Постановление Губернатора Ярославской области от 14 марта 1994 г. N 143 "О программе "Семья"

Губернатор области

А.И.Лисицын

Областная комплексная программа
"Семья"
на 1994 год
г. Ярославль
(утв. постановлением Губернатора Ярославской области от 14 марта 1994 г. N 143)

Обоснование программы

Учитывая, что 1994 год объявлен Международным годом семьи, создана областная комплексная программа "Семья", которая является составной частью программы социальной политики Администрации области на 1994 год и представляет собой систему первоочередных мер экономического, правового, социального и организационного характера.

Ее создание вызвано необходимостью социальной поддержки семьи, как ячейки общества, претерпевающей большие социальные издержки в связи с происходящими в стране экономическими реформами. Анализ положения дел показал, что требуют решения следующие проблемы семьи:

1. Реализация трудовых потенциалов трудоспособных граждан, повышение благосостояния семьи.

В Настоящее время в области наблюдается спад промышленного и сельскохозяйственного производства, что ведет к увеличению уровня безработицы, (прогнозируется, что численность безработных в 1994 г. составит более 50 тысяч человек или 5,6% от числа трудоспособного населения области).

Это приводит к необходимости проведения мероприятий по поддержке социально незащищенных семей, обучению и переподготовке трудоспособных членов семьи, в т.ч. по вопросам семейного предпринимательства.

2. Социальная поддержка семей, имеющих 3 и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, больных детей.

Почти половина семей, имеющая двоих и почти три четверти семей с тремя и более детьми по своему благосостоянию близки к черте бедности.

3. Укрепление семьи, оказание помощи в воспитании детей, профилактика асоциального поведения и правонарушений среди несовершеннолетних.

В области растет количество разводов и число неполных семей. Остается острой проблема социального сиротства, более 4,9 тыс.детей, имеющих родителей, воспитываются в различных государственных учреждениях. Распространены асоциальные формы поведения, насилие в семье, детская безнадзорность. За последние пять лет преступность среди несовершеннолетних возросла в пять раз.

4. Укрепление здоровья матери и ребенка.

В области заметно снижается уровень рождаемости (с 20,5 тыс.детей - 1985 г. до 10,0 тыс.чел. - в 1993 г. У половины родивших женщин отмечены осложненные роды. Более 20% детей школьного возраста имеют хронические заболевания.

В связи с экономическими трудностями ухудшается качество питания, снизилось потребление белковых продуктов, фруктов, овощей. Острой проблемой остается обеспечение малолетних детей детским питанием.

Цель программы

Целевая комплексная программа "Семья" в 1994 году направлена на реализацию тактических задач социальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей.

Развитие социальной политики в отношении семьи в 1995-1996 гг. предусматривает реализацию мероприятий в отношении поддержки всех типов семей с дифференциацией форм, методов и направлений работы в зависимости от положения и состава семьи.

Направления Программы

Сложность и новизна социальных проблем требует формирования адекватной системы социальной поддержки семей. Ограниченность средств вынуждает предъявить более жесткие требования в выбору видов помощи, добиваться адресности конкретной социальной защиты.

Формирование программы "Семья" на 1994 г. проведено по следующим основным блокам:

1. Социальные меры по поддержке трудового потенциала семьи (включают в себя мероприятия, предусмотренные в рамках программы содействия занятости населения):

- создание условий для лиц трудоспособного возраста самостоятельно решить проблему повышения уровня жизни своей семьи, предоставив им возможность трудиться на условиях основной занятости, ведение личного подсобного хозяйства, организации собственного предприятия;

- помощь в трудоустройстве, переподготовке, переобучении новым профессиям незанятого трудоспособного населения, выпускников школ, учащихся с отклонениями в умственном и физическом развитии;

- усиление социальных гарантий в области занятости населения для семей, нуждающихся в защите (неполные, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами), стимулирование создания для них рабочих мест, предоставление налоговых или иных льгот предприятиям, использующим их труд.

2. Социальная поддержка семей:

- предоставление гарантий поддержания социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи

- приоритетная поддержка семей, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, больных детей, многодетных семей;

- переход к новой системе социальных пособий для нетрудоспособных членов семьи, в т.ч. детей;

- регулирование платы за жилье, исходя из дохода семьи;

- улучшение медико-социальной помощи детям-инвалидам, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия, обучение родителей основам реабилитации и воспитания детей с физическими и умственными недостатками;

- формирование социальной службы семьи, оказывающей материальную, юридическую, психологическую поддержку нуждающимся в посторонней помощи семьям, отдельным ее членам;

- создание учреждений психологической реабилитации детей из неблагополучных семей, детей, попадающих в сложные ситуации из-за асоциального поведения родителей.

3. Поддержка семей в воспитании и образовании детей:

- развитие и поддержка альтернативных инновационных видов и форм обучения и воспитания детей;

- поддержка в обучении способных и талантливых детей, особенно из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

- усиление пропаганды здорового образа жизни, культа семьи;

- создание медико-психологических школ, школ "Молодой семьи", готовящих старшеклассников, учащихся ПТУ, техникумов к вступлению в семейную жизнь.

4. Охрана здоровья матери и ребенка:

- укрепление материальной базы учреждений родовспоможения, улучшение медицинской и социальной помощи в вопросах планирования семьи, внедрение перинатальной технологии для ранней диагностики заболеваний;

- создание условий для обеспечения экологически чистым, сбалансированным питанием детей, беременных женщин, кормящих матерей;

- укрепление здоровья детей посредством занятий физической культурой и спортом, в т.ч. по программам, разработанным в области по восстановлению здоровья детей в школах и по привлечению к занятиям физической культурой детей-инвалидов, умственно-отсталых детей.

5. Организация семейного досуга:

- поддержка всех форм профессионального и любительского семейного и детского творчества;

- организация семейного отдыха, спортивных соревнований, других форм культурно-массовых мероприятий.

Адресаты программы

Областная комплексная программа "Семья" направлена на оказание адресной социальной поддержки и помощи более 130 тысячам семей, а именно:

- малообеспеченные семьи, имеющие несовершеннолетних детей;

- многодетные семьи;

- семьи, имеющие детей-инвалидов;

- семьи, имеющие членов семьи, больных сахарным диабетом, хронически больных детей;

- семьи, взявшие под опеку (попечительство) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

- неполные семьи;

- студенческие семьи;

- семьи, где родители являются безработными.

Финансирование программы

Финансирование программы "Семья" осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов городов и районов, внебюджетных фондов, фонда занятости и фонда социальной поддержки других благотворительных фондов.

Мероприятия
по реализации программы

NN Наименование Затраты Источники Ответстве пп мероприятий млн.руб. финансиро- исполнитель вания

1 2 3 4 5

I. Социальная поддержка семей 1. Адресная поддержка де- В соот- Областной Комитет соц. тей из малообеспеченных ветствии бюджет, обеспечения, семей с програм- бюджеты администрации мой со- городов и городов и циальной районов районов поддержки 2. Оказание материальной поддержки семье при рождении ребенка: - единовременные выплаты 432 Областной Администрации беременным женщинам с бюджет, городов и 20-недельным сроком бе- бюджеты районов ременности в размере гг.Ярос- 50% минимальной зара- лавля и ботной платы; Рыбинска - оплата больничного 17 Обл.бюд- Комитет заня- листка по беременнос- жет тости населе- ти и родам женщинам, ния являющимися безработ- ными; - единовременная выплата 864 Областной Администрации в размере минимальной бюджет, городов и заработной платы при бюджеты районов рождении ребенка гг.Ярос- лавля и Рыбинска 3. Ежемесячное пособие на 1500 -"- -"- детей, не посещяющих дошкольные учреждения в возрасте от 1,5 до трех лет 4. Выплата пособия на де- 1200 Областной Комитет по тей-сирот, детей, ос- бюджет соц.обеспе- тавшихся без попечения чению, адми- родителей, переданных нистрации на воспитание в семьи городов и граждан районов 5. Дотации на усиленное 560 Областной Администрации питание больным сахар- бюджет, городов и ным диабетом бюджеты районов гг.Ярос- лавля и Рыбинска 6. Дотации на питание: 1870 Областной Администрации школьникам, учащимся бюджет, городов и ПТУ (не находящимся на бюджеты районов полном гособеспечении), городов и нуждающимся студентам районов ССУЗ, ВУЗов 7. Обеспечение бесплатным 880 Областной Администрации двухразовым питанием бюджет, городов и детей из многодетных бюджеты районов семей городов и районов 8. Льготный проезд учащих- 2025 Областной Администрации ся общеобразовательных бюджет, городов и школ, ПТУ, студентов бюджеты районов ВУЗов и техникумов в городов и городском транспорте районов 9. Бесплатный провоз на 390 Областной Администрации рейсовых автобусах уча- бюджет, районов щихся школ, ПТУ в сель- бюджеты ских районах от места районов жительства до места учебы в течение учебно- го года 10. Льготы по оплате содер- жания детей в детских дошкольных учреждениях а) _в размере 50%. 2160 Бюджеты Администрации - матерям-одиночкам городов городов и - опекунам и районов районов - студентам дневных отде- лений ВУЗов и технику- мов, ПТУ при условии, что оба родителя - студенты - матерям, мужья которых призваны для прохожде- ния действительной срочной военной службы - семьям, потерявшим кор- мильца - неработающим инвалидам I и II группы - пострадавшим от Черно- быльской аварии и при ликвидации ее последс- твий - семьям, имеющим де- тей-близнецов - имеющих трех и более несовершеннолетних детей б) в размере 100%. -"- -"- - родителям трех и более детей дошкольного воз- раста 11. Бесплатное обеспечение 480 Областной Администрации лекарствами бюджет, городов и - детей в возрасте до 3 бюджеты районов, де- лет городов и партамент - детей из многодетных районов фармации семей до 6 лет 12. Выделение льготных пу- 4000 Областной Администрации тевок в оздоровитель- бюджет, городов и ные лагеря детям из бюджеты районов, де- малообеспеченных се- городов и партамент мей, детям-сиротам, районов образования детям, оставшимся без и воспитания, попечения родителей, департамент детям-инвалидам по делам молодежи 13. Реализация льготного 1000 Федераль- Комитет по кредитования строи- ный бюджет, делам мо- тельства жилья для мо- областной лодежи лодых семей бюджет II. Подготовка трудовых потенциалов семьи 1. Установление квот по Бюджеты Администрации приему на работу на городов и городов и предприятия муници- районов районов, цент- пальной собственности, ры занятости заключение договоров с населения предприятиями иной формы собственности для женщин, имеющих детей-инвалидов, несо- вершеннолетних безра- ботных с предоставле- нием льгот работодате- лям. 2. Организация обществен- -"- Бюджеты Администрации ных работ по благо- городов и городов и устройству, озелене- районов, районов нию населенных пунктов фонд за- текущему ремонту зада- нятости ний и др. для безра- ботных граждан, в т.ч. подростков и женщин. 3. Создание в городах и -"- Фонд за- Комитет заня- районах учебно-произ- нятости, тости населе- водственной базы для бюджеты ния, профессиональной под- городов и администрации готовки незанятого на- районов городов и селения с учетом пот- районов, де- ребности рынка труда в партамент регионе профобразо- вания 4. Организация консульта- -"- Бюджеты Администрации ционных пунктов по городов г.Ростова, вопросам профессио- Переславля- нальной ориентации мо- Залесского, лодежи, юридическим, комитет по другим вопросам в делам моло- г.Ростове, г.Переслав- дежи ле-Залесском 5. Обучение граждан осно- -"- Бюджеты Администрации вам семейного предпри- городов и городов и нимательства, поддерж- районов, районов, коми- ка семейного дела и фонд за- тет занятости его организации нятости 6. Предоставление льгот- -"- Бюджеты Администрации ного кредитования для городов, и городов и организации семейного районов районов дела по производству сельскохозяйственной продукции, продуктов питания, товаров детс- кого ассортимента и т.д. 7. Профессиональная под- 72 Областной Департамент готовка учащихся, не бюджет, профобразо- имеющих основного об- бюджеты вания, адми- разования на базе ПТУ гг.Ярос- нистрации N 10, 11, 13, 24, 34 лавля и городов Рыбинска 8. профессиональное обу- 32 Областной -"- чение детей-инвалидов, бюджет, умственно-отсталых де- бюджеты тей на базе ПТУ 4, 14, гг.Ярос- 31, 34 лавля и Рыбинска 9. Организация профессио- 5,0 Областной Департамент нальной подготовки бюджет, образова- подростков с недостат- бюджет ния, мэрия ками в умственном раз- г.Ярос- г.Ярославля, витии на базе школ-ин- лавля департамент тернатов N 82 г.Ярос- профобразо- лавля и Багряниковской вания Первомайского района 10. Организация обществен- 25 Областной Администрации ных работ для подрост- бюджет, городов и ков, старшеклассников бюджеты районов, де- и учащихся ПТУ и тех- городов и партамент по никумов в свободное от районов, делам моло- учебы время. фонд дежи III. Воспитание и образование детей 1. Поддержка инновацион- 200 Областной Департамент ных программ образова- бюджет, образования ния и воспитания де- бюджеты и воспитания, тей, новых типов учеб- городов и администрации ных заведений, под- районов городов и держка в обучении та- 40 районов, де- лантливых детей из ма- партамент по лообеспеченных семей, делам моло- детей-сирот, детей, дежи оставшихся без попече- ния родителей 2. Организация областной -"- службы помощи семье: Создание центров по- Областной Администрации мощи семье: бюджет, городов, коми- г.Углич 100 бюджеты тет по соц. г.Тутаев городов обеспечению, г.Ростов департамент по делам молодежи - обеспечение деятель- Федераль- Департамент ности центров "Моло- ный бюд- по делам дежь и семья" в г.Ярос- жет, бюд- молодежи лавле, г.Рыбинске; 40 жеты горо- дов - открытие семейных кон- Областной Администрации сультаций в отделах со- 12 бюджет, городов и циальной защиты, ЗАГС; бюджеты районов городов и районов - создание медико-психоло- 15 Бюджеты Департамент гических школ, школ "Мо- городов образования лодой семьи", консуль- и воспитания, тации для учащихся школ здравоохране- и ПТУ в г.Рыбинске, ния, админи- г.Угличе, г.Тутаеве, страции горо- г.Ростове, г.Переслав- дов ле-Залесском - подготовка специалистов 20 Областной Департаменты для медико-психологичес- бюджет здарвоохра- кой работы с детьми на нения , обра- базе медико-психологи- зования и ческой школы в г.Ярос- воспитания лавле; - организация консультаци- 20 Бюджеты Администрации онных центров дошкольно- городов и городов и го воспитания для семей, районов районов, де- чьи дети не посещают партамент об- дошкольные учреждения. разования и воспитания 3. Создание центров реаби- Администрации литации детей-инвалидов: городов, коми- г.Рыбинск 50 Областной тет по соцобес- г.Ярославль 50 бюджет, печению г.Тутаев 100 бюджеты г.Углич 16 городов 4. Издание литературы, спе- Областной Департамент циальных программ и руб- бюджет здравоохране- рик в средствах массовой ния, департа- информации по проблемам мент образова- семьи. ния и воспита- ния, департа- мент по делам молодежи 5. Создание системы работы с неблагополучными семьями и попавшими в кризисные ситуации: - организация в детских 25 Бюджеты Администрации дошкольных учреждениях городов и городов и специальных групп в районов районов круглосуточным режимом работы для детей из неб- лагополучных семей; - открытие в г.Ярославле 100 Областной Мэрия г.Ярос- приюта для детей и под- бюджет, лавля ростков, попавших в бюджеты сложные жизненные ситуа- г.Ярос- ции лавля - открытие учреждений со- 20,0 Областной Администрации циальной реабилитации бюджет, городов и детей и подростков из бюджеты районов неблагополучных семей в городов и гг.Ярославле, Ростове, районов Некрасовском и Некоузс- ком районах; - реорганизация Красно- 17,0 Областной Департамент борской специальной бюджет образования школы в специальную шко- и воспитания лу для мальчиков. Созда- ние базы трудовой и про- фессиональной подготовки мальчиков. IV. Охрана здоровья матери и ребенка 1. Создание на базе детских 12 Областной Департамент поликлиник областной ме- бюджет здравоохра- дико-психологической нения, ЯГМИ службы. 2. Открытие на базе детской 4625 Областной Департамент больницы N 3 г.Ярославля бюджет, здравоохра- детского оздоровительно- бюджет нения, мэрия го профилактического г.Ярос- г.Ярославля центра для детей с ДЦП и лавля заболеваниями нервной системы. 3. Создание областного 5,0 Областной Департамент центра планирования бюджет здравоохра- семьи при межрегиональ- нения ной консультации "Брак и семья". 4. Укрепление материальной базы учреждений здраво- охранения: - строительство акушерских 1423 Областной Комитет по корпусов в п.Некрасовс- бюджет строительству, кое, г.Пошехонье, г.Да- администрации нилове; районов - оснащение учреждений ро- 310 Областной Департамент довспоможения современ- бюджет здравоохра- ными диагностическим нения оборудованием. 5. Целевое выделение 10,0 Областной Департамент средств на закупку сов- бюджет здравоохра- ременных контрацептивных нения, департа- средств. мент фармации 6. Расширение сети оздоро- 10 Областной Департамент вительно-вспомогательных бюджет, здравоохра- групп в детских дошколь- бюджеты нения, департа- ных учреждениях для де- городов и мент образова- тей в ЗПР в г.Тутаеве, районов ния и воспи- г.Рыбинске, г.Данилове тания, адми- нистрации го- родов и райо- нов 7. Реализация мер по укреп- 20 Бюджеты Департамент лению сети молочных ку- гг.Ярос- здравоохра- хонь (приобретение обо- лавля и нения, адми- рудования) в гг.Ярослав- Рыбинска нистрации ле, Рыбинске. городов 8. Стимулирование произ- 163 Областной Департамент водства детского питания бюджет сельского на Поречском консервном хозяйства заводе (морковный сок). 9. Строительство в г.Ярос- Федеральный -"- лавле завода по произ- бюджет, водству детского питания. 10. Реализация программы 22 Областной Департаменты "Восстановление здоровья бюджет, образования, детей непосредственно в бюджет здарвоохране- школах". г.Ярослав- ния, мэрия г. ля Ярославля 11. Реализация программы по 15 Областной Комитет гос. развитию физической бюджет поддержки физ- культуры для детей-инва- культуры и лидов, умственно-отста- спорта, лых детей. департамент здравоохра- нения, образо- вания и воспи- тания, департа- мент по делам молодежи V. Организация семейного досуга 1. Организация областной 1,0 Областной Комитет гос- выставки детского худо- бюджет поддержки жественного творчества культуры и "Моя семья" искусства 2. Проведение в районах об- 1,5 Бюджеты Администрации ласти конкурсов семейной городов и городов и художественной самодея- районов районов тельности 3. Организация в районах 0,5 Бюджеты Администрации фотовыставок "Семья". городов и городов и районов районов, комитет гос- поддержки культуры и искусства 4. Организация областного 5,0 Областной Комитет гос- детского конкурса "Ут- бюджет поддержки ренняя звезда". культуры и искусства 5. Создание детского изоб- 20,0 Областной Мэрия г. разительного центра в бюджет, Ярославля, художественном музее бюджет комитет гос- г.Ярославля. г.Ярослав- поддержки ля культуры и искусства 6. Проведение в кинотеат- 3,0 Областной Комитет гос- рах, клубах, домах и бюджет, поддержки дворцах культуры области бюджеты культуры и кинофестивалей "Экран городов и искусства, семейного фильма" районов облсовпроф 7. Организация театрализо- 2,0 Областной Администрации ванных праздников, пос- бюджет, городов и вященных дню защиты де- бюджеты районов, тей. городов и комитет гос- районов поддержки культуры и искусства, облсовпроф 8. Организация бесплатного 2,0 Областной Комитет гос- посещения музеев области бюджет поддержки учащимися общеобразова- культуры и тельных школ, многодет- искусства ных семей. 9. Проведение областных со- 4,0 -"- Комитет госу- ревнований по легкой ат- дарственной летике "Моя семья - поддержки спортивная семья". физкультуры и спорта 10. Организация семейного Фонд соц. Облсовпроф, отдыха в загородных оз- страхова- руководители доровительных учреждени- ния, сред- предприятий и ях. ства пред- организаций приятий 11. Организация каникулярно- 8000 Фонд соц. Облсовпроф, го отдыха и досуга детей страхова- администрации и подростков. ния, об- городов и рай- ластной онов, департа- бюджет, мент по делам бюджеты молодежи, городов и департаменты районов образования и воспитания, профобразова- ния 12. Организация летнего от- 280 Федераль- Комитет по дыха семей с детьми-ин- ный област- соц.обеспече- валидами в санатории ной бюджет, нию, адми- "Строитель", пансионате бюджеты нистрации "Ярославль". городов и городов и районов, районов, фонд соц. ОСПС, депар- страхова- тамент здраво- ния, др. охранения фонды