Приложение. Городская программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2003 гг.

Приложение
к решению муниципалитета г. Ярославля
от 15 января 2001 г. N 58

Городская программа
развития и поддержки малого предпринимательства
на 2001-2003 гг.

Паспорт программы

     Наименование Программы: Городская Программа развития и поддержки

                             малого предпринимательства на

                             2001-2003 гг.

     Заказчик Программы:     Мэрия города Ярославля.

     Разработчик Программы:  Управление внешнеэкономических,

                             межрегиональных связей,       поддержки

                             предпринимательства и туризма мэрии города

                             Ярославля,  структурные подразделения мэрии,

                             общественный совет предпринимателей при мэре

                             города Ярославля.

     Цели Программы:         Повышение уровня жизни населения города

                             через дальнейшее развитие малого

                             предпринимательства; увеличение

                             объемов выпускаемой продукции и

                             предоставляемых услуг; расширение

                             взаимодействия органов городского

                             самоуправления и субъектов

                             предпринимательской деятельности.

     Сроки реализации        2001-2003 гг.

     Программы:

     Перечень разделов       Нормативно-правовое обеспечение предприни-

     Программы:              мательской деятельности.

                             Финансово-кредитная и инвестиционная

                             поддержка малого предпринимательства.

                             Содействие формированию положительного

                             имиджа предпринимательства.

                             Содействие в подготовке и  повышении

                             квалификации  кадров  в  сфере малого

                             предпринимательства.

                             Информационное обеспечение малого

                             предпринимательства.

                             Развитие сети объектов малого

                             предпринимательства.

     Исполнители Программы:  Структурные подразделения мэрии.

                             Общественный Совет предпринимателей при мэре

                             города Ярославля.

                             Информационный центр поддержки малого и

                             среднего бизнеса.

                             НП  "Ярославская  Ремесленная  Палата".

                             Городской  центр  занятости населения.

                             Ярославская Торгово-промышленная Палата.

                             Центр научно-технической информации.

                             Городской отдел статистики.

                             Институт повышения квалификации "Конверсия".

                             Центр изучения общественного мнения и

                             социологических исследований.

                             Фонд развития жилищного строительства и

                             инвестиционных проектов.

                             Ярославский обком профсоюза работников

                             малого и среднего бизнеса.

     Источник                Бюджет города Ярославля.

     финансирования:

     Объемы финансирования:  2001 год- 1220 тыс. рублей.

                             Выделение средств на 2002-2003 гг.

                             рассматривается  перед  принятием бюджета

                             города  на  соответствующий   период  исходя

                             из сложившейся экономической ситуации.

     Ожидаемые результаты:   - обеспечение роста числа малых

                             предприятий в 1,15-1,18 раза;

                             - увеличение занятых в сфере малого бизнеса

                             на 6000-7000 человек;

                             - увеличение производимой  малыми

                             предприятиями  продукции  (работ, услуг) в

                             1,8 раза;

                             - насыщение региональных рынков товарами  и

                             услугами  отечественных производителей;

                             - дальнейшее  формирование среднего  класса,

                             способствующего социально-политической

                             стабильности в обществе.

     Система контроля:       Постоянная комиссия  по  экономике,

                             муниципальной собственности и развитию

                             города.

Состояние проблемы

В 2000 году завершена реализация "Городской Программы развития и поддержки малого предпринимательства на 1999-2000 гг.", разработанная на основе Федерального закона от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Развитие сектора малого предпринимательства является стратегической необходимостью повышения политической, экономической и социальной стабильности российского общества. Малое предпринимательство способствует увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижения уровня безработицы, насыщению рынка разнообразными товарами и услугами.

Сфера малого бизнеса оказывает все большее воздействие на развитие экономики, процессы ее стабилизации. На сегодняшний день малое предпринимательство переходит от стартового этапа к этапу развития. Важное значение имеют эффективность деятельности малых предприятий, активизация производственной и инвестиционной деятельности. Результаты обследований подтверждают такие экономические преимущества малых предприятий как: быстрая адаптация к рыночным условиям, низкий уровень издержек производства и реализации, в том числе накладных расходов.

Исключительна роль социальной функции сферы малого предпринимательства. В настоящее время значительная часть населения города частично или полностью живут на доходы от деятельности малого предпринимательства. При возрастающей напряженности на рынке труда малый бизнес остается одной из возможностей создания новых рабочих мест.

Сегодня развитие малого предпринимательства возведено в ранг государственной политики. Деятельность субъектов малого предпринимательства в значительной мере зависит от действий органов государственной власти различного уровня, которые осуществляют нормативно-правовое регулирование хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что существует целый ряд факторов, осложняющих процесс динамичного создания и развития новых малых предприятий, среди которых: неустойчивый спрос на продукцию малых предприятий, высокий уровень арендной платы или стоимости приобретения помещений, проблемы, связанные с безопасностью деятельности, и др. Серьезным препятствием в развитии предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов в коммерческих банках. Основной причиной этого является отсутствие у малых предприятий залога. Поэтому, существует необходимость дальнейшего развития механизма государственных гарантий и лизинга.

Перспективы малого предпринимательства напрямую зависят от решения перечисленных проблем, и поэтому основным фактором развития сферы малого бизнеса является разносторонняя система мер государственной поддержки на всех уровнях государственного управления. Все в большей степени актуальной становится необходимость разработки программ развития малого предпринимательства на муниципальном уровне.

Программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Ярославле на 2001-2003 гг. (далее Программа) сохраняет принцип преемственности с предыдущими Программами и произошедших изменений в законодательстве.

Анализ состояния
малого предпринимательства

Анализ процессов, происходящих в экономике города Ярославля, позволяет утверждать, что на текущий момент малое предпринимательство сформировалось как социально - экономическое явление.

По данным регистрационно-лицензионной палаты на 01.01.2000 в городе зарегистрировано:

- индивидуальных предпринимателей - 38917 человек;

- юридических лиц - 13950.

Всего количество индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, зарегистрированных по г. Ярославлю, составляет 52867, рост 16% к уровню 1998 года.

Вновь зарегистрировано за 1999-2000 гг.:

- индивидуальных предпринимателей - 6382 человека;

- юридических лиц - 791.

По данным областного комитета государственной статистики на 01.01.2000 в Ярославле действовало 4579 малых предприятий (данные по всем показателям финансово-хозяйственной деятельности за 2000 год будут известны в начале второго полугодия 2001 года).

Основными направлениями деятельности субъектов малого предпринимательства являются:

- торговля и общественное питание - 46,5%;

- строительство - 19,3%;

- промышленное производство - 12,7%.

Эти три отрасли экономики составляют 78,5% числа малых предприятий города, 81% от числа работающих, 79,4% от общего объема продукции (работ, услуг), выпускаемые малыми предприятиями.

В 1999 году на малых предприятиях работало 43314 человек, в том числе на постоянной основе 36981 человек.

Количество работников, занятых на малых предприятиях, увеличилось с 27716 человек в 1997 году до 43314 человек в 1999 году или на 56,3% (15598 человек).

Таким образом, учитывая 38917 индивидуальных предпринимателей, в сфере малого предпринимательства задействовано 27% от среднесписочной численности работников, занятых в экономике города.

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условии совместительства, договора подряда и других договоров гражданско-правового характера. На таких условиях работало 6332 человека (в 1997 году - 4646 человек).

Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях по отраслям:

- торговля и общественное питание - 13695 человек (31,6%) (по России- 34,7%);

- строительство - 11610 человек (26,8%) (по России -22,1%);

- промышленное производство - 9444 человека (21,8%) (по России -22,2%). Среднесписочная численность работников на одном предприятии составляет 9,5 человек (по России - 7 человек).

В 1999 году на 1000 человек населения города Ярославля приходилось 7,5 малых предприятий (по России- 6).

В 1999 году малыми предприятиями города произведено продукции (работ, услуг) на сумму свыше 2,5 млрд. рублей, что составляет 10,4% от объема производства промышленной продукции города - 23,1 млрд. рублей (по России- 6,2%), из них в:

- строительстве - 798 млн. руб. (31,2%);

- торговле и общественном питании - 619 млн. руб. (27,6%);

- промышленности - 572 млн. руб. (22,9%).

Этими тремя отраслями экономики произведено продукции на сумму 1,99 млрд. рублей, что составляет 79,4% от общего выпуска продукции малых предприятий.

За 1999 год рост выпуска произведенной продукции (работ, услуг) составил 1,17 млрд. рублей по сравнению с 1997 годом (87,2%), планировалось по Программе 50% (670 млн.руб.).

Наибольший рост объемов производства по малым предприятиям наблюдался в промышленности (в 2,1 раза), в строительстве 94,2%.

По итогам 1999 года малыми предприятиями получено 285,8 млн. рублей прибыли.

Инвестиции в основной капитал составили 36,2 млн. рублей.

Основные задачи программы

Создание правовых, экономических и организационных условий для развития малого предпринимательства.

Создание новых рабочих мест.

Обеспечение рынка товарами и услугами, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг.

Развитие финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, привлечение новых источников финансирования малого предпринимательства, прежде всего, за счет собственных возможностей малых предприятий и негосударственных инвесторов.

Широкое привлечение представителей малого предпринимательства к решению экономических и социальных проблем города.

Обеспечение малых предприятий доступными квалифицированными информационными, консалтинговыми, обучающими услугами через систему специализированных структур поддержки субъектов малого предпринимательства.

Подготовка высококвалифицированных, профессиональных кадров.

Разделы программы

1. Нормативно-правовое обеспечение предпринимательской деятельности.

Целью раздела является совершенствование правовой базы деятельности малого предпринимательства, включая подготовку правовых актов.

2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого
предпринимательства.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства может осуществляться как путем направления бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, так и косвенно, путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики.

3. Содействие формированию положительного имиджа
предпринимательства.

Выполнение мероприятий данного раздела позволит сформировать положительный имидж малого предпринимательства, укрепить его социальный статус, привлечь к предпринимательской деятельности различные слои населения города.

4. Содействие в подготовке и повышении квалификации кадров в сфере
малого предпринимательства.

В настоящее время накоплен опыт в области подготовки кадров для сферы предпринимательской деятельности. В городе развита сеть государственных и негосударственных учебных заведений, обладающих организационным, кадровым и интеллектуальным потенциалом для подготовки предпринимателей.

Успешная реализация целей раздела предусматривает дальнейшее проведение на базе учебных учреждений учебно-методических и консультационных семинаров, лекций, конференций по практическим вопросам предпринимательской деятельности с

привлечением высококвалифицированных специалистов в вопросах менеджмента, маркетинга, экономической, юридической и международной деятельности.

5. Информационное обеспечение малого предпринимательства.

Малые предприятия не имеют возможности своими силами систематически отслеживать ситуацию на рынке, изменения в сфере законодательства и налогообложения, развивать рекламную деятельность. Эти виды услуг малые предприятия должны получать по мере необходимости от специализированных государственных, общественных и коммерческих организаций.

Достаточно актуальны вопросы информационной поддержки через средства массовой информации.

6. Развитие сети объектов малого предпринимательства.

Реализация этого раздела позволит расширить сферу услуг, предоставляемых населению города в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания, увеличить количество рабочих мест.

Сокращения, используемые в тексте Программы

ИЦ - Информационный центр поддержки малого и среднего бизнеса.

ОСП - Общественный Совет предпринимателей при мэре города Ярославля.

ЯРП - НП "Ярославская Ремесленная Палата".

ЦЗН - Городской центр занятости населения.

ЦНТИ - Центр научно-технической информации.

Мэрия - Структурные подразделения мэрии.

ЯрТПП - Ярославская Торгово- промышленная Палата.

Горстат - Городской отдел статистики.

ИПК"Конверсия" - Институт повышения квалификации "Конверсия".

ЦИОМСИ - Центр изучения общественного мнения и социологических исследований.

ФРЖСиИП - Фонд развития жилищного строительства и инвестиционных проектов.

Профсоюз - Ярославский обком профсоюза работников малого и среднего бизнеса.

Основные мероприятия
по реализации городской Программы развития и поддержки малого
предпринимательства в городе Ярославле
на 2001-2003 гг.

Мероприятие			Исполнители мероприятия			Срок исполнения мероприятия		Объем финан- сирования, тыс. руб.
								2001 г.		2002-2003 гг.
I			2			3		4		5
I. Нормативно-правовое обеспечение предпринимательской деятельности
1.1. Подготовка изменений и дополнений в Закон Ярославской области от 22.12.1998 N 37-з "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".			Мэрия ОСП ЯРП ЯрТПП Профсоюз			2001-2003 гг.
1.2. Участие в подготовке проекта закона Ярославской области "Об установлении ставок единого налога и стоимости патента для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности".			Мэрия ОСП ЯРП ЯрТПП Профсоюз			2001-2003 гг.
1.3. Оказание необходимой консультационной помощи предпринимателям для повышения правовой компетентности.			ЯРП ЯрТПП ЦНТИ ИЦ ИПК "Конверсия"			2001-2003 гг.		100
1.4. Привлечение членов общественного совета предпринимателей при мэре города к подготовке проектов решений муниципалитета и постановлений мэра города по вопросам предпринимательской деятельности.			Мэрия ОСП			2001-2003 гг.
| 2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства. |
2.1. Развитие механизмов и структур кредитования, взаимного страхования и финансирования малых предприятий.			Мэрия ФРЖСиИП ЯРП			2001-2003 гг.
2.2. Оказание консультационной помощи в разработке проектов и составлении бизнес-планов.			ФРЖСиИП ИЦ ИПК "Конверсия" ЦНТИ ЯрТПП			2001-2003 гг.
2.3. Содействие развитию деятельности отраслевых и профессиональных гильдий при НП "Ярославская Ремесленная Палата".			Мэрия			2001-2003 гг.		100
2.4. Привлечение на конкурсной основе предпринимателей к выполнению муниципальных заказов.			Мэрия ЯРП			2001-2003 гг.
2.5. Реконструкция универмага "Ярославль" с размещением на его площадях торговых и офисных помещений, предоставляемых предпринимателям в долгосрочную аренду.			Мэрия ФРЖСиИП			2001 г.
2.6. Выделение (передача в аренду) помещения НП "Ярославская Ремесленная Палата"			Мэрия			2001 г.
3. Содействие формированию положительного имиджа предпринимательства.
3.1. Взаимодействие со средствами массовой информации по освещению деятельности системы поддержки предпринимательства в городе Ярославле и деятельности субъектов малого предпринимательства.			Мэрия ЯРП ЯрТПП ИЦ ИПК "Конверсия" ЦНТИ			2001-2003 гг.		100
Организация постоянно действующей выставки малого предпринимательства "Малый бизнес-ярославцам".			Мэрия ЦНТИ ЯРП			2001-2003 гг.		100
3.3. Подготовка аналитических материалов о состоянии и развитии малого предпринимательства в городе.			Мэрия Горстат			2001-2003 гг.
3.4. Проведение конкурсов в сфере предпринимательской деятельности.			Мэрия ЯРП ЯрТПП			2001-2003 гг.		70
4. Содействие в подготовке и повышении квалификации кадров в сфере малого предпринимательства.
4.1. Содействие безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, в организации собственного дела.			Мэрия ЯРП ЦНТИ ИЦ ИПК "Конверсия" ЯрТПП ЦЗН			2001-2003 гг.		Из средс тв ЦЗН
4.2. Организация обучения основам предпринимательской деятельности.			Мэрия ЯРП ЦНТИ ИЦ ИПК "Конверсия" ЯрТПП			2001-2003 гг.		100
4.3. Подготовка, переподготовка и обучение специалистов малых предприятий.			Мэрия ЯРП ЦНТИ ИЦ ИПК "Конверсия" ЯрТПП			2001-2003 гг.		100
4.4. Содействие участию предпринимательских структур в подготовке и переподготовке кадров через международные программы поддержки предпринимательства.			Мэрия ЯРП ЦНТИ ИЦ ИПК "Конверсия" ЯрТПП			2001-2003 гг.		80
4.5. Выделение (передача в аренду) помещения для "Профессионального колледжа Ярославской Ремесленной Палаты".			Мэрия ЯРП			2001 г.
5. Информационное обеспечение малого предпринимательства.
5.1. Участие в создании областной информационной системы поддержки малого предпринимательства с использованием информационных возможностей различных структур.			Мэрия ЯРП ЦНТИ ИЦ, ИПК "Конверсия" ЯрТПП ФРЖСиИП			2001-2003 гг.		100
5.2. Развитие системы мониторинга (постоянного наблюдения) и анализа динамики развития малого предпринимательства, проведение статистических исследований в сфере малого предпринимательства с целью получения достоверной и оперативной информации по малому предпринимательству.			Мэрия Горстат ЦИОМСИ			2001-2003 гг.		50
5.3. Формирование реестра нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства и развития его инфраструктуры.			Мэрия ФРЖСиИП			2001-2003 гг.
5.4. Подготовка каталога по продукции, выпускаемой малыми предприятиями.			Мэрия ЯРП ЯрТПП			2001-2002 гг.		40
5.5. Издание справочника предприятий бытового обслуживания г. Ярославля.			Мэрия			2001 г.		30
5.6. Организация семинаров, выставок, ярмарок для малого предпринимательства.			Мэрия ЯРП ЦНТИ ИЦ, ИПК "Конверсия" ЯрТПП			2001-2003 гг.		150
5.7. Содействие участию в международных, межрегиональных выставках, ярмарках, семинарах, конференциях, деловых встречах субъектов малого предпринимательства.			Мэрия ЯРП ЦНТИ ИЦ, ИПК "Конверсия" ЯрТПП			2001-2003 гг.		100
5.8. Проведение информационной компании по привлечению участников территориальных производственных зон экономического развития города.			Мэрия ФРЖСиИП			2001-2003 гг.
6. Развитие сети объектов малого предпринимательства
Наименование объекта	Адрес объекта	Срок ввода
		I кв 2001		II кв 2001	III кв 2001		IV кв 2001		2002
I	2	3		4	5		6		7
6.1. Комплекс мини-магазинов	Пл.Подвойского	х
6.2. Мини-магазин	Ул. Космонавтов	х
6.3. Комплекс мини-магазинов	Ул. Угличская	х
6.4. Магазин "Продукты"	ул.1-я.Тормозная	х
6.5. Торговый центр и ресторан	Ул. Балтийская	х
6.6. Мини-магазин	Ул. Ньютона	х
6.7. Шиномонтаж	Ул. Гоголя	х
6.8. Мини-магазин	Ул. Матросова			х
6.9. Мини-магазин	Ул. Нефтяников			х
6.10. Магазин	Пр. Ленина			х
6.11. Комплекс мини-магазинов	Ул. Спартаковская			х
6.12. Мини-магазин	Ул. Свердлова			х
6.13. Мини-магазин	Ул. Титова			х
6.14. Мини-магазин	Ул. Рыкачева			х
6.15. Комплекс мини-магазинов	Ул. Победы			х
6.16. АЗС	Ул. Декабристов			х
6.17. Магазин стройматериалов	Ул. Мельничная				х
6.18. Торговый комплекс	Московский пр.				х
6.19. Магазин промтоварный	Суздальское ш.				х
6.20. Кафе	Московский пр.				х
6.21. Мини-магазин	2-я Портовая				х
6.22. Мини-магазин	Ул. С. Орджоникидзе				х
6.23. Пивной павильон	Ул. 16 линия п. Творогово				х
6.24. Пивной павильон	Ул. Богдановича				х
6.25. Мини-магазин	Ул. Павлова				х
6.26. Мини-магазин	Пр. Машиностроителей				х
6.27. АЗС	Пр. Дзержинского				х
6.28. Кафе	Ул. Щапова				х
6.29. АЗС	Ул. Маяковского				х
6.30. Мини-магазин	Пр. Фрунзе - ул. Светлая				х
6.31. Платная а/стоянка	Ул. Павлова				х
6.32. АЗС	Ленинградский пр.				х
6.33. Магазин	Пос. Великий						х
6.34. Магазин	Ул. Индустриальная						х
6.35. Ресторан	Московский пр.						х
6.36. Цех по выпечке мелкоштучных изделий	Ул. Л. Толстого						х
6.37. Комплекс мини-магазинов	Московский пр.						х
6.38. Мини-магазин	Пер. Герцена						х
6.39. Мини-магазин	Ул. Б. Федоровская						х
6.40. АЗС	Ул. Промышленная						х
6.41. АЗС и кафе	Пр. Фрунзе						х
6.42. Центр сервисного обслуживания автомобилей	Пр. Фрунзе						х
6.43. АЗС	Тутаевское ш.						х
6.44. Универсам	Ул. Клубная						х
6.45. 6 магазинов ОАО "Заволжская ярмарка"	Пр. Машиностроителей						х
6.46. Магазин	Ул. Ранняя						х
6.47. 8 магазинов	Пр. Машиностроителей						х
6.48. Кафетерий	Пр. Машиностроителей						х
6.49. Закусочная	Пр. Машиностроителей						х
6.50. Кафе	Пр. Машиностроителей						х
6.51. АЗС	Пр. Фрунзе						х
6.52. АЗС	Мышкинский пр.								х
6.53. 2 корпус МУП "Заволжский рынок"	Пр. Машиностроителей								х
6.54. АЗС	Ул. Маяковского								х
6.55. АЗС	Ул. Магистральная								х
6.56. Мини-магазин	Ул. Красноборская								х
6.57. Мини-магазин	Ул. Спартаковская								х
6.58. Магазин	Ул. Республиканская								х
6.59. Расширение авторынка	Ул. Кирпичная								х
6.60. Магазин	Ул. Звездная								х
6.61. Магазин автозапчастей	Московский пр.								х
6.62. Магазин и кафе	Старо-Костромское ш.								х
6.63. Кафе	Московский пр.								х
6.64. Кафе	Московский пр.								х
6.65. Ресторан	Московский пр.								х
6.66. Мини-рынок с ветлабораторией	Ул. Кривова								х
6.67. Автомойка и кафе	Суздальское ш.								х

Допускается перераспределение средств по разделам Программы.