Постановление Администрации Ярославской области от 24 ноября 2003 г. N 166-а "Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних" на 2004 год"

Постановление Администрации Ярославской области
от 24 ноября 2003 г. N 166-а
"Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности,
правонарушений и защита прав несовершеннолетних" на 2004 год"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003-2006 годы" и с целью повышения эффективности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Ярославской области Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних" на 2004 год (далее Программа) и считать ее составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Абросимова И.В.) при формировании проекта областного бюджета на 2004 год включить Программу в перечень областных целевых программ.

3. Департаменту социальной защиты населения и труда Администрации области (Скворцов Г.А.) в течение действия Программы производить ее финансирование в пределах средств, выделенных в областном бюджете на 2004 год по разделу "Социальная политика", подразделу "Социальная помощь".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Скороходову И.И.

Первый заместитель

Губернатора области

В.А. Ковалев

Областная целевая программа "Профилактика
безнадзорности, правонарушений и защита прав
несовершеннолетних" на 2004 год
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 24 ноября 2003 г. N 166-а)

Паспорт
областной целевой программы "Профилактика безнадзорности,
правонарушений и защита прав несовершеннолетних" на 2004 год

 Наименование Программы  - областная целевая программа "Профилактика

                         безнадзорности, правонарушений  и   защита

                         прав несовершеннолетних" на 2004 год (далее

                         Программа)

 Основание разработки    - постановление Правительства Российской

 Программы               Федерации от 03.10.2002 N 732 "О федеральной

                         целевой  программе "Дети России" на

                         2003-2006 годы"

 Государственный         - управление по социальной политике

 заказчик                Администрации Ярославской области

 координатор

 Программы

 Основной разработчик    - комиссия по делам несовершеннолетних и

                         защите их прав Администрации области

 Цели и задачи           - совершенствование, развитие и повышение

                         эффективности работы областной системы

                         профилактики безнадзорности, правонарушений

                         и защиты прав несовершеннолетних;

                         - создание механизма взаимодействия органов

                         и учреждений системы профилактики;

                         - расширение сети специализированных

                         учреждений, укрепление  их

                         материально-технической базы;

                         - повышение уровня профессиональной

                         подготовки работников учреждений системы

                         профилактики;

                         - создание  единого  банка данных по

                         учету безнадзорных и беспризорных детей;

                         - семей "группы риска" и семей, находящихся

                         в социально-опасном положении;

                         - использование  средств массовой информации

                         для предупреждения безнадзорности,

                         беспризорности и правонарушений

                         несовершеннолетних

 Сроки   и   этапы       - 2004 год

 реализации Программы

 Перечень разделов       1. Развитие нормативно-правовой   базы

                         государственной системы защиты  прав

                         несовершеннолетних, профилактики их

                         безнадзорности и правонарушений.

                         2. Совершенствование системы профилактики

                         безнадзорности и правонарушений

                         несовершеннолетних, защита  их прав

                         3. Научно-методическое и информационное

                         обеспечение профилактики безнадзорности и

                         правонарушений несовершеннолетних

                         4. Организация  подготовки  и  повышения

                         квалификации кадров, занимающихся

                         профилактикой безнадзорности  и

                         правонарушений  несовершеннолетних,

                         защитой их прав

                         5. Государственная  поддержка  создания и

                         укрепления  материально-технической базы,

                         учреждений профилактики  безнадзорности

                         и правонарушений  несовершеннолетних

 Основные исполнители    - департаменты образования, социальной

 Программы (в            защиты населения и труда, по делам молодежи,

 установленном           по физической культуре и спорту, культуры и

 порядке)                туризма Администрации  области;

                         - департамент федеральной государственной

                         службы занятости  населения по Ярославской

                         области, управление по  социальной

                         политике Администрации  области, Управление

                         внутренних дел Ярославской области,

                         органы местного самоуправления

 Общая   стоимость       - 9500 тыс.  руб.

 Программы              областной бюджет,  раздел

                        "Социальная  политика"  -

                         целевое    финансирование

                        Программы

 Ожидаемые               - снижение уровня

 результаты             безнадзорности          и

                        правонарушений, совершаемых

                        несовершеннолетними;

                        - обеспечение защиты прав

                        и   законных    интересов

                        детей и подростков

 Ответственные          - Бондарева    Татьяна

 лица  для              Владимировна -  начальник

 контактов,             управления по  социальной

 куратор Программы      политике    Администрации

                        области

                        - Лебедева     Татьяна

                        Сергеевна   -   начальник

                        отдела      по      делам

                        несовершеннолетних      и

                        защите их прав управления

                        по  социальной   политике

                        Администрации области

                        тел.30-54-77

Характеристика проблемы

На территории Ярославской области проживает 264,5 тысячи несовершеннолетних до 17 лет. В области остается напряженное положение по безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних. Анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и преступлениям, свидетельствует, что значительное негативное воздействие на формирование личности детей и подростков оказывает семейное неблагополучие. Так, за 6 месяцев 2003 года к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию своих детей привлечено 1517 родителей, что на 26,3% больше по сравнению с 2002 годом. Направлено в суд 162 иска на лишение родительских прав, что на 24,6% больше, чем в аналогичном периоде за 2002 год. Увеличилось число детей, ушедших из семей. Ежегодно выявляется более 1 тыс. детей, нуждающихся в защите государства. Несмотря на сокращение преступности среди несовершеннолетних, в I полугодии 2003 года в целом по области рост правонарушений среди несовершеннолетних произошел в Заволжском (+15,4%), Красноперекопском (+43,4%), Фрунзенском (+14,7%) районах г. Ярославля, Большесельском (увеличение в 5 раз), Борисоглебском (+55,6%), Брейтовском и Некоузском (+50%) муниципальных округах. Почти каждое седьмое преступление в области совершается подростками. Растет количество подростков, страдающих алкоголизмом, токсикоманией. Зачастую данная категория детей занимается попрошайничеством, вовлекается в противоправную деятельность или становится субъектом преступлений. Не решается проблема предупреждения правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, имеющими психические заболевания. Существующая система организационного досуга несовершеннолетних не всегда соответствует потребностям подростков. В области недостаточное количество специализированных учреждений для несовершеннолетних девиантного поведения, нуждающихся в социальной реабилитации, учебно-воспитательных учреждений открытого типа. Существующая в области система профилактики безнадзорности , правонарушений и защиты прав несовершеннолетних не отвечает в полном объеме современным требованиям нормативно-правовой и законодательной базы как федерального, так и регионального уровня. Кадровое и финансовое обеспечение по решению вопросов профилактики негативных явлений в подростковой среде является недостаточным. Программа является региональным планом действий по реализации основных направлений работы с несовершеннолетними в соответствии с президентской программой "Дети России" и основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации. Программа составлена с учетом действующих в области программ: "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период 2002-2004 годов", "Программа развития образования в Ярославской области на 2001-2003 и перспективы по 2005 год", "Патриотическое воспитание детей и молодежи Ярославской области на 2001-2003 годы", "Семья" на 2004 год, "Развитие физической культуры и спорта", "Развитие культуры и искусства" и т.д.

Цели и задачи Программы

Целью Программы является:

- реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ярославской области.

Задачами Программы являются:

- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;

- кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- оказание государственной поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ожидаемые конечные результаты Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- создать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Ярославской области;

- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками;

- снизить уровень преступности несовершеннолетних.

Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет управление по социальной политике Администрации области в соответствии с постановлением Губернатора области от 27.11.2000 N 790 "О порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ", на основании отчетов и информаций администраций муниципальных образований, департаментов Администрации области, участвующих в реализации мероприятий Программы. Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия областной целевой Программы
"Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита
прав несовершеннолетних" на 2004 год

N N п п	Мероприятия	Срок испол- нения	Исполни- тели (в установ- ленном порядке)	Источники финансирования (в установленном порядке)
				област- ной бюджет, раздел "Социа- льная полити- ка", тыс. руб.	прочие источ- ники (в т.ч. иные разде- лы облас- тного бюдже- та) тыс. руб.
1	2	3	4	5	6
1 .	Развитие нормативно-право- вой базы государственной системы защиты прав несовершеннолетних , профилактики их безнадзорности и правонарушений
1 . 1 .	Подготовка и издание сборника нормативно-право- вых актов по вопросам защиты прав несовершеннолетних , профилактики их безнадзорности, беспризорности и правонарушений	в течение года	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав, департа- мент образова- ния, департа- мент соц. защиты населения и труда Админист- рации области, УВД Ярославс- кой области	-	-
1 . 2 .	Подготовка к выпуску комментария к Закону Ярославской области "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"	в течение года	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	-	-
2 .	Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних , защита их прав
2 . 1 .	Организация занятости подростков "группы риска" через: - устройство на временные рабочие места по направлениям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; - лагеря труда и отдыха "трудных" подростков в муниципальных образованиях (около 150 чел.); - специализированные смены в оздоровительных центрах (около 150 чел.); - вовлечение "трудных" подростков в клубные формы деятельности по интересам; - формирование бригад, занимающихся благоустройством территорий	июнь- август -*- -*- постоя- нно -*-	департа- мент по делам молодежи Админист- рации области департа- мент по делам молодежи Админист- рации области	-	облас- тной бюджет , финан- сиро- вание по разде- лу "Моло- дежная поли- тика" бюдже- ты муни- ципа- льных обра- зова- ний
2 . 2 .	Продолжение практики профессиональной ориентации учащихся и выпускников образовательных учреждений, проведения Дней профориентации и ярмарок рабочих мест	в течение года	органы службы занятости , професси- онально-у чебные заведения , департа- мент образова- ния Админист- рации области	-	феде- раль- ный бюджет
2 . 3 .	Проведение психолого-педаго- гического консультирования подростков на базе центров психолого-педаго- гической медико-социальной помощи детям	в течение года	департа- мент образова- ния Админист- рации области	-	-
2 . 4 .	Создание областного и муниципального банков данных о семьях, находящихся в "группе риска" и социально опасном положении	I-II квартал	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав, департа- мент социаль- ной защиты населения и труда Админист- рации области	-	-
2 . 5 .	Организация областного смотра-конкурса среди печатных и электронных средств массовой информации по подростковой проблеме	в течение года	управле- ние обществе- нных связей, информа- ции и печати, комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	70
2 . 6 .	Организация на базе социальных агентств молодежи и молодежных центров: - занятий по изучению прав, обязанностей и ответственности подростков; - предоставления услуг первичной психолого-педаго- гической помощи несовершеннолетним и их родителям (консультации в анонимной форме, в т.ч. по "телефону доверия")	постоя- нно -*-	департа- мент по делам молодежи Админист- рации области		бюдже- ты муни- ципа- льных обра- зова- ний
2 . 7 .	Организация в загородных оздоровительных центрах специализированных смен для детей из семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, Управлении внутренних дел Ярославской области	в летний период	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав, департа- мент социаль- ной защиты и труда Админист- рации области, УВД области, органы внутрен- них дел области, областной военкомат , комиссии по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав муниципа- льных образова- ний	-	финан- сиро- вание по летней оздо- рови- тель- ной кампа- нии
2 . 8 .	Обеспечение содержания в специальных учреждениях закрытого типа подростков, совершивших правонарушения и имеющих психические заболевания	в течение года	департа- мент образова- ния, комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области, комиссии по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав муниципа- льных образова- ний	250,0	-
2 . 9 .	Проведение целевых предупредительно-п рофилактических мероприятий "Подросток", "Беглец", "Улица", "Хмель" и другие с участием представителей учреждений субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	в течение года	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области, департа- менты образова- ния, социаль- ной защиты населения и труда, здравоох- ранения и фармации, по делам молодежи Админист- рации области, комиссии по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав муниципа- льных образова- ний, УВД области, органы внутрен- них дел области	-	-
2 . 1 0 .	Продолжение анкетирования среди учащихся общеобразователь- ных учреждений с целью раннего выявления употребления психоактивных веществ	в течение года	Ярославс- кая областная клиничес- кая нарколо- гическая больница	10,0	-
2 . 1 1 .	Проведение работы по созданию областного военно-патриотиче- ского и спортивно-техниче- ского лагеря для подростков девиантного поведения	в течение года	Ярославс- кая областная организа- ция РОСТО, военные комисса- риаты городов и районов области	-	-
2 . 1 2 .	Организация в летний период в каждом муниципальном округе военно-спортивных лагерей	в летний период	админист- рации, командиры воинских частей, военные комисса- риаты муниципа- льных образова- ний	-	бюдже- ты муни- ципа- льных окру- гов
2 . 1 3 .	Организация поездок и экскурсий в военно-учебные заведения, воинские части, музеи для детей и подростков девиантного поведения	в течение года	админист- рации муниципа- льных образова- ний, военные комисса- риаты городов и районов области	150	-
2 . 1 4 .	Создание в военно-патриотиче- ском клубе "Десантник" группы из числа несовершеннолетних правонарушителей и безнадзорных (база аэродром "Карачиха")	в течение года	админист- рации муниципа- льных образова- ний, военные комисса- риаты городов и районов области, Ярославс- кая областная организа- ция РОСТО	-	бюдже- ты муни- ципа- льных окру- гов
2 . 1 5 .	Формирование библиотечки "Спроси совета у книги" для Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей	в течение года	департа- мент культуры и туризма Админист- рации области	10,0	-
2 . 1 6 .	Проведение областного конкурса программ по организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении	в течение года	департа- мент социаль- ной защиты населения и труда Админист- рации области	100
2 . 1 7 .	Проведение областного конкурса программ "Дети улиц"	в течение года	департа- мент по делам молодежи Админист- рации области		облас- тной бюджет , финан- сиро- вание по разде- лу "Моло- дежная поли- тика"
2 . 1 8 .	Организация областного спортивного праздника для воспитанников детских домов	II квартал	департа- мент образова- ния, департа- мент по физичес- кой культуре и спорту, комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	150,0	-
2 . 1 9 .	Организация и проведение физкультурно-мас- совых мероприятий для детей и подростков по месту жительства	в течение года	департа- мент по физичес- кой культуре и спорту Админист- рации области	50	-
2 . 2 0 .	Организация театров улиц для детей и подростков по месту жительства	в течение года	департа- мент по культуре и туризму Админист- рации области	15,0	-
2 . 2 1 .	Пополнение областного кинофонда фильмами детско-юношеского репертуара на нравственно-право- вую тему	в течение года	-*-	50,0
2 . 2 2 .	Проведение областной олимпиады учащихся школ и профессиональных училищ по правоведению	в течение учебно- го года	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав, департа- мент образова- ния Админист- рации области	10	-
2 . 2 3 .	Изучение качества работы социально-психоло- гических служб образовательных учреждений муниципальных образований области; по итогам изучения разработка предложений по совершенствованию их деятельности	в течение года	департа- мент образова- ния Админист- рации области, админист- рации муниципа- льных образова- ний	-	-
2 . 2 4 .	Создание цикла теле- и радиопередач, публикаций в СМИ по вопросам защиты прав детей, подростков, молодежи	в течение года	управле- ние обществе- нных связей, информа- ции и печати Админист- рации области	300	-
2 . 2 5 .	Включение в программу повышения квалификации руководителей и преподавателей образовательных учреждений, изучения вопросов правового воспитания, защиты прав несовершеннолетних	в течение года	департа- мент образова- ния Админист- рации области	-	-
2 . 2 6 .	Проведение научно-практичес- кой конференции по проблемам профилактики подростковой безнадзорности	III квартал	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	40	-
3 .	Научно-методичес- кое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3 . 1 .	Издание сборников материалов "Из опыта работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований"	в течение года	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области
3 . 2 .	Организация методического обеспечения проведения мероприятий для детского зрителя	в течение года	департа- мент культуры и туризма Админист- рации области	15,0
3 . 3 .	Издание методической литературы по вопросам профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних для работников учреждений системы социальной защиты	в течение года	департа- мент социаль- ной защиты населения и труда Админист- рации области	30,0
3 . 4 .	Организация информационного освещения областного конкурса студенческих творческих работ "Учреждения культуры и развития общедоступных форм работы с подростками девиантного поведения" на сайте "Единое информационное пространство для субъектов культуры и искусства Ярославля и Ярославской области"	в течение года	департа- мент культуры и туризма Админист- рации области	-	-
4 .	Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних , защитой их прав
4 . 1 .	Осуществление переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе с безнадзорными детьми и семьями "группы риска"	в течение года	департа- мент социаль- ной защиты населения и труда, комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	50	-
4 . 2 .	Организация постоянно действующих семинаров для специалистов системы профилактики (по отдельному плану)	в течение года	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	80	-
4 . 3 .	Продолжение обучения специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам психологической компетентности	I полуго- дие	управле- ние государс- твенной службы, комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	-	-
4 . 4 .	Проведение обучения специалистов муниципальных комиссий по применению компьютерной техники в работе	в течение года	управле- ние государс- твенной службы, комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	-	-
4 . 5 .	Проведение обучающих семинаров, тренингов для педагогов, сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, сотрудников подразделений внутренних дел по делам несовершеннолетних по профилактике потребления психоактивных веществ среди дезадаптированных подростков	по плану	Ярославс- кая областная клиничес- кая нарколо- гическая больница, департа- мент образова- ния Админист- рации области	20	-
4 . 6 .	Разработка методических рекомендаций по формированию муниципальных комплексных целевых программ по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних	в течение года	комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	-	-
5 .	Государственная поддержка создания и укрепления материально-техни- ческой базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
5 . 1 .	Оказание помощи в укреплении материально-техни- ческой базы областного социально-реабили- тационного центра для несовершеннолетних "Медвежонок"	в течение года	департа- мент социаль- ной защиты населения и труда Админист- рации области	2000,0	-
5 . 2 .	Оказание помощи в укреплении материально-техни- ческой базы и развитии сети специализированных учреждений для несовершеннолетних : - социально-реабили- тационному центру для несовершеннолетних "Колосок" Большесельского МО; - социально-реабили- тационному центру для несовершеннолетних Брейтовского МО "Дом детства"; - социально-реабили- тационному центру для несовершеннолетних Ростовского МО;	в течение года -*- -*-	-*- департа- мент социаль- ной защиты населения и труда Админист- рации области -*- -*-	5000,0	- - - -
	- социальному приюту для несовершеннолетних п.Ишня Ростовского МО; - социально-реабили- тационному центру для несовершеннолетних с.Ширинье Ярославского МО; - социально-реабили- тационному центру для несовершеннолетних "Наставник" Рыбинского МО; - социально-реабили- тационному центру для несовершеннолетних "Радуга" Угличского МО; - социально-реабили- тационному центру для несовершеннолетних "Родник" Даниловского МО; - социальному приюту для детей и подростков "Искорка" Борисоглебского МО; - центру социальной помощи семье и детям Тутаевского МО	в течение года -*- -*- -*- -*- -*- -*-	департа- мент социаль- ной защиты населения и труда Админист- рации области -*- -*- -*- -*- -*- -*-	-	- - - - - - -
5 . 3 .	Приобретение реабилитационного и спортивного оборудования, мебели, благоустройство территории Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей	в течение года	Управле- ние внутрен- них дел области	400,0	-
5 . 4 .	Оказание помощи в оснащении спортивной площадки Центра медико-психологи- ческой помощи детям и подросткам с проблемами зависимости	в течение года	департа- мент здравоох- ранения и фармации, комиссия по делам несовер- шеннолет- них и защите их прав Админист- рации области	200	-
5 . 5 .	Оказание помощи в оснащении современными техническими средствами подразделению по делам несовершеннолетних УВД Ярославской области	в течение года	управле- ние по социаль- ной политике Админист- рации области, УВД области	100,0	-
5 . 6 .	Оказание помощи в оснащении современными техническими средствами комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований	в течение года	управле- ние по социаль- ной политике Админист- рации области	350,0