Приложение. Комплексная программа мер социальной защиты жителей Ярославля на 2004 - 2005 годы

Приложение
к решению муниципалитета г. Ярославля
от 29 декабря 2003 г. N 302

Комплексная программа мер социальной защиты
жителей Ярославля на 2004 - 2005 годы
Ярославль 2003 г.

Паспорт Комплексной программы мер социальной
защиты жителей Ярославля
на 2004 -2005 годы.

 Наименование программы               Комплексная программа мер социальной защиты жителей Ярославля на 2004 -2005

                                      годы (далее - Программа)

 Основание для разработки             Федеральные Законы :

 Программы                            "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

                                      "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

                                      "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

                                      "О ветеранах"

                                      Федеральные целевые программы Российской Федерации:

                                      "Старшее поколение" на 2002-2004 гг.;

                                      "Социальная поддержка инвалидов на 2000- 2005 гг.";

                                      "Дети России" на 2003-2006 гг.

 Заказчик Программы                   Мэрия города Ярославля

 Основной разработчик Программы       Комитет по труду и социальной защите населения мэрии г. Ярославля

 Цели и задачи Программы              - практическая реализация приоритетных направлений социальной политики мэрии

                                        города Ярославля;

                                      - разработка и реализация мер по обеспечению социальной поддержки семей с

                                        детьми, детей, пенсионеров, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся

                                        в социальной защите;

                                      - реализация системы мер по предоставлению гарантированных государством льгот и

                                        пособий отдельным категориям населения;

                                      - установление дополнительной адресной социальной поддержки нетрудоспособным и

                                        нуждающимся гражданам на городском уровне, в территориальных администрациях

                                        районов города;

                                      - развитие сети муниципальных учреждений социальной защиты населения,

                                        организация их деятельности;

                                      - привлечение дополнительных средств из различных источников для оказания

                                        адресной социальной поддержки населению;

                                      - взаимодействие с общественными, благотворительными и некоммерческими

                                        организациями в решении задач по социальной поддержке ярославцев.

 Формы социальной защиты населения    1. Денежные выплаты (в соответствии с нормативными актами и решениями мэрии

                                         города Ярославля):

                                      - ежемесячные компенсационные выплаты и пособия многодетным и неполным семьям

                                        имеющим детей - инвалидов;

                                      - единовременная адресная материальная помощь малообеспеченным гражданам в

                                        трудных жизненных ситуациях;

                                      - субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным семьям;

                                      - другие компенсационные выплаты.

                                      2. Натуральное обеспечение: предоставление продуктов питания, одежды,

                                         хозяйственно-бытовых принадлежностей, других предметов первой необходимости.

                                      3. Социальные льготы: в виде полного или частичного освобождения от оплаты за

                                         следующие услуги:

                                      - проезд на городском транспорте;

                                      - жилищно-коммунальные услуги;

                                      - установка  и пользование телефоном, радиоточкой, телевизионной антенной;

                                      - и другие.

                                      4. Социальные услуги, включая:

                                      - социальное обслуживание на дому одиноких и одиноко проживающих престарелых

                                        граждан и инвалидов;

                                      - организация питания, быта, досуга малообеспеченных граждан;

                                      - оказание патронажных услуг;

                                      - профессиональное обучение инвалидов;

                                      - другие виды социальной помощи.

 Сроки реализации Программы           2004-2005 годы

 Исполнители Программы                Структурные подразделения мэрии города Ярославля : комитет по труду и

                                      социальной защите населения ;  департамент городского хозяйства;   управление

                                      образования; управление здравоохранения; управление культуры; комитет по

                                      физической культуре и спорту;  комитет по транспорту и связи; комитет по

                                      молодежной политике; территориальные администрации районов города Ярославля.

 Финансовое обеспечение               Средства бюджета г.Ярославля:

 Программы                            на 2004г. - 88160,0 тыс.рублей ;

                                      на 2005г. - 88852,1 тыс.рублей.

Раздел 1
Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной
войны и граждан старшего поколения

1.1. Социальная поддержка ветеранов и инвалидов

Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения
1. Меры по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения
1.1. Оказание адресной материальной помощи одиноким пожилым людям, нуждающимся в социальной поддержке	Территориальные администрации (отделы социальной защиты населения), Центры социального обслуживания населения	Постоянно
1.2. Организация благотворительного питания для одиноких пожилых людей, получающих минимальную или социальную пенсию	Территориальные администрации (отделы социальной защиты населения), Центры социального обслуживания населения	Постоянно
1.3. Содействие в социальной адаптации и реабилитации пожилых граждан без определенного места жительства и освободившихся из мест лишения свободы, оказание материальной и натуральной помощи и помощи в первичном жизнеустройстве	Дом социальной адаптации	Постоянно
1.4. Сохранение льготы по бесплатному проезду пенсионеров в городском транспорте	Комитет по транспорту и связи, департамент городского хозяйства, МП "Яргортранс"	Постоянно
1.5. Оформление одиноких престарелых граждан в стационарные социальные учреждения в соответствии с Законом РФ от 02.08.1995 "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"	Территориальные администрации	Постоянно
1.6. Работа по оказанию срочной социальной помощи одиноким пожилым людям (мелкий ремонт, уборка помещений, услуги медицинского работника, парикмахера)	Центры социального обслуживания населения	Постоянно
1.7. Проведение дней ветеранов	Мэрия, территориальные администрации, городской совет ветеранов	Ежемесячно
2. Мероприятия по поддержке и развитию системы социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов
2.1. Развитие новых форм социального обслуживания, в том числе создание отделений социальной реабилитации, медико - социального ухода и др.	Комитет по труду и социальной защите населения, центры социального обслуживания населения	2004-2005 гг.
2.2. Продолжение работы по реализации программы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, разработка предложений на 2004-2005гг.	Комитет по труду и социальной защите населения совместно с территориальными администрациями	2004г.
3.Организационные мероприятия, способствующие решению проблем старшего поколения
3.1. Организация и проведение месячника, посвященного Дню пожилых людей "Пожилым людям - внимание и заботу"	Мэрия, комитет по труду и социальной защите населения, территориальные администрации (отделы социальной защиты населения)	В октябре 2004, 2005 гг.
3.2.Проведение праздничных и памятных мероприятий для пожилых людей в рамках - Дня города - Дня Победы - Новогодних и Рождественских праздников - Дня пожилых людей - Дня инвалидов	Мэрия, комитет по труду и социальной защите населения, территориальные администрации (отделы социальной защиты населения)	В соответствии с датами

На содержание муниципальных учреждений Центров социального обслуживания населения в бюджете города на 2003 год предусмотрено 31671,1 тыс. рублей, на пособия и социальную помощь - 15847,2 тыс. рублей; в последующие 2004 - 2005 годы данная цифра будет применяться с коэффициентом индексации.

1.2. Социальная поддержка реабилитированных граждан

Наименование мероприятия	Ответственный за исполнение	Расходы на одного человека (в рублях)	Источник финанси-рования	Всего затрат ( тыс. руб.)
				2004 г.	2005 г.
Доплата ко всем видам пенсий реабилитированным гражданам	Комитет по труду и социальной защите населения	100 рублей	Городской бюджет раздел "Социальная политика", подраздел "Социальная помощь"	1869,0	1869,0
Итого:				1869,0	1869,0

1.3. Социальная поддержка ветеранов-участников
Великой Отечественной войны 363,364,365
батальонов МПВО при НКВД

Наименование мероприятия	Ответственный за исполнение	Расходы на одного человека (в рублях)	Источник Финанси-рования	Всего затрат (тыс. руб.)
				2004 г.	2005 г.
Доплата ко всем видам пенсий ветеранам- участникам ВОВ 363,364, 365батальонов МПВО при НКВД	Комитет по труду и социальной защите населения	100 рублей	Городской бюджет раздел "Социальная политика", подраздел "Социальная помощь "	56, 2	56,2
Итого:				56,2	56,2

Раздел 2
Социальная помощь лицам без определенного
места жительства

В г. Ярославле "Дом социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" приступил к приему граждан в феврале 1995 года.

Основными задачами муниципального учреждения Дома социальной адаптации являются:

- предоставление ночлега;

- оказание помощи в получении или восстановлении необходимых документов;

- оказание содействия в устройстве в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

- оказание помощи в трудоустройстве;

- оказание помощи в госпитализации в учреждения здравоохранения;

- оказание срочной социальной помощи;

- обеспечение талонами на одноразовое бесплатное питание;

- оказание консультативной помощи в вопросах трудового и бытового устройства;

- рассмотрение вопроса о временной регистрации граждан.

Муниципальное учреждение "Дом социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий" имеет 34 койки.

В МУ Доме социальной адаптации оказывается адресная материальная помощь по оплате фото на паспорт, за бланк паспорта, оплачиваются лекарственные средства по рецептам до 100 рублей, выдаются талоны на одноразовое питание, оказывается гуманитарная помощь в обеспечении одеждой и обувью, которые приносят жители города. Единовременная адресная помощь нетрудоспособным лицам, попавшим в экстремальную ситуацию и лицам, временно, из-за отсутствия документов, не имеющим заработка - оказывается по решению комиссии при администрации учреждения.

С начала работы МУ Дома социальной адаптации за социальной помощью обратилось 19976 человек, выдано талонов на бесплатное питание - 83258. С 1999 года стали оказываться услуги и не проживающим в МУ Доме социальной адаптации обратившимся за помощью. В связи с этим увеличиваются показатели по всем услугам, предоставляемым МУ Домом социальной адаптации. Так за 2002 год за социальной помощью обратились 5624 человека, выдано талонов на бесплатное питание - 9819, в том числе не проживающим - 5046.

Социальные услуги, оказываемые МУ Домом социальной адаптации

/---------------------------------------- -----------------------------------------------------\

|Наименование услуг                       |Ед. изм. |       2004 г.       |      2005 г.       |

|---------------------------------------- +---------+---------------------+--------------------|

|Обращение за социальной помощью          |чел.     |        5624         |        5624        |

|---------------------------------------- +---------+---------------------+--------------------|

|Принятие на временное проживание         |-"-      |         166         |        166         |

|---------------------------------------- +---------+---------------------+--------------------|

|Среднесуточное количество проживающих    |-"-      |         34          |         34         |

|---------------------------------------- +---------+---------------------+--------------------|

|Прохождение санитарной обработки         |-"-      |         236         |        236         |

|---------------------------------------- +---------+---------------------+--------------------|

|Оказание медицинской помощи              |-"-      |         217         |        217         |

|---------------------------------------- +---------+---------------------+--------------------|

|Оказание помощи в обеспечении одеждой    |         |                     |                    |

|и обувью                                 |-"-      |         304         |        304         |

|-----------------------------------------+---------+---------------------+--------------------|

|Временная регистрация по месту пребывания|-"-      |         248         |        248         |

|-----------------------------------------+---------+---------------------+--------------------|

|Оказание помощи в получении паспорта     |-"-      |         47          |         47         |

|-----------------------------------------+---------+---------------------+--------------------|

|Оказание помощи в оформлении документов, |-"-      |         152         |        152         |

|в т.ч.:                                  |         |                     |                    |

|-для получения пенсии                    |-"-      |         112         |        112         |

|-для помещения в дома-интернаты          |-"-      |         40          |         40         |

|-----------------------------------------+---------+---------------------+--------------------|

|Оказание адресной материальной помощи    |-"-      |         122         |        122         |

|-----------------------------------------+---------+---------------------+--------------------|

|Обеспечение талонами на питание          |шт.      |        9819         |        9819        |

\----------------------------------------------------------------------------------------------/

Несмотря на слабую нормативную основу, регламентирующую работу с лицами БОМЖ, комплекс предоставляемых услуг является уникальным. Он наработан опытным путем специалистами учреждения с использованием новейших социальных технологий.

Раздел 3
Социальная поддержка семей с
несовершеннолетними детьми

3.1. Выплата социальных пособий на детей

N п.п.	Наименование мероприятий	Ответственные за исполнение	Расходы на одного человека (руб.)	Источник финансирования	Затраты (тыс.руб.)
					2004 г.	2005 г.
1	Выплата городских социальных пособий:	Комитет по труду и социальной защите населения; территориальные администрации		Городской бюджет раздел "Социальная политика" подраздел "Социальная помощь"	4452,2	4452,2
-	единовременное пособие женщинам, признанным в установленном порядке безработными, с 20-недельным сроком беременности;		200руб. (в год)
-	единовременное пособие женщинам, признанным в установленном порядке безработными, при рождении ребенка; оплата больничных листов по беременности и родам женщинам, признанным в установленном порядке безработными;		200руб. (в год) 300 руб. (в месяц)
-	ежемесячные пособия на детей из малообеспеченных семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума в расчете на душу населения за предыдущий квартал, установленного постановлением Губернатора Ярославской области: на ребенка из многодетных семей, имеющих 4-х и более детей; на ребенка из многодетных семей, имеющих 3-х детей, двое из которых - близнецы; на ребенка из неполных семей, в которых один родитель воспитывает ребенка и является получателем пенсии по инвалидности;		60 руб. (в месяц)
-	на ребенка из семей, имеющих детей в возрасте до 2-х лет, для приобретения молочных продуктов в случае отсутствия возможности получения их на молочных кухнях;		70 руб. (в месяц)
-	на ребенка - больного хроническими заболеваниями (бронхиальная астма, хроническое заболевание крови, муковисцидоз, онкологические заболевания, туберкулез, детский церебральный паралич, миопатия, состояние после операции трансплантации внутренних органов)		70 руб. (в месяц)
-	на ребенка, больного сахарным диабетом и гражданам, больным инсулинозависимой формой сахарного диабета		70 руб. (в месяц)	Городской бюджет раздел "Социальная политика"
2	Адресная материальная помощь малообеспеченным семьям, благотворительное питание			Городской бюджет раздел "Социальная политика" подраздел "Социальная помощь"	3100,0	3410,0
3	Пособие на детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку в семьи	Управление образования мэрии; территориальные администрации	1950 руб. для детей в возрасте до 7 лет; 2430 руб. для детей в возрасте до 18 лет (в месяц)	Городской бюджет раздел "Программа развития муниципальной системы образования"	27726,1	27726,1
	Итого:			Городской бюджет:	35278,3	35588,3

3.2. Обеспечение бесплатным питанием детей

1	Обеспечение бесплатным молочным питанием детей 1-го и 2 -го года жизни по рецептам врачей детских поликлиник	Управление здравоохранения	70 руб. (в месяц)	Городской бюджет раздел "Здравоохранение, физическая культура "	2750,0	3025,0
2	Обеспечение отдельных категорий учащихся общеобразовательных учреждений бесплатным и льготным питанием, в том числе бесплатное питание учащихся из многодетных семей	Управление образования		Городской бюджет раздел "Образование"	23771,4 6004,4	23771,4 6004,4
	Итого:			Городской бюджет	26521,4	26796,4

3.3. Организация отдыха и досуга детей

1	Организация летнего отдыха детей, в т.ч.: - приобретение путевок в оздоровительные лагеря в летний период для детей из малообеспеченных семей; -организация отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - организация летнего отдыха в городских и загородных оздоровительных, спортивных, трудовых и профильных лагерях.	Управление образования; комитет по труду и социальной защите населения; комитет по молодежной политике; комитет по физической культуре и спорту; территориальные администрации	Городской бюджет раздел "Социальная политика"; раздел "Образование"	16652,0	16652,0
2	Организация культурно-массовой работы с семьями: -организация работы семейных клубов на базе муниципальных библиотек города; -проведение в домах культуры семейных досуговых программ; -проведение благотворительных киносеансов в дни государственных праздников в муниципальных кинотеатрах	Управление культуры	Городской бюджет раздел "Культура, искусство и кинематография"	26,8	29,5
3	Организация досуга и оздоровления детей-инвалидов: -открытие компьютерных обучающих справочно-информационных отделений для молодых инвалидов и детей-инвалидов в муниципальных центрах социального обслуживания населения; -творческая реабилитация детей-инвалидов на базе учреждений культуры, учреждений дополнительного образования	Комитет по труду и социальной защите населения; территориальные администрации	Городской бюджет раздел "Социальная политика"	413,3	454,6
4	Проведение мероприятий к праздничным датам для детей из малообеспеченных семей , детей-инвалидов: -Международному Дню семьи; -Международному Дню защиты детей; -Дню знаний; -Дню матери; -Новому году и Рождеству.	Комитет по труду и социальной защите населения; территориальные администрации	Городской бюджет раздел "Социальная политика"	2041,0	2041,0
5	Предоставление льгот по оплате содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях для отдельных категорий малообеспеченных семей	Управление образования	Городской бюджет раздел "Образование"	3921,3	3921,3
6	Бесплатное посещение муниципальных музеев для детей в возрасте до 7 лет	Управление культуры	Городской бюджет раздел "Культура, искусство и кинематография "	77,0	84,7
7	Льготные цены на билеты в муниципальные музеи для учащихся общеобразовательных школ и для пенсионеров	Управление культуры	Городской бюджет раздел "Культура, искусство и кинематография"	61,6	67,8
8	Предоставление льгот по оплате за обучение в детских школах искусств для детей из малообеспеченных семей, вручение стипендий талантливым детям, обучающимся в детских школах искусств	Управление культуры	Городской бюджет раздел "Культура, искусство и кинематография"	492,1	541,3
	Итого:		Городской бюджет:	23685,1	23792,2

Раздел 4
Меры по социальной защите жителей Ярославля в сфере
коммунального обслуживания, транспорта и связи

N п.п.	Наименование мероприятий	Ответственные за исполнение	Источник финансирования	Контингент (тыс.чел.)
				2004 г.	2005 г.
1	Льготный проезд учащихся, студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений в городском транспорте	Комитет по транспорту и связи, предприятия транспорта	Городской бюджет раздел "Транспорт, связь и информатика"	51,7	51,7
2	Бесплатный проезд пенсионеров на городских и пригородных маршрутах пассажирского транспорта	Комитет по транспорту и связи, предприятия транспорта	Городской бюджет раздел "Транспорт, связь и информатика"	65,0	65,0
3	Предоставление льгот по оплате коммунальных услуг для многодетных семей: -имеющих 3,4 и 5 детей в размере 30%; -имеющих 6 и более детей - в размере 50%	Департамент городского хозяйства	Городской бюджет раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство"	4,1	4,1
4	Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам (имеющим доход ниже прожиточного минимума)	Департамент городского хозяйства	Городской бюджет раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство"	12,1	12,1
5	Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (предусмотренных постановлениями мэра)	Департамент городского хозяйства	Городской бюджет раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство"	294,6	294,6

Раздел 5
Условия и охрана труда - как фактор
социальной защиты населения

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель
1.Проведение уведомительной регистрации коллективных договоров предприятий, организаций города Ярославля, в соответствии со ст. 50 Трудового кодекса РФ, Положением о порядке регистрации коллективных договоров и соглашений, утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 28.02.2001 N 22-а	постоянно	Комитет по труду и социальной защите населения
2.Осуществление контроля за выполнением коллективных договоров предприятий, организаций города, в том числе по разделу охраны труда, в соответствии со ст.51 ТК РФ	постоянно	Комитет по труду и социальной защите населения; территориальные администрации
3. Проведение заседаний городского координационного совета по охране и условиям труда, в целях обеспечения взаимодействия органов городского самоуправления, органов государственного надзора и контроля, профсоюзов, работодателей по вопросам охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний	ежеквартально	Комитет по труду и социальной защите населения
4. Участие в комиссиях по расследованию групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом, происшедших в организациях районов города Ярославля, в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (п.9), утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.03.99 N 279, ст.229 ТК РФ	постоянно	Территориальные администрации
5.Проведение городского смотра-конкурса состояния условий и охраны труда на предприятиях, в организациях города Ярославля в соответствии с утвержденным Положением, участие в областном смотре-конкурсе по охране и условиям труда	ежегодно	Комитет по труду и социальной защите населения, территориальные администрации
6.Участие в проверках по соблюдению законодательства об охране труда, проводимых государственными органами надзора и контроля на территории районов города	постоянно	Комитет по труду и социальной защите населения, территориальные администрации
7.Анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях, в организациях города. Подготовка предложений по их предупреждению и материалов для рассмотрения на городском координационном совете по охране и условиям труда	постоянно	Комитет по труду и социальной защите населения, территориальные администрации
8.Проведение совещаний и семинаров по охране и условиям труда	по мере необходимости	Комитет по труду и социальной защите населения, территориальные администрации
9.Оказание содействия предприятиям, учебным центрам в организации профессиональной подготовки и обучения работников, включая руководителей и специалистов, по охране труда, оказание методической помощи службам охраны труда предприятий, организаций города	постоянно	Комитет по труду и социальной защите населения, территориальные администрации

Раздел 6
Информационно-правовое обеспечение

С целью повышения эффективности социальной поддержки населения города Ярославля и выполнения постановления Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия" (2002-2010 годы)" комитетом по труду и социальной защите населения совместно с комитетом информационных технологий мэрии запланировано создание городской информационно-аналитической системы учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи. Система позволит обеспечить органы местного самоуправления актуальной, полной и достоверной информацией о населении, нуждающемся в оказании социальной помощи; качественное улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь рабочего времени при обращении граждан; создание системы персонального учета жителей г.Ярославля, имеющих социальные льготы; формирование и ведение Единого реестра социальных льготников; сокращение социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан.

N п.п.	Наименование мероприятий	Планируемые затраты (тыс. руб.)	В том числе по годам (тыс.руб.)
			2004 г .	2005 г.
1.	Создание городской информационно - аналитической системы учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи	400,0
1.1.	Разработка, согласование и утверждение проекта			200,0
1.2.	Разработка, создание и внедрение программного обеспечения АИС по учету населения, нуждающегося в адресной социальной помощи			200,0
2.	Оснащение каналами связи и локальными сетями учреждений социальной защиты населения	340,0
2.1.	Отдел социальной защиты населения территориальной администрации Кировского района		140,0
2.2.	Отдел социальной защиты населения территориальной администрации Дзержинского района		200,0
3.	Обеспечение необходимой компьютерной техникой комитета по труду и социальной защите населения и отделов социальной защиты населения территориальных администраций районов города	760,0
3.1.	Комитет по труду и социальной защите населения		50,0	50,0
3.2.	Отделы по труду и социальной защите населения территориальных администраций районов города		360,0	300,0
	Всего:	1500,0	750,0	750,0