Раздел I. Состояние и основные проблемы развития муниципальной системы образования

Раздел I. Состояние и основные проблемы развития муниципальной
системы образования

Подраздел 1. Краткая характеристика муниципальной системы образования

Муниципальная система образования города в целом характеризуется стабильностью и устойчивостью, типовым и видовым разнообразием образовательных учреждений, наличием муниципального компонента нормативной правовой базы.

Она представляет собой разнообразную, многофункциональную сеть учреждений образования различных типов и видов, реализующих вариативные образовательные программы, позволяющие удовлетворять запросы населения в соответствии с интересами и склонностями детей.

Город имеет значительное количество объектов культуры и спорта, которые могут быть использованы в интересах образования. Образование города восприимчиво к передовым образовательным и управленческим технологиям. Большое количество семинаров и конференций по проблемам образования различного уровня, проводимое в Ярославле, позволяет, с одной стороны, аккумулировать в городе научный и практический опыт российских территорий, а с другой стороны транслировать свой опыт работы. Возможность качественного улучшения кадрового потенциала системы, заинтересованность в развитии образования органов местной власти, местного сообщества позволяют говорить о значительном потенциале города для развития образования.

За последние два года в социуме города произошли существенные изменения, которые оказывают непосредственное влияние на муниципальную систему образования:

- наметилась тенденция к оздоровлению экономики города и оживлению деятельности промышленных предприятий;

- выросла толерантность населения по отношению к платным услугам, в т.ч. образовательным;

- изменилась демографическая ситуация (уменьшается количество детей дошкольного и младшего школьного возраста),

- повысились требования к качеству общего образования со стороны ВУЗов и рынка труда,

- продолжается дифференциация населения по доходам и отношению к образованию (некоторые родители готовы платить за качественное образование детей),

- появляется реальная возможность выбора учащимися и их родителями образовательного учреждения.

В 1999/2000 учебном году в Ярославле работали (таблица 1):

- 183 дошкольных образовательных учреждения, которые посещали 20790 детей,

- 100 общеобразовательных учреждений различных видов, в которых обучались 74745 учащихся,

- 42 учреждения дополнительного образования детей, в которых занимались 27830 человек.

В детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, численность воспитанников составила 409 человек. Функционирует сеть школ-интернатов для детей с отклонениями в развитии.

В вечерних (сменных) общеобразовательных школах обучаются по очной и очно-заочной формам обучения 2618 детей и подростков.

В образовательных учреждениях города занято свыше 17 тысяч работников, среди них более 10 тысяч педагогических работников, из которых 1282 человека имеют высшую квалификационную категорию.

Только в 1999г. 18 педагогов были награждены государственными орденами и медалями, 8 - получили почетное звание "Заслуженный учитель России". В сентябре 2000г. почетное звание "Заслуженный учитель России" получили еще 18 педагогических работников, 6 человек награждены государственными орденами и медалями.

Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. В городе функционируют 3 гимназии, школа с лицейскими классами, сеть школ с углубленным изучением отдельных предметов, начальные школы-детские сады, учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, открыто дошкольное учреждение с гибким режимом работы и гувернерскими группами.

За последние годы открыто 18 новых учреждений, в т.ч.три школы-новостройки.

          Основные показатели муниципальной системы образования

                            в настоящее время

        1. Дошкольное образование

           Число ведомственных дошкольных учреждений, всего        20

           Число муниципальных дошкольных учреждений, всего        183

              в том числе на капитальном ремонте                   4

           Количество мест в них                                   24620

           Количество групп                                        1137

           Количество детей                                        20790

           Количество компенсирующих групп                         168

           Количество детей в них                                  2112

           Количество групп  для часто болеющих детей              94

           Количество детей в них                                  1439

        2. Общее образование

           Число общеобразовательных школ, всего:                  89

             из них:  начальные                                    5

           в том числе начальная школа-детский сад                 3

                       основные                                    1

                       средние (полные)                            83

           в том числе гимназий                                    3

                       школ с  лицейскими классами                 1

                       школ с углубленным изучением

                               отдельных предметов                 9

           Численность учащихся школ, всего из них                 73246

           в начальных                                             334

           в том числе в начальной школе-детскому саду             228

           в основных                                              507

           в средних (полных)                                      72405

           Общеобразовательная школа-интернат  для детей-сирот

           и детей,  лишенных попечения родителей                  1

           Численность воспитанников в ней                         204

           Открытые (сменные) общеобразовательные школы

           (ОСОШ, ВСШ), всего                                      8

           Число учащихся в них                                    2618

        3. Система специальных (коррекционных),  санаторных школ,

           школ-интернатов и детских домов

           Число специальных (коррекционных) начальных

           школ-детских садов                                      1

           Число специальных (коррекционных) школ                  2

           Численность учащихся                                    361

           Число специальных (коррекционных) школ-интернатов       4

           Численность воспитанников школ-интернатов               401

           Кроме того дошкольников                                 40

           Число санаторных школ и школ-интернатов                 3

           Численность учащихся в них                              533

           Количество детских домов                                4

              в них детей                                          205

           Количество детей, состоящих на учете в органах опеки и

           попечительства                                          1207

              из них получают денежное пособие                     825

        4. Дополнительное образование.

           Общее количество учреждений дополнительного образования

           (УДО), всего                                            42

           из них: ДЮСШ                                            17

                   стадионы                                        1

                   детские оздоровительные центры (лагеря)         2

                   центры, клубы, дома, станции и др.              20

                   прочие УДО                                      2

           Число учащихся, занимающихся в них                      27530

              из них: в ДЮСШ                                       9767

                      в детских оздоровит. центрах (лагерях):

                      плановое кол-во мест                         600

                      в центрах, клубах, домах, станциях и др.     17463

           Число межшкольных учебных комбинатов                    8

              в них учащихся                                       9306

        5. Прочие учреждения.

           Центры психолого-педагогической и медико-социальной

           помощи детям (диагностики, консультирования,

           реабилитации)                                           5

           Фильмотеки                                              2

           Центры обеспечения функционирования образовательных

           учреждений                                              7

           Логопедические пункты                                   6

        6. Общие показатели по отрасли "Образование".

           Фактические расходы на содержание образовательных

           учреждений, всего (тыс.руб.)                            384795,9

           Всего работников в образовательных учреждениях          17216

           Всего учреждений                                        361

Значимую роль в социокультурном и образовательном пространстве города играют учреждения дополнительного образования, продолжающие способствовать обогащению культуры и традиций воспитания детей.

Дополнительное образование - персонализированный компонент, обогащающий общее образование, создающий для личности, семьи, каждого образовательного учреждения зону перспективного развития.

В городе значителен потенциал профессиональной школы, сложились серьезные деловые отношения средней и высшей школы в деле профориентации учащихся и их довузовской подготовки.

Подраздел 2. Проблемы образования

Развитие муниципальной системы образования происходит в сложный период, вызванный воздействием дестабилизирующих факторов, среди которых основными являются:

- социальная и экономическая нестабильность в обществе,

- дефицит финансовых средств в связи со сложившимся положением в экономике;

- неполнота нормативной правовой базы в области образования;

- неполное исполнение норм законодательства в области образования.

Кроме того в системе сохраняются:

- глубокие структурные диспропорции между предложением образовательных услуг и потребностями, формирующимися обществом и развивающимся рынком труда;

- преобладание трансляции знаний над воспитанием навыков и ценностей, репродуктивных технологий обучения;

- субъективизм в оценке результативности и качества образования;

- проблемы в преемственности уровней дошкольного образования и начального общего образования, начального общего и основного общего образования;

- проблемы разрыва преемственности уровней общего образования и высшего профессионального образования из-за необоснованных требований высшей школы к уровню подготовки выпускников средних школ;

- закрытость учреждений муниципальной системы образования для общественности и потенциальных партнеров;

- неготовность родительской общественности к активному участию в образовательном процессе;

- инертность и несвоевременность реагирования учреждений на изменения внешней среды, изменения потребностей личности, социума и рынка труда;

- тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов,

- отток молодых и квалифицированных специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой социальной защищенности педагогических работников образовательных учреждений.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. По данным министерства образования Российской Федерации, только 10% выпускников средней школы относятся к категории вполне здоровых, 50% школьников страдают хроническими заболеваниями. В Ярославле за последние 5 лет число учащихся, состоящих на диспансерном учете, возросло в 2 раза.

Здоровый ребенок становиться уникальным явлением нашего времени. По данным управления здравоохранения мэрии г. Ярославля, с 1994 по 1999 г.г. общая заболеваемость школьников возросла с 594,3 до 665,0 на 1000 человек, число учащихся, стоящих на диспансерном наблюдении врачей-специалистов с 17 до 35,9%. Повсеместно в молодежной среде отмечается рост таких явлений, как табакокурение, алкоголизм, наркомания, ранние и беспорядочные половые связи, которые переходят в социальные заболевания. Вредные привычки становятся одним из главных факторов нездоровья подрастающего поколения.

Важнейшими проблемами также являются:

- существенное опережение темпов износа зданий учреждений образования над темпами их реконструкции и нового строительства;

- адаптация в муниципальной системе образования нерусскоязычного населения, прибывающего из других стран и территорий;

- восстановление на новом уровне воспитательного потенциала образовательных учреждений;

- достижение современного уровня содержания общего образования, гуманизация, ориентация на развитие личности, формирование системы жизненных ценностей, социальных норм и других элементов культуры.

Существует проблема сохранения единства городского образовательного пространства в условиях определившейся новой структуры управления образованием города.