражении более 60 процентов всего объема сельскохозяйственной продукции, а организационная, финансовая поддержка для них практически отсутствует. В этом секторе экономики занято более 390 тысяч городских и сельских семей, или примерно 70 процентов населения области занимается производством сельскохозяйственной продукции.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является увеличение объемов сельскохозяйственного производства на основе совершенствования и развития малых форм хозяйствования.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- содействие созданию потребительских кооперативов;

- создание условий для поддержки развития потребительских кооперативов, КФХ, ЛПХ, садоводов;

- привлечение инвестиций в сельское хозяйство области;

- создание условий для доступности финансового обеспечения потребительских кооперативов, КФХ, ЛПХ, садоводов;

- стабилизация производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- организация повышения квалификации и подготовки кадров;

- информационно-консультационное обеспечение;

- создание дополнительных рабочих мест;

- развитие земельных отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение крестьянских землевладений;

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться ежегодно в течение 2007-2011 годов. Мероприятия подпрограмм будут реализованы в период действия Программы. Показатели прогнозируемых значений подпрограмм отражены в приложениях 1-7 к Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Общая сумма финансовых средств, требуемая на период реализации Программы, составляет 2409 млн. рублей, в том числе для реализации подпрограмм развития: потребительских кооперативов - 921 млн. рублей; КФХ - 492 млн. рублей; ЛПХ - 778 млн. рублей; садоводов - 218 млн. рублей.

Объем финансирования, необходимый для реализации Программы, планируется обеспечить за счет следующих источников: внебюджетных средств - 2131 млн. рублей и средств областного бюджета - 278 млн. рублей.

Государственную поддержку за счет средств областного бюджета потребительским кооперативам, КФХ, ЛПХ, садоводам предусматривается осуществлять в течение 2007 - 2011 годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год по разделу 0400 "Национальная экономика", подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" и подразделу 0411 "Другие вопросы в области национальной экономики" в пределах выделенных лимитов. В соответствии с данным законом департаментом АПК разрабатывается порядок начисления и выплаты субсидий (кроме ЛПХ), который утверждается постановлением Администрации Ярославской области.

Областная бюджетная поддержка ЛПХ предусматривает применение следующего механизма.

Муниципальным районам (городским округам) области перечисляются субвенции в соответствии с нормативами, разрабатываемыми департаментом АПК и утверждаемыми постановлением Администрации Ярославской области на очередной год, в пределах тех же лимитов бюджетных средств на основании вышеназванного закона. Муниципальные районы (городские округа) области в пределах сумм полученных субвенций перечисляют финансовые средства ЛПХ в виде субсидий в соответствии с порядком, который разрабатывается и утверждается на очередной финансовый год соответствующим уполномоченным органом муниципального района (городского округа) области исходя из местных условий и с учетом эффективного использования бюджетных средств.

Предполагается также оказание помощи малым формам хозяйствования за счет муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

Общая потребность в финансовых средствах и источники финансирования на реализацию Программы в 2007 - 2011 годах указаны в приложении 7 к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля
за ходом реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является департамент АПК, который с целью реализации данной Программы в соответствии с действующим законодательством:

- принимает участие в организации управления и осуществляет контроль за ходом ее реализации;

- осуществляет координацию работы исполнителей программных мероприятий;

- заключает в установленном порядке договоры и контракты с исполнителями;

- проводит согласование объемов финансирования;

- в соответствии со своей компетенцией участвует в финансировании мероприятий;

- осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов;

- в соответствии с установленным порядком вносит предложения об ее корректировке, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования;

- осуществляет сбор материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе ее реализации и расходовании бюджетных средств.

В реализации мероприятий Программы участвуют муниципальные образования, районные агропромышленные органы управления сельским хозяйством (департаменты, отделы, управления), Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий области, Союз сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов области, Ярославский областной Союз садоводческих, огороднических и некоммерческих объединений.

В своей работе государственный заказчик Программы руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Ярославской области, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области.

Финансовый контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.

VI. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

В результате реализации Программы получат развитие существующие потребительские кооперативы, КФХ, ЛПХ, садоводы. В течение 2007-2011 годов намечено организовать 28 различных потребительских кооперативов (приложение 1 к Программе) и к концу 2011 года иметь их в наличии 42.

Ожидается, что в результате выполнения Программы объем производства сельскохозяйственной продукции всего в КФХ, ЛПХ, у садоводов увеличится в 2011 году к уровню 2005 года на 42 процента, в том числе в КФХ - на 64 процента, в ЛПХ и у садоводов - на 41 процент. Производительность труда за этот же период возрастет в КФХ на 70 процента, в ЛПХ - на 53 процента (приложения 3-4 к Программе).

Объем оказываемых услуг потребительскими кооперативами наряду с ростом числа кооперативов и членов пайщиков возрастет в 2011 году в 3,7 раза к уровню 2005 года и достигнет 595 млн. рублей, из них 66 процентов или 390 млн. рублей составят услуги потребительских кредитных кооперативов. Прирост производительности труда за этот период предусмотрен в размере 17 процентов. Общая сумма услуг в потребительских кооперативах в целом за 2007-2011 годы составит 2019 млн. рублей (приложение 2 к Программе).

Кроме того, Программа имеет социальное значение в том, что количество рабочих мест в потребительских кооперативах к концу 2011 года составит 370, что на 258 больше уровня 2005 года.

Методика оценки эффективности Программы отражена в приложении 8 к Программе.

VII. Перечень программных мероприятий

Программой предусматривается реализация мероприятий (приложения 5-6 к Программе), которые должны быть выполнены в рамках следующих подпрограмм:

"Развитие потребительских кооперативов";

"Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств";

"Поддержка личных подсобных хозяйств населения";

"Поддержка садоводов".

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы - департамента АПК.

1. Подпрограмма "Развитие потребительских кооперативов"

1.1. Содержание проблемы

Основными факторами, сдерживающими организацию потребительских кооперативов в сельском хозяйстве, являются:

- разрушение в ходе перестроечного периода установившихся ранее вертикальных экономических связей между предприятиями по производству, переработке и реализации сельхозпродукции, что создало трудности с ее сбытом. При этом в худшем экономическом положении оказались сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности, так как перерабатывающие и торговые предприятия заняли монопольное положение, диктуя цены на сельскохозяйственную продукцию и еще более увеличивая диспаритет цен;

- острый кризис платежеспособности, разрушение производственной и социальной инфраструктуры;

- нехватка всех видов ресурсов как в сфере капитальных вложений, технического перевооружения, приобретения новых технологий, так и для увеличения оборотных средств;

- острая потребность, особенно средних и мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей в краткосрочных и долгосрочных кредитах и займах. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования малодоступны, так как их деятельность, с точки зрения коммерческих банков, малоэффективна, а имущество, предлагаемое в залог, неликвидно из-за значительного физического и морального износа. Процедура оформления документов на кредитование достаточно сложна и продолжительна, поэтому немногие малые формы хозяйствования могут получить кредиты и займы. Таким образом, они отрезаны от финансово-кредитной системы.

- территориальная разбросанность товаропроизводителей;

- несовершенство налогового законодательства;

- резко выраженная сезонность проведения сельскохозяйственных работ.

Развивающиеся рыночные отношения в настоящее время диктуют потребность в объединении усилий сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, особенно мелких, а также КФХ, ЛПХ, садоводов с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства, которое возможно путем создания и развития потребительских кооперативов по различным направлениям деятельности.

Потребительская кооперация, являясь одной из форм системы ведения сельского хозяйства и предпринимательства, способна обеспечить:

- сохранение и увеличение сельскохозяйственного производства;

- повышение эффективности производства и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на рынке;

- формирование и реализацию экономических отношений, способствующих материальной заинтересованности работников;

- решение социальных проблем на селе;

- защиту интересов крестьянства.

Потребительская кооперация должна развиваться на основе ряда принципов. Наиболее важными из них являются: добровольность вступления в члены потребительского кооператива и свобода выхода из него, справедливое распределение прибыли, расходов и убытков между членами потребительского кооператива, демократизм управления. Любой вступающий в потребительский кооператив должен понимать, что он наравне со всеми его членами разделяет экономические и социальные преимущества, а также ответственность за деятельность потребительского кооператива.

Кроме этого, на организацию потребительских кооперативов значительное влияние оказывают степень развития растениеводства и животноводства на данной территории и уровень формирования рыночных отношений, обеспечивающих взаимные интересы участников кооперации.

При организации деятельности малых форм хозяйствования на селе большую роль играют стартовые условия финансирования. В связи с этим особую значимость приобретают СКПК, через которые есть возможность развивать хозяйственную деятельность. Им принадлежит важная роль в приобретении новой техники и оборудования сельскохозяйственными товаропроизводителями на условиях лизинга, что улучшает материально-техническую базу сельскохозяйственных товаропроизводителей и увеличивает их возможность в дальнейшем брать кредиты в еще большем объеме за счет приобретения имущества, способного служить залогом. СКПК, предоставляя финансовые услуги, увеличивает возможность для развития малого предпринимательства не только на селе, но и в городе, способствуя также снижению социальной напряженности. Это особенно важно в малых муниципальных образованиях, где ликвидирована банковская система и нет других институтов финансовых услуг. Кроме этого, немаловажное значение имеет и значительное привлечение личных средств населения в экономику области.

Из всех видов деятельности потребительских кооперативов в Ярославской области наибольшее развитие в настоящее время получили СКПК.

В течение 2003-2005 гг. в Ярославской области наблюдался рост основных показателей деятельности СКПК (таблица 1), что подтверждает целесообразность дальнейшего развития системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в агропромышленном комплексе.

Таблица 1

Основные показатели деятельности СКПК
в Ярославской области за 2003-2005 гг.

N п/п	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. (в % к 2004 г.)
1	2	3	4	5	6
1.	Количество СКПК	8	6	9	150
2.	Количество членов СКПК	684	895	1146	128
3.	Паевой фонд СКПК, тыс.руб.	5491	6673	22160	332
4.	Количество выданных займов	609	818	1004	122
5.	Сумма займов, тыс.руб.	28763	43341	89477	206
6.	Финансовая помощь за счет бюджетных средств, тыс.руб.,	0	1047	10000	955
	в т.ч. из областного бюджета	0	1047	10000	955

Общее количество членов потребительских кооперативов составило в 2005 году 1146, что на 28 процентов больше 2004 года. За 2005 год СКПК Ярославской области выдали 1004 займа на общую сумму 89477 тыс. руб., что в 2,1 раза больше, чем в 2004 году. Средняя сумма одного займа в 2005 году возросла по сравнению с 2003 годом на 41,9 тыс. рублей, или на 89 процентов (в 1,9 раза). Ожидаемые показатели деятельности СКПК в 2006 году возрастут к уровню 2005 года не менее чем на 20 процентов.

Положительную динамику показателей производственно-финансовой деятельности за 2003-2005 годы имеют также перерабатывающий и снабженческо-сбытовые потребительские кооперативы области (таблица 2).

Практический опыт показывает, что организация сбыта сельскохозяйственной продукции на кооперативных началах логически связана с организацией ее переработки. Объединение усилий по сбыту и переработке продукции обеспечивает повышение ее транспортабельности и удлинения сроков хранения, расширяя тем самым возможности для улучшения качества готовой продукции к потреблению.

Все это способствует получению членами-пайщиками более высоких доходов и равномерному поступлению денежных средств.

Таблица 2

Показатели работы перерабатывающего и снабженческо-сбытовых
потребительских кооперативов за 2003-2005 гг.

N п/п	Наименование показателя	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. (в % к 2004 г.)
1	2	3	4	5	6
1.	Количество потребительских кооперативов - всего	4	4	4	100
2.	Количество членов потребительских кооперативов (юридических и физических лиц)	8	22	31	141
3.	Объем услуг - всего (млн. руб.),	29	50,6	69	136
	в т.ч. на 1 потребительский кооператив	7,3	12,3	17,2	140
4.	Финансовая помощь за счет бюджетных средств - всего (млн. руб.),	0	0,012	0,340	2833
	в т.ч. из областного бюджета	0	0,012	0,340	2833

Как видно из таблицы, существующие потребительские кооперативы увеличивают объем услуг, несмотря на незначительную финансовую поддержку из бюджета при крайне изношенных основных средствах и при недостатке оборотных средств. Имеющееся количество потребительских кооперативов в настоящее время недостаточно для обеспечения потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей соответствующими видами услуг. Малые формы хозяйствования нуждаются в организации сбора и реализации произведенной продукции. Из-за этого не менее 10-15 процентов полученной продукции, особенно молочная, портится или используется не по назначению, что прямо или косвенно сдерживает производство сельскохозяйственной продукции.

Поэтому в Программе в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции и в ее сохранении в КФХ, в ЛПХ и у садоводов большая роль отводится потребительским кооперативам.

Организация потребительских кооперативов за период 2007-2011 годов в разрезе муниципальных районов отражена в приложении 1 к Программе.

1.2. Цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются содействие формированию и обеспечению устойчивого развития сети потребительских кооперативов по различным видам деятельности в Ярославской области, привлечение инвестиций на их развитие.

Организация потребительских кооперативов в сельском хозяйстве должна способствовать достижению также следующих целей:

- увеличению производства и улучшению качества сельскохозяйственной продукции у КФХ, ЛПХ, садоводов;

- повышению финансовой устойчивости и уровня платежеспособности;

- объединению материальных, трудовых и финансовых ресурсов членов кооператива;

- привлечению новых членов потребительских кооперативов;

- созданию дополнительных рабочих мест;

- снижению социальной напряженности на соответствующих территориях;

Организация и развитие потребительских кооперативов области будет способствовать решению основных задач:

- расширению спектра различных услуг, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- обеспечению устойчивого развития сельскохозяйственного производства;

- практическому устранению части проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства в сельской местности области;

- организации учебы и повышения квалификации кадров.

Государственная поддержка потребительских кооперативов, особенно на этапе становления, будет способствовать их устойчивому функционированию и дальнейшему привлечению финансовых средств из внебюджетных источников, в том числе заемных, за счет которых они в перспективе станут стабильными организациями, способными реализовывать инвестиционные проекты своих членов.

Выполнение намеченных задач имеет большое значение для организации и развития потребительских кооперативов, работа по их осуществлению будет вестись параллельно с другими подпрограммами в течение всего периода реализации Программы в целом.

1.3. Перечень мероприятий

Для достижения целей и задач данной подпрограммы определены мероприятия на 2007-2011 годы, которые отражены в приложениях 5-6 к Программе.

В рамках этих мероприятий предусматривается обучение руководителей, специалистов, других категорий работников потребительских кооперативов по вопросам организации и деятельности потребительских кооперативов.

За период действия Программы организовать 28 потребительских кооперативов и их представительств по различным видам деятельности во всех муниципальных районах.

В целях стимулирования развития потребительских кооперативов, совершенствования и изучения передового опыта их деятельности предусматривается ежегодное участие в областном конкурсе "За достижения в предпринимательской деятельности".

Для информационного обеспечения потребительских кооперативов предусматривается организация выпуска и распространение справочной и нормативно-методической литературы через информационно-консультационную службу агропромышленного комплекса Ярославской области.

Мероприятия по финансовому обеспечению из областного бюджета предусматриваются для всех категорий малых форм хозяйствования.

1.4. Оценка социально-экономической эффективности
реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит обеспечить создание новых потребительских кооперативов и их представительств, развитие и повышение экономической эффективности их деятельности. Расширится сфера занятости на селе, получат дальнейшее развитие кооперативные и интеграционные связи между предприятиями, КФХ, ЛПХ, садоводами, а также предпринимателями по производству, переработке и сбыту продукции, сервисному обслуживанию.

Среднегодовые темпы прироста оказания услуг потребительских кооперативов для КФХ, ЛПХ и других сельскохозяйственных товаропроизводителей составят не менее 25 процентов. Рост производства сельскохозяйственной продукции в КФХ, в ЛПХ, у садоводов (приложение 3 и 4 к Программе) за счет деятельности потребительских кооперативов позволит повысить доходы и уровень жизни сельского населения. Данный рост возможен при оказании государственной поддержки из областного бюджета и привлечении средств из внебюджетных источников (приложение 7 к Программе).

Экономические показатели деятельности потребительских кооперативов отражены в приложении 2 к Программе.

2. Подпрограмма "Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств"

2.1. Содержание проблемы

По данным Ярославльстата, в 2004 году в области зарегистрировано 2052 КФХ. Площадь отведенных им земель составляет 43,8 тыс. га (в среднем по 21 га на 1 хозяйство), из которых сельскохозяйственные угодья занимают 36,5 тыс. га, из них пашни - 28,2 тыс.га.

КФХ имеют крупного рогатого скота - 2534 головы, из них коров - 1250 голов; свиней - 2319 голов, овец - 4736 голов, лошадей - 69 голов.

В 2005 году объем производства сельскохозяйственной продукции в КФХ области составляет 134,4 млн. рублей, на 1,4 процента больше уровня 2004 года, что значительно ниже их возможностей даже при существующей материально-технической базе.

Имеется ряд проблем, не позволяющих КФХ развиваться в сторону увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, а именно:

- высокие цены на энергоносители, сельскохозяйственную технику, средства малой механизации, минеральные удобрения, комбикорма;

- трудности в получении банковских кредитов на развитие производства и проведение комплекса необходимых сельскохозяйственных работ;

- недостаточная государственная поддержка из бюджетов всех уровней по обеспечению финансовыми средствами;

- противоречие между интересами сельхозпроизводителей и интересами перерабатывающих и обслуживающих организаций, особенно торговых, поглощающих значительную часть получаемых доходов;

- засилье перекупщиков, отсутствие постоянных поставщиков материалов, техники;

- разобщенность сельскохозяйственных товаропроизводителей по защите своих интересов в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- несвоевременность расчетов за реализованную сельскохозяйственную продукцию;

- отсутствие разветвленной сети специализированных организаций по закупке и реализации сельскохозяйственной продукции;

- низкий уровень знаний и недостаток (или отсутствие) опыта по организации сельскохозяйственного производства у начинающих КФХ;

- экстенсивные методы ведения хозяйства, ограничивающие эффективное товарное производство.

2.2. Цели и задачи подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает следующие цели и задачи:

- широкое участие КФХ в организации и деятельности потребительских кооперативов;

- увеличение производства и улучшение качества сельскохозяйственной продукции;

- повышению финансовой устойчивости и уровня платежеспособности;

- углубление специализации по производству сельскохозяйственной продукции;

- привлечение финансовых средств из внебюджетных источников, включая собственные и заемные и оказание финансовой поддержки из областного бюджета.

2.3. Перечень мероприятий

Для достижения целей и задач данной подпрограммы определены мероприятия по развитию КФХ, которые отражены в приложениях 5-6 к Программе, предусматривающие:

- направления финансирования из областного бюджета на поддержку КФХ;

- совершенствование договорных отношений в вопросах сельскохозяйственного производства и сфере оказания различных видов услуг;

- оказание информационно-консультационной помощи КФХ через ИКС АПК ЯО на безвозмездной или платной основе;

- проведение обучения глав КФХ по различным направлениям финансово-хозяйственной деятельности;

- участие в областном конкурсе "За достижения в предпринимательской деятельности".

2.4. Оценка социально-экономической эффективности
реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы предполагается достигнуть в 2011 году объема производства сельскохозяйственной продукции в КФХ на сумму 220 млн. рублей, с ростом к уровню 2005 года 164 процента. Рост производства сельскохозяйственной продукции в КФХ позволит повысить доход в расчете на одно хозяйство за этот же период на 70 процентов, что позволит обеспечить дальнейшее развитие КФХ.

Данный рост возможен при условии привлечения финансовых средств из внебюджетных источников и оказания государственной поддержки из областного бюджета (приложение 7 к Программе).

Реализация подпрограммы позволит также укрепить материально-техническую базу КФХ и его финансовое положение, повысить профессиональный уровень работников КФХ. Получат дальнейшее развитие кооперативные и интеграционные связи КФХ между собой и другими предпринимателями в сфере производства, переработки и сбыта продукции, а также в оказании других услуг.

Фермерский сектор должен занять прочное положение в агропромышленном комплексе области, ожидается повышение его конкурентоспособности на продовольственном рынке.

Экономические показатели деятельности КФХ отражены в приложении 3 к Программе.

3. Подпрограмма "Поддержка личных подсобных хозяйств населения"

3.1. Содержание проблемы

ЛПХ - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

ЛПХ ведется гражданином единолично либо совместно с проживающими и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ.

В связи с тем, что удельный вес, а заработной платы, получаемой работниками во многих экономически слабых сельскохозяйственных предприятиях, в структуре доходов их семьи постепенно снижается доходы от ЛПХ, наоборот, растут и составляют больший удельный вес, то экономическая роль и значение ЛПХ для семей, проживающих в пределах территорий данных предприятий, возрастает. Повышение роли ЛПХ в получении дохода отражает снижение уровня жизни сельского населения и является важным фактором (и вынужденной мерой) экономической защиты сельских жителей, так как их сфера приложения труда по другим направлениям существенно ограничена.

Кроме производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ, сельским жителям приходится немало сил и средств направлять на поддержание и улучшение своих социально-бытовых условий, так как социальная сфера села значительно отстает от уровня и условий жизни в городе.

По данным Ярославльстата, в 2004 году в области 216,1 тыс. семей имели ЛПХ, общая площадь земельных участков которых составляла 59,7 тыс. га. На каждое ЛПХ приходится в среднем по 0,28 га земли. В ЛПХ в целом по области содержится: 36,7 тыс. голов КРС, или 18,9 процента от общего количества КРС в хозяйствах всех категорий, в том числе коров - 18,9 тыс. голов, или 20,7 процента; а также свиней - 8,4 тыс. голов, или 14,3 процента; овец - 24,2 тыс. голов, или 69,4 процента. Данная категория хозяйств в общем объеме производства картофеля по области имеет удельный вес 79 процентов (169 тыс. тонн); овощей - 94 процента (220 тыс. тонн); мяса в убойном весе - 37 процентов (12,3 тыс. тонн); молока - 24 процента (78 тыс. тонн); яиц - 9 процентов (51 млн. шт.); шерсти - 58 процентов (15 тонн). По разным подсчетам, примерно 15-20 процентов произведенной продукции (в стоимостном выражении) ЛПХ направляют на реализацию.

В целом стоимость валовой продукции сельского хозяйства, произведенной в ЛПХ за 2004 год и исчисленной в текущих ценах, составила 6,2 млрд. рублей, что составляет 59 процентов от стоимости всей сельскохозяйственной продукции области.

Вышеназванные показатели говорят о том, что ЛПХ вносят существенный вклад в продовольственный баланс Ярославской области.

В этой связи поддержка ЛПХ имеет немаловажное значение в развитии производства сельскохозяйственной продукции и снижению социальной напряженности.

Кроме того, немаловажное значение имеет и то, что уровень производства во многих ЛПХ значительно выше уровня производства в КФХ. Это обстоятельство говорит о том, что ЛПХ является хорошей базой для дальнейшего развития фермерства, а также других малых форм предпринимательства.

Сохранению и развитию ЛПХ в немалой степени способствует чрезвычайно благоприятный налоговый климат: владельцу ЛПХ нужно платить только налог на землю.

Однако рост производства сельскохозяйственных продуктов, также как и в КФХ, в ЛПХ сдерживают:

- высокие цены на энергоносители, сельскохозяйственную технику, средства малой механизации, минеральные удобрения, комбикорма;

- большинство выполняемых работ требуют чрезмерных физических нагрузок;

- отсутствие разветвленной сети специализированных организаций по закупке сельскохозяйственной продукции у населения.

Одна из основных проблем, с которой сталкивается в настоящее время владелец ЛПХ - это отсутствие возможности быстро и в нужное время реализовать произведенную продукцию. Реализация мелкими партиями собственными силами отнимает много времени и значительно увеличивает расходы (особенно транспортные).

В целях наращивания производства продуктов животноводства и растениеводства в ЛПХ необходимо осуществить ряд мероприятий:

- увеличение сельскохозяйственными предприятиями продажи населению молодняка КРС, свиней;

- организация закупки у сельскохозяйственных предприятий маточного (в том числе племенного) поголовья сельскохозяйственных животных для продажи населению;

- передача работникам сельскохозяйственных предприятий, имеющих задолженность по заработной плате (по договоренности сторон), молодняка телят и поросят на откорм, а также кормов, семян сельскохозяйственных культур; оказание услуг в счет заработной платы;

- оказание консультативных услуг специалистами различных отраслей;

- привлечение финансовых средств из внебюджетных источников и предоставление субвенций из областного бюджета муниципальным районам по соответствующим нормативам.

Для повышения племенной ценности всех видов скота, находящегося в ЛПХ, и экономической эффективности производства животноводческой продукции необходимо:

- организовать выездное искусственное осеменение скота в деревнях и селах, имеющих небольшое поголовье;

- обеспечить ветеринарное обслуживание скота в ЛПХ в соответствии с действующим законодательством.

В растениеводческой отрасли основным товарным продуктом в ЛПХ является картофель. Удовлетворение потребности населения области в картофеле осуществляется прежде всего за счет производства его на приусадебных участках, так как в коллективных сельскохозяйственных предприятиях посевные площади, в том числе сортовые посевы, резко сократились. В связи с этим у населения возникли трудности с обеспечением семенами картофеля, что является одной из причин снижения урожайности (1995 год - 160ц/га, 2000 год - 130ц/га, 2003 год - 113ц/га, 2004 год - 83ц/га) и валовых сборов. Для улучшения сортового состава семян картофеля необходимо расширение семеноводства в специализированных хозяйствах с последующей реализацией семян ЛПХ.

3.2. Цели и задачи подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает следующие цели и задачи:

- широкое участие ЛПХ в организации и деятельности потребительских кооперативов;

- увеличение производства сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение устойчивого производства сельскохозяйственной продукции;

- расширение спектра различных услуг, предоставляемых ЛПХ;

- развитие малого предпринимательства в сельской местности области;

- организацию учебы, повышение квалификации работников ЛПХ, информационное обеспечение;

- снижение социальной напряженности на соответствующих территориях.

3.3. Перечень мероприятий

Для достижения целей и задач данной подпрограммы определены мероприятия по развитию ЛПХ, которые отражены в приложении 5 и в приложении 6 к Программе, предусматривающие:

- совершенствование договорных отношений в вопросах производства сельскохозяйственной продукции и сфере оказания различных видов услуг;

- оказание информационно-консультационной помощи через ИКС АПК ЯО на безвозмездной или платной основе;

- проведение обучения ЛПХ по различным направлениям производственной деятельности;

- участие в областном конкурсе за наилучшие показатели в организации работы в ЛПХ;

- направления финансирования из областного бюджета на поддержку ЛПХ.

Потребности в финансовых средствах и источники их обеспечения отражены в приложении 7 к Программе.

3.4. Оценка социально-экономической эффективности
реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

- увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в 2011 году на 41 процент к уровню 2005 года, в том числе в расчете на одну семью на 53 процента;

- доступность заемных средств для сельского населения;

- снижение социальной напряженности на селе;

- повышение занятости и улучшение качества жизни сельского населения;

Экономические показатели деятельности ЛПХ указаны в приложении 4 к Программе.

4. Подпрограмма "Поддержка садоводов"

4.1. Содержание проблемы

На 1 января 2005 года число городских и сельских семей, занятых садоводством и огородничеством в области, составило 173,2 тысячи. Общая площадь обрабатываемых сельскохозяйственных угодий составляет 15,2 тыс. га, что в среднем на семью составляет 8,8 соток. На данных земельных участках население выращивает в основном картофель, овощи, фрукты, ягоды, а также часть площадей использует на кормовые цели. Доля населения, занятого садоводством, огородничеством в производстве сельскохозяйственной продукции области составляет более 59 процентов. Население обеспечивает себя производимой продукцией и реализует излишки.

Проблемы, с чем сталкиваются садоводы те же, что у ЛПХ.

Кроме того, в последние годы у них возникла существенная проблема, связанная с охраной имущества и выращенного урожая.

4.2. Цели и задачи подпрограммы

Целями и задачами подпрограммы являются:

- широкое участие садоводов в организации и деятельности потребительских кооперативов;

- развитие инфраструктуры (строительство подъездных дорог, электрификация, водоснабжение, обеспечение средствами связи и т.д.);

- замена ручного труда средствами малой механизации;

- организация закупок излишка сельскохозяйственной продукции.

- увеличение производства сельскохозяйственной продукции;

- расширение спектра различных услуг, включая консультационные.

4.3. Перечень мероприятий

Для достижения целей и задач данной подпрограммы определены мероприятия, которые отражены в приложении 5 и в приложении 6 к Программе, предусматривающие:

- совершенствование договорных отношений в сфере оказания различных видов услуг;

- оказание информационно-консультационной помощи через ИКС АПК ЯО на безвозмездной или платной основе;

- организацию обучения садоводов по производству сельскохозяйственной продукции;

- участие в областном конкурсе за наилучшие показатели в садоводстве;

- направления финансирования из областного бюджета на поддержку садоводов.

Направления финансовой поддержки из областного бюджета в период действия Программы предусматриваются садоводам в соответствии с порядком, разрабатываемым ежегодно департаментом АПК и утверждаемым постановлением Администрации области на очередной год. Порядок финансирования разрабатывается департаментом АПК с учетом предложений Ярославского областного Союза садоводческих, огороднических и некоммерческих объединений.

Объемы оказания государственной поддержки из областного бюджета, привлечения внебюджетных средств садоводам отражены в приложении 7 к Программе.

4.4. Оценка социально-экономической эффективности
реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

- увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в 2011 году на 41 процент к уровню 2005 года, в том числе в расчете на одну семью на 53 процента;

- обеспечение максимальной доступности к заемным средствам для садоводов;

- повышение занятости населения и улучшение самообеспеченности его продуктами питания.

Экономические показатели деятельности садоводов указаны в приложении 4 к Программе.

Сокращения, использованные в тексте и приложениях Программы:

СКПК - сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив

ИКС АПК ЯО - информационно-консультационная служба агропромышленного комплекса Ярославской области

КРС - крупный рогатый скот

СМИ - средства массовой информации