Постановление Правительства Ярославской области от 18 октября 1995 г. N 261 "О конверсии социальной сферы"

2. Заместителю Губернатора области Баракину А.А., начальнику управления финансов Федорову А.П. при формировании проектов государственного бюджета области учитывать, начиная с 1996 г. отдельной строкой в расходах бюджетов городов и районов затраты, необходимые на содержание, капитальный ремонт и теплоснабжение ведомственного жилищного фонда и других объектов социальной сферы, а также долевое участие в их содержании по заключенным договорам. Размер указанных затрат по жилищному фонду (включая теплоснабжение) определять в пределах нормативов, установленных прилагаемым "Планом-прогнозом" (с применением к ним инфляционных индексов), и с учетом реальных сумм целевых источников финансирования.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления самоуправляющихся территорий:

3.1. На основании данных "Плана-прогноза" незамедлительно приступить к разработке региональной (города, района) концепции с ежегодными программами проведения конверсии жилья и объектов коммунального хозяйства (в разрезе конкретных владельцев, балансодержателей и объектов). При этом доля средств населения в общих затратах на содержание и теплоснабжение жилищного фонда может быть сокращена (против принятых в "Плане-прогнозе" 30% в 1996 г. и 60% в 2000 г.) с учетом уровня доходов населения и возможностей местного бюджета.

Разработанную концепцию с приложением необходимых расчетов представить Правительству области до 1 декабря т.г.

Разработку концепций по другим отраслям социальной сферы завершить после утверждения соответствующих нормативов.

3.2. При формировании проектов бюджетов городов и районов:

3.2.1. Расходы на содержание ведомственного жилья и объектов социальной сферы предусматривать с учетом средств, необходимых на постепенную приемку этих объектов в муниципальную собственность и долевое участие по заключенным договорам. При составлении расчетов руководствоваться разработанной концепцией, показателями и нормативами "Плана-прогноза".

3.2.2. Источниками финансирования расходов на указанные выше цели определить:

- налог на содержание жилья и соцкультсферы;

- доходы от приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- 10% поступлений подоходного налога с физических лиц;

- финансовую поддержку вышестоящих бюджетов (в случае недостаточности собственных источников).

3.2.3. Средства, указанные в п.3.2.2., аккумулировать на отдельных субсчетах бюджетов городов и районов. Обеспечить строгий контроль за их целевым использованием.

4. Управлению финансов (Федоров А.П.), ГП "Яркоммунсервис" (Наумов В.Л.), руководителям отраслевых департаментов и комитетов осуществлять ежегодную подготовку необходимых расчетов с защитой их в Министерстве финансов Российской Федерации в части средств, недостаточных для финансирования расходов на содержание ведомственного жилья и социальной сферы. При поступлении средств из федерального бюджета обеспечивать распределение их бюджетам городов и районов пропорционально расчетным потребностям соответствующих территорий, а также с учетом региональных концепций актов приемки-передачи и договоров на долевое участие, представленных с мест.

5. Поручить ГП "Яркоммунсервис" (Наумов В.Л.) совместно с управлением финансов вносить, в необходимых случаях, в Правительство области согласованные с местными органами самоуправления предложения по отдельным изменениям "Плана-прогноза", связанными с уточнением реальных возможностей бюджета города (района и ожидаемым получением средств из федерального бюджета.

6. Заместителю Губернатора области Непряеву Н.И., региональной энергетической комиссии совместно с органами местного самоуправления, основываясь на Федеральном законе "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в месячный срок организовать работу по государственному регулированию тарифов (с обеспечением оптимального их уровня) на тепловую энергию для основных ее производителей в городах и районах области.

7. Комитету по управлению государственным имуществом (Фираго В.И.) совместно с органами местного самоуправления самоуправляющихся территорий провести в течение октября-ноября месяцев т.г. инвентаризацию всех находящихся в эксплуатации жилых домов и объектов коммунального хозяйства,(кроме принадлежащих гражданам на правах личной собственности). Результаты проведенной работы в сводном виде представить Правительству области до 1 декабря т.г.

8. Аналитическому центру при Губернаторе области (Бушуев А.В.) совместно с комитетом по управлению государственным имуществом (Фираго В.И.) и отраслевыми департаментами и комитетами в месячный срок уточнить перечень социальных объектов всех форм собственности на территории области, включенных в "Информационно-графическую систему анализа социальной инфраструктуры области" (c выделением собственников и балансодержателей по каждому объекту) в целях использования этих данных для создания соответствующих экономических нормативов.

Принять к сведению, что институт экономики ЖКХ готов на договорных условиях разработать "Планы-прогнозы" с соответствующими нормативами по всем отраслям социальной сферы.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей Губернатора области Баракина А.А. и Бурова С.А. согласно курируемым вопросам.

Губернатор области

А.И.Лисицын

Институт экономики ЖКХ

План - прогноз
передачи жилищного фонда предприятий, организаций Ярославской области
в муниципальную собственность

Москва,1995

Пояснительная записка

Настоящий план-прогноз передачи жилищного фонда,находящегося в собственности или хозяйственном ведении различных предприятий Ярославской области, в муниципальную собственность разработан Институтом экономики жилищно-коммунального хозяйства при участии специалистов ГП "Яркоммунсервис".

В основу плана-прогноза положены разработанные Институтом укрупненные прейскуранты на содержание: текущий и капитальный ремонт жилищного фонда. Нормативный подход при этом обеспечен использованием следующих базовых документов: "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 р)", "Элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы".

Целью данной разработки явилось, определение (на базе нормативов затрат) потребности в финансовых ресурсах бюджетов всех уровней (федеральный: региональный, муниципальный) на покрытие убытков по содержанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства (в части придомовых территорий), а также на покрытие разницы в стоимости тепловой энергии и оплаты ее населением.

Срок полной передачи объектов ЖКХ и муниципальную собственность по Ярославской области ориентировочно установлен планом-прогнозом по 2000 г. Тактика осуществления программы выбрана следующая:

постепенное наращивание темпов приема в первые три года и более интенсивное в последующие два года (см. таблицу 1, последнюю строку "Тоже в % от общей площади").

При определении нормативов затрат бюджетных средств (таблица 2) учтены следующие позиции:

- затраты на покрытие убытков эксплуатирующих организаций по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда;

- возмещение разницы в стоимости тепловой энергии;

- капитальный ремонт жилищного фонда*);

- содержание объектов благоустройства.

Нормативы дифференцированы по городам и районам области.

В этой же таблице приведены изменения нормативов в связи с ростом тарифов по годам.

В расчетах учтено изменение доли затрат, покрываемых за счет средств населения (в части эксплуатации жилья и оплаты тепловой энергии), от 30% - 40% в 1996 г. до 60% в 2000 году. Темпы роста тарифов для населения выбраны аналогично темпам приемки жилищного фонда в муниципальную собственность - медленный рост в первые три года и интенсивный в последующие два.

Результаты работы, приведенные в таблице N 3, представляют собой суммы затрат по годам на ближайшее пятилетие в разрезе городов и районов Ярославской области.

В рамках одного года указанные затраты распределены между расходами на содержание жилищного фонда, принимаемого в муниципальную собственность, и расходами на покрытие убытков органов местного самоуправления. При этом в расчетах приняты равные доли для сторон (по 50%).

     *) Норматив определен в расчете на выполнение комплексного КР

В результате общая потребность в бюджетных средствах на осуществление полной передачи жилищного фонда в муниципальную собственность и содержание жилья на долевых началах в переходный период составит по годам (в ценах первого полугодия 1995 года) следующие суммы:

1996 г. - 166,7 млрд.руб.

1997 г. - 177,2 млрд.руб.

1998 г. - 187,6 млрд.руб.

1999 г. - 194,4 млрд.руб.

2000 г. - 203,9 млрд.руб.

Предварительные результаты плана-прогноза были рассмотрены в рабочем порядке специалистами Правительства Ярославской области совместно с представителями администраций городов и районов при участии сотрудников Института экономики ЖКХ.

Высказанные замечания и предложения максимально возможно учтены в настоящей работе.

Приложения: 3 таблицы.

Зам.директора

по научной работе

И.Г.Минц

Таблица 1

План - прогноз
передачи жилищного фонда в муниципальную собственность,
а также долевое участие бюджетов в финансировании его
эксплуатации

                                   (тыс.кв.м.общей площади)

Наименование города (района)	Общая пло- щадь жилого фонда, нахо- дящегося на балансе предприятий, организаций на 1.01.95 г	1995 год
Наименование города (района)		Планиру- ется при- нять в муници- пальную собствен- ность	Принято на 1.07.95	Доле- вое учас- тие
г. Ярославль г. Переславль г. Рыбинск и район г. Углич и район г. Ростов и район г. Тутаев и район г. Гаврилов-Ям и р-н г. Данилов и район г. Любим и район г. Пошехонье и р-н г. Мышкин и район Большесельский р-н Брейтовский район Борисоглебский р-н Первомайский район Переславский район Некрасовский район Некоузский район Ярославский район	4706 96 3513 224 654 876 188 223 130 144 37 137 94 88 83 216 175 230 575	- 23 65 11 56 - - 70 3 - 14 47 4 22 5 120 35 33 115	- 23 - 11 29 - - - 3 - 14 - 1 - 3 - 10 12 15	4500 73 3093 93 457 876 50 17 26 113 8 - 21 - - 124 41 145 500
Итого:	12389	523	121	10137

Наименование города (района)	1996 г.		1997 г.		1998 г.
Наименование города (района)	Приемка жилого фонда	Доле-Приемка вое \|жилого учас-фонда тие \|		Доле-Приемка вое \|жилого учас-фонда тие \|		Доле вое учас тие
г. Ярославль г. Переславль г. Рыбинск и район г. Углич и район г. Ростов и район г. Тутаев и район г. Гаврилов-Ям и р-н г. Данилов и район г. Любим и район г. Пошехонье и р-н г. Мышкин и район Большесельский р-н Брейтовский район Борисоглебский р-н Первомайский район Переславский район Некрасовский район Некоузский район Ярославский район	330 40 520 21 144 160 57 67 39 43 22 41 27 26 24 65 50 34 85	4376 56 2943 150 510 716 91 111 64 72 - 70 51 44 40 151 83 72 490	600 60 890 53 245 400 75 89 52 57 26 55 37 35 32 86 76 127 110	4106 36 2623 171 409 476 113 134 78 87 - 82 57 53 51 130 99 103 465	1400 70 1400 85 365 512 94 111 78 72 37 68 56 44 41 108 92 140 210	3306 25 2103 139 289 364 94 112 52 72 - 69 38 44 42 108 83 90 365
Итого:	1795	10090 3105		9273	4983	7406
То же в % общей площади жилья:	14,5	81,	25,0	75,0	40,0	60,0

Наименование города (района)	1999 г. 2000 г.			Примечание
Наименование города (района)	Приемка жилого фонда	Доле-Приемка вое \|жилого учас-фонда тие \|		Примечание
г. Ярославль г. Переславль г. Рыбинск и район г. Углич и район г. Ростов и район г. Тутаев и район г. Гаврилов-Ям и р-н г. Данилов и район г. Любим и район г. Пошехонье и р-н г. Мышкин и район Большесельский р-н Брейтовский район Борисоглебский р-н Первомайский район Переславский район Некрасовский район Некоузский район Ярославский район	3000 80 2110 150 510 662 113 134 104 86 37 82 56 53 50 130 109 155 300	1706 16 1403 74 144 214 75 89 25 58 - 55 38 35 33 86 66 75 275	4706 95 3513 224 654 876 188 223 130 144 37 137 94 88 83 216 175 230 575
Итого:	7921	4467	12389
То же в % общей площади жилья:	64,0	36,0	100,0

Примечание:

1. Площадь жилого фонда взята по данным администраций городов и районов.

2. Графа приема жилого фонда в муниципальную собственность указана нарастающим итогом.

3. Окончание приемки всего жилого фонда предусматривается завершить в 2000 году. На период до 1997 года часть его (4,0%) приемом и долевым участием не охвачена.

Таблица N 2

Нормативы затрат
на покрытие убытков по содержанию, ремонту и теплоснабжению
жилищного фонда, находящегося в собственности предприятий и
организаций всех форм собственности

     (млн.руб. в год на 1000 кв.м общей площади в ценах 1  полу-

годия 1995 г.)

Наименование города (района)	На покрытие убытков по содержанию и ТР жил- фонда	Возмещение разницы в стоимости тепловой энергии	Капиталь- ный ремонт жилищного фонда	Благоус- тройство
г. Ярославль г. Переславль г. Рыбинск и район г. Углич и район г. Ростов и район г. Тутаев и район г. Гаврилов-Ям и р-н г. Данилов и район г. Любим и район г. Пошехонье и р-н г. Мышкин и район Большесельский р-н Брейтовский район Борисоглебский р-н Первомайский район Переславский район Некрасовский район Некоузский район Ярославский район	9,3 8,2 8,9 8,3 7,9 6,5 6,4 6,9 7,1 6,8 6,9 7,0 6,9 7,1 6,8 8,5 7,2 6,9 8,5	9,9 12,3 10,7 16,5 17,3 9,0 8,5 7,6 8,0 10,2 5,6 9,1 8,6 10,2 8,5 9,9 11,3 11,3 11,1	5,9 6,1 4,8 6,5 5,1 3,2 5,8 4,7 7,2 4,9 5,2 4,5 5,1 4,7 5,6 4,5 5,0 5,1 6,3	0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,7

Наименование города (района)	Сводный норматив по годам с учетом роста тарифов для населения
Наименование города (района)	1996	1997	1998	1999	2000
г. Ярославль г. Переславль г. Рыбинск и район г. Углич и район г. Ростов и район г. Тутаев и район г. Гаврилов-Ям и р-н г. Данилов и район г. Любим и район г. Пошехонье и р-н г. Мышкин и район Большесельский р-н Брейтовский район Борисоглебский р-н Первомайский район Переславский район Некрасовский район Некоузский район Ярославский район	26,0 27,4 25,2 32,1 31,1 19,5 21,5 19,9 22,8 22,4 18,2 21,1 21,1 22,5 21,4 23,4 24,0 23,8 26,7	24,6 25,9 23,8 30,3 29,2 18,4 20,4 18,8 21,7 21,2 18,2 19,9 19,9 21,2 20,3 22,1 22,7 22,5 25,3	23,2 24,4 22,4 28,5 27,5 17,3 19,4 17,8 20,6 19,9 16,1 18,8 18,8 19,8 19,2 20,8 21,3 21,2 23,9	20,5 21,5 19,6 25,0 23,9 15,0 17,2 15,7 18,5 17,5 15,1 16,5 16,5 18,5 17,0 19,4 18,7 18,6 21,0	17,7 18,6 16,8 21,4 20,3 12,8 15,1 13,7 16,3 15,1 14,0 14,2 14,2 15,8 14,8 15,5 16,0 16,0 18,2

Примечание: В расчетах предусмотрена оплата населением жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах от общих затрат: 1996 г. - 30%, 1997 г. - 40%, 1999 г. - 50%, 2000 г. - 60%.

Таблица N 3

Расчетные затраты
бюджетов всех уровней на передачу жилищного фонда в
муниципальную собственность, а также финансирование
долевое участия местных администраций в покрытии убытков

         (млрд.руб. в ценах 1 полугодия 1995 г.)

Наименование города (района)	1995 год			1997 год
Наименование города (района)	Приемка жилого фонда	Доле- вое учас- тие	Всего	Приемка жилого- фонда	Доле- вое учас- тие	Всего
г. Ярославль г. Переславль г. Рыбинск и район г. Углич и район г. Ростов и район г. Тутаев и район г. Гаврилов-Ям и р-н г. Данилов и район г. Любим и район г. Пошехонье и р-н г. Мышкин и район Большесельский р-н Брейтовский район Борисоглебский р-н Первомайский район Переславский район Некрасовский район Некоузский район Ярославский район	8,5 1,2 13,0 0,7 4,3 3,1 1,2 1,2 0,6 0,7 0,3 0,8 0,5 0,5 0,4 1,2 1,1 0,7 2,1	56,2 0,7 36,7 2,4 7,7 6,9 0,9 1,0 0,5 0,6 - 0,7 0,5 0,4 0,3 1,4 1,0 0,7 6,0	64,7 1,9 49,7 3,1 12,0 10,0 2,1 2,2 1,1 1,3 0,3 1,5 1,0 0,9 0,7 2,6 2,1 1,4 8,1	14,6 1,5 21,0 1,6 6,9 7,3 1,5 1,5 0,8 0,9 0,4 1,0 0,6 0,7 0,5 1,5 1,7 2,5 2,6	49,9 0,4 30,9 2,5 5,8 4,3 1,1 1,1 0,6 0,7 - 0,8 0,5 0,5 0,4 1,1 1,1 1,0 5,4	64,5 1,0 51,9 4,1 12,7 11,6 2,6 2,6 1,4 1,6 0,4 1,8 1,1 1,2 0,9 2,6 2,8 3,5 8,0
Итого:	42,1	124,6	166,7	69,1	108,1	177,2

Наименование города (района)	1998 год			1999 год
Наименование города (района)	Прием- ка жи- лого фонда	Доле- вое учас- тие	Всего	Прием- ка жи- лого фонда	Доле- вое учас- тие	Всего
г. Ярославль г. Переславль г. Рыбинск и район г. Углич и район г. Ростов и район г. Тутаев и район г. Гаврилов-Ям и р-н г. Данилов и район г. Любим и район г. Пошехонье и р-н г. Мышкин и район Большесельский р-н Брейтовский район Борисоглебский р-н Первомайский район Переславский район Некрасовский район Некоузский район Ярославский район	32,1 1,7 31,1 2,4 9,8 8,7 1,8 1,7 1,1 1,1 0,5 1,2 0,9 0,8 0,6 1,8 1,9 2,6 4,6	37,9 0,3 23,4 1,9 3,8 3,1 0,9 0,9 0,4 0,5 - 0,6 0,3 0,4 0,3 0,9 0,8 0,8 4,0	70,0 2,0 54,5 4,3 13,6 11,8 2,7 2,6 1,5 1,6 0,5 1,8 1,2 1,2 0,9 2,7 2,7 3,4 8,6	60,8 1,7 41,0 3,7 11,9 9,8 1,9 1,8 1,3 1,1 0,5 1,3 0,8 0,9 0,7 2,0 2,0 2,5 5,8	17,3 0,2 13,6 0,9 1,7 1,6 0,6 0,6 0,2 0,4 - 0,4 0,3 0,3 0,2 0,7 0,6 0,6 2,7	78,1 1,9 54,6 4,6 13,6 11,4 2,5 2,4 1,5 1,5 0,5 1,7 1,1 1,2 0,9 2,7 2,6 3,1 8,1
Итого:	106,4	81,2	187,6	151,5	42,9	194,4

Наименование города (района)	2000 г.	Всего затрат на весь период
Наименование города (района)	Приемка жилого фонда	Всего затрат на весь период
г. Ярославль г. Переславль г. Рыбинск и район г. Углич и район г. Ростов и район г. Тутаев и район г. Гаврилов-Ям и р-н г. Данилов и район г. Любим и район г. Пошехонье и р-н г. Мышкин и район Большесельский р-н Брейтовский район Борисоглебский р-н Первомайский район Переславский район Некрасовский район Некоузский район Ярославский район	82,4 1,7 58,5 4,7 12,9 11,1 2,8 2,7 1,5 1,6 0,4 1,9 1,2 1,3 1,0 2,7 2,7 3,2 9,6	359,7 9,4 269,2 20,8 64,8 55,9 12,7 12,5 7,0 7,6 2,1 8,7 5,6 5,8 4,4 13,3 12,9 14,6 42,8
Итого:	203,9	929,8

Примечание:

Затраты на содержание жилищного фонда при долевом участии рассчитаны исходя из условий распределения расходов между балансодержателем и Администрацией города или района в равных долях (50% на 50%) независимо от сложившихся на сегодня показателей.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.