Приложение 1. Положение о Региональной энергетической комиссии-департаменте топлива и энергетики Ярославской области

Приложение 1
к постановлению
Администрации Ярославской области
от 20 мая 2000 г. N 57

Положение
о Региональной энергетической комиссии-департаменте топлива и энергетики
Ярославской области

С изменениями и дополнениями от:

30 июня, 20 сентября 2000 г., 24 декабря 2001 г., 25 марта 2002 г.

I. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 25 марта 2002 г. N 45 в пункт 1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Региональная энергетическая комиссия - департамент топлива и энергетики Ярославской области (далее по тексту - Комиссия или РЭК) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на природный и сжиженный газ, твердое топливо и керосин, реализуемые населению на территории Ярославской области и иные полномочия в вопросах государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги.

РЭК действует в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов).

2. Комиссия образуется постановлением Администрации области.

3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Ярославской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Ярославской области и постановлениями Администрации области, а также настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 30 июня 2000 г. N 73 в пункт 4 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Комиссия в установленном порядке осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (далее - ФЭК РФ) на единой нормативно - методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации, и является независимой в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных ей законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 30 июня 2000 г. N 73 пункт 5 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Комиссия является юридическим лицом и для выполнения своих функций имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, бланки и печати с указанием своего наименования.

6. Местонахождение Комиссии:

г. Ярославль, ул. ____________________, д. ________.

II. Основные задачи комиссии

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 25 марта 2002 г. N 45 в пункт 7 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Основными задачами Комиссии являются:

- государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, за исключением организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления, потребителям, расположенным на территории Ярославской области, за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) (далее - ФОРЭМ);

- разработка и осуществление на территории области государственной политики в топливно - энергетическом комплексе с целью обеспечения потребителей Ярославской области всеми видами топливно - энергетических ресурсов, в том числе в части достижения баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъектами регулирования; защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, природный и сжиженный газ; защиты экономических интересов производителей и поставщиков электрической и тепловой энергии, природного и сжиженного газа при установлении экономически обоснованных тарифов;

- управление процессами регулирования цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг;

- формирование с участием территориальных органов федерального антимонопольного органа конкурентной среды на потребительском рынке электрической энергии (мощности) Ярославской области, в том числе, обеспечение производителям электрической энергии (мощности), независимо от организационно - правовых форм, права равного доступа на ФОРЭМ и потребительский рынок на территории Ярославской области для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

- недопущение установления для потребителей или категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за счет повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей, при поэтапной ликвидации существующего перекрестного субсидирования в энергоснабжении;

- контроль за установлением органами местного самоуправления муниципальных образований лимитов потребления топливно - энергетических ресурсов;

- создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих и инновационных технологий в производственных процессах, а также внедрение экологически чистых технологий производства и потребления энергии;

- создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в топливно - энергетический комплекс Ярославской области.

III. Функции комиссии

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 25 марта 2002 г. N 45 в пункт 8 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Основными функциями Комиссии являются:

- государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на природный и сжиженный газ, твердое топливо и керосин, реализуемые населению в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области;

- осуществление части полномочий ФЭК РФ, переданных РЭК по соглашению, заключенному в установленном порядке;

- подготовка на базе обосновывающих материалов, представляемых предприятиями, организациями, учреждениями, предложений по регулированию цен на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги в соответствии с действующим законодательством;

- анализ процессов ценообразования в отраслях экономики и промышленности области, подготовка предложений по вопросам государственного контроля за правильностью применения цен (тарифов);

- анализ ценообразования на потребительском рынке;

- контроль за соблюдением государственной дисциплины цен на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги;

- реализация государственной политики в топливно-энергетическом комплексе и обеспечении потребителей области всеми видами топливно - энергетических ресурсов при рациональном их использовании.

9. Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач и функций осуществляет следующие виды деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 25 марта 2002 г. N 45 в пункт 9.1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.1. В области тарифного (ценового) регулирования:

- устанавливает в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, определяемых Правительством Российской Федерации, экономически обоснованные тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории Ярославской области (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на ФОРЭМ);

- представляет в ФЭК РФ предложения по установлению предельных размеров платы за услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям расположенных на территории Ярославской области организаций, включенных в реестр естественных монополий;

- устанавливает размеры платы за услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям расположенных на территории Ярославской области организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий, в пределах размеров платы за соответствующие услуги, установленных ФЭК РФ;

- регулирует розничные цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению газораспределительными и газосбытовыми организациями (перепродавцами);

- регулирует розничные цены на твердое топливо и керосин, реализуемые населению;

- осуществляет в установленном порядке ценовое регулирование в сферах, определенных органами государственной власти Ярославской области в пределах полномочий, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области;

- проверяет финансово - хозяйственную деятельность организаций для анализа экономической эффективности действующих цен (тарифов) на продукцию производственно -технического назначения, товары народного потребления и услуги;

- разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов регионального уровня в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги;

- формирует и ведет реестр энергоснабжающих организаций Ярославской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование в соответствии с Положением о Реестре, утвержденным постановлением ФЭК РФ и зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 24 декабря 2001 г. N 177 в пункт 9.2 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.2. В области разработки и реализации государственной политики в топливно - энергетическом комплексе:

- координирует деятельность предприятий энергетики области;

- производит анализ деятельности отраслей и предприятий топливно - энергетического комплекса, прогнозирование основных экономических и финансовых параметров производства на среднесрочный и долгосрочный периоды;

- участвует в разработке проекта областного бюджета в части финансирования мероприятий в топливно - энергетическом комплексе;

- взаимодействует с федеральными органами государственной власти по вопросам развития топливно - энергетического комплекса;

- осуществляет наблюдение за оперативной обстановкой на предприятиях топливно - энергетического комплекса области;

- взаимодействует со структурными подразделениями Администрации Ярославской области и территориальными подразделениями органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющими полномочия по управлению государственным имуществом и рассматривающими дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий топливно - энергетического комплекса;

- организует, в пределах предоставленных Комиссии Губернатором области полномочий, работу по выполнению обязательств Администрации области по договорам с субъектами Российской Федерации в части вопросов, связанных с организаций взаимных поставок продукции топливно - энергетического комплекса;

- осуществляет контроль за обеспечением области природным газом; проводит работу с органами местного самоуправления муниципальных образований, предприятиями и организациями области по оплате поставок газа; организует работу по выполнению договоров и проведению взаиморасчетов за поставленную продукцию; ведет работу с предприятиями, организациями области по заключению договоров со структурами ООО "Газпром" на поставку природного газа для государственных нужд Ярославской области;

- определяет совместно с органами местного самоуправления потребности во всех видах топлива для местного населения, предприятий и организаций социальной сферы;

- согласовывает с предприятиями - поставщиками объем ресурсов для заключения договоров по обязательным поставкам топлива;

- по поручению Губернатора области заключает договоры на поставку топлива для государственных нужд области;

- организует работу по заключению договоров между потребителями и предприятиями - производителями топлива для продажи населению и коммунально - бытовым предприятиям и организациям в необходимых для них объемах;

- координирует деятельность государственных предприятий по обеспечению топливом населения и организаций;

- координирует деятельность Государственного учреждения Ярославской области по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов (Госнефтеинспекции) по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов, организации и проведению контроля за качеством нефтепродуктов, реализуемых на территории Ярославской области, соблюдению лицензионных условий в работе с нефтепродуктами, в том числе на стадии их реализации;

- осуществляет лицензирование деятельности по эксплуатации автозаправочных станций и хранению нефти и продуктов ее переработки;

- осуществляет подготовку и рассмотрение предложений по выделению ассигнований из областного бюджета на покрытие расходов при продаже топлива населению и организациям, финансируемым из областного бюджета;

- осуществляет контроль за целевым расходованием средств, выделенных из областного бюджета на закупку топлива для населения и бюджетных организаций;

- устанавливает для расположенных на территории Ярославской области действующих, строящихся расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, следующие виды топлива из расчета на одно предприятие (объединение), установку:

а) уголь, торф, сланец и дрова при годовом расходе до 100 тыс. тонн (в условном исчислении) при наличии заключения добывающих (производящих) эти виды топлива предприятий, объединений, ассоциаций, концернов;

б) природный газ для жилищных, коммунально-бытовых нужд и нужд населения, независимо от количества его потребления, а также для котельных и на другие топливные нужды с годовым расходом до 10 тыс. тонн (в условном исчислении) по согласованию с ОАО "Газпром" и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями;

в) топочный мазут при годовом расходе до 2 тыс. тонн (в условном исчислении);

- распределяет денежные средства, выделенные из государственного бюджета Российской Федерации и областного бюджета на развитие производственной базы государственных предприятий Ярославской области по обеспечению топливом населения и организаций.

- в установленном порядке осуществляет организацию, координацию и контроль за разработкой мобилизационного плана на предприятиях топливно-энергетического комплекса области;

- организует управление и проводит в установленном порядке мероприятия по переводу объектов топливно-энергетического комплекса области на работу в условиях военного времени;

- в установленном порядке осуществляет контроль за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с мобилизационным планом области;

- в установленном порядке проводит организацию мероприятии по вопросам гражданской обороны на предприятиях топливно-энергетического комплекса области и контроль за исполнением;

- осуществляет ведение секретного делопроизводства в установленном порядке.

9.3. В области функционирования и развития потребительского рынка электрической и тепловой энергии:

- проводит анализ и прогнозирование экономической ситуации, складывающейся в процессе реализации мер государственного регулирования тарифов (цен) в топливно - энергетическом комплексе Ярославской области;

- разрабатывает предложения по целевым программам развития топливно - энергетического комплекса, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы Ярославской области, областным целевым программам;

- участвует в разработке областных программ энергосбережения, инноваций и контролирует их выполнение;

- в установленном порядке согласовывает предложения о размещении и расширении предприятий и объектов электроэнергетики и теплоснабжения, а также крупных потребителей электрической и тепловой энергии, независимо от формы собственности, деятельность которых затрагивает интересы Ярославской области;

- осуществляет анализ налогооблагаемой базы по регулируемым энергоснабжающим организациям.

9.4. Во взаимодействии с Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации:

- осуществляет часть полномочий ФЭК РФ, переданных по соглашению, заключенному в установленном порядке;

- участвует в заседаниях Правления ФЭК РФ при рассмотрении разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, возникающих между Комиссией, потребителями, энергоснабжающими организациями и иных вопросов совместной деятельности в области государственного регулирования;

- согласовывает, в соответствии с порядком, установленным ФЭК РФ, вывод на ФОРЭМ потребителей, расположенных на территории Ярославской области;

- участвует, в порядке, определенном ФЭК РФ, в формировании балансов электрической энергии (мощности) на территории Ярославской области;

- публикует и направляет ежегодно в ФЭК РФ отчет о своей деятельности.

IV. Права и обязанности комиссии

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 25 марта 2002 г. N 45 в пункт 10 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

10. Комиссия имеет право:

- в установленном порядке запрашивать и получать от организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, материалы (статистические, бухгалтерской отчетности, сведения аналитического и количественного бухгалтерского учета, разъяснения, дополнительные сведения и др.), необходимые для осуществления функций государственного регулирования тарифов и цен и контроля за соблюдением государственной дисциплины цен;

- запрашивать у органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, субъектов естественных монополий и организаций в пределах своих полномочий материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности организаций;

- принимать на основе проведенных проверок решения об изъятии в доход бюджета всей суммы незаконно полученной предприятиями выручки (дохода) и штрафа в результате нарушения дисциплины цен; выносить постановления о наложении административных взысканий на должностных лиц, по вине которых допущены нарушения по указанному вопросу;

- приглашать на свои заседания представителей регулируемых организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности;

- создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции.

- в соответствии с постановлениями Администрации области согласовывать уставы государственных предприятий и учреждений, заключать трудовые договоры (контракты) с их руководителями, вносить предложения о реорганизации, переименовании, ликвидации государственных предприятий и учреждений.

- создавать резервный запас топлива области.

- в соответствии с постановлениями Администрации области согласовывать уставы государственных предприятий и учреждений, заключать трудовые договоры (контракты) с их руководителями, вносить предложения о реорганизации, переименовании, ликвидации государственных предприятий и учреждений.

11. Комиссия обязана:

- принимать решения в соответствии с процедурой, установленной Основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию, утвержденными Правительством Российской Федерации и законодательством Ярославской области:

- информировать через средства массовой информации о введении или прекращении государственного регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, природный и сжиженный газ, публиковать свои решения после их государственной регистрации в установленном порядке;

- представлять Администрации области не позднее 1 марта года, следующего за расчетным, годовой отчет о работе Комиссии с включением в него:

динамики тарифов (цен) по регулируемым видам деятельности;

перечня рассмотренных за отчетный период дел с решением по ним;

результатов использования сметы расходов за отчетный период на содержание Комиссии;

сметы расходов на содержание Комиссии на планируемый год.

V. Органы управления и аппарат комиссии

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 30 июня 2000 г. N 73 в пункт 12 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Комиссия состоит из Правления и рабочего аппарата. Комиссию возглавляет Председатель.

При комиссии создается Экспертный совет из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, ученых и специалистов.

Председатель Региональной энергетической комиссии - директор департамента топлива и энергетики Ярославской области назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области по согласованию с ФЭК РФ.

Для определения основных направлений деятельности Комиссии и принятия решений образуется Правление, (формируемое Председателем РЭК. В состав Правления Комиссии входят Председатель РЭК, являющийся одновременно Председателем Правления Комиссии, и высококвалифицированные специалисты - работники Комиссии.

Рабочий аппарат Комиссии осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности РЭК. В состав рабочего аппарата входят структурные подразделения - комитеты, отделы, группы.

Штатная численность РЭК определяется Губернатором области, при этом в состав Правления входит не более 7 человек, включая Председателя.

Работники Комиссии являются государственными служащими государственной службы Ярославской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 25 марта 2002 г. N 45 в пункт 13 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Председатель Комиссии:

- осуществляет общее руководство Комиссией;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и осуществление ею своих функций;

- организует работу Комиссии, устанавливает обязанности членов Правления Комиссии и работников ее аппарата;

- утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Комиссии и определяет их штатную численность в соответствии со штатной численностью Комиссии, утвержденной Губернатором области;

- утверждает должностные инструкции работников Комиссии, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Комиссии;

- издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Комиссии;

- в установленном порядке подписывает нормативно - правовые акты - приказы Региональной энергетической комиссии;

- назначает на должность и освобождает от должности работников Комиссии;

- решает вопросы оплаты труда работников Комиссии в соответствии с действующим законодательством;

- действует без доверенности от имени Комиссии, представляет ее интересы в органах государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора области, Администрации области проекты нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования тарифов и цен и вопросам осуществления государственной политики в топливно-энергетическом комплексе в случае, если их решение выходит за пределы компетенции РЭК;

- подписывает решения, принимаемые Правлением Комиссии;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Комиссии к присвоению почетных званий и к награждению государственными наградами Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 30 июня 2000 г. N 73 в пункт 14 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Комиссии и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления.

Решения по государственному регулированию тарифов и цен принимаются Правлением РЭК, с учетом заключения Экспертного совета РЭК. Указанные решения оформляются приказами Региональной энергетической комиссии - департамента топлива и энергетики Ярославской области, которые вступают в силу в порядке, установленном Уставом Ярославской области и иными нормативными правовыми актами области.

Члены Правления имеют право запрашивать и получать информацию от регулируемых организаций о вопросах деятельности Комиссии.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 30 июня 2000 г. N 73 настоящее Положение дополнено пунктом 15

15. Порядок работы департамента определяется Губернатором области.

16. Рабочий аппарат обеспечивает работу Комиссии в части:

- экономического анализа производства, передачи, распределения и потребления энергоресурсов на территории Ярославской области для принятия решений Правлением Комиссии;

- организации экспертизы материалов и расчетов по направлениям деятельности;

- рассмотрения предложений юридических и физических лиц, жалоб, проведения согласительных процедур;

- формирования и ведения информационной базы данных по регулируемым организациям на территории субъекта Российской Федерации;

17. Работники Комиссии обязаны выполнять ограничения, связанные с государственной службой Ярославской области и установленные Законом области от 30.09.96 N 15-з "О государственной службе Ярославской области".

VI. Финансирование и имущество комиссии

18. Имущество, закрепленное за Комиссией в момент ее создания и приобретенное ею по смете бюджетного финансирования, находится у нее на праве оперативного управления.

Комиссия не вправе отсуждать или иным способом распоряжаться указанным имуществом.

19. Имущество Комиссии учитывается на самостоятельном балансе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 30 июня 2000 г. N 73 пункт 19 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

20. Финансирование работы Комиссии осуществляется за счет средств областного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 30 июня 2000 г. N 73 настоящее Положение дополнено пунктом 20

21. Расходы на содержание Комиссии возмещаются за счет отчислений, предусматриваемых в структуре цен (тарифов) на продукцию (услуги) энергоснабжающих организаций в установленном порядке.

VII. Ликвидация и реорганизация комиссии

22. Ликвидация и реорганизация Комиссии осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области.